«Социальное гражданское воспитание»

The economic importance of government.

Правительство как фактор производства. Не было принято называть правительство одним из существенных факторов производства, но несколько минут размышлений покажут, что его роль в процессе промышленности и торговли очень важна. Прежде всего, правительство определяет, какие формы производства могут осуществляться и какими методами. Оно запрещает определенные формы, такие как производство спиртных напитков, и строго ограничивает другие, такие как производство наркотиков. Оно предоставляет некоторым лицам и корпорациям исключительное право производить определенные товары по патентам. Оно определяет формы деловых организаций, обязанности работодателей, правила, касающиеся партнерства, и полномочия корпораций. Оно устанавливает предел процентной ставки с помощью законов о ростовщичестве и через свои банки может фактически контролировать эту ставку (см. стр. 438). Правительство, кроме того, устанавливает правила охраны природных ресурсов и в некоторой степени определяет отношения между работодателем и его работниками. Временами оно даже фиксирует цены. Оно предоставляет суды и комиссии для разрешения споров, затрагивающих производство. Наконец, вся система частной собственности опирается на поддержку правительства.

Taxes as an element in cost.

Какое вознаграждение получает правительство за эти услуги производству? На первый взгляд можно сказать, что правительство получает свое вознаграждение в виде налогов. В некотором смысле это верно, ибо налоги, как и проценты, заработная плата и прибыль, должны выплачиваться из продажной цены товаров. Налоги, действительно, должны быть предусмотрены до того, как может быть определена прибыль. Но не принято, да и неточно называть налоги вознаграждением или отдачей за услуги, которые оказывает правительство. Доход в форме налогообложения необходим для того, чтобы правительство могло функционировать должным образом, однако нет тесной связи между уровнем налогообложения и объемом предоставляемых услуг. Весь этот вопрос налогообложения, в теории и на практике, будет обсуждаться далее.

Некоторые основные виды экономической деятельности

The way in which each factor in production obtains its share.

Обмен. Было показано, что несколько факторов производства имеют право на свою долю. Эта доля исчисляется в деньгах, потому что каждый производитель получает свое вознаграждение в денежном выражении. Иными словами, товары обмениваются на деньги, а деньги, в свою очередь, обмениваются на другие товары или услуги. Этот механизм обмена задействует энергию множества лиц и институтов, таких как оптовики, розничные торговцы, брокеры и банки. Экономические товары имели бы относительно небольшую ценность, если бы их нельзя было перевести в деньги и таким образом распределять из рук в руки. Никто, как правило, не может жить и процветать, потребляя только то, что он производит, и ничего больше. Он должен использовать свою долю в том, что он производит, в качестве покупательной способности, чтобы получить то, что лучше всего удовлетворяет его собственные потребности. Деньги — это смазка, которая облегчает это; одним словом, это средство обмена.

Definition of value.

Стоимость и цена. Обмен происходит на основе относительных стоимостей. Тот, кто продает товары или услуги, получает взамен нечто предполагаемой равной стоимости. Но что такое стоимость? Термин «стоимость» используется в двух разных смыслах: потребительная стоимость и меновая стоимость. Под первым мы понимаем внутреннюю полезность вещи. Воздух и солнечный свет, например, имеют высокую потребительную стоимость; они, по сути, необходимы для жизни; но они не имеют меновой стоимости. Когда экономист говорит о стоимости, он имеет в виду меновую стоимость или рыночную стоимость, то есть соотношение, в котором один товар или услуга обменивается на другие товары. Если тонну угля можно обменять на большое количество ткани, еды или труда, ее стоимость высока; если ее можно обменять лишь на небольшое количество этих других товаров, говорят, что ее стоимость низка.

Definition of price.

Но цена — это совсем другое дело. Цена товара — это соотношение, в котором он будет обмениваться не на все другие товары и услуги, а на одну конкретную вещь, а именно на деньги. Цена — это стоимость, выраженная в единицах средства обмена. Мы привычно переводим наши экономические товары в денежные единицы, прежде чем покупать или продавать их. Общий рост или падение цен вполне возможны, ибо это лишь иной способ сказать, что деньги будут покупать меньше или больше всех остальных вещей. Не имеет значения, скажем ли мы, что цены выросли или что деньги обесценились; мы имеем в виду одно и то же.

What determines the level of prices?

Конкуренция и монополия. Обмен осуществляется, по большей части, в условиях свободной конкуренции. Покупатели отдают за товары как можно меньше денег; продавцы получают как можно больше. Когда товары приносят более высокие цены, их будет производиться больше, пока цены снова не будут вынуждены упасть; если цены падают, производство сократится, пока уменьшение предложения не послужит причиной их роста. Такова теория свободной конкуренции. На практике, однако, она не всегда работает так автоматически. Некоторые вещи, такие как алмазы и платина, не могут производиться в неограниченных количествах, сколько бы труда, капитала и организации мы ни прикладывали. Другие вещи являются законными монополиями или запатентованными изделиями, которые могут производиться только одним предприятием и не подвержены прямому влиянию конкуренции. Третьи являются естественными монополиями из-за того, что по самой природе вещей только одно предприятие может производить товары или оказывать услуги. Телефонная компания, например, имеет естественную монополию. Конкуренция предполагает полное дублирование услуги. Это означает, что многим абонентам приходится устанавливать два телефона в своих магазинах или домах, чтобы иметь возможность полноценно связываться с другими пользователями телефонов. Чистые затраты на телефонную связь для клиентов не могут быть снижены таким образом. Наконец, некоторые вещи являются предметом искусственной монополии, то есть они производятся или распределяются на основе соглашений, которые ограничивают или устраняют конкуренцию (см. стр. 386–388).

The effects of monopoly.

Все эти формы монополии мешают свободной конкуренции, и они охватывают множество вещей, находящихся в общем пользовании людей. Недавние исследования показали, что количество товаров, которые полностью или в значительной степени контролируются монополистическими объединениями, больше, чем люди обычно осознают. Определенная доля законной монополии необходима для поощрения исследований и изобретений. Люди не будут стремиться изобретать новые машины и приспособления, если изобретение сразу станет общей собственностью. Естественные монополии возникают из самой природы вещей, и трудно представить, как большинства из них можно избежать. Мы не можем, например, иметь две конкурирующие уличные железные дороги на одной улице. Тогда в ней почти не останется места для чего-либо другого. Искусственные монополии часто нежелательны, потому что они позволяют нескольким лицам или корпорациям получать чрезмерные цены с населения; но даже искусственная монополия в некоторых случаях может быть выгодной. Иногда какая-либо корпорация, производя товары в очень больших масштабах, способна делать это настолько дешево, что мелкие производители вытесняются с рынка. Крупное предприятие затем обнаруживает, что стало монополией, но до тех пор, пока оно не повышает цены произвольно, обществу не наносится вреда от самого факта существования монополии.

