«Социальное гражданское воспитание»

Citizenship and allegiance.

Кто такие граждане? — Самым гордым хвастовством римлянина в те дни, когда Рим доминировал в мире, было Civis Romanus sum: «Я — римский гражданин». Этим высказыванием он имел в виду, что он имеет право на защиту самой могущественной страны на земле. Цицерон в одной из своих речей заявил, что эти три слова защитят любого римского гражданина, куда бы он ни пошел, даже среди диких племен. Римский гражданин — это тот, кто был обязан верностью Риму. Американский гражданин — это тот, кто обязан верностью Соединенным Штатам. [19] Каждый мужчина, женщина и ребенок в любой части мира несет отношение к какому-либо правительству, и это отношение мы называем верностью. В глазах закона не существует такого понятия, как «человек без страны». | Гражданство по рождению. | Эта верность, или гражданство, приобретается в подавляющем большинстве случаев по рождению. Конституция Соединенных Штатов гласит, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Это означает, что каждый ребенок, родившийся в этой стране и подпадающий под ее юрисдикцию, является гражданином, независимо от того, кем являются его родители. [20]

Citizenship by naturalization.

Другой метод приобретения гражданства — натурализация. Натурализация — это процесс, посредством которого иностранец отрекается от своей первоначальной верности и присягает на верность другой стране. Все белые иностранцы и лица африканского происхождения имеют право стать гражданами Соединенных Штатов путем натурализации, если они выполняют законные требования. Главное требование заключается в том, что иностранец, стремящийся к натурализации, должен был непрерывно проживать в Соединенных Штатах не менее пяти лет. Он также должен уметь читать и писать, должен иметь некоторые знания об американских институтах, должен быть хорошего характера и не должен быть неверующим в организованное правительство. | Процесс натурализации. | Процесс индивидуальной натурализации включает два шага: во-первых, формальное заявление о намерении стать гражданином, и, во-вторых, получение окончательных документов о гражданстве. Между этими двумя шагами должно пройти не менее двух лет и не более семи лет. Работа по предоставлению гражданства путем натурализации находится в руках таких обычных судов, которые назначены законом для этой цели. Заявления должны быть на установленных формах; должны быть представлены доказательства проживания; и должна быть принесена присяга на верность Соединенным Штатам. Многие тысячи иностранцев ежегодно принимаются в гражданство таким образом. [21] Натурализация мужа также натурализует его жену без каких-либо действий с ее стороны. Натурализация отца делает всех его несовершеннолетних детей гражданами.

Может ли человек иметь двойное гражданство? — Возможно ли для кого-либо быть гражданином двух стран одновременно? До недавних лет практикой некоторых европейских стран было требование, чтобы их граждане, эмигрировавшие и натурализовавшиеся в другом месте, все еще сохраняли свою первоначальную верность. Германия, например, утверждала, что немецкие эмигранты в Соединенные Штаты не теряют своего немецкого гражданства, натурализовавшись здесь. Если они впоследствии возвращались в Германию, даже на короткое время, с ними обращались как с немецкими гражданами, требуя служить в армии и выполнять другие обязательства немецкого гражданства. Эта ситуация создавала много трений, потому что натурализованные граждане имели привычку призывать Соединенные Штаты защитить их от их собственных первоначальных правительств. Все это теперь улажено договорами между Соединенными Штатами и иностранными правительствами, в которых последние уступили право эмигрантов натурализоваться в Соединенных Штатах и тем самым отречься от своего первоначального гражданства. Соединенные Штаты, со своей стороны, также уступают право любого американского гражданина натурализоваться в иностранной стране, тем самым отрекаясь от своей верности как американского гражданина. Эти договоры иногда предусматривают, однако, что если индивид, натурализовавшийся в Соединенных Штатах, возвращается в свою родную страну и остается там определенное время, он должен считаться отказавшимся от своего американского гражданства.

The specific duties of citizens.

Обязательства гражданства. — Многие люди, кажется, думают, что гражданство включает только права. Они редко придают большое значение обязанностям, которые включает гражданство. Правительство защищает своих граждан как дома, так и за рубежом; оно обеспечивает им все преимущества гражданской свободы. Взамен оно возлагает на них долг послушания и обязательство службы. Долг каждого хорошего гражданина — знать историю своей страны, чтить ее флаг и быть верным ее идеалам. Это не означает, что он должен презирать или не любить людей, которые не принадлежат к его собственной расе или верности. Все люди — братья. Выше всех наций — человечество. И все же никто не может быть другом человечества, если он не является, прежде всего, другом своей собственной земли.

Также долг гражданина — знать законы своей страны и подчиняться им. Никто не знает всех законов, или не нуждается в том, чтобы знать их все, ибо очень немногие из них касаются повседневной жизни любого одного индивида. Он должен знать законы в той мере, в какой он вступает с ними в контакт. Купец должен знать законы, касающиеся бизнеса; нет необходимости для него изучать юридические правила, касающиеся практики медицины, например. Врач, со своей стороны, должен знать закон в той мере, в какой он касается его собственной профессии, но не должен информировать себя относительно законов, которые касаются купли-продажи товаров. Законы создаются в общих интересах, и если бы незнание закона было разрешено как оправдание непослушания, вся система правительства вскоре рухнула бы.

Наконец, долг гражданина — служить своему правительству, когда его призывают. Это может принимать форму военной службы в военное время, или службы на государственной должности, или службы в жюри присяжных. Все эти различные формы службы могут включать большие личные жертвы; но страна, которую стоит иметь, — это страна, которой стоит служить, и только через службу со стороны своих граждан свободное правительство может быть поддержано.

Подготовка к гражданству в школах. — Подготовка к гражданству начинается дома и в школах. Цель школы — не просто передать информацию. Это малая часть ее работы. Ее главная функция — обеспечить такой вид умственной и моральной подготовки, который позволит каждому ученику достичь прочных удовлетворенностей жизни — хорошо зарабатывать на жизнь, быть высокого служения другим и оставить мир немного лучше благодаря тому, что он жил в нем. Многие из лучших плодов образования не найдены в списке школьной программы. Порядочность — один из них. Трудолюбие — другой. Ответственность за хорошее выполнение ежедневных задач — третья. Нет специальных курсов по этим вещам. Они являются неотъемлемой частью всего процесса образования. Никто не должен совершать ошибку, полагая, что школы готовят к гражданству только через обучение американской истории, гражданским дисциплинам и экономике. Вся организация школы, вся ее программа обучения, ее собрания, ее дисциплина, ее настойчивость на пунктуальности, ее организованная атлетика и другие виды деятельности — все эти вещи дают уроки сотрудничества, ответственности, службы и правительства.

