Искренне Ваш, Чарльз Н. Фаулер
СЕМНАДЦАТЬ БЕСЕД
О
БАНКОВСКОМ ВОПРОСЕ
МЕЖДУ
ДЯДЕЙ СЭМОМ
И
MR. FARMER, MR. BANKER, MR. LAWYER, MR. LABORINGMAN, MR. MERCHANT, MR. MANUFACTURER
АВТОР:
Достопочтенный Чарльз Н. Фаулер
БЫВШИЙ ЧЛЕНОМ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ТЕЧЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТИ ЛЕТ, ЧЛЕНОМ КОМИТЕТА ПО БАНКОВСКОМУ ДЕЛУ И ВАЛЮТЕ В ТЕЧЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ЛЕТ И ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ЭТОГО КОМИТЕТА В ТЕЧЕНИЕ ВОСЬМИ ЛЕТ
ОПУБЛИКОВАНО
FINANCIAL REFORM PUBLISHING CO.
ЭЛИЗАБЕТ, НЬЮ-ДЖЕРСИ
Авторское право, 1913 г., FINANCIAL REFORM PUBLISHING CO.
THE TROW PRESS, НЬЮ-ЙОРК
ПРЕДИСЛОВИЕ
Эта книга написана в форме беседы между Дядей Сэмом и шестью людьми различных профессий. Она начинается с азов предмета и через вопросы и ответы охватывает все его аспекты именно так, как они могли бы возникнуть в подобных обстоятельствах. После недель изучения и анализа они наконец приходят к соглашению, основанному на их беседах, и формулируют финансово-банковскую систему для Соединенных Штатов.
Автор.
TABLE OF CONTENTS
PAGE FIRST NIGHT. The Standard of Value 7 SECOND NIGHT. What Is Money? 26 THIRD NIGHT. What Is Currency? 46 FOURTH NIGHT. Bank Credit Currency 62 FIFTH NIGHT. What Is Exchange? 84 SIXTH NIGHT. Value, Price, Wealth, Property, Credit101 SEVENTH NIGHT. Commercial Credit, Land Credit, Government Credit 118 EIGHTH NIGHT. Colonial Credit Money 144 NINTH NIGHT. United States Notes or Greenbacks 173 TENTH NIGHT. Reserves 195 ELEVENTH NIGHT. The Bank 224 TWELFTH NIGHT. Land Credit Bank 248 THIRTEENTH NIGHT. The Clearing House 289 FOURTEENTH NIGHT. Banking in 1860 340 FIFTEENTH NIGHT. Outline of Bill 368 SIXTEENTH NIGHT. Draft of Bill 405 SEVENTEENTH NIGHT. Aldrich Plan and Plot Exposed 459
ПЕРВЫЙ ВЕЧЕР
СТАНДАРТ СТОИМОСТИ
Дядя Сэм: Господа, я пригласил вас принять участие в еженедельных беседах по весьма спорному и важнейшему вопросу о финансовой и банковской системе для моей страны. Мы будем продолжать эти беседы, пока не придем к какому-либо заключению, которое устроит всех нас, хотя поначалу это может показаться трудным.
Прежде всего, хочу заверить вас, что наши беседы будут абсолютно конфиденциальными, и ничего из сказанного на этих встречах не выйдет за их пределы, пока мы не договоримся объявить о нашем решении. При таком понимании мы можем быть предельно откровенны друг с другом, и я могу раскрыть вам свои карты.
Нынешняя ситуация требует немедленного внимания, и только наше невежество, жадность или политическая трусость могут помешать нам найти удовлетворительное решение этой проблемы. Мы должны быть искренними и патриотичными в своих целях, поскольку мы представляем практически все слои нашего общества, и я полагаю, что вы типичные представители среднего уровня интеллекта нашего народа.