The principle of freedom in economic relations

Свобода договора. Выдающейся характеристикой современной экономической организации является поощрение частного предпринимательства через свободу договора. По законам страны работник не принуждается к найму кем-либо; он может заключать договор с кем пожелает. Он может даже объединиться с другими работниками в профсоюз и заключить коллективный договор, то есть группа работников, большая или малая, может заключить договор с одним или несколькими работодателями или с группой работодателей. Работодатель, со своей стороны, не принуждается к найму кого-либо; он также обладает свободой договора. Конечно, верно, что эта правовая теория индивидуальной свободы не находит полного воплощения на практике. Право наемного работника на коллективные переговоры не везде признается работодателями; право работодателя нанимать нечленов профсоюза не везде признается профсоюзами (см. стр. 406). Арендодатель не обязан сдавать свой дом, а арендатор не обязан оставаться против своей воли. Оба связаны условиями своего договора и не более того. Купля-продажа осуществляются с аналогичной свободой. Все это дает большой стимул частной инициативе. Каждый зависит в своем процветании и продвижении от мастерства, с которым он может использовать свою свободу. Известный английский писатель сэр Генри Мэн однажды заявил, что прогресс цивилизации был движением от статуса к договору. Он имел в виду, что в первобытные времена карьера всех людей была фактически предопределена тем положением, в котором они родились. Ребенок дворянина становился дворянином; ребенок крестьянина оставался крестьянином всю жизнь. В современном экономическом обществе собственные усилия индивида, проявляемые через его свободу заключать договоры с другими ради собственной выгоды, значат гораздо больше в определении его конечного положения в жизни.

Why the institution of private property is maintained.

Частная собственность. Свобода договора оказалась бы слабым стимулом к прогрессу, если бы она не сопровождалась положением, позволяющим трудолюбивым людям наслаждаться плодами своего труда и бережливости. Поэтому мы гарантируем каждому человеку не только право зарабатывать, но и право сберегать часть своих доходов для будущего пользования. Эти сбережения становятся его собственностью, и в определенных пределах он может распоряжаться ими по своему усмотрению. Он может использовать свои сбережения в течение своей жизни или оставить их своим детям после смерти. Сбережения могут принимать форму частной собственности на землю и здания, или движимое имущество, или такие инвестиции, как облигации, акции, ипотечные кредиты и банковские вклады. Собственность на землю и здания обычно называется недвижимым имуществом. Все остальные формы собственности называются личной собственностью. Иногда мы различаем два вида личной собственности: материальную, которая включает все товары и движимое имущество, и нематериальную, которая включает акции, облигации, ипотечные кредиты, векселя, депозиты и другие обязательства.

Институт частной собственности является основой всей нашей экономической системы. Ни одна нация никогда не наслаждалась промышленным процветанием в течение сколько-нибудь длительного времени, не признавая права частной собственности. Уничтожьте это право, и вы отнимете то, что сейчас составляет главный стимул к труду, сбережению и промышленной эффективности. В рамках социалистической системы, которая либо отменила бы, либо значительно ограничила это право частной собственности, утверждается, что другие стимулы заняли бы место мотива, предоставляемого сейчас частной собственностью, и что люди продолжали бы работать и организовываться, даже если бы частная собственность была полностью отменена; но это большой вопрос, и его обсуждение должно быть отложено до более поздней главы.

The right of private property is subject to restrictions.

В любом случае большинство людей сейчас согласны с тем, что право частной собственности не может быть оставлено без ограничений; оно должно быть защищено от злоупотреблений. Общество не может разумно позволить ему стоять препятствием на пути к общим интересам. Даже право частной собственности, следовательно, должно склоняться перед благом общества. Людям разрешено владеть собственностью, потому что это способствует благополучию всего народа; право не должно выходить за рамки этого. Именно по этой причине мы налагаем различные ограничения на право частной собственности — ограничения в интересах общественного здоровья, или для защиты от пожаров, или для сохранения общественной морали. Никто не имеет права владеть и содержать собственность, которая представляет собой общественное неудобство, например, антисанитарный многоквартирный дом или здание, которое является пожароопасным. Право частной собственности заслуживает уважения лишь в той мере, в какой оно осуществляется в соответствии со своей главной целью, которая заключается в содействии интересам всего народа путем предоставления каждому индивиду достаточного стимула к труду и сбережению.

General References

Г. К. Адамс, «Описание промышленности», стр. 3–117; Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики», том I, стр. 1–110; Г. Р. Сигер, «Введение в экономику», 4-е изд., стр. 1–121; Р. Т. Эли, «Основы экономики», 3-е изд., стр. 1–98; К. Дж. Буллок, «Введение в изучение экономики», стр. 115–179; 375–431; Г. Р. Берч, «Американская экономическая жизнь», стр. 1–37; 71–80; 315–335; Т. Н. Карвер, «Принципы национальной экономики», стр. 3–46.

Group Problems

1. Последствия разделения труда и способы, которыми мы можем сохранить его преимущества, уменьшая при этом его пагубные последствия. Как возникло разделение труда. Степень, в которой оно сейчас осуществляется в промышленности. Его физические последствия. Социальные, политические и экономические последствия. Его ценность. Как можно преодолеть его недостатки. Сокращение часов работы в определенных отраслях. Профессиональное образование для работника. Ограничение детского труда. Лучшая организация рынка труда. Отдых для работников после рабочего дня. Достоинства и практические трудности каждого плана. Ссылки: Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики», том I, стр. 30–48; Тринадцатый ежегодный отчет Комиссара труда Соединенных Штатов о ручном и машинном труде (для иллюстративного материала); Г. Р. Сигер, «Введение в экономику», стр. 153–158; Р. Т. Эли, «Эволюция индустриального общества», стр. 398–424. См. также ссылки, приведенные в конце глав XX–XXI в этой книге.

