ИЗБРАННЫЕ РЕЧИ ПО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ 1738–1914 гг. ПОД РЕДАКЦИЕЙ ЭДГАРА Р. ДЖОНСА, ЧЛЕНА ПАРЛАМЕНТА
Этот том «Избранных речей по внешней политике Великобритании» был впервые опубликован в серии «Мировая классика» в 1914 году.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сборник речей, составленный с целью иллюстрации лучших образцов риторической формы британского ораторского искусства, уже был опубликован в серии «Мировая классика». Руководящим принципом данного тома является не риторическое качество, а исторический интерес. Были отобраны речи, начиная с самых ранних периодов ведения протоколов, затрагивающие те аспекты внешней политики, которые представляют исключительный интерес в настоящее время. Они были выбраны таким образом, чтобы охватить разнообразие международных кризисов, затрагивающих различные государства.
В такой подборке от некоторых весьма интересных речей пришлось отказаться, поскольку они отражали временные, индивидуальные или узковедомственные взгляды, а не постоянные национальные и официальные позиции, а также во избежание непропорционально большого количества ссылок на одну и ту же ситуацию или страну.
Следует надеяться, что данный сборник, в том виде, в каком он представлен, сможет через слова государственных деятелей прошлого помочь подготовить наш разум к здравому и достойному рассмотрению проблем европейского переустройства, которые возникнут по окончании войны.
ЭДГАР Р. ДЖОНС. CONTENTS
УИЛЬЯМ ПИТТ, ГРАФ ЧАТЕМ (1708–1778) Конвенция с Испанией (Палата лордов, 8 марта 1738 г.) Защита более слабых государств (Палата лордов, 22 января 1770 г.)
РИЧАРД БРИНСЛИ ШЕРИДАН (1751–1816) Раздел Польши (Палата общин, 25 апреля 1793 г.) Прусская субсидия (Палата общин, 5 февраля 1795 г.) Субсидия императору Германии (Палата общин, 17 февраля 1800 г.)
УИЛЬЯМ ПИТТ (1769–1806) Мирные предложения Франции (Палата общин, 3 февраля 1800 г.)
ДЖОРДЖ КАННИНГ (1770–1827) Переговоры, касающиеся Испании (Палата общин, 30 апреля 1823 г.)
СЭР РОБЕРТ ПИЛЬ (1788–1850) Португалия — Дон Мигель (Палата общин, 1 июня 1828 г.) Бельгия (Палата общин, 16 июля 1832 г.) Русско-голландский заем (Палата общин, 20 июля 1832 г.)
ЛОРД ДЖОН РАССЕЛ, впоследствии ГРАФ РАССЕЛ (1792–1878) Аннексия Кракова (Палата общин, 4 марта 1847 г.)
ВИКОНТ ПАЛЬМЕРСТОН (1784–1865) Польский вопрос (Палата общин, 1 марта 1848 г.)
ГЕНРИ, ЛОРД БРУМ (1778–1868) Итальянские дела (Палата лордов, 20 июля 1849 г.)
ГРАФ РАССЕЛ, ранее ЛОРД ДЖОН РАССЕЛ (1792–1878) Дания и Германия (Палата лордов, 27 июня 1864 г.)
ЛОРД СТЕНЛИ, впоследствии ГРАФ ДЕРБИ (1826–1893) Австрия и Пруссия (Палата общин, 20 июля 1866 г.)
ДЖОН БРАЙТ (1811–1889) Принципы внешней политики (Бирмингем, 29 октября 1858 г.)
УИЛЬЯМ ЮАРТ ГЛАДСТОН (1809–1898) Нейтралитет Бельгии (Палата общин, 8 и 10 августа 1870 г.) [С любезного разрешения г-на Г. Н. Гладстона и фирмы Wyman & Sons, Ltd.] Правильные принципы внешней политики (Уэст-Колдер, Мидлотиан, 27 ноября 1879 г.) Усиление России (Уэст-Колдер, Мидлотиан, 2 апреля 1880 г.) [С любезного разрешения г-на Г. Н. Гладстона.]
БЕНДЖАМИН ДИЗРАЭЛИ (1804–1881) Дания и Германия (Палата общин, 4 июля 1864 г.)
БЕНДЖАМИН ДИЗРАЭЛИ, ГРАФ БИКОНСФИЛД (1804–1881) Берлинский договор (Палата лордов, 18 июля 1878 г.) [С любезного разрешения фирмы Longmans, Green & Co.]
СЭР ЭДВАРД ГРЕЙ (1862– ) Переговоры (Палата общин, 3 августа 1914 г.) [С любезного разрешения сэра Эдварда Грея и фирмы Wyman & Sons, Ltd.]
ГЕРБЕРТ ГЕНРИ АСКВИТ (1852– ) Гнусные предложения (Палата общин, 6 августа 1914 г.) [С любезного разрешения г-на Асквита и фирмы Wyman & Sons, Ltd.]