Здесь присутствует г-н Юрист, чтобы уберечь нас от юридических препятствий, г-н Рабочий, чтобы говорить от имени миллионов наших тружеников, г-н Фермер, чтобы указать на недостатки сельскохозяйственного кредитования, г-н Купец, чтобы проиллюстрировать дефекты наших нынешних коммерческих кредитов, г-н Промышленник, чтобы предостеречь нас от превращения нашего оборотного капитала в основные фонды, и г-н Банкир, чтобы рассказать нам о своих бедах и просветить нас относительно средств исцеления от всех его недугов.
Чего мы сейчас не знаем, каждый из нас попытается выяснить до того, как наши беседы подойдут к концу. Безусловно, существует какое-то решение этого вопроса. Короче говоря, он должен быть решен.
Сегодня я являюсь посмешищем для всего цивилизованного мира. Из-за нашего упорного безрассудства мы ежегодно несем убытки, исчисляемые сотнями миллионов долларов. Мы должны иметь и можем иметь лучшую и самую эффективную банковскую систему в мире. Более того, мы должны заставить все остальные страны смеяться над собой в банковском деле, как мы это делаем практически во всем остальном. Все зависит от нас.
Г-н Банкир: Дядя Сэм, я полностью согласен с тем, что вы только что сказали. Я считаю, что наш долг — собираться каждую неделю, как вы предлагаете, и продолжать до тех пор, пока мы не придем к какому-то заключению, с которым все мы сможем согласиться. Если мы это сделаем, я верю, что, поскольку мы представляем так много профессий и являемся столь типичными представителями различных сфер бизнеса, общественность одобрит наше решение.
Я предлагаю начать с самых азов этого вопроса и решать один пункт за другим по мере продвижения. Если мы это сделаем, наши разногласия исчезнут по мере нашего продвижения, и финал этого вопроса, то есть формирование финансовой и банковской системы, в конечном итоге будет сравнительно легким.
Например, мы должны сначала четко уяснить для себя, что такое стандарт стоимости, каков наш стандарт стоимости, что такое деньги, что такое валюта, что такое капитал, что такое банк, и так далее, шаг за шагом, до самого конца, не оставляя абсолютно ничего на волю случая, если это вообще возможно.
Мировой опыт настолько обширен и полон, что наше решение этого вопроса вполне возможно, хотя у нас есть некоторые проблемы, свойственные только нам.
Г-н Юрист: Этот план мне вполне подходит, ибо совсем недавно я провел тщательное изучение вопроса о нашем стандарте стоимости. Мое исследование уходит корнями более чем на 6000 лет назад, и я нашел эту тему зачастую забавной, а также чрезвычайно интересной, в то время как результат моих изысканий оказался весьма удовлетворительным.
Я обнаружил, что в качестве стандарта стоимости или меры стоимости в разное время использовалось все: от обожженной глины до кредита практически каждого правительства, которое когда-либо существовало.
Г-н Фермер: Г-н Юрист, что именно вы подразумеваете под «стандартом стоимости»?
Г-н Юрист: «Стандарт стоимости» — это все, что может быть выбрано для измерения всех других вещей в какой-либо конкретной местности или стране.
Индейцы Британской Колумбии использовали раковины хайквай; одна нить была равна одной шкуре бобра. В Австралии использовали твердый зеленый камень и красную охру. В Центральной Африке использовали рабов. В Исландии закон сделал скот стандартом стоимости. На островах Фиджи — зубы китов. На островах Южного моря использовали красные перья. В Мексике и Абиссинии использовали соль.
Сельское хозяйство породило свой стандарт стоимости: кукурузу, маис, оливковое масло, кокосовые орехи, кокосовое масло, чай, табак, какао, бобы, пшеницу, рис.
Пастушеская жизнь породила свой стандарт стоимости: овец, крупный рогатый скот, коз, лошадей и практически любое другое домашнее животное, в зависимости от времени и места.
Следующую историю американского опыта в развитии стандарта стоимости невозможно изложить лучше, и она практически является повторением опыта человечества во все века, поэтому я хочу прочитать, что говорит об этом Гораций Уайт:
«Можно сказать, что Вирджиния выращивала свои собственные деньги почти два столетия, а Мэриленд — полтора столетия.