2. Обоснование частной собственности. Ссылки: Л. К. Маршалл, «Чтения по индустриальному обществу», стр. 144–223; 947–988; Джон М. Меклин, «Введение в социальную этику», стр. 302–322; Ф. А. Кливленд и Джозеф Шефер, «Демократия в реконструкции», стр. 69–95; Герберт Спенсер, «Социальная статика», стр. 62–65.

Short Studies

1. Наши главные экономические потребности. Л. К. Маршалл, «Чтения по индустриальному обществу», стр. 9–15; 270–277; 828–833; К. Дж. Буллок, «Введение в изучение экономики», стр. 79–87.

2. Экономические идеалы. Г. Р. Берч, «Американская экономическая жизнь», стр. 17–27.

3. Является ли труд товаром? К. Дж. Буллок, «Введение в изучение экономики», стр. 432–436.

4. Связь заработной платы с уровнем жизни. Г. Р. Берч, «Американская экономическая жизнь», стр. 47–56; Дж. Х. Хэммонд и Дж. У. Дженкс, «Великие американские проблемы», стр. 83–96.

5. Как накапливается капитал. Р. Т. Эли, «Основы экономики», стр. 116–130.

6. Место капитала в современном сельском хозяйстве, промышленности и торговле. Л. К. Маршалл, «Чтения по индустриальному обществу», стр. 154–212.

7. Естественные монополии. К. Дж. Буллок, «Введение в изучение экономики», стр. 309–324.

8. Свобода договора. Л. К. Маршалл, «Чтения по индустриальному обществу», стр. 570–574.

9. Бережливость как национальное достояние. Ф. А. Кливленд и Джозеф Шефер, «Демократия в реконструкции», стр. 244–262.

10. Место роскоши в экономической жизни. Т. Н. Карвер, «Принципы национальной экономики», стр. 584–597.

Questions

1. Составьте список главных человеческих потребностей, которые существовали тысячу лет назад. Также список основных человеческих потребностей в Соединенных Штатах сегодня. Назовите те, которые свободно удовлетворяются природой.

2. Что понимается под «экономическими благами»? Какие из следующих вещей являются экономическими благами, а какие нет: грампластинка; опиум; затонувшая «Лузитания»; серебряный доллар; облигация займа «Свобода»; электричество; ораторское мастерство г-на Брайана; пустынная земля в центре Африки; сорняки на пшеничном поле; широкое знакомство среди деловых людей; десятидолларовая купюра; общественный парк; концерт оркестра; острое зрение; бочонок рома? Приведите свои доводы в каждом случае.

3. Приведите несколько примеров производства экономических благ (а) без использования труда или капитала; (б) с трудом, но без капитала; (в) с капиталом, но без труда.

4. Объясните, что можно понимать под выражением «производительное потребление богатства». Приведите несколько примеров.

5. Осуществляется ли разделение труда в сельском хозяйстве так же далеко, как в промышленности? Настолько же велики ли зло разделения труда в сельских районах, как в городах? Какие средства вы бы предложили, чтобы уравновесить монотонность промышленного труда?

6. Какие из различных факторов производства наиболее важны в (а) разведении овец; (б) банковском деле; (в) чеканке денег; (г) обучении духового оркестра; (д) продаже газет на улице?

7. Как бы вы оценили земельную ренту участка земли, расположенного на главной торговой улице большого города, с построенным на нем магазином?

8. Привело бы увеличение цены на пшеницу к росту общей ставки арендной платы за сельскохозяйственные земли, или рост общей ставки арендной платы вызвал бы рост цены на пшеницу?

9. Почему в Соединенных Штатах больше капитала, чем в Китае, хотя население Китая в три раза больше?

10. Если бы всякая выплата процентов была запрещена законом, продолжали бы люди сберегать? Если нет, то почему сбережения иногда увеличиваются, когда ставка процента падает?

11. Почему каждый из следующих получает высокую или низкую ставку вознаграждения, в зависимости от обстоятельств: (а) машинист локомотива; (б) носильщик; (в) киноактер; (г) член законодательного собрания штата; (д) верхолаз; (е) корпоративный юрист?

12. Чем может быть вызвано падение заработной платы? Падение прибыли? Если бы все крупное производство можно было устранить, стали бы мы жить хуже или лучше?

13. Если бы все люди обладали равными деловыми способностями и имели одинаковые возможности, существовала бы какая-либо предпринимательская прибыль?

14. Каковы преимущества корпорации по сравнению с партнерством?

15. Каким образом демократия, вероятно, способствует производству в большей степени, чем деспотизм?

16. Можете ли вы придумать что-то, обладающее стоимостью, но не полезностью? Полезностью, но не стоимостью? И стоимостью, и полезностью, но не имеющее цены?

17. Что означает выражение «конкуренция — душа торговли»?

18. Составьте список всех естественных монополий, которые вы можете вспомнить. Как можно уменьшить зло законных и искусственных монополий?

19. Как свобода договора связана с институтом частной собственности? Как вы думаете, ожидали бы вы большего или меньшего счастья в жизни, если бы вся частная собственность была сейчас отменена?

20. Какие из следующих ограничений являются надлежащими ограничениями свободы договора или права частной собственности: (а) правило, что рекламные щиты не должны строиться из дерева; (б) положение, что никто не должен покупать или продавать взрывчатые вещества без лицензии; (в) постановление, что ни один владелец городского участка не должен строить на нем здание стоимостью менее десяти тысяч долларов; (г) требование, чтобы никто не продавал сигареты лицам моложе шестнадцати лет?

Topics for Debate

1. Труд способствует национальному процветанию больше, чем управление.

2. Высокие цены — это преимущество (или недостаток) для рабочих Соединенных Штатов.

3. Каждый получатель дохода должен быть обязан ежегодно сберегать определенную часть своих доходов, тем самым делая всех людей капиталистами, а также работниками.

ГЛАВА IV ПРИРОДА И ФОРМЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Цель этой главы — объяснить, что такое правительство, как оно возникло, почему люди подчиняются ему и каковы его функции.

Various uses of the word “state”.

Что такое государство? Слово «государство» настолько короткое и простое, что предполагается, будто каждый знает, что оно означает. И в общем смысле каждый действительно знает, что оно означает. Но оно используется не в одном смысле и с изрядной долей широты. Когда мы говорим, например, о «недавно созданных государствах Европы», мы имеем в виду Польшу, Чехословакию и Югославию. Термин «государство», используемый таким образом, обозначает страну с независимым политическим существованием. Но мы также говорим о «штатах Союза», под которыми подразумеваем лишь политические подразделения одной страны. Затем, опять же, часто встречаются такие выражения, как «государственный деятель, служивший государству», или «государственный контроль над железными дорогами», или «отношения между Церковью и Государством». К чему относится термин в таких случаях? Здесь выражение используется в родовом смысле для обозначения политически организованного общества, и те, кто так его использует, думают более конкретно о политических органах, через которые действует организованное общество.

