«Социальное гражданское воспитание»

Х. Г. Джеймс, Местное самоуправление в Соединенных Штатах, стр. 300-357;

Т. С. Чанг, История и анализ планов комиссии и сити-менеджера муниципального управления, стр. 75-96;

Генри Брюэр, Новое городское правительство, стр. 171-204;

Американская академия политических и социальных наук, Правительство комиссии и планы сити-менеджера, пересмотренное издание, стр. 49-77;

Эверетт Кимбалл, Правительство штата и муниципальное управление, стр. 345-453.

Group Problems

1. Устав вашего собственного города (или какого-либо близлежащего города). Изучите основные типы городского устава. Исследуйте процедуру, по которой был принят устав вашего города; сделайте краткое изложение его основных положений; сравните их с основными положениями устава другого сопоставимого города; укажите, каковы, по-видимому, главные достоинства и недостатки; изложите свои выводы относительно желательных изменений и объясните, как их можно добиться. Ссылки: Натан Мэтьюз, Муниципальные уставы, стр. 97-163; Х. Г. Джеймс, Прикладное городское управление, стр. 39-53; Х. А. Тулмин, Сити-менеджер, стр. 170-193; Национальная муниципальная лига, Муниципальная программа (ред. К. Р. Вудрафф), passim. (Копии городского устава всегда можно найти в публичной библиотеке, а во всех городах, кроме самых крупных, их обычно можно получить в офисе городского клерка.)

2. План сити-менеджера: каковы его достоинства и ограничения? Ссылки: Х. А. Тулмин, Сити-менеджер, стр. 73-97; К. Э. Ритор, Сити-менеджер в Дейтоне, стр. 31-56; Э. К. Мэби, Избранные статьи о плане сити-менеджера муниципального управления, passim (серия «Справочник для дебатов»); Т. С. Чанг, История и анализ планов комиссии и сити-менеджера муниципального управления, стр. 158-220; Национальная муниципальная лига, История плана сити-менеджера (брошюра); Ежегодник Ассоциации сити-менеджеров и Национальный муниципальный обзор также содержат недавние материалы.

Short Studies

1. Характеристики городского населения. У. Б. Манро, Управление американскими городами, стр. 29-52.

2. Город и штат. Ч. А. Бирд, Американское городское правительство, стр. 31-51.

3. Городской устав. Х. Г. Джеймс, Местное самоуправление в Соединенных Штатах, стр. 304-311.

4. Положение и полномочия мэра. У. Б. Манро, Управление американскими городами, стр. 207-237; Р. М. Стори, Американский муниципальный исполнительный директор, passim.

5. Мэр как человек. Брэнд Уитлок, Сорок лет этого, особенно стр. 205-236.

6. Самый яркий мэр своего времени. Том Л. Джонсон, Моя история, стр. 108-143; Карл Лоренц, Том Л. Джонсон, стр. 21-66.

7. Городской совет. Ф. Дж. Гудноу и Ф. Г. Бейтс, Муниципальное управление, стр. 179-229.

8. Партии и политика в городском управлении. У. Б. Манро, Управление американскими городами, стр. 153-179.

9. Отбор и подготовка городских администраторов. Генри Брюэр, Новое городское правительство, стр. 335-361.

10. Как наши города улучшились за последние двадцать лет. У. Б. Манро, Принципы и методы муниципального управления, стр. 1-29.

Questions

1. Если вы сравните город с населением 100 000 человек с сельским районом с таким же населением, у кого будет (а) больший доход на душу населения; (б) большая доля домовладельцев; (в) большее число неграмотных; (г) большее число преступников? Приведите причины вашего ответа в каждом случае.

2. Сравните городской устав с конституцией штата, указав, в чем они схожи и в чем они различаются.

3. Назовите некоторые отрасли управления, которые, по вашему мнению, должны полностью находиться под юрисдикцией города и быть свободными от вмешательства штата.

4. Что, по вашему мнению, лучше: муниципальное самоуправление или план факультативного устава? Почему вы так думаете?

5. В городах с планом «мэр и совет» каковы основные полномочия и обязанности мэра? Каковы основные функции городского совета?

6. Укажите, какие из следующих должностных лиц должны назначаться мэром, а какие — избираться народом, приводя свои причины в каждом случае: суперинтендант улиц, начальник или комиссар полиции, глава пожарного департамента, городской казначей, смотрители за бедными, члены школьного совета, попечители публичной библиотеки.

7. «Дела города носят характер бизнеса, а не правительства». Является ли это утверждение абсолютно верным? Почему да или почему нет?

8. «План комиссии воплощал в себе как протест, так и политику». Против чего он был протестом? В какой степени он позволяет избежать недостатков плана «мэр и совет»?

9. Каковы практические трудности, связанные с планом сити-менеджера? Считаете ли вы, что при выборе менеджера следует отдавать предпочтение «местному жителю»? Зарплата мэра в городе среднего размера обычно составляет не более 5000 долларов. Должен ли сити-менеджер получать больше?

10. Объясните, какой подготовкой и личными качествами должен обладать сити-менеджер.

Topics for Debate

1. The head of the police department in large cities (over 100,000 population) should be appointed by the governor.

2. План сити-менеджера лучше, чем форма правления «мэр и совет» или комиссия для городов с населением менее 100 000 человек.

3. Самоуправление должно быть предоставлено городам в каждом штате.

4. Члены городского совета должны избираться от всего города, а не от округов.

ГЛАВА XI МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕГОДНЯ

Цель этой главы — указать на некоторые трудные вещи, которые должны делать наши города, и обсудить различные способы их выполнения.

The city’s annual report.

Правительство или бизнес: что это? — В конце каждого года городские власти выпускают печатный том, страницы которого плотно заполнены цифрами всех видов и перемежаются большим количеством очень сухого материала для чтения. Это называется годовым отчетом; он содержит отчет о доходах и расходах, составленный аудитором, сводку того, что каждый департамент сделал за год, и множество других фактов о работе городских чиновников. Очень немногие люди когда-либо читают эти годовые отчеты, и немногие поняли бы их, если бы прочитали. Но любой вдумчивый мужчина или женщина, которые возьмут на себя труд просмотреть одну из этих публикаций от корки до корки, были бы склонны задать вопрос: почему они называют такие вещи правительством? Это не правительство в каком-либо смысле, а просто бизнес. Вот отчет о том, как улицы были заасфальтированы, вода очищена и распределена среди людей, школьные здания построены, припасы закуплены, контракты присуждены, рабочая сила нанята, деньги собраны и деньги выплачены — почему они называют эти вещи правительством, когда это просто бизнес-операции и ничего больше? Проблемы, которые возникают в связи с ними, — это бизнес-проблемы; необходимые методы — это бизнес-методы; организация, лучше всего приспособленная для выполнения этой работы, — это бизнес-организация.