Первые поселенцы Новой Англии обнаружили вампумпиг, иногда называемый вампумом, а иногда пигом, который использовался аборигенами в качестве украшения и средства обмена. Он состоял из бусин, изготовленных из внутренних завитков определенных раковин, найденных в морской воде. Бусины полировались и нанизывались на пояса или кушаки.
Они были двух цветов, черного и белого, причем черные стоили вдвое дороже белых. Ранние поселенцы Новой Англии, обнаружив, что торговлю пушниной с индейцами можно вести с помощью вампума, легко привыкли использовать его в качестве денег. Он был практически конвертируемым в бобровые шкуры, на которые в Европе был постоянный спрос. Единицей вампумовых денег была сажень, состоящая из 360 белых бусин стоимостью шестьдесят пенсов за сажень. В 1648 году Коннектикут постановил, что вампум должен быть «нанизан должным образом, а не смешан мелко и крупно, некрасиво и беспорядочно, как это было раньше». Четыре белые бусины принимались как эквивалент пенни в Коннектикуте, хотя в Массачусетсе обычно требовалось шесть, а иногда и восемь. В последней колонии вампум поначалу был законно принимаемым платежным средством для уплаты долгов на сумму не более 12 пенсов. В 1641 году лимит был поднят до пятидесяти фунтов стерлингов, но только на два года. Затем он был снижен до сорока шиллингов. Он не принимался в качестве уплаты налогов в Массачусетсе. Использование вампумовых денег распространилось на юг вплоть до Вирджинии.
Упадок торговли бобрами привел к дискредитации вампумовых денег. Когда они перестали быть обмениваемыми в крупных суммах на товары международной торговли, основа их стоимости исчезла. Более того, их массово подделывали, а белые бусины превращали в более ценные черные путем окрашивания. Тем не менее, они оставались в обращении в колониях в качестве мелкой разменной монеты до начала восемнадцатого века. Пока они были в употреблении, их стоимость сильно колебалась.
Первая Генеральная Ассамблея Вирджинии собралась в Джеймстауне 31 июля 1619 года, и первым принятым законом был закон, устанавливающий цену на табак «в три шиллинга за фунт лучшего сорта и 18 пенсов за фунт второго сорта». Табак уже был местной валютой. В 1642 году был принят закон, запрещающий заключать контракты, подлежащие оплате деньгами, тем самым фактически сделав табак единственной валютой.
Закон 1642 года был отменен в 1656 году, но почти вся торговля в провинции продолжала вестись с использованием табака в качестве средства обмена.
В 1628 году цена на табак в серебре составляла 3 шиллинга 6 пенсов за фунт в Вирджинии. Культивация увеличилась настолько быстро, что в 1631 году цена упала до 6 пенсов. Чтобы поднять цену, были предприняты шаги по ограничению объема выращивания и улучшению качества. Право на выращивание табака было ограничено 1500 участками. Плотникам и другим ремесленникам не разрешалось сажать табак «или выполнять любую другую работу на земле». Эти меры были неэффективны. Цена продолжала падать. В 1639 году она составляла всего 3 пенса. Было постановлено, что половина хорошего и весь плохой табак должны быть уничтожены, и что впредь все кредиторы должны принимать 40 фунтов за 100; что урожай 1640 года не должен продаваться менее чем за 12 пенсов, а урожай 1641 года — менее чем за 2 шиллинга за фунт под страхом конфискации всего урожая. Этот закон был неэффективен, как и предыдущие, но он вызвал много несправедливости между должниками и кредиторами, нарушив обязательства по существующим контрактам. В 1645 году табак стоил всего 1,5 пенса, а в 1665 году — всего 1 пенс за фунт.
Эти события учат нас тому, что товар, подверженный большим и внезапным изменениям предложения, не является желательным для использования в качестве денег.
В 1666 году был заключен договор между колониями Мэриленд, Вирджиния и Каролина о прекращении посадки табака на один год с целью повышения цены. Эта временная приостановка посадки сделала необходимым какой-то другой способ оплаты долгов. Соответственно, было постановлено, что как государственные сборы, так и частные долги, подлежащие уплате «в свободный от посадки год», могут быть оплачены продукцией страны по установленным ставкам.