A general definition.

Простое определение охватит все эти случаи использования термина. Государство — это совокупность людей, обладающая определенной территорией и политически организованная. Территория существенна. Евреи на протяжении многих веков не составляли государства, потому что у них не было собственной территории. Теперь они снова на пути к обретению национальной родины. Население также существенно. Территория вокруг Южного полюса не образует государства, потому что она необитаема. И политическая организация, правительство, является третьим существенным элементом. Территория, которая сейчас является Соединенными Штатами, не образовывала государства до того, как первые европейские поселенцы достигли ее, ибо, хотя она была населена, дикари, бродившие по ее обширным просторам, не были политически организованы. У них, по большей части, не было ни правительства, ни законов. Люди, территория и организация — вот существенные атрибуты государства.

Правительство и почему мы подчиняемся ему. Под правительством мы подразумеваем различных должностных лиц и органы, которыми управляется народ. Через правительство осуществляется воля государства. Но почему люди должны подчиняться правительству? Мы подчиняемся правилам добровольных организаций, потому что мы вольны вступать в них или нет; но ни один индивид не волен не подчиняться законам или оставаться в стороне от контроля своего правительства. По какому праву правительство берет с нас деньги в виде налогов, призывает нас на службу во время войны, заставляет нас урегулировать все наши споры в своих судах и настаивает на том, чтобы мы подчинялись его законам?

The divine right doctrine.

Были предложены две теории для оправдания права правительства на послушание народа. Первая известна как теория божественного права. Согласно этой идее, вся государственная власть была первоначально дарована правителям Творцом. И, получив свою власть от Бога, правители не были подотчетны народу. Эта теория государственной власти очень стара, так же стара, как Десять заповедей, а вероятно, и старше. Утверждалось, что короли правят, а принцы управляют по божественному праву, потому что «существующие власти от Бога установлены». Эта доктрина божественного права правителей поддерживалась на протяжении всего средневекового периода и выдвигалась королями Стюартами в Англии как оправдание их деспотического правления.

The “consent of the governed”.

Другая теория, которая заключается в том, что правительство имеет свое основание в «согласии управляемых», появилась в трудах английского философа Джона Локка в семнадцатом веке и была включена в Декларацию независимости около ста лет спустя. Когда династия Стюартов была окончательно изгнана с престола Англии, новые суверены были объявлены правителями «согласно желанию и решению парламента», иными словами, с согласия английского народа через их представителей. С начала девятнадцатого века теория о том, что правительство покоится на согласии управляемых, была принята во всех демократических странах.

What the consent of the governed implies.

Теперь, если мы считаем эту доктрину здравой, как большинство людей сегодня, из этого следует, что когда люди устанавливают правительство по своему собственному согласию, они обязаны подчиняться его власти. Каждое право налагает обязанность. Право составить конституцию и принять ее в качестве основы нового правительства влечет за собой обязанность поддерживать конституцию и поддерживать тех, кто осуществляет власть в соответствии с ней. Люди, которые претендуют на право создавать законы, должны быть готовы подчиняться этим законам, когда они созданы. Когда мужчины и женщины по своему собственному согласию устанавливают правительство, они делают это, потому что ожидают получить некоторые преимущества, такие как безопасность, мир и порядок. В обмен на эти преимущества они должны ожидать подчиняться, платить налоги, урегулировать свои разногласия в судах и делать все остальное, что разумно требует правительство.

The social contract theory.

Как возникло правительство. Но, признавая, что правительство покоится на согласии управляемых, как было получено это согласие и как возникло первое правительство? Здесь, опять же, есть две теории относительно того, что произошло. Первая заключается в том, что государство и правительство возникли в результате «общественного договора». Первобытные люди, жившие в состоянии политического хаоса, заключили общий завет, посредством которого они создали суверенную власть, чтобы управлять ими. Эта идея так же стара, как времена Платона, но она не получила прочного закрепления в умах людей до нескольких столетий назад. Она была выдвинута Томасом Гоббсом в Англии для защиты абсолютизма, его аргумент заключался в том, что свергнуть короля — значит нарушить договор, на котором было основано государство. С другой стороны, она использовалась Джоном Локком, чтобы доказать, что народ Англии имеет право свергнуть монарха, если монарх не соблюдает условия общественного договора, и те, кто сравнит определенные отрывки в книге Локка с Декларацией независимости, увидят, что авторы этого смелого документа находились под большим влиянием его утверждений. Даже в Америке теория договора получила сильное распространение. Паломники с «Мейфлауэра», находясь у скалистых берегов Новой Англии, составили и подписали официальный документ, в котором они торжественно заключили завет и объединились в «гражданский политический организм». Доктрина находила частое выражение в трудах Джефферсона и Мэдисона; но хотя она давала отличную основу для аргументов в защиту революций против деспотизма, теория о том, что государство берет свое начало в общественном договоре, давно была отброшена как неисторическая. Она предполагает, что первобытные люди были свободными и равными индивидами, не подчиняющимися никакой отеческой власти, тогда как, по сути истории, свобода и равенство среди людей возникли только после того, как были сформированы государства.

The theory of political evolution.

Истинное объяснение того, как возникло правительство, можно найти, применяя к изучению политической науки методы биологии. Мы не знаем точно, где и когда возникло первое правительство, но мы знаем, что все политические институты являются результатом постепенной эволюции или развития.

Мы уже видели, что самой ранней социальной единицей является семья — небольшая группа индивидов, связанных тесными узами. Но семья была лишь одной единицей в более крупной группе, клане, состоящем из семей, которые, как предполагалось, происходили от общего предка. Различные кланы объединились, чтобы сформировать племя, которое как организация покоилось на общей расе, языке и религии. Эти племена, хотя поначалу были кочующими группами, блуждающими с места на место, в конце концов приобрели некоторую определенную территорию и поселились там навсегда. Начало государства было тогда близко, и с государством, или даже до него, пришло правительство. По всей вероятности, это тот процесс, через который возникли самые ранние правительства — процесс, растянувшийся на многие поколения. Племенные вожди стали королями и передали королевскую власть своим сыновьям. Со временем короли собрали большую власть, пока деспотизм не стал обычной формой правления в большинстве стран мира. Только к концу восемнадцатого века мир начал сбрасывать деспотическую власть королей и устанавливать правительства, основанные на согласии народа.