Most of the city’s work is business.

Теперь есть много аргументов в пользу этой точки зрения. Большая часть работы, которую выполняют городские чиновники, носит скорее бизнес-характер, чем правительственный. Принятие законов и их исполнение — это относительно небольшая часть их задачи. Подавляющее большинство городских чиновников и служащих заняты оказанием социальных и экономических услуг — таких как преподавание в школах, забота об общественном здоровье, строительство улиц, инспектирование рынков, забота о водоснабжении, тушение пожаров и составление налоговых счетов; все эти задачи по своей природе совершенно отличаются от работы, которую выполняют законодательные органы, губернаторы или суды. Это работа, которая для того, чтобы быть эффективной, должна выполняться в соответствии с методами повседневного бизнеса с упором на интеллект, пунктуальность и честность.

But not all of it can be managed according to business principles.

Тем не менее мы должны быть осторожны, чтобы не заходить слишком далеко в этом вопросе. Цель любого организованного бизнеса — получение прибыли, но цель городского управления — содействие благополучию граждан. Оно должно проводиться в соответствии с желаниями избирателей, каковы бы ни были эти желания, и должно давать им то, что они хотят. Бизнесом иногда можно управлять, не обращая внимания на общественное мнение, но муниципальным управлением — нет. Наука муниципального управления в значительной степени заключается в том, чтобы держать людей довольными. Избиратели должны получать то, что они хотят, а они не всегда хотят того, что какой-то эксперт может счесть лучшим или самым дешевым. Управление лучшими людьми не обязательно является лучшим правительством. Нельзя отрицать, что бизнес-методы могут быть выгодно применены к городскому управлению во многих пунктах (особенно при присуждении контрактов и покупке припасов), но из этого не следует, что такие департаменты, как помощь неимущим, исправительные учреждения и общественное здравоохранение, должны управляться в точном соответствии с теми же принципами, что и железная дорога или хлопчатобумажная фабрика. Успех или неудача в этих департаментах не всегда могут быть измерены в долларах и центах. Администрация должна быть сочувствующей и гуманной; мало пользы в том, чтобы сэкономить немного денег, если эта экономия влечет за собой много человеческих страданий. Строгие правила бизнеса легко могут быть доведены до крайности.

MUNICIPAL ADMINISTRATIVE DEPARTMENTS

Прилагаемая диаграмма показывает, каким образом административная работа крупного американского города, такого как Бостон, распределяется между различными чиновниками и департаментами. Следует отметить, что в 1920 году под контролем мэра находилось около сорока департаментов. С тех пор была проведена некоторая консолидация, но количество департаментов в Бостоне все еще больше, чем в любом другом городе.

На эту диаграмму следует ссылаться в связи с Групповой задачей № 1 (страница 223).

СОДРУЖЕСТВО МАССАЧУСЕТС

One reason for waste in city administration.

Необходимость лучшего сотрудничества между городскими департаментами. — Самым большим препятствием для удовлетворительной работы городских чиновников является отсутствие тесного сотрудничества между различными городскими департаментами. Некоторые главы департаментов избираются; некоторые назначаются. Даже когда они все выбраны одним и тем же способом, они часто не могут работать в полной гармонии. Каждый департамент ревниво относится к своим собственным функциям и стремится следовать своей собственной политике.

Some examples.

Каждый желает получить всю заслугу, когда дела идут хорошо, и не хочет брать на себя никакой вины, когда дела идут плохо. Различные департаменты, когда приходится выполнять неприятные или непопулярные задачи, часто пытаются переложить ответственность на кого-то другого. Они стали очень искусными в том, что в разговорной речи известно как «перекладывание ответственности». В результате командная игра обычно отсутствует, и трения совсем не редкость. Как часто мы видим примеры этой неспособности сэкономить городские деньги путем сотрудничества! Департамент улиц прокладывает новый тротуар; но поверхность едва успевает высохнуть, как департамент водоснабжения приступает к его разрытию, чтобы проложить новые магистрали, или департамент канализации посылает своих людей, чтобы выкопать новый смотровой колодец, или сотрудники газовой и электрической службы приходят с кирками и лопатами, чтобы сделать в нем раскопки. Почему бы не сделать все это до того, как будет уложен новый тротуар? В городе Бостоне за один год на улицах производится почти десять тысяч раскопок. Некоторые из них, несомненно, неизбежны, но многие из них — просто результат плохого планирования или полного отсутствия планирования.

Или возьмем другой пример. Многие городские департаменты требуют материалов и припасов одного и того же рода. Уголь, например, нужен в полицейских участках, пожарных депо, школах, мэрии и всех других общественных зданиях. Почему бы не собраться вместе, не купить все это одним большим заказом по оптовым ценам, не заплатить наличными и не получить скидку, вместо того чтобы каждый департамент закупал свои собственные припасы в относительно небольших количествах у местных дилеров? Ответ заключается в том, что каждый департамент, ревниво оберегая свою независимость, обычно действует во всех своих видах деятельности, не информируя других и не консультируясь с ними. Ситуация сейчас не такая плохая, как двадцать или более лет назад, но все еще есть много возможностей для более эффективного сотрудничества.

Городское планирование и общественные работы

The lack of planning.

Городское планирование. — Вторым недостатком американского городского управления было отсутствие тщательного планирования. Мэр и другие городские чиновники занимают свои должности в течение коротких сроков, и их главная забота — делать то, что оказывается срочным в данный момент, оставляя более трудные проблемы своим преемникам. Большая часть их работы, таким образом, становится временной по своему характеру — улица расширяется, временная школа строится, пожарная машина покупается, и несколько новых канализационных труб прокладывается — но комплексный план по улучшению улиц или строительству школ, или моторизации пожарной техники, или утилизации сточных вод обычно не составляется и не соблюдается. Общественные здания часто плохо расположены, потому что политическое влияние, а не общественное удобство определяет их местоположение. Заторы на улицах в центре города, нехватка парков и открытых пространств в определенных частях города, неприглядность из-за мириад столбов, проводов, вывесок и рекламных щитов на многих городских магистралях — все это в значительной степени связано с отсутствием планирования.