How the public schools teach democracy.

Государственная школа — это миниатюрная демократия. Она свободна и открыта для всех. Ее ученики имеют равные привилегии и равные обязанности. Она не делает различий по расе, вероисповеданию или богатству. Дети богатых и бедных родителей сидят бок о бок и получают одинаковые возможности. Каждый ученик, который зачисляется в государственную школу, получает одинаковый старт, и его продвижение зависит от его собственных усилий. Со временем некоторые будут лидировать, а другие отставать, точно так же, как мужчины и женщины делают это во внешнем мире. Везде, где индивиды, молодые или старые, собраны вместе, некоторые будут продвигаться вперед по сравнению с остальными в силу своих естественных способностей, своего превосходного трудолюбия или своих качеств лидерства. Школьный опыт должен запечатлеть этот великий факт демократической жизни в уме каждого ученика. Ученик, который воображает, что он может регулярно отставать в учебе, пренебрегать своими возможностями, быть неспособным заслужить уважение своих учителей или своих товарищей в школе, и все же надеяться стать лидером во внешнем мире, совершает серьезную ошибку. Не так обучаются лидеры людей. Полезный гражданин не становится таковым за день или год. Он начинает развивать свои качества, пока он молод. [22]

Подготовка к гражданству на игровой площадке. — Отдых и игра, когда они проводятся должным образом, дают не только упражнения и развлечения, но и образование. Некоторые полезные уроки, которые нельзя хорошо преподать в классе, усваиваются через участие в организованной атлетике. Каждый понимает, например, что игра, в которой нет лидерства, нет соблюдения правил и нет системы, — это очень плохой вид игры. Она может дать физические упражнения в изобилии, но она никого не удовлетворяет. Анархия на игровой площадке не более удовлетворительна, чем анархия в любой другой отрасли человеческой деятельности. Следовательно, всякий раз, когда группа молодых людей или молодых женщин идет на атлетическое поле, их первый шаг — организоваться в команды или стороны. У каждой команды есть свой капитан, чьим указаниям нужно подчиняться не потому, что он автократ, а потому, что команда не может надеяться на победу, если она не обеспечена лидерством. Когда игра начинается, она проводится согласно правилам, которые каждый должен знать и соблюдать. Если соревнование важно, выбирается судья, чтобы действовать как арбитр по вопросам, включающим нарушение правил. Теперь все это — просто правительство в малом масштабе. Элемент лидерства, командная игра, правила, практика подчинения судье — эти вещи должны подсказать нам, что чиновники, законы, правительство и суды также работают на лучшие интересы индивида в великом взаимодействии жизни.

The spirit that rules the playground.

Что обеспечивает сотрудничество, послушание и хороший характер на игровой площадке? Это страх наказания? Нет, это та же сила, которая в организованном обществе обеспечивает послушание закону и уважение к правам других, а именно влияние общественного мнения. Общественное мнение, другими словами, врожденное чувство честной игры среди игроков, — это то, что действительно правит игровой площадкой. Запугивание или подлость в любой форме приводят к непопулярности. Игрок, который дуется, который уклоняется от своей части в игре или который эгоистично ищет свой путь во все времена, не готовит себя должным образом, чтобы завоевать доверие и уважение своих сограждан в дальнейшей жизни. С другой стороны, мальчик или девочка, которые приобретают на игровой площадке репутацию честности, хорошего характера и готовности действовать в гармонии с другими, развивают те качества характера, которые позволяют мужчинам и женщинам достичь успеха в любой области взрослой деятельности. Герцог Веллингтон однажды заявил, что битва при Ватерлоо была выиграна на игровых полях Итона — знаменитой школы для мальчиков в Англии. Что он имел в виду, так это то, что эта победа была выиграна не только военным мастерством, но и теми качествами дисциплины и бульдожьей цепкости, которые офицеры его армии развили на школьных атлетических полях в свои мальчишеские дни. У мира есть свои победы, не менее прославленные, чем война. Хорошие граждане, так же как и хорошие солдаты, могут быть обучены на игровых площадках каждого сообщества. [23]

College education and citizenship.

Подготовка к гражданству в дальнейшей жизни. — Гражданское образование не завершается, когда человек заканчивает школу. Вся жизнь человека — это процесс образования, процесс, который никогда не заканчивается, пока он не умрет. Поэтому работа по самосовершенствованию не должна прерываться на любой стадии. Если ученик идет в колледж, будет обнаружено, что там те же качества послушания, трудолюбия и уважения к правам других будут определять, стоит ли он высоко или низко в оценке своих равных. В колледже, как и в школе, каждый начинает на одной плоскости с равными возможностями. Колледж также является организацией с чиновниками при власти, с правилами и с бдительным общественным мнением среди своих студентов. По сравнению со школой он поднимается на шаг ближе к путям мира, давая своим студентам большую широту, но также возлагая на них больше ответственности. Его организованная атлетика развивает те же качества, что поощряются на школьной игровой площадке; его различные другие студенческие виды деятельности помогают сделать молодых мужчин и женщин более разносторонними и более широкими в их интересах. Колледжи пытаются сделать ученых; они также стремятся развивать привычки трудолюбия у своих студентов и внушить им долг службы своим собратьям. В целом колледжи преуспели в этих вещах. Знаменательно, что подавляющее большинство лидеров нации, в каждой отрасли жизни, — это мужчины и женщины, которые получили колледжское образование.

Не все выпускники средней школы, однако, идут в колледж. Большинство идет прямо в мир как наемные работники или создатели дома. Они вступают в ряды нашего великого экономического общества и стремятся двигаться вперед к вершине. По большей части все должны начинать с самого низа, или очень близко к нему. Средняя школа или колледжское образование не освобождает никого от необходимости начинать с низкой ступени лестницы в выбранном ремесле или профессии. Ни школа, ни колледж не могут научить фактическому процессу зарабатывания на жизнь. Это должно быть изучено прямым контактом с делами мира. Но школа и колледж могут так подготовить молодых граждан, что они будут подниматься быстрее в силу умственной подготовки, которую они получили, и привычек трудолюбия, которые они приобрели.