Aristotle’s classification.

Классификация правительств. В течение этой долгой эволюции от ранних племенных организаций до сложных правительств сегодняшнего дня во многих странах были опробованы многие формы правления. Даже в Древней Греции философ Аристотель смог разделить государства на шесть классов, три из которых он назвал нормальными типами, а три — извращенными. Там, где политическая власть была сосредоточена в руках одного индивида, он называл государство монархией; там, где она была сосредоточена у немногих людей, он называл ее аристократией; и там, где она была в руках многих, он называл ее демократией. Каждый из этих нормальных типов имел свое соответствующее извращение или пародию. Извращенную монархию он называл деспотизмом; извращенную аристократию он называл олигархией; а извращенную демократию он называл демагогией или государством, управляемым методами толпы. Этот метод классификации государств сегодня малоценен и во многих отношениях был бы вводящим в заблуждение.

Monarchies and republics.

Современные государства чаще классифицируются как монархии и республики. К первым относятся те, в которых глава государства — будь то король, император или иной правитель — занимает свою должность по наследственному праву; ко вторым — те, в которых он избирается каким-либо иным способом. Но даже эта классификация не дает глубокого понимания. Она не говорит нам ничего определенного о степени реального контроля, который народ государства осуществляет над своим правительством. В некоторых монархиях, таких как Великобритания, власть народа, осуществляемая через его представителей, очень велика; в некоторых республиках, например в Китае, эта власть весьма незначительна. Термин «республика» в наши дни далеко не синонимичен демократии, равно как и термин «монархия» не является несовместимым с ней. Различные так называемые республики Центральной и Южной Америки на деле были немногим больше, чем военные деспотии.

National and federal states.

Другая классификация, гораздо более полезная, разделяет унитарные и федеративные государства. Под первым термином мы понимаем единое государство с централизованным правительством, которое непосредственно взаимодействует с гражданином. Великобритания — это унитарное государство с монархической формой правления; Франция — также унитарное государство с республиканской формой правления. Федеративное государство, напротив, представляет собой объединение более мелких государств, каждое из которых сохраняет собственное правительство, но при этом существует центральное правительство, обладающее определенными полномочиями в отношении их всех. Германская империя несколько лет назад была примером федеративного государства при монархической форме правления, в то время как Соединенные Штаты служат иллюстрацией федерализма с республиканскими институтами. Эта классификация полезна, поскольку она сообщает нам нечто осязаемое о классифицируемых таким образом государствах. Когда мы говорим, что государство относится к федеративному типу, мы подразумеваем, что в нем существуют две сферы управления; что оно имеет писаную конституцию, определяющую эти сферы; что верхняя палата его парламента или законодательного органа каким-то образом представляет составные части федерации и что в нем, по всей вероятности, имеется некий мощный арбитр, такой как верховный суд, для разрешения конфликтов полномочий между нацией и ее составными частями. Практически все федеративные государства, во всяком случае, обладают этими политическими характеристиками. Невозможно представить успешное федеративное государство без писаной конституции, без разделения политических полномочий, без существующего органа власти для разрешения споров между соответствующими притязаниями целого и его частей.

True and false democracies.

Но самое важное, что должен знать изучающий государственное управление о любом государстве, — это то, обладает ли оно лишь формами демократии или же народ на самом деле контролирует правительство. Почти все современные государства имеют внешние формы демократии, то есть у них есть представительные законодательные органы или парламенты, которые занимают значительное место в общей системе управления. Но что касается реалий демократии, степени, в которой эти представительные органы действительно направляют и контролируют дела государства, то здесь между нациями существует значительная разница. Классификация государств с этой точки зрения может быть сделана только после тщательного изучения их фактических правительств. Не форма правления делает демократию, а то, каким образом народный контроль над общественными делами фактически обеспечивается и поддерживается.

The spread of democracy.

Является ли демократия лучшей формой правления? — За последние несколько лет демократия быстро завоевывает позиции. Правительства Германии, Австрии, Венгрии, Польши и других стран были реконструированы таким образом, чтобы придать им, по крайней мере внешне, статус демократических государств. Но несмотря на этот феноменальный прогресс, последовавший по пятам за Мировой войной, остается фактом, что более половины населения мира все еще живет при системах правления, которые народ не контролирует. Мир еще не стал безопасным для демократии, и даже половина его.

Это наводит на вопрос, является ли демократия лучшей формой правления для всех рас и при любых обстоятельствах. Лучша ли она для отсталых рас, для рас, лишь частично цивилизованных? Является ли она лучшей системой для людей, имеющих очень небольшой политический опыт, таких как египтяне, китайцы и филиппинцы? Уверены ли мы, на самом деле, что это лучшая форма правления для полностью цивилизованного человечества? Большинство людей всегда были уверены, что демократия — это наиболее близкий подход к идеальной форме правления, но если вы спросите их о причинах этой веры, вы часто обнаружите, что они никогда не задумывались о каких-либо причинах. Демократия подвергалась и подвергается суровой критике со стороны различных авторов, которые заявляют, что она лишь передает политическую власть в руки невежественных и немыслящих масс, что она ведет к расточительству, экстравагантности и коррупции, что она поощряет некомпетентность на государственной службе и что она приводит к прискорбному некачественному управлению. [18]

Теперь, совершенно верно, что демократия делает все это в некоторых случаях, но как бы сурово ни звучало обвинение, друзья демократии всегда могут ответить: «Какую лучшую альтернативу вы предлагаете?» Великий итальянский государственный деятель Кавур однажды заметил, что, какими бы недостатками она ни обладала, законодательная палата лучше, чем приемная короля. Оправдание демократии заключается в том, что она обеспечивает не обязательно лучшее правительство или даже хорошее правительство, а тот вид правительства, который люди заслуживают сами. Поток не поднимается выше своего источника. И представительное правительство не может достичь более высокого уровня, чем тот, на котором его поддерживает народ. Оно будет отражать интеллект, честность и патриотизм управляемых. Это одна из причин, почему мы не должны применять к отсталым расам те же принципы управления, которые мы применяем к более цивилизованным народам. Демократия — лучшая форма правления для тех, кто способен управлять собой, но это отнюдь не включает всех людей на земле.