European cities are better planned.

Многие города мало или совсем не думают о завтрашнем дне. Они ожидают, что станут больше и оживленнее, но мало думают о надвигающихся проблемах, которые неизбежно принесет рост. Европейские города были далеко впереди в этом отношении. Если Париж внешне является самым привлекательным городом в мире, то это потому, что власти более семидесяти лет назад решили сделать его таковым. Лучше всего построенный город в Соединенных Штатах — это Вашингтон, улицы и парки которого были все спланированы до того, как было возведено хоть одно здание.

The broad scope of city planning.

Что включает в себя городское планирование. — Городское планирование — это наука проектирования городов или частей городов таким образом, чтобы они могли быть лучшими местами для жизни людей. Оно включает в себя организацию улиц, размещение общественных зданий, предоставление парков и игровых площадок, разработку надлежащей транспортной системы и регулирование частной собственности таким образом, чтобы способствовать наилучшим интересам всего сообщества. Поэтому оно является, или должно быть, центром или фокусом всей деятельности города, каждая из которых должна осуществляться в гармонии с общим планом. Только таким образом можно предотвратить огромную растрату городских денег и серьезные неудобства для всех классов граждан.

Хотя городское планирование не является новым искусством, только в последние годы американские города стали уделять ему много внимания. В течение многих десятилетий городам и их пригородам позволяли расти хаотично. То, что когда-то было сельской дорогой, стало деревенской дорогой, затем главной улицей города, а в конечном итоге — главной деловой магистралью крупного города. Расширить ее в ранние дни было бы дешево и легко; но когда город вырос по обе стороны от нее, проект становится слишком дорогим. Отсутствие планирования ответственно за многие дорожные заторы, с которыми города борются в наши дни.

The great importance of streets.

Улицы. — Улицы являются очень важными факторами в повседневной жизни каждого сообщества, гораздо более важными, чем мы обычно осознаем. Они — артерии города. На своей поверхности они несут транспортные средства всех видов. Их поверхность также предоставляет места для фонарных столбов, телефонных столбов, гидрантов и многих других инструментов общественного обслуживания. Под поверхностью улицы находятся канализация, водопроводные магистрали, газовые трубы и кабелепроводы; над головой — провода, вывески и балконы. Улицы дают доступ к магазинам и домам; они также являются основными каналами для света и воздуха, оба из которых необходимы для жизни в зданиях вдоль них. Почти каждая форма общественного обслуживания зависит от улиц; без них частная собственность имела бы небольшую или нулевую ценность. Около одной трети всей земли в городе занято улицами, поэтому надлежащее планирование улиц становится вопросом большой важности для сообщества.

The layout of streets.

В большинстве американских городов улицы проложены в прямоугольной форме, с длинными, широкими проспектами, идущими в одну сторону, и более узкими поперечными улицами — в другую. Это означает, что каждая пересекает другую под прямым углом, и городские кварталы становятся квадратами, как на шахматной доске. Этот план широко использовался в Америке, потому что он требует меньше земли для улиц, чем любой другой план, и делает все строительные участки удобной прямоугольной формы. Главное возражение против этого плана «решетки» заключается в том, что он делает движение более перегруженным на пересечении важных магистралей. Он также придает однообразие внешнему виду всех улиц и препятствует развитию архитектурного разнообразия. Европейские посетители часто комментируют это. Улица за улицей в торговых или жилых районах выглядят одинаково для незнакомца; все они были проложены с помощью карандаша и линейки, одинаковой ширины (или почти одинаковой); каждый участок земли одного и того же размера; и длинные ряды домов кажутся все одного типа. В городах Европы, с другой стороны, улицы чаще изогнутые или извилистые; некоторые очень широкие, а некоторые очень узкие, так что каждая улица имеет свою индивидуальность. В некоторой степени американские города сейчас прокладывают диагональные и извилистые улицы в своих новых пригородах, исходя из принципа, что живописность должна сочетаться с полезностью.

The old and the newer methods of determining widths.

Какой ширины должна быть улица? — До самых последних лет во всех американских городах, и даже сейчас в некоторых из них, практиковалось прокладывать улицы шириной сорок, шестьдесят или восемьдесят футов — всегда используя кратные десяти. Это просто эмпирический метод, не имеющий прямого отношения к потребностям движения. Улицы в центре старых городов, по большей части, слишком узкие; в новых пригородах они часто намного шире, чем нужно. «Но какой вред от того, что уличного пространства больше, чем необходимо?» — могут спросить. Что ж, каждый квадратный фут уличного пространства стоит денег; его нужно замостить, поддерживать в ремонте, чистить и освещать. Правильная политика при прокладке улиц — адаптировать их ширину к вероятным потребностям будущего движения. Это не всегда можно сделать с математической точностью, потому что плотность движения меняется от десятилетия к десятилетию; но при тщательном изучении обычно можно сделать довольно надежную оценку.

The traffic “zones”.

Лучшая практика в наши дни — устанавливать ширину новых улиц в терминах зон движения, а не просто в кратных десяти футах. Поток движения — автомобили, грузовики и другие транспортные средства, следующие друг за другом — требует определенного желоба или зоны для движения. Эта зона обычно считается шириной в десять футов. Зона припаркованных транспортных средств вдоль бордюра занимает около восьми футов. Чтобы обеспечить полные привилегии парковки и при этом иметь место для двух потоков движения, чтобы они легко двигались (по одному в каждом направлении), улица должна быть шириной тридцать шесть футов от бордюра до бордюра. Все, что меньше этого, обычно означает, что парковка должна быть ограничена или магистраль должна быть сделана улицей с односторонним движением. Все, что больше этого, бесполезно, если не добавлена полная зона в десять футов, и это имеет относительно небольшую ценность, если не добавлены две дополнительные зоны.

Нормальная ширина проезжей части основана на допуске 10 футов для каждой линии движущихся транспортных средств и 8 футов для каждой линии стоящих транспортных средств.

Там, где пространство абсолютно ограничено, этот удельный допуск может быть уменьшен до 9 футов для движущихся и 7 футов для стоящих транспортных средств.

Предложенная выше ширина тротуара может быть увеличена или уменьшена для удовлетворения особых требований к пешеходному движению или особых требований к полосе деревьев и газона.