ДЭВИД ЛЛОЙД ДЖОРДЖ (1863– ) Международная честь (Куинс-холл, Лондон, 19 сентября 1914 г.) [С любезного разрешения г-на Ллойд Джорджа и фирмы Methuen & Co., Ltd.]
УИЛЬЯМ ПИТТ, ГРАФ ЧАТЕМ
MARCH 8, 1738 КОНВЕНЦИЯ С ИСПАНИЕЙ Вас побудили проголосовать за смиренный адрес с благодарностью Его Величеству за меру, которая (я сошлюсь на разговоры джентльменов в обществе) ненавистна всему королевству. Такая благодарность причитается лишь тому роковому влиянию, которое ее создало, в той же мере, в какой она причитается за то низкое, лишенное союзников положение за рубежом, которое теперь используется как оправдание для этой конвенции. До чего дошли джентльмены в ее поддержке? Сначала попытайтесь немного защитить ее по существу; если это несостоятельно, пускайте в ход общие угрозы — Дом Бурбонов един — кто знает последствия войны? Сэр, Испания знает последствия войны в Америке; кто бы ни выиграл, для нее это должно обернуться фатально; она знает это и поэтому должна избегать войны; но она знает, что Англия не осмеливается ее начать; и к чему приведет промедление, которое иногда называют этой преувеличенной конвенцией? Может ли оно породить такие конъюнктуры, как те, что вы упустили, пока отдавали королевства Испании, и все ради того, чтобы вернуть ее к той великой ветви Дома Бурбонов, которой теперь с таким ужасом пугают вас? Если этот союз грозен, должны ли мы медлить лишь до тех пор, пока он не станет еще более грозным, будучи доведенным до конца и еще более крепко сцементированным? Но как бы то ни было, является ли это еще нацией, или что такое английский парламент, если, имея в своих гаванях больше кораблей, чем во всех флотах Европы, имея более двух миллионов человек в своих американских колониях, вы будете терпеть разговоры о целесообразности принятия от Испании небезопасной, неудовлетворительной, позорной конвенции? Сэр, я называю ее не более чем тем, чем она была доказана в ходе этих дебатов; она несет в себе ложь или прямое подчинение почти в каждой строке. Она была раскрыта и разоблачена в столь многих сильных и ярких светах, что я не могу претендовать на то, чтобы добавить что-либо к убеждению и негодованию, которые она вызвала.
Сэр, что касается великого национального возражения — досмотра ваших кораблей — это излюбленное слово, как его называли, действительно не опущено в преамбуле к конвенции, но оно стоит там как упрек всему документу — как самое сильное доказательство роковой покорности, которая следует далее. Со стороны Испании — узурпация, бесчеловечная тирания, на которую заявлены права и которая осуществляется в американских морях; со стороны Англии — несомненное право, основанное на договорах, а также на законах Бога и природы, провозглашенное и утвержденное в резолюциях Парламента, — все это передается на обсуждение полномочных представителей на одних и тех же равных началах. Сэр, я говорю, что это несомненное право подлежит обсуждению и регулированию. И если регулировать — значит предписывать правила (как это и есть по любому толкованию), то это право, согласно прямым словам данной конвенции, должно быть отдано и принесено в жертву; ибо оно перестает быть чем-либо с того момента, как его подчиняют ограничениям.
Испанский двор прямо сказал вам (как следует из документов, лежащих на столе), что вы должны следовать надлежащим курсом; вы должны следовать по линии к вашим плантациям в Америке и обратно; если вы приблизитесь к ее берегам (хотя в силу обстоятельств этого плавания вы находитесь в неизбежной необходимости делать это), вы будете захвачены и конфискованы. Если же она согласилась на передачу дела на рассмотрение только на этих условиях, то что сразу становится со всей той безопасностью, которой нас обольщают в результате этой передачи? Полномочные представители должны окончательно урегулировать соответствующие претензии двух корон в отношении торговли и судоходства в Америке; но разве найдется человек в Испании, который рассуждает, что эти претензии должны быть урегулированы к удовлетворению и чести Англии? Нет, сэр, они делают вывод, и обоснованно, исходя из высокого духа своей администрации, из превосходства, с которым они так долго обращались с вами, что это рассмотрение должно закончиться, как оно и началось, к их чести и выгоде.