Public service is a duty of the citizen.

Гражданство и служба. — Прокладывать свой собственный путь успешно в мире — похвальная амбиция, но никто не может быть и оставаться хорошим гражданином, если он посвящает все свое время и мысли своему собственному самопродвижению. Хорошо быть прилежным в бизнесе и верным непосредственному долгу в руках, но никакая вдохновляющая карьера никогда не была построена на фундаментах эгоизма. Если каждый поглощен своими собственными делами, не будет никого, кто мог бы служить и помогать государству. С другой стороны, очень малое количество общественной службы, свободно и радостно отданной каждым гражданином, приводит к великим выгодам для сообщества, которое получает эту службу, и для индивидов, которые дают ее также. В этом смысле, как и во всех других, более благословенно давать, чем получать.

How this service may be rendered.

Пути службы многообразны. Каждое сообщество имеет свои гражданские и благотворительные организации, чья цель — общее благо. Они черпают своих членов и своих активных работников из числа тех граждан, которые общественно настроены. Торговые палаты и коммерческие палаты посвящают себя продвижению экономических интересов сообщества. Муниципальные лиги улучшения, гражданские ассоциации, мужские клубы и женские общества можно найти в каждом большом городе или поселке; они имеют различные цели, но все они руководствуются одним и тем же общим стремлением, которое заключается в том, чтобы улучшить среду, в которой живут люди. Возможности для женщин были значительно увеличены путем предоставления им тех же обязанностей, что и мужчинам, во всех общественных видах деятельности. Существуют организации для заботы о бедных, для посещения больных и для предотвращения жестокости во всех ее формах. Все зависят для эффективности своей работы, и даже для самого своего существования, от степени интереса, уделяемого им общественно настроенными гражданами. Нет никого настолько бедного или настолько занятого, чтобы он не мог дать денег, времени и сочувствия любому общественному делу. Гражданин, который центрирует весь свой интерес на своих собственных личных делах, не только упускает одну из прочных удовлетворенностей жизни, но и дает себе обучение эгоизму. Он не является хорошим гражданином в надлежащем смысле этого термина.

The value of experience in public office.

Служба на государственной должности — лучшая подготовка к хорошему гражданству, хотя не все мужчины и женщины могут иметь эту форму гражданского образования. И все же каждый имеет право стремиться к ней и должен приветствовать возможность такой службы, если она приходит. Она обычно не приходит незаслуженно. Как и большинство других возможностей, эта стучится в двери тех, кто заработал свое право на нее. Мужчины и женщины, которые не проявили никаких доказательств общественного духа, редко призываются позволить своим именам попасть в бюллетень. Первый шаг к почетной государственной должности делается, когда человек присоединяется к гражданской или благотворительной организации и показывает способность работать с другими и для других. Таким образом, знакомство мужчины или знакомство женщины постепенно расширяется; доверие других завоевывается; и со временем рука общественности манит тех, кто продемонстрировал свой дух службы.

Государственная должность — это общественное доверие. Предложение ее возможностей любому мужчине или женщине — высокий комплимент. Избрание на государственную должность — высшая честь, которую может оказать демократическое сообщество. Как средство стать хорошо осведомленным в общественных делах и в практических проблемах правительства, нет подготовки, которая превосходит ее.

General References

Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 73-80;

У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 71-87;

Дж. А. Вудберн и Т. Ф. Моран, «Гражданин и республика», стр. 1-31;

С. У. Макколл, «Свобода гражданства», стр. 1-31;

Джеймс Брайс, «Препятствия к хорошему гражданству», особенно стр. 43-74;

Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 80-129;

С. Э. Болдуин, «Отношения образования к гражданству», стр. 27-54;

У. Г. Тафт, «Четыре аспекта гражданского долга», стр. 3-34.

Group Problems

1. Как натурализуются иностранцы. Требования. Кто исключен? Шаги в процедуре натурализации, документы, свидетели, присяги, сборы и т. д., требуемые. Тесты, которые должны пройти заявители. Как лучше всего поощрить иностранцев стать натурализованными? Что делается для обеспечения натурализации иностранцев в вашем собственном сообществе? Ссылки: Энциклопедия американского правительства, том II, стр. 497-498; У. Б. Манро, «Правительство американских городов», стр. 107-111; Г. М. Бек, «Учебник по гражданству для иностранцев», особенно стр. 9-26; Питер Робертс, «Проблема американизации», стр. 109-129; Министерство труда США, Бюро натурализации, «Программа закона о натурализации» (брошюра).

2. Образование в его отношениях к хорошему гражданству. Ссылки: Ирвинг Кинг, «Образование для социальной эффективности», стр. 90-176; Джеймс Брайс, «Препятствия к хорошему гражданству», стр. 33-42; С. Э. Болдуин, «Отношения образования к гражданству», стр. 1-26.

3. Гражданские организации вашего сообщества. Одна или несколько организаций, таких как торговые палаты, торговые советы, гражданские ассоциации, мужские клубы, женские клубы, гражданские лиги, местные ассоциации улучшения, городские клубы, реформаторские ассоциации, общества благосостояния семьи и т. д., могут быть найдены в каждом большом сообществе. Их цели и деятельность могут быть изучены в их годовых отчетах и путем личных интервью с их должностными лицами.

Short Studies

1. Первые шаги в области гражданских свобод. Джеймс Г. Тафтс, «Наша демократия», стр. 101-116.

2. Что представляют собой «привилегии и иммунитеты» граждан? Арнольд Дж. Лиен, «Привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов», особенно стр. 31-68.

3. Экспатриация. Г. Б. Дэвис, «Основы международного права», стр. 143-151; У. Э. Хейл, «Международное право» (4-е изд.), стр. 239-255.

4. Свобода слова и печати. «Энциклопедия американского правительства», стр. 57-58; Т. М. Кули, «Конституционные ограничения», стр. 596-638.

5. Свобода вероисповедания. Джеймс Брайс, «Американское содружество», том II, стр. 763-771; Ч. У. Элиот, «Вклад Америки в цивилизацию», стр. 18-21.

6. Права гражданина по отношению к правительству. Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 80-96.