В 1683 году из-за низкой цены на табак произошла серия чрезвычайных событий. Многие люди подписали петиции о прекращении посадки на один год с целью повышения цены. Поскольку просьба не была удовлетворена, они объединились и отправились по стране, уничтожая табачные растения везде, где их находили. Зло достигло таких размеров, что в апреле 1684 года Ассамблея приняла закон, объявляющий, что эти злоумышленники вышли за рамки права и что их цель — подрыв правительства. Было постановлено, что если какие-либо лица в количестве восьми или более человек будут ходить и уничтожать табачные растения, они должны быть признаны предателями и преданы смерти.
В 1727 году были узаконены табачные расписки. Они представляли собой своего рода депозитные сертификаты государственных складов, выдаваемые официальными инспекторами. Законом они были объявлены законным платежным средством для всех табачных долгов в пределах складского округа, где они были выданы. Они являются ранним примером различия между деньгами, с одной стороны, и государственными или банковскими банкнотами, с другой. Табак на складах был реальным средством обмена. Табачные расписки всегда были подлежащими оплате предъявителю для доставки этого товара. Они были конвертируемыми в табак определенного сорта, но не в какие-либо конкретные партии. Подделка расписок была признана тяжким преступлением. В 1734 году был введен еще один вид валюты, называемый «урожайными расписками». Они выдавались на конкретные бочки табака, каждая бочка была заклеймена, а знаки были указаны в расписках.
Денежное обращение колоний Новой Англии было столь же фантастическим, как и в Вирджинии. Товарный бобр законно принимался в уплату долгов по 10 шиллингов за фунт. В 1631 году Генеральный суд Массачусетса постановил, что кукуруза должна приниматься в уплату всех долгов по цене, по которой она обычно продавалась, если только не были прямо оговорены деньги или бобровые шкуры. Другими словами, долг, подлежащий уплате в фунтах, шиллингах и пенсах, мог быть оплачен по выбору должника одним из трех способов: кукурузой по рыночной цене, бобром по 10 шиллингов за фунт или металлическими деньгами Англии. Более полувека этот приказ оставался в силе и действии, время от времени в список добавлялись другие вещи.
В 1635 году мушкетные пули были сделаны принимаемыми в уплату в размере 12 пенсов за один платеж.
В 1640 году индейская кукуруза была сделана законным средством платежа по 4 шиллинга за бушель, пшеница по 6 шиллингов, рожь и ячмень по 5 шиллингов, а горох по 6 шиллингов. В список была добавлена сушеная рыба. Налоги могли быть уплачены этими товарами, а также скотом, который подлежал оценке.
Острая потребность в металлической валюте ощущалась очень сильно. В 1654 году было приказано, чтобы никакая монета не вывозилась, за исключением 20 шиллингов для оплаты дорожных расходов каждого, под страхом конфискации всего имущества правонарушителя.
Стоимость перевозки продукции страны, принимаемой в качестве налогов, составляла 10 процентов от сборов. Однажды констебль собрал 130 бушелей гороха в качестве налогов в Спрингфилде. Он обнаружил, что может перевезти эту часть государственных доходов дешевле всего на лодке. Спустив ее на реку Коннектикут, он набрал на борт столько воды на порогах, что горох испортился. Таким образом, мы узнаем, что деньги должны быть удобными для перевозки и не подверженными порче от воздействия стихий.
В 1670 году было впервые приказано, чтобы контракты, заключенные в серебре, оплачивались серебром.
В 1675 году, во время войны короля Филипа, потребность в металлических деньгах для государственных нужд была настолько велика, что была предложена скидка в 50 процентов на все налоги, уплаченные таким образом.