How a government fulfils its purpose.

Цель правительства. — Увидев, как возникли правительства, какие формы они приняли и почему им следует подчиняться, возможно, стоит спросить себя: какова цель правительства? Каким целям оно служит?

Цель правительства — содействовать интересам каждого путем содействия интересам всех. Эту цель оно стремится достичь различными способами. Оно защищает весь народ от внешней агрессии, от иностранного вторжения. Оно также в этой связи поддерживает права и свободы своих граждан против неправомерного вмешательства со стороны иностранных государств или граждан. Именно для этой цели содержатся армии и флоты. Правительство ограждает своих граждан от несправедливости со стороны друг друга. Оно делает это посредством законов, которые определяют отношения индивидов друг к другу и одной группы индивидов к другим группам. Эти законы предписывают отношения мужа и жены, родителя и ребенка, домовладельца и арендатора, работодателя и работника, должностного лица и гражданина — они определяют и регулируют права и обязанности каждого человека по отношению к другим. Чтобы мы могли осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, мы должны сначала знать, каковы они. Государство через свои законы сообщает нам об этом. Более того, через свои суды оно оказывает на несговорчивых лиц такое давление, которое может потребоваться, чтобы сделать эти права и обязанности реальными. Одним словом, правительство существует для того, чтобы обеспечивать соблюдение прав и гарантировать свободу.

Relation of government to individual rights.

Если бы каждый индивид был свободен от юрисдикции любой высшей власти и волен делать все, что ему угодно, он должен был бы предоставить каждому другому индивиду такую же неприкосновенность и такую же свободу. Тогда у него не было бы никаких прав, которые кто-либо другой был бы обязан уважать. У него не было бы никакой свободы, которую другие не могли бы силой отнять у него. У него не было бы никакой защиты от насилия по отношению к его личности или собственности. Сила его собственной крепкой руки была бы его единственной защитой. Каким состоянием хаоса, несправедливости, кровопролития и анархии это было бы!

The constructive work of government.

Однако не вся работа правительства принимает форму защиты и регулирования. Его функции также являются созидательными. Через свои различные департаменты оно активно содействует общим интересам и тем самым интересам каждого гражданина. Оно не только защищает общественное здоровье посредством правил и ограничений; оно поощряет и продвигает вещи, которые помогают повысить общие стандарты здоровья среди населения. Оно не просто устанавливает правила, чтобы предотвратить столкновение судов друг с другом; оно расставляет буи и маяки, строит маяки и содержит спасательные станции. Оно не просто защищает сельское хозяйство посредством правил, предотвращающих распространение вредных сорняков и вредителей; оно активно содействует улучшению сельского хозяйства посредством экспериментальных станций и распространения образовательной литературы. Правительство, действительно, является величайшим из всех агентств, через которые общество берет на себя задачи использования ресурсов природы с наибольшей выгодой, устранения трений и потерь, урегулирования противоречивых притязаний индивидов и предоставления каждому и всем равных возможностей.

The citizen’s obligations to his government.

Из всего этого должно быть очевидно, что государство и его правительство являются агентствами, через которые индивид получает права, защиту, помощь и свободу. Но ни права, ни свобода не могут быть достигнуты без возникновения обязательств взамен. Государству, которое обеспечивает нам права и свободы, мы обязаны патриотизмом. Патриотизм — это не просто чувство. Это конкретное выражение, мыслью, словом и делом, уважения гражданина к государству, к которому он принадлежит. Он должен основываться на признании того факта, что без безопасности, справедливости и свободы, которые предоставляет государство, жизнь не стоила бы того, чтобы жить. Патриотизм — это смесь гордости, благодарности и веры — гордости за великое сообщество, к которому принадлежит человек, благодарности за то, что оно делает, и веры в то, что оно может сделать для потомства.

The limits of governmental action.

Как далеко должны заходить правительства? — Один из актуальных вопросов сегодняшнего дня касается степени, до которой правительство должно заходить в попытках выполнить эти различные цели. Должно ли оно просто принимать законы, чеканить монету, создавать почтовые отделения, содержать армию, или же оно должно активно участвовать в таких видах деятельности, как управление железными дорогами, угольными шахтами и даже фабриками страны? С одной стороны, есть те, кто придерживается индивидуалистического или невмешательского отношения к государственной политике и утверждает, что правительство должно как можно меньше вмешиваться в повседневную жизнь людей. Оно должно ограничиваться чисто политическими вопросами, оставляя экономические дела в полном покое. В другой крайности находятся социалисты, которые верят, что правительство должно вмешаться и напрямую контролировать все важные агентства производства. Оно должно владеть всей землей, общественными коммунальными службами, такими как железные дороги и телеграфные линии, шахтами и всеми агентствами производства (стр. 481-488).

И индивидуализм, и социализм представляют собой крайности; большинство людей занимают промежуточную позицию в отношении надлежащих функций правительства. Величайшее благо для наибольшего числа людей не может быть обеспечено, если правительство не вмешивается в некоторой степени в свободную игру экономических сил. Оно должно предотвращать грубую несправедливость везде, где она проявляется. Ни одно правительство не выполняет свою высшую цель, если оно не становится постоянно действующей силой в том, чтобы сделать нашу общую жизнь более человечной и более плодотворной в доброй воле класса к классу и человека к человеку. С другой стороны, оно должно остерегаться того, чтобы вторгаться в сферу частного предпринимательства настолько, чтобы брать на себя большее бремя, чем может быть надлежащим образом вынесено.

Слишком много правительства так же плохо, как и слишком мало. В демократии, где государственные чиновники выбираются всеобщим голосованием, часто без особого учета их личных способностей, существуют очевидные пределы того, что правительство может делать и делать хорошо. Индивидуалист исходит из предположения, что правительства всегда неэффективны, когда они вмешиваются в дела повседневной жизни. Социалист, с другой стороны, предполагает, что правительства всегда могут достичь лучших результатов, чем частное предпринимательство в любой сфере экономической деятельности. Истина, как обычно, лежит между крайностями. Установить жесткую линию между двумя наборами функций, как можно было бы провести границу двух стран на карте, невозможно. Попытка сделать это означала бы забыть, что цивилизация постоянно движется вперед, принося с собой новые социальные потребности. Каждое предложение о расширении функций правительства должно определяться по его собственным достоинствам, а не на основе его соответствия какому-либо правилу.

Government as a science.