7. Право на справедливое судебное разбирательство. Эмлин Макклейн, «Конституционное право Соединенных Штатов», стр. 315-332.

8. Как можно устранить препятствия на пути к добросовестному гражданству. С. Э. Болдуин, «Связь образования с гражданством», стр. 27-54.

9. Игровая площадка как место воспитания гражданственности. Джозеф Ли, «Игра в образовании», стр. 360-391.

10. Как деловой человек может помочь своему сообществу. Генри Брюэр, «Новое городское управление», стр. 384-400.

11. Как женщины могут служить своему сообществу. Мэри Р. Бирд, «Работа женщин в муниципалитетах», особенно стр. 319-337.

12. Можно ли преодолеть препятствия на пути к добросовестному гражданству? Джеймс Брайс, «Препятствия на пути к добросовестному гражданству», стр. 105-134.

13. Школьное самоуправление как подготовка к гражданству. Бюллетень Бюро образования США № 8 (1915), стр. 7-31; Ирвинг Кинг, «Образование для социальной эффективности», стр. 158-176.

Questions

1. В чем разница между следующими понятиями: граждане, подданные, национальные субъекты, резиденты, денизены, иностранцы?

2. Что означает выражение «присягнуть на верность»? «Отречься от верности»? Повторите присягу на верность. Когда присяга принимается (а) иностранцами; (б) гражданами?

3. Являются ли следующие лица американскими гражданами по рождению: (а) мальчик, родившийся за границей от родителей-иностранцев, чьи родители приехали в Соединенные Штаты и были натурализованы после того, как ему исполнился двадцать один год; (б) дети китайских родителей, родившиеся в Соединенных Штатах; (в) дети американских родителей, родившиеся на Филиппинах; (г) дети пуэрториканских родителей, родившиеся в Европе после 1917 года?

4. Назовите четыре важных гражданских права. Приведите в каждом случае набор фактов, которые представляли бы собой нарушение гражданского права.

5. Конституция предусматривает, что народ имеет право собираться мирно. Будет ли нарушением этого права требование о получении разрешения от полиции для проведения любого собрания на улицах или в общественных парках?

6. Обсудите, в какой степени государственная школа является «миниатюрной демократией». Организована ли она как демократическое правительство? В какой степени и при каких обстоятельствах учащимся школы можно доверить самоуправление или дать возможность участвовать в поддержании дисциплины?

7. В какой степени можно полагаться на общественное мнение при обеспечении соблюдения правил (а) в спорте; (б) в классах; (в) в бизнесе; (г) в правительстве? Были бы законы эффективными, если бы не было никаких наказаний, кроме порицания общественного мнения для их обеспечения? Если нет, то почему?

8. Какова ценность среднего или высшего образования в подготовке молодых людей (а) к тому, чтобы зарабатывать на жизнь; (б) к тому, чтобы стать лидерами; (в) к тому, чтобы помогать своим согражданам; (г) к тому, чтобы занимать государственные должности? Чему из этого образование способствует больше всего?

9. Может ли кто-либо быть добросовестным гражданином, не зная, как осуществляется управление? Не зная американской истории? Не принадлежа ни к какой социальной или гражданской организации? Не голосуя на выборах? Не интересуясь вовсе социальными или политическими вопросами?

Topics for Debate

1. Никому, кто не является гражданином, не должно быть позволено стать избирателем.

2. Обязанность военной службы должна быть возложена как на иностранцев, так и на граждан.

3. Преподавание гражданствоведения должно быть обязательным во всех грамматических и средних школах.

ГЛАВА VI. НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Цель этой главы — объяснить, как народ, как напрямую, так и косвенно, контролирует все ветви власти в Соединенных Штатах.

Общественное мнение и представительное правительство

The ultimate sovereignty of the people.

Как правит народ. — В свободных правительствах воля народа преобладает при решении всех важных вопросов. Это, конечно, не означает, что народ решает каждый вопрос напрямую, а лишь то, что когда значительное большинство из них приходит к решению по какому-либо пункту, их воля преобладает тем или иным путем. Желания американского народа временами подавлялись их правительством; но в конечном счете, когда народ принимал решение, его воля сметала все препятствия и становилась высшим законом страны. Этот народный контроль над американским правительством осуществляется четырьмя способами, а именно: давлением общественного мнения на всех должностных лиц, периодическими выборами представителей, прямым законотворчеством через инициативу и референдум, а также действиями народа по внесению поправок в конституции своих штатов.

Давление общественного мнения является постоянным и осуществляется различными способами. Правительство не может зайти слишком далеко, игнорируя его. Выборы представителей, с другой стороны, происходят через установленные промежутки времени, и в период между выборами народ не имеет прямого контроля над теми, кого он избирает. Но там, где существуют положения об инициативе и референдуме, народ может разрабатывать и принимать законы без вмешательства своих представителей и, таким образом, может осуществлять прямой контроль. Наконец, высшим органом народного суверенитета является право народа вносить поправки в свои конституции. Что касается конституций штатов, они принимают или отвергают предложенные изменения собственным голосованием; в случае национальной конституции они действуют через своих представителей в Конгрессе и в легислатурах штатов. С помощью этих четырех методов контроля мы поддерживаем то, что известно как суверенитет народа.

What is public opinion?

Народное правление через общественное мнение. — Мы много слышим в наши дни об общественном мнении. Что это такое? Как оно определяется? Как оно проявляется? В общем, общественное мнение — это термин, который мы применяем к преобладающим настроениям среди народа. Общественное мнение — это сумма мнений, удерживаемых индивидами. Однако это не просто поспешное суждение большинства, потому что интенсивность убеждений является фактором, который учитывается при его определении. Общественное мнение — это совокупность численности и интенсивности. Большинство народа может придерживаться определенного убеждения по какому-либо общественному вопросу; но если они придерживаются его легко, не придавая ему большого значения, мы не называем их настроения общественным мнением. Только когда настроение достигает серьезности убеждения, термин «общественное мнение» может быть правильно к нему применен.

The channels through which it makes itself felt.