TRAFFIC ZONES

Заторы на улицах в центре наших крупных городов вызваны четырьмя причинами: (а) увеличением количества транспортных средств, (б) различными скоростями, с которыми хотят двигаться разные типы транспортных средств (гужевой транспорт, уличные трамваи, грузовые автомобили, грузовики, легковые автомобили, мотоциклы и т. д.), (в) неадекватной шириной и неправильной организацией улиц из-за отсутствия планирования и (г) неправильным вождением и парковкой транспортных средств.

Старые улицы теперь нельзя расширить, кроме как с очень большими затратами, потому что частная собственность, выходящая на них, очень ценна. Но новые улицы можно спланировать так, чтобы справиться с будущим ростом движения. Ни одна городская улица не должна быть проложена с шириной менее пятидесяти шести футов между бордюрами. Пространство тротуара варьируется в зависимости от ширины улицы, как показывает прилагаемая диаграмма.

Types of pavement.

Уличные покрытия. — Помимо хорошего планирования и адекватной ширины, полезность улицы в значительной степени зависит от ее покрытия. Качества идеального покрытия достаточно легко определить, но не так легко получить. Чтобы достичь совершенства, уличное покрытие должно быть дешевым в строительстве, долговечным, легким в ремонте, легким в содержании в чистоте, гладким, безопасным для движения, бесшумным и привлекательным по внешнему виду. К сожалению, нет типа покрытия, обладающего всеми этими качествами. Покрытие из гранитных блоков прослужит много лет при интенсивном движении, но оно дорогое в строительстве, шумное и его трудно содержать в чистоте. Асфальтовое покрытие дешевле, чище и по нему легче ездить; но оно скользкое в сырую погоду и очень быстро разрушается, когда по нему разрешено интенсивное движение. Деревянные блоки стали популярными во многих городах в последние годы, потому что считается, что они создают покрытие, которое достаточно прочно, чтобы выдержать нагрузку, возлагаемую сейчас на улицы грузовым движением, и при этом обеспечивает поверхность, по которой легко ездить, не трудно содержать в чистоте и относительно бесшумную. Нет одной лучшей формы покрытия для всех частей города. Было бы абсурдно укладывать асфальт в доковых и судоходных районах, где улицы заполнены пятитонными грузовиками, и так же абсурдно укладывать поверхность из гранитных блоков на улицах престижных жилых районов. Характер покрытия должен быть адаптирован к условиям района.

The contract and direct labor systems.

Когда покрытие выбрано, его можно уложить одним из двух способов — по контракту или силами городских рабочих. Большинство покрытий было построено по контракту. Городские чиновники готовят планы и объявляют торги; подрядчики по мощению представляют свои цифры, и контракт должен достаться тому, чья заявка самая низкая. Однако это не то, что всегда происходит. Контракты на мощение улиц часто присуждались под тем или иным предлогом подрядчикам, которые могли оказать политическое влияние. В некоторых городах работа выполняется штатными сотрудниками департамента улиц, город закупает свои собственные материалы. Этот план обычно дороже, и он не очень практичен, когда городу нужно сделать много работы в спешке; с другой стороны, это приводит, как правило, к получению покрытия лучшего качества. Контрактная работа слишком часто выполняется поспешно и оказывается дефектной. Прямое строительство силами городских рабочих медленнее и дороже, но обычно долговечнее.

Парки и площадки для отдыха. — Общественные парки бывают двух типов: во-первых, большие открытые пространства, которые занимают много акров и могут использоваться всем городом, и, во-вторых, небольшие территории, которые предназначены для использования только одним районом. В каждом крупном городе есть парки обоих типов. Парк старого стиля, который служил больше для украшения, чем для использования, сейчас не в фаворе. Города уделяют больше внимания площадкам, которые можно использовать для спортивных игр или других форм отдыха. Во всех общинах, которые имеют преимущество расположения на океане, на озере или на реке, набережная является весьма желательным дополнением к доступным пространствам для отдыха. Подходящие пляжи для купания, в частности, должны быть приобретены городами для бесплатного использования людьми. Развитие уличного железнодорожного и автомобильного транспорта уменьшило давление на парки в центре города, облегчив людям выезд за город.

The various classes of public buildings:

Общественные здания. — С точки зрения подходящего местоположения общественные здания города можно разделить на три класса. 1. Те, которые нуждаются в центральном расположении. Во-первых, есть те общественные здания, которые должны быть расположены централизованно, чтобы к ним можно было легко добраться из любой части общины. Этот класс включает почтовое отделение, мэрию, здание суда и публичную библиотеку. В нескольких городах эти здания, или большинство из них, были собраны вместе в гражданском центре; но, как правило, они разбросаны здесь и там по всей общине, где бы они ни оказались размещены в соответствии с влияниями или прихотями момента. Желательность их объединения, как с точки зрения хорошего планирования, так и для общественного удобства, легко осознать.

2. Those which must be scattered.

Во-вторых, есть много общественных зданий, которые должны быть расположены в разных частях города, а не в одном центре. К ним относятся пожарные депо, полицейские участки, начальные школы и филиалы библиотек. Они обязательно должны быть разбросаны, но это не означает, что планирование излишне. Очень часто в прошлом эти здания располагались в неудобных местах, потому что политическое влияние, а не общественный интерес определял выбор местоположения. Когда у видного политика есть земля на продажу по высокой цене, город обычно является хорошим покупателем. Нет никаких веских причин, почему полицейские и пожарные участки не должны, как правило, размещаться под одной крышей. Нет никаких веских причин, почему школа, игровая площадка и филиал библиотеки не должны быть размещены на одном участке земли, однако редко эти три места обучения и отдыха находятся в пределах видимости друг друга. Хаотичное расположение и небрежное строительство привели к большим суммам ненужных расходов в случае с общественными зданиями.

3. Those which need special locations.

В-третьих, есть определенные общественные здания, которые должны быть размещены в специальных местах. Общественные бани, например, идут к кромке воды, где бы она ни была. Больница должна быть расположена вне зоны интенсивного движения и постоянного шума. Городская тюрьма, богадельня, завод по утилизации мусора и другие «подкидыши» среди общественных зданий — никто не хочет их компании. Им не рады ни в одном районе, но они должны быть где-то размещены. Своевременное планирование помогло бы решить эту проблему, обеспечив удобные и просторные участки земли до того, как город станет настолько большим, что все доступные места будут заняты, но большинство наших городов не думают о таких вопросах, пока проблема не становится очень срочной.

The private citizen and the “City Beautiful”.