Мир — великая лаборатория для экспериментов в области государственного управления. — Повсюду в мире процесс экспериментирования с формами правления идет двадцать четыре часа в сутки, в непрерывном цикле. И он продолжается уже более двух тысяч лет. Каждый эксперимент в политической организации, который может предложить человеческий разум, имел или имеет свое испытание где-то. За последние несколько лет мы видели, как гордые империи земли уходили в прошлое и новые республики возникали на их месте, точно так же, как две тысячи лет назад великая Римская республика рухнула и империя заняла ее место. Астроном, который сканирует небеса своим телескопом, не обладает такой лабораторией бесконечных экспериментов и не видит такой непрерывной панорамы изменений, как студент, который наблюдает невооруженным глазом за политической деятельностью своих собратьев. Вот что делает изучение правительства, при тщательном подходе, самым интересным и самым поучительным из всех исследований. «На земле», как сказал поэт Поуп, «нет ничего великого, кроме человека». И именно в своей организованной деятельности человек проявляет себя с лучшей стороны.

General References

Джеймс Брайс, «Современные демократии», особенно том I, стр. 24-50; том II, стр. 335-610;

Вудро Вильсон, «Государство», стр. 1-68;

Дж. К. Дили, «Государство и правительство», стр. 119-181;

Дж. У. Гарнер, «Введение в политическую науку», стр. 86-204;

Стивен Ликок, «Элементы политической науки», стр. 3-51; 141-153;

Энциклопедия американского правительства. (См. разделы: Государственное управление, Теория общественного договора, Разделение властей и т. д.).

Group Problems

1. В какой степени правительство должно заниматься бизнесом? Первоначальные функции правительства. Рост правительственной деятельности. Степень правительственных предприятий в европейских странах. Правительственные предприятия в Америке. Влияние правительственных предприятий на частную инициативу. Влияние на само правительство. Связь правительственной деятельности с поддержанием демократии. Выводы. Ссылки: Дж. У. Гарнер, «Введение в политическую науку», стр. 273-310; Вудро Вильсон, «Государство», стр. 41-57; Стивен Ликок, «Элементы политической науки», стр. 386-409; Дж. Г. Брукс, «Социальные волнения», стр. 46-67.

2. Недостатки демократического правительства. Ссылки: Э. Л. Годкин, «Непредвиденные тенденции демократии», стр. 96-144; Эмиль Фаге, «Культ некомпетентности», стр. 12-36; А. М. Кейлс, «Непопулярное правительство в Соединенных Штатах», стр. 21-90; Аллейн Айрленд, «Демократия и человеческое уравнение», стр. 80-118; А. Б. Крукшенк, «Народное некачественное управление в Соединенных Штатах», стр. 1-27.

3. Достоинства демократического правительства. Ссылки: Ч. У. Элиот, «Американский вклад в цивилизацию», стр. 1-102; Джеймс Брайс, «Современные демократии», особенно том II, стр. 527-610; Дж. К. Дили, «Государство и правительство», стр. 338-353.

Short Studies

1. Какую цель служит государство? Вудро Вильсон, «Государство», стр. 58-68.

2. Стадии развития правительства. Дж. К. Дили, «Государство и правительство», стр. 24-45.

3. Божественное право королей. Р. Г. Геттелл, «Чтения по политической науке», стр. 118-120; Энциклопедия американского правительства, том I, стр. 605.

4. Мейфлауэрское соглашение. Уильям Макдональд, «Документальная книга источников по американской истории», стр. 19; Эдвард Чэннинг, «История Соединенных Штатов», том I, стр. 308-310.

5. Означает ли федерализм слабое правительство? А. В. Дайси, «Закон конституции», стр. 162-172; Джеймс Брайс, «Американское содружество», том I, стр. 334-341.

6. Система сдержек и противовесов. У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 47-52; «Федералист», № 47.

7. Значение самоуправления. П. Л. Кей, «Чтения по гражданскому управлению», стр. 15-21.

8. Отношение правительства к экономической жизни. С. П. Орт, «Чтения об отношении правительства к собственности и промышленности», стр. 25-38.

9. Первые принципы демократии. Ф. А. Кливленд и Джозеф Шафер, «Демократия в реконструкции», стр. 48-66.

10. Джефферсоновская и Джексоновская демократия. А. К. Маклафлин, «Шаги в развитии американской демократии», стр. 78-116.

11. Перспективы демократии в Америке. Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 438-448.

12. Экономические функции правительства. К. Дж. Буллок, «Введение в изучение экономики», стр. 478-492.

Questions

1. В чем разница между государством и обществом? Является ли Индия государством? Являются ли эскимосы государством? Являются ли пираты гражданами или подданными государства? Составляли ли паломники с «Мейфлауэра» государство до того, как они коснулись земли?

2. Повлияла ли доктрина эволюции на наши идеи относительно происхождения правительства? Существуют ли сегодня в мире какие-либо примитивные типы правительства?

3. Приведите несколько примеров «созидательной работы правительства», помимо тех, что упомянуты в тексте.

4. Почему древние классификации правительства практически бесполезны сегодня? Когда вы говорите, что Соединенные Штаты — это федеративная демократическая республика, какие идеи вы намереваетесь передать в каждом из трех выделенных курсивом слов?

5. Считаете ли вы, что план правительства, существующий сейчас в Соединенных Штатах, был бы подходящим для (а) Британской империи; (б) Китая; (в) Швейцарии; (г) Канады? Расскажите, почему или почему нет в каждом случае.

6. Составьте списки функций, которые надлежащим образом принадлежат национальному, штатному и местному правительствам соответственно. Приведите свои причины для включения таких вещей, как «образование», «пожарная охрана», «общественное здравоохранение», «уголовное право», «сохранение природных ресурсов» и «регулирование торговли» в тот или иной список.

7. Джеймс Мэдисон однажды сказал, что концентрация законодательной, исполнительной и судебной властей в одних руках была бы «самым определением тирании». Что он имел в виду? Был ли он прав? Существует ли та же опасность сегодня?

8. Расположите обязательные функции правительства в том порядке, который вы считаете их важностью, и приведите причины для вашего расположения.

9. Можете ли вы назвать какие-либо характеристики американского правительства, помимо тех, что даны в тексте? Отличают ли следующие вещи американское правительство от других правительств: избирательное право женщин, выборный президент, отсутствие наследственного дворянства, двухпалатные законодательные органы, верховный суд?