Общественное мнение в этом смысле постоянно оказывает давление на все ветви власти в Соединенных Штатах. Оно находит выражение через редакционные колонки газет, через резолюции, принятые обществами и организациями, через письма избирателей своим представителям в Конгрессе и легислатурах, а также через разговоры людей, где бы они ни собирались. Представители народа всегда настороже, чтобы уловить направление общественного мнения. Они стремятся поддерживать с ним связь. Способный представитель всегда держит руку на пульсе общественности. Когда общественное мнение претерпевает изменения, отношение правительства меняется вместе с ним, возможно, медленно, но неизбежно. Общественное мнение нелегко определить точно, ибо его нельзя измерить никаким арифметическим процессом. Некоторые люди лучше других умеют его оценивать. Одним из качеств успешного политика является его способность точно оценивать общественное мнение. Поэтому, когда мы говорим, что у нас «правительство, основанное на общественном мнении», мы имеем в виду, что те, кто находится у власти, находятся под его влиянием и руководствуются им.

Government by representatives.

Народное правление через представителей. — Хотя общественное мнение оказывает направляющее влияние на курс правительства, фактическая работа по созданию законов и приведению их в действие должна выполняться, по большей части, лицами, выбранными для этой цели, то есть выборными или назначаемыми должностными лицами. Мы говорим «выборные или назначаемые», потому что это два способа, которыми могут быть выбраны должностные лица правительства; они могут быть избраны всенародным голосованием или назначены каким-либо органом, который, в свою очередь, был избран народом. Члены всех законодательных органов в Соединенных Штатах (Конгресс, легислатуры штатов, городские и поселковые советы) избираются непосредственно народом. Высшие исполнительные должностные лица в стране, штате и городе (Президент, губернаторы и мэры) выбираются таким же образом. Во многих штатах также принято выбирать некоторых других исполнительных должностных лиц, таких как генеральный прокурор, аудиторы штата, суперинтендант образования, а также судей и прокуроров путем прямого всенародного голосования. Подчиненные административные должностные лица, с другой стороны, по большей части назначаются. В национальном правительстве все административные должностные лица, подчиненные Президенту, назначаются им, равно как и все судьи и судебные чиновники. В органах власти штатов и местных органах власти некоторые подчиненные должностные лица избираются, но большинство из них назначаются губернатором, комиссарами округа или мэром, в зависимости от обстоятельств.

When we should elect and when appoint.

Выборы или назначение, что лучше? — Мы часто сталкиваемся с вопросом: какой план обеспечения хороших людей на государственных должностях лучше — избирать их или назначать? Ответ на этот вопрос зависит от того, что мы ожидаем от должностных лиц. Если функция должностного лица состоит в том, чтобы представлять народ при решении вопросов общей политики, как в случае с конгрессменом, законодателем штата или муниципальным советником, народ должен выбирать его. Это право и обязанность народа выбирать своих собственных представителей. Если бы они этого не делали, у нас не было бы «представительного» правительства. Но если функция должностного лица состоит не в решении вопросов общей политики, а в выполнении работы, требующей навыков и опыта, лучше сделать должность назначаемой. Правило, вкратце, можно сформулировать следующим образом: когда вам нужно представительство — избирайте; когда вам нужны навыки или опыт — назначайте. Однако некоторые трудности возникают в случае должностных лиц, от которых ожидается как представление народа, так и выполнение функций, требующих экспертных знаний. Возьмем, к примеру, казначея штата или аудитора штата. Эти должностные лица представляют финансовые интересы народа; они также призваны выполнять функции, требующие навыков и опыта. Должностные лица этого двойного класса в некоторых штатах избираются; в других они назначаются губернатором. Следует ли нам использовать один метод или другой, зависит от того, на чем мы делаем акцент — на представительстве или на административной эффективности. Следует также принять во внимание тот факт, что если избирается слишком много должностных лиц, избирательный бюллетень будет длинным и сложным. В этом случае, вероятно, будут выбраны некоторые недостаточно квалифицированные кандидаты, потому что избиратели не будут внимательно просматривать длинный список (см. стр. 132).

Should a representative obey his own conscience or the will of the voters?

Функция представителя. — Функция представителя, как следует из самого термина, состоит в том, чтобы представлять. Но чем он должен руководствоваться при выполнении этой функции? Является ли обязанностью представителя в Конгрессе или в легислатуре штата отражать общественное мнение своего округа, согласен он с ним лично или нет? Должен ли он подчиняться велениям собственной совести и следовать собственному взгляду на то, чего требует общественное благосостояние, или он должен игнорировать эти вещи и учитывать только мнения тех избирателей, которые его избрали? Предположим, например, что конгрессмен лично верит в свободную торговлю. Он абсолютно убежден, предположим, что это единственно правильная политика. Но он также знает, скажем, что избиратели его округа подавляющим большинством выступают за высокие защитные пошлины, потому что они верят, что заработная плата будет выше, если иностранные товары будут не допущены. Какова обязанность этого конгрессмена, когда его призывают голосовать за или против защитного тарифа? Что должно контролировать — его собственное убеждение или мнения тех, кто избрал его своим представителем?

Edmund Burke’s views.

Много лет назад выдающийся ирландский оратор и государственный деятель Эдмунд Берк высказал свое мнение по этому вопросу в речи перед избирателями Бристоля, которых он представлял в британской Палате общин. Представитель, по мнению Берка, должен придавать должное значение мнениям тех, кто его избрал, но он не должен жертвовать своим собственным лучшим суждением ради какого-либо человека или какой-либо группы людей. Функция представителя состоит в том, чтобы освоить все детали общественных проблем, чего нельзя ожидать от людей его округа, и принять решение соответствующим образом. «Я отстаивал ваши интересы вопреки вашим мнениям», — сказал он избирателям Бристоля, защищая свои действия. «Представитель, достойный вас, должен быть человеком стабильности. Я должен, действительно, смотреть на ваши мнения, но на такие мнения, которые у вас и у меня должны быть через пять лет. Я не должен смотреть на вспышку дня».

Государственные чиновники в Соединенных Штатах обычно так не говорят. Они распространяются о мудрости народа и заявляют о своей готовности соответствовать всему, чего требует народ. Они склонны забывать, что представитель в Конгрессе или в легислатуре штата представляет не только свой собственный округ. Он, по сути, является представителем всего народа в нации или штате. Это плохой патриотизм — жертвовать лучшими интересами целого ради желаний какой-либо отдельной общины. В то же время, когда общественное мнение сильно и ясно, мы ожидаем, что представители народа прислушаются к нему. Когда оно расплывчато или вызывает сомнения, представитель должен полагаться на собственное суждение. Если представитель не может, из-за своего собственного добросовестного убеждения, сделать то, что от него ожидает народ, его обязанность — уйти в отставку. Представители, однако, не часто уходят в отставку по этой или любой другой причине.