Но джентльмены говорят, что действующие договоры должны быть мерилом этого регулирования. Сэр, что касается договоров, я возьму часть слов сэра Уильяма Темпла, процитированных достопочтенным джентльменом рядом со мной: «Бесполезно вести переговоры и заключать договоры, если нет достоинства и силы, чтобы обеспечить их соблюдение»; ибо именно из-за неверного толкования и искажения этих самых действующих договоров возникла эта невыносимая обида; она росла против вас, договор за договором, через двадцать лет переговоров и даже при обсуждении комиссарами, которым это было передано. Вы слышали от капитана Вогана у вашего барьера[1], в какое время продолжались эти обиды и оскорбления. В качестве своего рода пояснительного комментария к конвенции, которую Испания сочла нужным предоставить вам, в качестве еще одного наглого протеста, под силой и действительностью которого она позволила приступить к этой конвенции, она говорит: «Мы будем вести с вами переговоры, но мы будем обыскивать и захватывать ваши корабли; мы подпишем конвенцию, но мы будем держать ваших подданных в заключении, в заключении в Старой Испании; Вест-Индия далеко; Европа будет свидетелем того, как мы с вами обращаемся».
Сэр, что касается вывода о признании нашего права не подвергаться досмотру, сделанного из репарации, выплаченной за неправомерно захваченные и конфискованные корабли, я считаю этот аргумент весьма неубедительным. Право, на которое претендует Испания — обыскивать наши корабли, — это одно, а злоупотребления, признанные совершенными вследствие этого мнимого права, — другое; но, конечно, сэр, рассуждать только на основе выводов и подразумеваний ниже достоинства ваших разбирательств по вопросу права такой огромной важности. Что это за репарация, что это за своего рода компенсация за ваши убытки, навязанная вам Испанией в случае, который стал известен, когда ваши собственные комиссары не могли по совести вынести решение против вашего требования, — все это полностью прояснилось при рассмотрении; а что касается выплаты оговоренной суммы (за вычетом двадцати семи тысяч фунтов, да и та подлежит удержанию), то это явно лишь обманчивая номинальная выплата. Я не буду пытаться вдаваться в детали темного, запутанного и едва понятного отчета; я лишь прошу позволения заключить одним словом об этом, в свете подчинения, а не адекватной репарации. Испания обязуется выплатить Короне Англии девяносто пять тысяч фунтов; согласно предварительному протесту Короля Испании, Компания Южных морей должна сразу выплатить из них шестьдесят восемь тысяч: если они откажутся, Испания, я признаю, все равно должна выплатить девяносто пять тысяч фунтов — но как тогда обстоят дела? Контракт Асьенто должен быть приостановлен; вы должны купить эту сумму ценой исключительной торговли, в соответствии с национальным договором, и огромного долга, Бог знает в сколько сотен тысяч фунтов, причитающегося от Испании Компании Южных морей. Вот, сэр, подчинение Испании через выплату оговоренной суммы; налог, наложенный на подданных Англии под строжайшими штрафами, с взаимного согласия английского министра, как предварительное условие для того, чтобы конвенция могла быть подписана; условие, навязанное Испанией самым абсолютным, властным образом и принятое министрами Англии самым покорным и жалким. Могут ли какие-либо словесные различия, какие-либо увертки вообще объяснить этот общественный позор? От кого бы мы хотели это скрыть? От самих себя и от нации. Я хотел бы, чтобы мы могли скрыть это от глаз каждого двора в Европе. Они видят, что Испания разговаривала с вами как ваш хозяин; они видят это произвольное фундаментальное условие, и оно должно остаться с отличием, с превосходством позора, как часть даже этой конвенции.
Эта конвенция, сэр, я всей душой считаю, есть не что иное, как условие национального позора; иллюзорная уловка, чтобы сбить негодование нации; перемирие без приостановки военных действий со стороны Испании; со стороны Англии — приостановка, в отношении Джорджии, первого закона природы, самосохранения и самообороны — сдача прав и торговли Англии на милость полномочных представителей, и в этом бесконечно высоком и священном пункте, будущей безопасности, не только неадекватная, но прямо противоречащая резолюциям Парламента и милостивому обещанию с Трона. Жалобы ваших отчаявшихся купцов, голос Англии осудили ее. Пусть вина за нее ляжет на голову советника. Боже упаси, чтобы этот комитет разделил вину, одобрив ее!
[Сноска 1: Палата общин в составе большого комитета в 1737 году выслушала адвокатов купцов и приняла показания у барьера по вопросу о испанских грабежах.]