10. Каким образом прямое управление может быть лучше представительного правительства и в каких отношениях не так хорошо? (Рассмотрите такие общие проблемы, как обеспечение отзывчивости к воле народа, обсуждение, отсутствие коррупции, образовательная ценность и расходы.)

11. Что имел в виду президент Вильсон, когда сказал, что мир должен быть сделан «безопасным для демократии»? Может ли мир быть безопасным для демократии, пока остаются великие и могущественные монархии? Какие изменения, помимо свержения Кайзера, американцы считали необходимыми для того, чтобы сделать Германию демократией?

12. Аргументируйте против утверждения, что изучение правительства — это изучение науки.

Topics for Debate

1. Писаные конституции были скорее помехой, чем помощью развитию американской демократии.

2. Эндрю Джексон был в большей степени демократом, чем Томас Джефферсон.

3. Неправильно ни при каких обстоятельствах подчинять народ правительству без его собственного согласия.

ГЛАВА V ГРАЖДАНИН, ЕГО ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Цель этой главы — объяснить, кто является гражданами, каковы их права и обязанности и как достигается подготовка к гражданству.

The old systems of oppression.

Что означает гражданская свобода. — Один из лучших способов получить представление о том, что означает гражданская свобода, — это прочитать любую книгу, описывающую жизнь французского народа до Революции. В те дни людей могли арестовать без всякой причины, бросить в тюрьму на месяцы или годы без суда, а их имущество конфисковать. Никто не мог путешествовать из одной части страны в другую без разрешения. Не было свободы вероисповедания, не было свободы слова, не было свободы печати. Ничего нельзя было напечатать без лицензии властей. Фермер, который привозил свою продукцию в город, должен был платить за нее пошлину. Рабочий, чтобы заниматься своим ремеслом, должен был вступить в гильдию и заплатить взнос. Размер налогов, которые должен был платить каждый фермер или рабочий, зависел от воли сборщиков налогов, которые извлекали прибыль из налогов. Солдаты размещались на постой в домах людей, и король ничего за это не платил. Массы людей тяжело трудились, чтобы принцы и дворяне могли жить в роскоши. Это был бурбонский деспотизм старой Франции.

Сегодня во Франции при республиканской форме правления все иначе; все иначе повсюду в Европе и Америке. Деспотическое правление уступило место народному правлению, а народное правление принесло гражданскую свободу.

СВОБОДА, БРАТСТВО, РАВЕНСТВО. Эдвард Симмонс. Авторское право Эдварда Симмонса. Из гравюры Копли, авторское право Curtis & Cameron, Бостон. Воспроизведено с разрешения.

LIBERTY, FRATERNITY, EQUALITY

By Edward Simmons

В здании уголовного суда Нью-Йорка.

Это настенное украшение расположено над загоном, в котором содержатся заключенные. Равенство, держащее глобус и циркуль, демонстрирует суровость и строгость, которые Братство, дружески взяв за руку, пытается смягчить. Свобода, справа, разорвала цепь, которая удерживала его, как в духе, так и в теле. Эти три слова, Liberté, Egalité, Fraternité, составляли девиз Французской революции, и с тех пор они являются лозунгом воинствующей демократии.

Эта гражданская свобода, как она существует в Соединенных Штатах, включает следующие права:

The general rights of citizens.

1. Свободно путешествовать с места на место по любому законному делу и повсюду пользоваться равной защитой законов. Гражданин Нью-Йорка, который едет в Калифорнию, не является там иностранцем. Он имеет право на все привилегии, которые принадлежат американскому гражданину.

2. Владеть собственностью, заключать контракты и заниматься любой законной торговлей или трудом.

3. Пользоваться свободой вероисповедания, свободой слова и свободой от произвольного ареста.

4. Иметь справедливый суд при обвинении в любом преступлении; быть защищенным в пользовании жизнью, свободой и собственностью и не быть лишенным их без надлежащей правовой процедуры.

Гражданские права были завоеваны тяжелой борьбой. — Теперь эти права не снизошли на человечество, как манна небесная. Они были завоеваны для народа в ходе длительной борьбы, длившейся многие столетия. Тысячи людей в разное время в истории отдавали свои жизни, чтобы эти права могли быть установлены. Если бы вы писали историю гражданской свободы среди англоговорящих людей, вам пришлось бы вернуться по крайней мере на семьсот лет назад, ко временам Великой хартии вольностей, когда король Англии Иоанн был вынужден уступить в этом знаменитом документе многие из произвольных полномочий, которые он претендовал на право осуществлять. Там, на историческом поле Раннимид, угрюмый король пообещал, среди прочего, что ни один свободный человек не будет заключен в тюрьму, оштрафован, объявлен вне закона или иным образом наказан «иначе как по законному приговору равных ему или по закону страны». Завоевание Великой хартии было лишь первым столкновением в длинной серии конфликтов между королями и народом Англии. Шаг за шагом народ вырывал у Короны право контролировать налогообложение, наказывать королевских чиновников за правонарушения, быть верховным в принятии законов и даже изменять всю свою форму правления, если они того пожелают. Это была долгая и суровая борьба, упорная на всем пути.

“Lance and torch and tumult, steel and grey-goose wing

Wrenched it, inch and ell and all, slowly from the King”.

The beginnings of civil liberty in America.

Люди, основавшие американские колонии, привезли эти права через Атлантику с собой. На новой почве гражданская свобода росла и питалась даже лучше, чем на старой, настолько, что англичане на родине вскоре стали обеспокоены тем сильным акцентом, который колонии делали на гражданских правах индивида. Разрыв между колониями и Великобританией в этом отношении неуклонно расширялся, что в конечном итоге привело к Декларации независимости, которая провозгласила гражданские права людей естественными и неотчуждаемыми. Когда независимость была установлена, после долгой и трудной борьбы, неудивительно, что народ тринадцати штатов решил записать принципы гражданской свободы в свои новые конституции штатов. Они использовали это средство, чтобы продемонстрировать свое убеждение в том, что фундаментальные права гражданина должны быть вписаны в торжественный документ, который законодательные органы не в силах изменить. Было бы абсурдно, однако, думать, что гражданская свобода существует в Соединенных Штатах только потому, что список гражданских прав записан в конституциях штатов и нации. В конечном счете, гражданские права зависят для их поддержания и обеспечения соблюдения от осознания их ценности всем народом и готовности каждого гражданина предоставить другим те права, на которые он претендует для себя.