Назначение государственных должностных лиц.

Методы назначения. — Существует три способа осуществления назначений. Во-первых, назначения могут производиться каким-либо высшим исполнительным должностным лицом, таким как Президент или губернатор штата, при условии утверждения законодательным органом. Во-вторых, они могут производиться исполнительной властью без совета и согласия кого-либо еще. В-третьих, они могут производиться в соответствии с правилами гражданской службы путем конкурсного экзамена.

The merits and defects of confirmation.

Назначения с утверждением. — В национальном правительстве практически все назначения высокого значения, включая глав департаментов, послов, судей и так далее, производятся Президентом при условии согласия Сената. Президент выдвигает кандидатуру, но окончательное назначение зависит от утверждения большинством сенаторов (см. стр. 270). Так и в правительстве штата назначение высших административных должностных лиц обычно разделяется между губернатором и верхней палатой легислатуры штата. В крупных городах было принято требовать утверждения назначений мэра городским советом или его верхней палатой; но от этого требования сейчас повсеместно отказываются. Цель требования утверждения состоит в том, чтобы предотвратить слишком большой рост власти со стороны главного исполнительного лица; его эффект заключался в разделении ответственности, и это приводило, очень часто, к плохим назначениям. Хорошая политика, по крайней мере в местном правительстве и правительстве штата, состоит в том, чтобы настаивать на том, чтобы ответственность за назначения была централизованной, а не разделенной. В национальном правительстве, где назначающая власть имеет такое огромное значение и могла бы, если бы ее не сдерживали, так легко использоваться для увековечения Президента на посту, гарантия утверждения более легко оправдана.

Назначения без утверждения. — Практика разрешения главному исполнительному лицу производить назначения без утверждения началась в крупных городах. Нью-Йорк положил начало много лет назад, позволив мэру назначать глав городских департаментов под свою собственную ответственность. С тех пор этот план широко распространился, и в некоторых случаях штаты наделили губернатора аналогичными полномочиями. В других случаях утверждение стало, по большей части, делом рутины, с пониманием того, что губернатор несет реальную ответственность и, следовательно, должен быть свободен в своем выборе.

Система гражданской службы.

Giving the offices to politicians.

Патронаж и партийность. — Когда назначения производятся исполнительным должностным лицом, с утверждением или без него, или законодательным органом, всегда существует опасность того, что на выбор повлияют партийные мотивы. Почти все исполнительные и законодательные должностные лица сами являются партийными. Они сами выдвигаются, в большинстве случаев, партийными съездами или праймериз; они избираются с помощью партийных работников; и поэтому они обязаны помогать партийным интересам любым разумным способом. Теперь принято считать, что одним из эффективных способов помощи партийной организации является назначение видных и активных членов партии на государственные должности, тем самым давая вознаграждение за их работу в интересах партии. Люди, которые помогли Президенту или губернатору получить партийную номинацию и избраться, обычно не позволяют этим должностным лицам забыть о своих обязательствах, когда должны производиться назначения. Назначающая власть, другими словами, может использоваться как средство предоставления «патронажа», или вознаграждений за партийную службу, и она так использовалась во всех ветвях американского правительства.

Возникновение системы добычи. — В первые дни Республики было принято производить назначения с небольшим вниманием или без внимания к партийной политике. Но с избранием Эндрю Джексона должностные лица снимались с должностей в больших количествах, чтобы обеспечить патронаж для лидеров победившей политической партии. Сторонники Джексона откровенно провозгласили доктрину, что «победителям принадлежит добыча», отсюда практика смещения одного набора должностных лиц и заполнения вакантных постов другим набором стала известна как «система добычи». С этого времени до 1883 года, полные полвека, было принято снимать большое количество административных должностных лиц всякий раз, когда приходил новый Президент. Распространилось мнение, что должности должны передаваться по кругу; что четыре года — это достаточно долго для любого, чтобы быть на государственном жалованье, и что в демократии каждый должен иметь свою долю патронажа.

Беззакония системы добычи. — Эта доктрина, хотя она более пятидесяти лет принималась общественным мнением в Соединенных Штатах, основывалась на ложной концепции демократического правительства. Она предполагала, что интересы политической партии важнее эффективности государственной службы. Она предполагала, что административная работа может быть достаточно хорошо выполнена людьми, не имеющими квалификации в плане образования или опыта — ничего, кроме послужного списка партийной службы. Система добычи рассматривала государственную должность в нации, штате и городе как простую добычу для победоносных орд после выборов, тогда как государственная должность — это «общественное доверие», как однажды совершенно справедливо сказал Гровер Кливленд. Это привилегия и ответственность; а не право или вознаграждение. Ни один человек не имеет права занимать государственную должность только потому, что он принадлежит к победившей партии. Он имеет право только тогда, когда он квалифицирован для выполнения функций, которые влечет за собой пребывание на государственной должности.

Results of the spoils system.

Будучи основанной на ложной доктрине, система добычи была пагубной по своим результатам. Она заполняла административные офисы страны партийными приспешниками, которые были некомпетентны для выполнения сложной работы управления; она приводила к таким частым сменам должностных лиц, что человек едва успевал изучить обязанности своей должности, как его снимали, чтобы освободить место для кого-то другого; она принижала весь тон государственной службы. Она распространилась от национального правительства к штатам и от штатов к городам, делая государственную службу везде менее эффективной, чем частное предпринимательство. Президенты, сенаторы и представители были вынуждены тратить большую часть своего времени на выслушивание просьб соискателей должностей. Даже Линкольн, в мрачные дни Гражданской войны, не мог избежать потока претендентов на назначения. Не каждый, кто искал должность, мог быть назначен, конечно, и там, где следовали отказы, они часто вызывали много горечи. Серьезность всей ситуации была сильно запечатлена в общественном сознании в 1881 году, когда Президент Гарфилд был застрелен человеком, чья просьба о назначении была отклонена.