Регулирование частной собственности. — Независимо от того, что городские власти могут делать в плане правильного планирования улиц и уделения большого внимания общественным зданиям, внешняя привлекательность общины в значительной степени зависит от хорошего вкуса и гражданской гордости ее отдельных жителей. В разумных пределах человек может возвести все, что ему угодно, на своей собственной земле. Он может построить что-то, что является заметным украшением, или, с другой стороны, что-то, что является архитектурным бельмом на глазу для всего района. Он может содержать свои владения и жилище в идеальном порядке, все в чистоте и порядке. Или он может позволить им прийти в упадок, дом не покрашен, газон зарос сорняками, и признаки небрежности заметны повсюду. Каждая часть города такова, какой ее делают люди. Абсурдно для мужчин и женщин требовать прекрасных парков, монументальных общественных зданий и ярко освещенных улиц, если они не соблюдают правило, что гражданская гордость, как и благотворительность, должна начинаться дома.

The billboard nuisance.

Одним из худших нарушителей гражданской красоты и хорошего вкуса является пылающий рекламный щит, который смотрит с каждого свободного участка в лица прохожих. По большей части рекламные щиты не служат никакой очень полезной цели. Реклама, которую они несут, должна быть отдана газетам, которые достигают гораздо более широкого круга людей и активно занимаются продвижением наилучших интересов сообщества. Эти рекламные щиты часто портят то, что в противном случае было бы привлекательным проспектом или ландшафтом. Города Континентальной Европы практически запрещают их вовсе. Это невозможно сделать в Соединенных Штатах из-за конституционных ограничений, которые защищают частную собственность; но рекламные щиты могут быть ограничены законом, и некоторые американские города приняли политику такого их ограничения. Также возможно облагать их налогами и тем самым сделать рекламу на щитах менее прибыльной.

Муниципальные коммунальные службы. — В дополнение к улицам, паркам и общественным зданиям каждый город поддерживает различные другие физические коммунальные службы. К ним относятся, в некоторых случаях, мосты, доки, рынки, паромы и так далее. Более важными, однако, являются так называемые коммунальные службы: водоснабжение и канализационная система. Оба они тесно связаны с общественным здоровьем, и их лучше рассматривать, когда мы перейдем к этой общей теме. Некоторые города владеют и управляют своими осветительными установками, а в нескольких случаях — своими уличными железными дорогами. Но освещение и транспорт все еще, по большей части, находятся в частных руках, и они представляют собой проблемы такой важности, что им нужна отдельная глава (см. стр. 474-481).

Beginning of the police system.

Полицейская защита. — Практика содержания в городах корпуса профессиональных, одетых в форму полицейских, которые отдают все свое время работе по сохранению закона и порядка, насчитывает менее ста лет. Вплоть до девятнадцатого века работа по защите жизни и собственности выполнялась необученными констеблями и сторожами (в Англии и Америке) или отрядами солдат (в большинстве крупных городов Континентальной Европы). Лондон в 1829 году был первым городом, который установил регулярные полицейские силы, и это действие встретило большое народное сопротивление. Это рассматривалось как шаг в направлении тирании. Но регулярные полицейские оказались намного лучше в качестве стражей закона и порядка, чем необученный констебль в гражданской одежде, поэтому другие города последовали примеру Лондона, и в конечном итоге система была установлена в Соединенных Штатах, причем первым городом, принявшим новый план, был Нью-Йорк. Хотя Нью-Йорк в то время был городом с населением более 300 000 человек, работа по охране порядка в значительной степени выполнялась выборными констеблями и гражданскими сторожами до 1844 года.

Police organization today.

За последние три четверти века система муниципальной полиции неуклонно улучшалась. Полиция организована по практически военной модели, с комиссаром или начальником во главе. Под ним находятся заместители в штаб-квартире, капитаны и лейтенанты, отвечающие за участки, сержанты и патрульные, которые выполняют работу по расследованию, производству арестов, регулированию движения и патрулированию улиц. Патрульные в большинстве американских городов сейчас отбираются путем тестов на гражданскую службу; у них есть регулярные часы на службе и вне ее, и они подчиняются строгой дисциплине. Крупные города создали учебные школы, в которых вновь назначенные полицейские получают инструктаж в течение месяца или более, прежде чем их отправляют выполнять регулярную службу. Количество полицейских во всех крупных городах пришлось значительно увеличить в последние годы из-за растущей потребности в офицерах дорожного движения. Значительная часть всего состава теперь назначается на эту обязанность в определенные часы дня. Женщины-полицейские сейчас назначаются в большинстве крупных городов, потому что существуют различные формы обязанностей, которые, как считается, они могут выполнять более эффективно, чем мужчины.

State constabularies.

Полицейская охрана до недавнего времени была в основном сосредоточена в городах и поселках; сельские районы были вынуждены полагаться на гражданских констеблей и помощников шерифа. Однако некоторые штаты в настоящее время создали органы, известные как государственная полиция, сотрудники которой патрулируют проселочные дороги и выполняют обычные полицейские функции, характерные для городов. Пенсильвания, Нью-Йорк, Массачусетс и другие штаты взяли на себя задачу обеспечения надлежащей защиты сельских районов таким образом. Сотрудники оснащены мотоциклами, что позволяет им преодолевать большие расстояния в течение дня. Полиция штата находится под контролем губернатора и может быть задействована в любой части штата. Создание этих сил полиции штата встретило сопротивление со стороны профсоюзных организаций, которые опасаются, что они могут быть использованы для подавления бастующих во время трудовых споров.

Our enormous annual losses by fire.

Противопожарная профилактика. Ежегодный ущерб от пожаров в Соединенных Штатах больше, чем во всех европейских странах вместе взятых. Чикаго и Париж — города примерно одинакового размера, но ежегодные потери от пожаров в первом в четыре-пять раз превышают потери во втором. Является ли население Нью-Йорка больше, чем население Лондона, — вопрос до сих пор спорный, но нет никаких споров о том, в каком из них происходит больше пожаров. Нью-Йорк удерживает мировой рекорд по потерям от пожаров: семь или восемь миллионов долларов в год.

Во всех частях Соединенных Штатов потери огромны из года в год. По оценкам, они составляют полмиллиона долларов в день в масштабах всей страны. Если бы все здания, сгоревшие в Соединенных Штатах за один год, были поставлены в ряд, они образовали бы непрерывную улицу от Чикаго до Нью-Йорка. Человеческие жертвы при этих пожарах также ужасают; они составляют около трех тысяч человек в год. Каковы причины такой ситуации; почему она настолько хуже, чем в других странах?

Reasons for this heavy loss.