WILLIAM PITT, EARL OF CHATHAM JANUARY 22, 1770 THE DEFENCE OF WEAKER STATES
Милорды, я не могу согласиться с достопочтенным герцогом в том, что только немедленное посягательство на честь или интересы этой нации может уполномочить нас вмешаться в защиту более слабых государств и остановить предприятия честолюбивого соседа. Всякий раз, когда эта узкая, эгоистичная политика преобладала в наших советах, мы постоянно испытывали ее фатальные последствия. Позволяя нашим естественным врагам угнетать державы, менее способные, чем мы, к сопротивлению, мы позволяли им увеличивать свою силу; мы упускали самые благоприятные возможности противостоять им с успехом; и в конце концов оказывались вынужденными идти на любой риск, делая своим делом то, в чем мы не были достаточно мудры, чтобы принять участие, пока расходы и опасность могли быть поддержаны другими. Что касается Корсики, я скажу лишь, что Франция получила более полезное и важное приобретение в одной мирной кампании, чем в любой из своих военных кампаний[1]; по крайней мере, пока я имел честь руководить войной против нее. Слово может, пожалуй, показаться странным: я имею в виду лишь то время, когда я был министром, которому в основном было доверено ведение войны. Я помню, милорды, время, когда Лотарингия была присоединена к Короне Франции[2]; это тоже было, в некоторой степени, мирное завоевание; и были люди, которые говорили об этом так, как достопочтенный герцог[3] сейчас говорит о Корсике. Франции было позволено захватить и сохранить владение благородной провинцией; и, согласно идеям его светлости, мы поступили правильно, не воспротивившись этому. Эффект этих приобретений, признаюсь, не является немедленным; но они постепенно объединяются с основным телом и со временем становятся частью национальной силы. Я боюсь, милорды, что в характере этой страны слишком сильно выражено безразличие к приближению опасности, пока она не обрушивается на нас с накопленным ужасом.
Милорды, состояние дел Его Величества в Ирландии и положение этого королевства внутри себя, несомненно, составят очень существенную часть вашего расследования. Я недостаточно информирован, чтобы вникнуть в предмет так полно, как мне хотелось бы; но, судя по тому, что предстает перед общественностью, и по моим собственным наблюдениям, признаюсь, я не могу отдать должное Министерству за дух или благоразумие их поведения. Я вижу, что даже там, где их меры выбраны хорошо, они не способны довести их до конца без какой-то прискорбной примеси слабости или неосмотрительности. Они не способны поступать полностью правильно. Милорды, я по совести и исходя из самых взвешенных принципов моего разумения приветствую увеличение армии. Как военный план, я считаю, он был разумно организован. С политической точки зрения, я убежден, что это было для благополучия, для безопасности всей империи. Но, милорды, при всех этих преимуществах, при всех этих рекомендациях, если бы я имел честь советовать Его Величеству, я бы никогда не согласился на то, чтобы он принял это увеличение с тем абсурдным, позорным условием, которое Министерство согласилось к нему присоединить[4]. Милорды, я чту справедливую прерогативу Короны и буду бороться за нее так же горячо, как и за права народа. Они связаны вместе и естественно поддерживают друг друга. Я бы не тронул ни перышка прерогативы. Выражение, пожалуй, слишком легкое; но, раз уж я его использовал, позвольте мне добавить, что полное командование и власть направлять местную дислокацию армии — это королевская прерогатива, как главное перо в крыле орла; и если бы мне позволили развить аллегорию немного дальше, я бы сказал, что они обезоружили имперскую птицу, «Ministrum fulminis alitem». Армия — это гром Короны. Министерство связало руку, которая должна направлять молнию.
Милорды, я помню, что Менорка была потеряна из-за нехватки четырех батальонов. Их нельзя было выделить отсюда; и существовала деликатность по поводу того, чтобы забирать их из Ирландии. Я был одним из тех, кто способствовал расследованию этого дела в другой Палате; и я был убежден, что у нас не было достаточно регулярных войск для необходимой службы нации. С того момента, как план увеличения был впервые озвучен, я постоянно и горячо поддерживал его среди своих друзей: я рекомендовал его нескольким членам Ирландской Палаты общин и призывал их поддержать его со всем своим влиянием в Парламенте. Я не предвидел и не мог представить возможным, чтобы Министерство приняло его с условием, которое делает сам план неэффективным и, насколько оно действует, сводит на нет все полезные цели поддержания постоянных вооруженных сил. Его Величество теперь настолько ограничен своим обещанием, что он должен оставить двенадцать тысяч человек запертыми в Ирландии, каким бы тревожным ни было положение его дел за рубежом или приближение опасности для этой страны, если только не будет фактического восстания или вторжения в Великобритании. Даже в двух случаях, исключенных обещанием Короля, зло должно уже начать действовать, должно уже возыметь эффект, прежде чем Его Величество сможет быть уполномочен послать за помощью своей ирландской армии. Он не оставил себе власти принимать какие-либо превентивные меры, какими бы достоверными ни были его сведения, какими бы обоснованными ни были его опасения вторжения или восстания; если только предатель не будет фактически в оружии — если только враг не будет в самом сердце вашей страны, он не может сдвинуть ни одного человека из Ирландии.
[Сноска 1: Людовик XV, вследствие того, как утверждалось, что иезуитам было позволено найти убежище на Корсике в 1767 году, купил остров у генуэзцев и после двухлетней борьбы сумел подчинить его. Французский министр Шуазель побудил британское правительство не оказывать никакого сопротивления.]