Возникновение системы гражданской службы. — Народное отвращение к системе добычи в конечном итоге побудило Конгресс принять Закон о гражданской службе 1883 года. Хотя этот статут несколько раз дополнялся, а его положения расширялись, он все еще остается основой системы заслуг, применяемой к федеральным назначениям. Вкратце, он предусматривает создание Комиссии по гражданской службе из трех человек, назначаемых Президентом с утверждения Сената. Он дает Президенту право классифицировать различные подчиненные должности, с положением о том, что все должности, таким образом классифицированные, должны в дальнейшем заполняться путем конкурсных экзаменов. Когда закон вступил в силу, только около четырнадцати тысяч должностей были включены в классифицированную службу, но список постоянно расширялся, пока сегодня более трехсот тысяч должностей на службе национального правительства не заполняются путем экзамена. Эти экзамены проводятся Комиссией по гражданской службе.

The spread of civil service.

От национального правительства система гражданской службы распространилась на многие штаты и города, где она неуклонно прогрессировала, хотя она еще далека от повсеместного установления. Более половины штатов до сих пор не имеют законов о гражданской службе. В крупных городах принятие системы заслуг было более общим; почти все они теперь установили ее в той или иной форме. Система патронажа повсюду теряет свои позиции, хотя политики часто упорно борются за ее сохранение. Исходя из нынешних перспектив, это лишь вопрос времени, когда все административные должности, кроме самых высших, будут заполняться по правилам гражданской службы.

The nature of civil service tests.

Как работает система заслуг. — Фактическая работа системы гражданской службы или системы заслуг выглядит следующим образом: всякий раз, когда должна быть заполнена классифицированная должность, назначающее должностное лицо обращается к Комиссии по гражданской службе с просьбой прислать ему имена подходящих лиц. Если комиссия недавно проводила конкурсы на аналогичную должность, у нее могут быть имена в наличии. Например, если назначение производится на должность почтового клерка, стенографиста, почтальона или полицейского, задержки с отправкой имен нет, потому что экзамены на эти посты, из-за постоянного спроса, проводятся часто. Но если должна быть заполнена какая-то необычная должность, такая как химик в городском департаменте водоснабжения, обычно необходимо провести специальный конкурс. Делается публичное объявление; принимаются заявления; составляются экзаменационные листы; тесты проходят различные заявители, и результаты подсчитываются. Затем Комиссия по гражданской службе сертифицирует назначающему должностному лицу имена, которые стоят выше всех в списке, обычно три самых высоких, и назначение производится из числа этих имен.

They are practical inpractical in their nature.

Не воображайте, однако, что конкурс гражданской службы принимает форму экзаменов, подобных тем, что проводятся в школе или колледже. Вопросы относятся к работе, которую заявителю придется выполнять. Кандидатам на назначение в качестве стенографистов дается практический тест, чтобы определить, могут ли они быстро записывать под диктовку, точно читать ее и аккуратно печатать на пишущей машинке. Тесты гражданской службы для полицейских принимают форму физического экзамена, вопросов по элементарному праву и обязанностям полицейского. Существуют разные экзамены для каждого вида должности. Экзаменаторы изучают, какие квалификации требует должность, а затем разрабатывают набор экзаменов, которые проверят эти квалификации. Комиссия по гражданской службе не производит назначения; она лишь сертифицирует имена тех, кто стоит выше всех. Из этих имен назначающее должностное лицо обычно выбирает первое в списке, но в некоторых случаях ему разрешается выбрать любое из первых трех имен.

Ценность системы заслуг. — Система заслуг не всегда преуспевает в выборе лучших среди тех, кто подает заявление на вакантную должность. Никакая система конкурсных тестов не является непогрешимой. Даже школьные экзамены не всегда доказывают, кто является лучшим учеником. Но они ближе к этому, чем любой другой метод. Тесты гражданской службы действительно преуспевают в отсеивании непригодных. Они защищают государственную службу от назначения должностных лиц, которые явно некомпетентны и не имеют никаких квалификаций, кроме политического влияния. Если система гражданской службы не всегда выбирает лучших, она, безусловно, позволяет нам избежать худших, что является чем-то, чего система добычи никогда не делала.

The democratic character of the civil service system.

Система гражданской службы демократична. Она дает каждому равный шанс. Неважно, кто кандидаты, богатые или бедные, республиканцы или демократы, с друзьями или без друзей — все имеют равные возможности. Заслуги — это единственное, что имеет значение. И это единственное, что должно иметь значение при заполнении государственных должностей. Правда, кандидат с образованием обычно имеет преимущество при ответе на вопросы гражданской службы; но разве образование не помогает мужчине или женщине во всех сферах жизни? В стране, где образование бесплатно, можем ли мы назвать систему назначения «недемократичной» только потому, что она дает образованному кандидату преимущество? При системе заслуг мужчины и женщины выигрывают назначения; они не получают назначения по милости. Они занимают свои посты при хорошем поведении и защищены от увольнения без причины. Причина должна быть конкретной и изложенной в письменном виде. После этого назначающее должностное лицо обычно имеет право уволить подчиненного, и это право необходимо для поддержания надлежащей дисциплины. При системе гражданской службы, однако, увольнения не часты.

Прямое законодательство народом

Some definitions.

Инициатива и референдум: что это такое. — Механизм прямого законодательства состоит из двух политических устройств, которые обычно идут вместе и известны как инициатива и референдум. Под инициативой понимается право установленного процента избирателей в любом штате или другом политическом подразделении предложить закон и потребовать, чтобы, если это предложение не будет немедленно принято обычными законодательными органами, оно было представлено народу для принятия решения на выборах. Инициатива обычно охватывает конституционные поправки, а также законы. Выражаясь менее техническим языком, если кто-либо считает, что новый закон или постановление должны быть приняты, он составляет закон или постановление в такой форме, как он желает; затем он получает определенное количество избирателей, чтобы подписать петицию с просьбой о его принятии. Если легислатура принимает его, хорошо; если она не принимает его, вопрос о том, будет ли принят закон, выносится на голосование для решения избирателями.

Референдум, с другой стороны, — это механизм, посредством которого мера, уже принятая легислатурой или городским советом, может, при определенных условиях, быть удержана от вступления в силу до тех пор, пока у народа не будет возможности принять или отклонить ее на выборах. Условия обычно заключаются в том, что определенное количество избирателей должно представить петицию с просьбой о том, чтобы мера была удержана от вступления в силу. Референдум, как правило, не может быть применен в случае чрезвычайных мер.