Для этого есть две причины; одну из них мы не можем контролировать, другую — можем. Мы не можем легко изменить тот факт, что большинство зданий, будь то в городах или сельских районах Соединенных Штатов, были построены из легковоспламеняющихся материалов. Лесоматериалы были дешевыми, и их использовали расточительно. В Европе большинство зданий кирпичные или каменные. С истощением запасов древесины в Америке и ростом цен на лесоматериалы со временем в Соединенных Штатах будет строиться меньше каркасных зданий. Другая причина наших больших потерь от пожаров — та, которую можно контролировать. Она суммируется одним словом — небрежность. В некоторой степени эта небрежность является виной государственных органов; в большей степени — виной частных лиц.

Public prevention measures.

Государственные органы недостаточно активно занимались разработкой и обеспечением соблюдения мер по предотвращению пожаров. Они позволили некоторым районам превратиться в настоящие пожарные ловушки, которые в любой момент могут быть уничтожены пожаром. Однако за последние несколько лет государственные и городские чиновники начали осознавать важность профилактики, и законы, касающиеся пожарной опасности, становятся все более строгими. Специальные правила теперь применяются к театрам, фабрикам, гаражам, многоквартирным домам и другим зданиям, в которых пожары могут привести к человеческим жертвам. В некоторых крупных общинах были назначены специальные должностные лица по противопожарной профилактике; в их обязанности входит инспекция всех зданий, в которых вероятны пожары, и обеспечение соблюдения правил противопожарной безопасности. Также предпринимаются попытки просвещать население о необходимости проявлять большую осторожность. Это делается путем распространения брошюр и проведения инструктажей в школах.

The chief causes of fires.

Подавляющее большинство пожаров является результатом чьей-то небрежности. Мусор оставляют лежать рядом с печью в подвале; спички кладут там, где их могут достать дети; керосин или бензин используют для розжига кухонной плиты; дымоходы оставляют без ремонта и чистки; окурки бросают на пол или в корзину для мусора — индивидуальная небрежность может принимать самые разные формы. Но каждый пожар имеет одинаковый размер в начале, и пустяковая случайность может привести к разрушению целого города. Пожарные службы необходимы, и их следует поддерживать на высочайшем уровне эффективности, с хорошо обученными людьми и моторизованной техникой; но, доллар к доллару, деньги, потраченные на профилактику, приносят гораздо большую отдачу, чем расходы на тушение пожаров после того, как они произошли.

Работа по тушению пожаров зрелищна и производит впечатление на людей; в противопожарной профилактике нет ничего зрелищного, поэтому она привлекает гораздо меньше внимания со стороны обычного человека. Газеты посвящают громкие заголовки храбрости пожарного, который выносит кого-то по отвесной стене высокого здания посреди ревущего пламени и ослепляющего дыма, но человек, который спокойно строит свой многоквартирный дом так, чтобы в таком спасении никогда не возникло необходимости, — он вообще не попадает в заголовки. В этом, конечно, не виноваты газеты; они лишь следуют тенденциям общественного интереса.

Доля города в работе по охране здоровья и благосостоянию. Многие функции, которые ранее полностью возлагались на городское управление, теперь в некоторой степени перешли к органам власти штата. Штат устанавливает общие правила и предписывает, как должны выполняться дела, но городские чиновники по-прежнему в значительной степени несут ответственность за приведение этих правил в исполнение. Это относится к охране общественного здоровья, общественным коммунальным службам, помощи бедным, исправительным учреждениям, санитарии и образованию, о чем подробно рассказывается в последующих главах этой книги. В наши дни невозможно провести четкое разделение между деятельностью штата и местной деятельностью, они перекрываются и переплетаются. Однако город по-прежнему сохраняет почти полную ответственность за содержание своих улиц, уличное освещение, содержание парков и обеспечение отдыха. Но действует ли город просто как агент штата или полностью от своего имени, его функции расширяются с каждым годом. Ожидается, что он будет делать все больше и больше для социального благополучия своих жителей.

A typical example.

Сравните американский город сегодняшнего дня с его прототипом семидесятипятилетней давности. В 1845 году, например, Бостон был городом с населением более 40 000 человек. В нем не было ни одной мощеной улицы. Не было общественного водоснабжения; люди приносили достаточно воды для своих ежедневных нужд из соседних колодцев. Было построено несколько канализационных стоков, это были деревянные желоба, и только в более густонаселенных частях города. Обеспечение охраны общественного здоровья полностью отсутствовало; не было регулярной полиции, а для тушения пожаров существовала лишь добровольная бригада с ведрами. Общественные игровые площадки были неизвестны; как и общественные бани, районные центры, концерты духовых оркестров, филиалы библиотек, электрическое уличное освещение, трамваи, метро и длинный список вещей, которые сегодня входят в сферу муниципальной деятельности. Это были дни крайнего индивидуализма, когда работа по обеспечению благосостояния почти полностью оставлялась на попечение частных лиц. Теперь город стал лидером почти во всех формах социальной и экономической деятельности. Эта социализация городской жизни продолжалась и продолжает идти, не привлекая особого внимания, но это одно из самых далеко идущих событий прошлого столетия.

The problem of making both ends meet.

Где города возьмут деньги? Это расширение муниципальной деятельности принесло с собой постоянную потребность в больших деньгах — больше денег на улицы, парки, игровые площадки, школы, помощь бедным, отдых, пенсии и на дюжину других вещей. У городов много сложных проблем, но самая сложная из всех — это проблема сведения концов с концами. Новые предприятия означают новые расходы, и даже старые виды деятельности постоянно требуют все больше средств.

The effect of high taxes.

Теперь можно предположить, что эту проблему способов и средств было бы легко решить. «Просто поднимите ставку налога и получите больше денег», — может предложить кто-то. Это выдает существование очень распространенного впечатления, а именно, что для городских налоговых ставок пределом является небо. Но на самом деле все совсем иначе. В большинстве случаев, конечно, нет законодательного ограничения на сумму налогов, которую городские власти могут взыскать с населения; предел является чисто практическим. Большая часть доходов города поступает от налогов на недвижимое имущество — на землю и здания (см. стр. 445-446). Повышая ставку налога на такую собственность, можно получить дополнительные доходы до определенного момента. Но когда налоговая ставка продолжает расти из года в год, она в конечном итоге достигает уровня, на котором становится препятствием для возведения новых зданий; она удерживает новые отрасли промышленности от прихода в город; она вызывает рост арендной платы и действует как тормоз для расширения бизнеса. В таких условиях стоимость недвижимости перестает расти и может даже снизиться, так что дальнейшее повышение налоговой ставки не дает пропорционального дохода. Более того, люди начинают проявлять недовольство из-за стремительно растущей налоговой ставки на их дома; они выражают свое недовольство, смещая выборных городских чиновников с должностей и устанавливая других, которые обещают сократить расходы. Такие обещания, по правде говоря, редко могут быть выполнены. Значительная экономия, несомненно, возможна в управлении всеми американскими городами без исключения; но крупные расходы неизбежно будут продолжать расти до тех пор, пока люди продолжают требовать большего количества и лучшего качества услуг.