Первой местной валютой Новых Нидерландов был вампум, но он был подчинен серебряной чеканке метрополии; то есть он исчислялся в терминах этой чеканки, как это время от времени устанавливалось Голландской Вест-Индской компанией. Он был установлен в размере шести белых бусин за стивер. Вампум не производился в провинции, а импортировался с восточной оконечности Лонг-Айленда, главного центра производства. Он упоминается в письме патронов Новых Нидерландов Генеральным штатам в июне 1634 года как «являющийся в некотором роде валютой страны, которой оплачивается продукция страны», продукцией страны была пушнина.
Бобр вскоре стал валютой здесь, как и в Новой Англии, и по той же причине, его валютная стоимость была установлена компанией в 8 флоринов за шкуру. Поскольку 5 бусин вампума были равны 1 стиверу, 20 стиверов — 1 флорину, а 8 флоринов — 1 шкуре, соотношение вампума к бобру составляло 960 к 1. Рыночное соотношение недолго совпадало с законным. Также не поддерживалось законное соотношение ни вампума, ни бобра к серебру; ибо в 1656 году директор Стейвесант написал компании, призывая оценить бобра в 6 флоринов вместо 8, а вампум — в 8 за стивер вместо 6, так как эти ставки были ближе к коммерческим значениям.
В 1719 году Ассамблея Южной Каролины сделала рис принимаемым в уплату налогов, «который должен быть доставлен в хороших бочках на залив в Чарльзтауне». В следующем году был введен налог в 1,200,000 фунтов риса, и были назначены комиссары для выпуска рисовых ордеров государственным кредиторам в ожидании сбора по ставке 30 шиллингов за 100 фунтов в следующей форме:
«Этот ордер дает предъявителю право на сто весовых единиц хорошо очищенного товарного риса, который должен быть выплачен комиссарам, принимающим налог во второй вторник марта 1723 года».
Рисовые ордера были сделаны принимаемыми для всех целей, а подделка была признана тяжким преступлением без права на церковное помилование.
В восточном Теннесси и Кентукки, в начале девятнадцатого века, оленьи шкуры и шкуры енота принимались в уплату налогов и служили целям валюты.
Когда Калифорния была впервые наводнена золотоискателями, там было в обращении несколько мексиканских монет, далеко не достаточных для удовлетворения потребностей растущего сообщества. Иммигранты привезли с собой больше или меньше металлических денег. Мелкие монеты были монетами многих разных стран, главным образом испанскими. Из-за нехватки достаточного количества монет первая торговля велась в основном золотым песком, иногда путем взвешивания его на весах, иногда на глаз. «Щепотка» золотого песка размером примерно с щепотку нюхательного табака имела текущую стоимость и была обычной мерой в местах, где не было средств для взвешивания. На публичном собрании в Сан-Франциско 9 сентября 1848 года единогласным голосованием было решено, что 16 долларов за унцию — это справедливая цена за россыпное золото. Эта ставка была сразу же принята во всех деловых операциях. Вскоре на поле появились частные чеканщики золота. Законодательное собрание поначалу было встревожено появлением этих непривычных монет и приняло закон, запрещающий их обращение и закрывающий мастерские, где они изготавливались. Вскоре, однако, выяснилось, что они представляют собой большое удобство. Затем закон был отменен. Несколько заведений немедленно приступили к аффинажу и чеканке золота. Одно из них находилось в Солт-Лейк-Сити, чья продукция была известна как мормонские монеты. Только одно из этих заведений, Moffat & Co. из Сан-Франциско, точно соответствовало государственному стандарту веса и пробы. Все остальные, однако, включая мормонские, свободно обращались и принимались на депозит банковскими домами до тех пор, пока правительство не открыло пробирную палату и не начало штамповать восьмиугольные монеты по 50 долларов, называемые «слитками», а впоследствии — по 20 долларов каждая. Это было сделано в 1851 году; монетный двор Сан-Франциско был готов только к 1854 году. Монеты Моффата продолжали обращаться после того, как монетный двор начал работу, поскольку все были уверены в их добротности. По оценкам, было отчеканено частных монет на 50,000,000 долларов. В атлантических городах они принимались только по их аффинажной стоимости».