Их прогресс в Америке. — Прошло всего около четверти века с тех пор, как инициатива и референдум в этой форме появились в Америке, первым штатом, установившим их, была Южная Дакота в 1898 году. Другие штаты вскоре подхватили эту идею, и сегодня почти половина общего числа штатов предусмотрела прямое законодательство в той или иной форме. От штатов движение распространилось на города, многие из которых теперь имеют положения об инициативе и референдуме, включенные в свои уставы. Расширение системы на национальное правительство, посредством поправки к конституции, сейчас настоятельно рекомендуется некоторыми организациями, включая Американскую федерацию труда.

Reasons for this rapid extension.

Чем объясняется быстрое распространение этого движения за прямое законодательство в Соединенных Штатах? Можно привести, по крайней мере, две причины. Одна — это снижение доверия народа к законотворчеству законодателями. Работа легислатур во многих штатах и городских советов в большинстве городов была неудовлетворительной для народа во многих случаях. Это придало популярность идее, что сам народ не смог бы сделать намного хуже и мог бы сделать гораздо лучше. Вторую причину можно найти в привычке уклоняться от ответственности, которую многие легислатуры и городские советы приобрели в последние годы. Когда перед легислатурами встают сложные вопросы, законодатели часто находят легкое решение, насколько это касается их самих, «перекладывая вопрос непосредственно на народ». Другими словами, они соглашаются вынести вопросы на голосование на следующих выборах. Во многих штатах эта практика принятия мер с «оговоркой о референдуме» стала очень распространенной. Она проложила путь для прямого законодательства в более широком масштабе.

Инициатива и референдум на практике. — На практике инициатива и референдум не обеспечивают простого и легкого способа создания законов. Их использование окружено всевозможными формальностями и условиями. Ни в двух штатах эти условия не являются в точности одинаковыми, но в общем смысле практическая работа прямого законодательства выглядит примерно так:

The petition.

В качестве первого шага те, кто желает нового закона, делают его проект в письменном виде. Затем они пишут краткую петицию, чтобы сопровождать его, и получают столько подписей, сколько могут. Обычное требование состоит в том, что определенный процент квалифицированных избирателей должен подписать петицию, прежде чем она будет принята властями. Эти подписи обеспечиваются путем проведения собраний, или путем обхода домов, или путем размещения копий петиции в банках, магазинах и других общественных местах, где избиратели могут их подписать. Когда получено достаточно подписей, петиция, сопровождаемая проектом предложенного закона, представляется соответствующему должностному лицу в Капитолии штата или мэрии, и это должностное лицо сверяет имена со списком избирателей. Если он обнаруживает, что все требования были выполнены, он делает на петиции отметку об этом и предусматривает размещение вопроса в бюллетене на следующих выборах или, в некоторых случаях, на специальных выборах, проводимых для этой цели. Тем временем легислатура или городской совет могут принять меру, и в этом случае вопрос не нужно выносить на голосование. Чтобы проинформировать избирателей о различных инициативных мерах, по которым предстоит голосовать, некоторые штаты предусмотрели, что брошюра должна быть подготовлена и отправлена каждому избирателю до выборов. Эти брошюры содержат тексты предложенных законов, а также, в некоторых случаях, краткое изложение аргументов за и против каждого предложения. На выборах избиратели отмечают свои бюллетени крестиком напротив слов «Да» или «Нет», и предложенный закон принимается или отклоняется в соответствии с волей большинства.

В случае референдума также составляется петиция и получается назначенное количество подписей. Когда получено достаточно подписей, обычно такое же количество, как требуется для инициативы, петиция представляется, проверяется и сертифицируется таким же образом. Закон, о котором идет речь, хотя и должным образом принят легислатурой, затем удерживается от вступления в силу до тех пор, пока избиратели не ратифицируют его на выборах.

В некоторых штатах инициатива и референдум использовались довольно свободно; в других почти совсем нет. В Орегоне, в течение десятилетия 1906-1916 годов, не менее девяноста одной меры было представлено избирателям на пяти выборах; в Массачусетсе только четыре меры были инициированы петицией за пять лет. Гораздо большее использование прямого законодательства было сделано на Дальнем Западе, чем на Востоке.

The arguments in favor.

Достоинства прямого законодательства. — Предполагаемые достоинства инициативы и референдума можно суммировать по четырем пунктам. 1. Это делает правительство более демократичным. В легислатурах влияние какого-либо класса, секции или партийного элемента среди народа часто определяло характер законов. С использованием прямого законодательства весь народ может сделать свою волю эффективной. 2. Это имеет образовательную ценность. Люди, которых призывают голосовать по мерам, узнают что-то о них перед тем, как идти на избирательные участки. Когда законы принимают только законодатели, отдельный избиратель не проявляет интереса к законотворчеству. Но когда вопросы попадают в бюллетень, происходит общее публичное обсуждение аргументов за и против. Таким образом, весь корпус избирателей становится информированным об общественных проблемах. 3. Это дает обычному гражданину шанс сделать свое влияние ощутимым. Легислатура, выполняя свою работу, не много слышит от простого человека, который занимается своим делом. Она слышит главным образом от «корыстных интересов», корпораций и капиталистов, с одной стороны, или от рабочих организаций или фермеров, с другой. Она также подвергается давлению со стороны политиков и партийных лидеров. Но значительная часть населения состоит из мужчин и женщин, которые не являются ни капиталистами, ни профсоюзными работниками, ни политиками. Прямое законодательство дает этой молчаливой части электората шанс. 4. Это заставляет законодательные органы вести себя прилично. Инициатива и референдум не предназначены для замены законотворчества легислатурами. Большинство законов будут по-прежнему приниматься старым процессом. Прямое законодательство — это просто средство в руках народа для использования, когда обычные законотворческие органы не выполняют народную волю. Зная, что у избирателей есть это оружие, готовое к использованию, законодатели более осторожны в своих действиях. Они знают, что может быть подана апелляция к избирателям и их собственные решения могут быть отменены. Это стимул к лучшей работе с их стороны. Следовательно, инициатива и референдум действительно укрепят, а не разрушат нашу систему представительного правительства.