Newer sources of revenue.

Если необходимо получить больше доходов, как это лучше всего сделать? Налоги на недвижимость во многих городах достигли такого уровня, что их вряд ли можно повысить еще больше. Подоходные налоги уже взимаются государством и некоторыми штатами; города вряд ли могут рассчитывать на введение тяжелого налога сверх этих. Некоторые города, в частности Лос-Анджелес, Цинциннати и Сент-Луис, вводят налоги на бизнес — определенная сумма в год с каждого юриста, врача, торговца, дилера, брокера и так далее, причем ставка варьируется в каждом случае. Чикаго получает значительный доход от налога на колеса, взимаемого со всех автомобилей, использующих городские улицы. Повсюду поиск новых источников дохода ведется серьезно, но без особого успеха. Одна серьезная трудность заключается в том, что некоторые из наиболее прибыльных источников уже были освоены национальным правительством и правительствами штатов. Конгресс и законодательные собрания штатов пристально следят за новыми доходами; где бы ни появлялась возможность, они ее используют. Таким образом, диапазон, из которого города могут черпать свои доходы, постепенно сужается. Поэтому можно справедливо сказать, что проблема самоокупаемости является самой сложной из всех проблем, с которыми сталкивается американский город в настоящее время.

General References

Ч. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 603-637; Там же, «Хрестоматия», стр. 535-555;

У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 30-73 (Планирование города); 74-121 (Улицы); 260-313 (Полицейское управление);

Г. Дж. Джеймс, «Муниципальные функции», стр. 1-24;

Ф. Дж. Гуднау и Ф. К. Бейтс, «Муниципальное управление», стр. 316-396;

Ф. К. Хоу, «Современный город и его проблемы», стр. 34-75;

Эверетт Кимбалл, «Правительство штата и муниципальное управление», стр. 454-550.

Group Problems

1. Составьте план административной организации, который будет включать нижеперечисленные муниципальные функции. Предусмотрите как можно меньше департаментов, не объединяя несвязанные функции в один департамент. Каждый департамент должен включать все функции, которые фактически связаны, и ни одной, которая не относится к его основной работе. Рассмотрите, например, такие вопросы: следует ли включать игровые площадки в департамент образования или объединять их с парками в каком-то другом департаменте? К чему относится помощь бедным: к отдельному департаменту или вместе со здравоохранением, или с тюрьмами и исправительными учреждениями? Где нам разместить публичную библиотеку? Если вы хотите включить все эти функции в семь или восемь департаментов, публичная библиотека не может иметь отдельный департамент. Куда ее поместить? Тщательно обдумайте правильное размещение таких вещей, как инспекция мер и весов, аудит, пенсии, печать, оценка и сбор налогов, рекламные щиты, уход за гидрантами, цензура развлечений, благотворительность и помощь бедным, защита детей, сбор и утилизация золы, избыточное отчуждение собственности, инспекция продуктов питания и молока, бесплатные бюро по трудоустройству, бесплатная юридическая помощь, устранение пересечений дорог на разных уровнях, управление больницами, жилищные законы и их исполнение, лицензирование, ограничение высоты зданий, управление мостами и паромами, муниципальные счета, составление муниципального бюджета, муниципальные концерты, муниципальные суды, муниципальные закупки, парки и игровые площадки, мощение, управление игровыми площадками, предотвращение поджогов, тюрьмы, защита жизни и собственности, общественное освещение, общественный отдых, общественное водоснабжение, регистрация избирателей, сбор и утилизация мусора, регулирование взрывчатых веществ, регулирование расположения зданий, канализация и очистка сточных вод, амортизационные фонды, предотвращение задымления, уборка снега, строительство улиц, расширение улиц, надзор за ночлежками, посадка деревьев, профессиональное и промышленное образование, зонирование.

2. Выберите три или четыре города примерно такого же размера, как ваш собственный, и сравните стоимость общественной безопасности (расходы на полицию и пожарную охрану) на основе каждого из следующих показателей: (а) на душу населения; (б) на квадратную милю территории; (в) на 1000 долларов оценочной стоимости. (Данные для всех городов с населением более 30 000 человек можно найти в Бюро переписи населения США: «Финансовая статистика городов» [последнее издание]).

3. Что мы получаем за наши городские налоги. Составьте на основе последнего годового отчета вашей общины таблицу, показывающую стоимость на душу населения для каждого вида общественных услуг (улицы, парки, школы, помощь бедным и т. д.). Цифры из отчета аудитора, разделенные на численность населения, дадут вам нужные показатели. Когда ваша таблица будет готова, проиллюстрируйте ее, нарисовав круг с секторами, представляющими распределение расходов.

Short Studies

1. Планирование города: его масштаб и важность. У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 30-37.

2. Улицы города. Ч. А. Бирд, «Американское городское правительство», стр. 212-260.

3. Организация городской полиции. Рэймонд Фосдик, «Европейские полицейские системы», стр. 99-148; Э. Д. Грейпер, «Американское полицейское управление», passim; Рэймонд Фосдик, «Американские полицейские системы», стр. 188-216.

4. Как общественность может помочь полиции. Артур Вудс, «Полицейский и общественность», стр. 162-178.

5. Что означает противопожарная профилактика. Э. Ф. Крокер, «Противопожарная профилактика», стр. 1-37.

6. Работа города по социальному обеспечению. Г. Дж. Джеймс, «Муниципальные функции», стр. 150-185.

7. Городские парки и бульвары. Чарльз Зублин, «Американский муниципальный прогресс», стр. 241-275.

8. Роль города в охране здоровья. Генри Брюэр, «Новое городское правительство», стр. 314-334.

9. Муниципальный отдых. Ч. А. Бирд, «Американское городское правительство», стр. 334-355; Джон Нолен, «Планирование города», стр. 139-158.

10. Сбор и расходование городских денег. У. Б. Манро, «Принципы и методы муниципального управления», стр. 403-478.

Questions

1. Составьте в параллельных колонках список муниципальных функций, которые вы бы классифицировали как (а) политические; (б) социальные; (в) экономические или деловые функции.

2. Можете ли вы привести из собственных наблюдений примеры ненужных расходов или общественных неудобств, вызванных неспособностью городских департаментов должным образом сотрудничать?

3. Возьмите любой атлас, содержащий планы улиц крупных городов, и укажите примеры следующего: (а) сетчатое или шахматное планирование; (б) диагональные проспекты; (в) радиальные улицы; (г) неформальная планировка улиц.

4. Выберите часть вашего города, которая кажется вам хорошо спланированной, и часть, которая кажется плохо спланированной. Приведите причины вашего выбора.

5. Составьте эскизный план жилого пригорода площадью около одной квадратной мили на ровной местности с небольшой рекой шириной двести футов, протекающей с востока на запад через него. Каждый строительный участок должен содержать в среднем около 20 000 квадратных футов с доступом как к улице, так и к переулку. Предусмотрите место для одной двухпутной трамвайной линии, удобно расположенной. Укажите подходящие места для парка площадью в один акр, начальной школы, игровой площадки, филиала публичной библиотеки, полицейского участка, пожарной станции, моста, бани и спортивной площадки.

6. Каков географический центр вашей общины? Центр населения? Центр доступа, то есть точка, до которой благодаря транспортным средствам можно быстрее и легче всего добраться наибольшему числу людей? Если бы создавался гражданский центр, где он должен был бы быть расположен и почему?

7. В крупнейших городах на каждые 10 000 человек приходится около 20 полицейских, в меньших городах — только 10 или 12. Почему это так? Является ли количество арестов, произведенных полицейским, показателем его эффективности? Скандалы в полицейских департаментах крупных городов случаются часто, и иногда это объясняют тем, что полиция подвержена большим искушениям, чем любые другие городские чиновники. Обсудите это объяснение.

8. Каковы, по вашему мнению, наиболее распространенные причины пожаров? Многие школы отводят один день в году под День противопожарной профилактики. Предложите подходящую программу для этого случая.

9. Можете ли вы придумать какие-либо источники дохода, которые в настоящее время не используются городами, но которые можно было бы использовать для удовлетворения неотложной потребности, не вызывая большого сопротивления со стороны населения?

10. Какие гражданские организации в вашей общине помогают государственным чиновникам решать их проблемы? Расскажите о целях и работе каждой из них.

Topics for Debate

1. Законом штата должен быть установлен максимальный предел налоговых ставок городов.

2. Городские служащие, включая полицейских и пожарных, должны (или не должны) иметь право вступать в профсоюзную организацию.

3. Все общественные работы должны выполняться по контракту (или собственными силами города).

ГЛАВА XII. ОБЗОР ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТА

Цель этой главы — объяснить отношения штатов с нацией, показать, как организованы правительства штатов и какие услуги они предоставляют населению.

Place of the states in the nation.

Суверенные штаты. Принято говорить об Американской республике как о состоящей из «суверенных штатов», но если это выражение не разъяснить четко, оно может ввести в заблуждение. 4 июля 1776 года тринадцать колоний стали свободными и независимыми штатами, каждый из которых имел право разработать свой собственный план правительства. Эти новые штаты не подлежали никаким ограничениям, кроме самых мягких, которые они согласились наложить на себя, приняв Статьи Конфедерации. Они очень ревностно относились к своей независимости и не были склонны отказываться от каких-либо своих полномочий, даже ради создания единой нации. По этой причине, когда в 1787 году была разработана национальная конституция, штаты сохранили за собой все полномочия, не переданные новому федеральному правительству положениями этого документа. Предполагалось, что преобладание власти должно оставаться за штатами, что большая часть работы правительства должна выполняться ими и что первый интерес гражданина должен заключаться в делах его собственного штата.

Relative strength of the national and the state governments.

Но едва новое федеральное правительство утвердилось, как начало набирать силу. Серией решений Верховный суд дал либеральное толкование полномочиям Конгресса, изложенным в конституции, причем каждое решение расширяло власть центрального правительства. Правительства штатов не одобряли это развитие событий; но в целом народ страны его поддержал. Мало-помалу нация опередила штаты в своем влиянии на интерес и лояльность людей. Гражданская война была важным фактором во всем этом, поскольку реальный вопрос в том конфликте касался соответствующих прав федерального правительства и правительств штатов. Союз вышел из войны гораздо сильнее, чем прежде, и последние шестьдесят лет он продолжал укрепляться. Сегодня люди считают себя гражданами Соединенных Штатов, а не гражданами конкретного штата; их первый интерес — это вопросы национального правительства; они обращаются к нации за решением всех великих проблем и склонны предоставлять национальному правительству еще более широкие полномочия, как показали недавние поправки к конституции. В теории место штатов в нации почти точно такое же, каким оно было сто тридцать лет назад; они по-прежнему остаются суверенными по названию; но на самом деле их относительная власть была значительно уменьшена.

Present importance of state government.

Тем не менее, сорок восемь штатов все еще далеки от того, чтобы быть просто административными единицами, как графства Англии или департаменты Франции. В этих двух странах правительство высокоцентрализовано; вся власть исходит из Лондона или Парижа. В Америке сорок восемь столиц штатов по-прежнему являются местом сосредоточения важных правительственных полномочий и, по всей вероятности, будут оставаться таковыми. Эта децентрализация в правительстве иногда приводит к трениям и спорам; но она имеет преимущество, позволяя людям более непосредственно контролировать свои местные дела.

Territories made into states.

Как принимаются штаты. В дополнение к тринадцати первоначальным штатам в 1787 году было достаточно территории для создания многих других. Вся земля к востоку от Миссисипи была передана Великобританией, и хотя большая часть ее оспаривалась штатами вдоль Атлантического побережья, они в конечном итоге согласились передать все это Конгрессу. Национальное правительство после этого приняло меры для управления этой территорией и прямо оговорило, что ей должны быть предоставлены права штата всякий раз, когда рост населения может оправдать этот шаг. Чуть позже была куплена территория Луизианы; затем Флорида, и время от времени в течение следующих пятидесяти лет приобретались дополнительные территории на Юго-Западе, Северо-Западе и Западе. В каждом случае эти территории управлялись территориальными правительствами под властью Конгресса, но всегда с условием, что территории станут штатами, как только они достигнут достаточной численности населения.