«Избранные статьи о посылочной почте»

Очевидно несправедливо по отношению к предложению судить о его социальной ценности по простому расчету экономии на тарифах, которая может быть сделана. Хотя эта экономия составила бы около 35 000 000 долларов в год на перевозках 1909 года и от семидесяти до ста миллионов в год, когда перевозки достигнут своих нормальных размеров, все же столь же большие выгоды последуют в очистке запретительных тарифных пробок из этого необходимого канала торговли, чтобы он мог свободно выпускать свой нормальный объем, в переводе 50 000 экспресс-сотрудников на почтовую основу, в облегчении участия в производстве продуктов питания и их сбыте, в избавлении городов от высоких цен на предметы первой необходимости, и избавлении их также от избытка рабочей силы, и, возможно, также в содействии обращению той тенденции движения населения из сельской местности в городские центры, которой обязаны самые острые и самые обескураживающие социальные проблемы нашего времени.

Слушания перед Комитетом по почте и почтовым дорогам. 20-29 апреля 1910 г. стр. 296-7.

Почтовый сберегательный банк и посылочная почта.

Письмо доктора Барта.

В то время как система почтовых сберегательных банков прочно утвердилась некоторое время назад в Бельгии, Франции, Великобритании, Италии, Голландии, Австро-Венгрии, России и Швеции, все усилия по внедрению этой системы в Германской империи потерпели неудачу. В 1885 году проект закона о почтовых сберегательных банках был представлен в Рейхстаг. Проект так и не вышел из комитета. Основная причина этой оппозиции заключалась в конкурентном интересе многих местных сберегательных банков, существующих в Германии, которые обычно находятся под контролем коммерческих советов директоров. С момента срыва планов по закону в 1885 году не предпринималось никаких дальнейших серьезных усилий по внедрению почтовых сберегательных банков.

Тем больше было развитие посылочно-почтовых перевозок у нас. Эти перевозки восходят в Пруссии к восемнадцатому веку. При Фридрихе Вильгельме I уже была введена почтовая монополия (исключительное право почты пересылать пакеты) для пакетов весом до 20 фунтов. При Фридрихе Великом эта монополия была увеличена до 40 фунтов. По почтовому закону от 5 июня 1852 года она была снова снижена до 20 фунтов и только полностью отменена законом от 20 марта 1860 года. Эта почтовая монополия никогда не была возрождена в Германии; тем не менее, посылочные почтовые перевозки развивались колоссально без защиты монополии. В Германии вес для почтовых посылок сейчас установлен на уровне 50 килограммов (110 3-10 фунтов); в то время как, как известно, с 1885 года также существуют европейские международные посылочно-почтовые перевозки с максимальным пределом веса в 5 килограммов (около 11 фунтов). Лишь очень немногие предметы в пределах вышеупомянутых весовых ограничений исключены из почтовых перевозок. Даже живые певчие птицы, рыба, крабы, свежие цветы, виноград и т. д. отправляются у нас в почтовых посылках. В службе посылочной почты в Берлине занято около 1000 чиновников. Тариф в пределах почтовых территорий Германии и Австро-Венгрии составляет 25 пфеннигов (6 центов) за пакеты весом до 5 килограммов (около 11 фунтов) и расстоянием в 10 географических миль: по 50 пфеннигов (12 центов) на большие расстояния. С более тяжелыми посылками тариф быстро увеличивается за каждый килограмм (2½ фунта) сверх 11 фунтов с растущим расстоянием, так что, например, на расстоянии 150 географических миль каждый килограмм сверх 5 стоит на 50 пфеннигов (12 центов) больше. Этот тариф доказывает, что почта делает основной упор на получение посылок весом до 5 килограммов (11 фунтов).

Посылочно-почтовые перевозки 10-фунтовых пакетов являются, таким образом, нормальными. Для многих профессий и производственных отраслей выросли очень сильные прямые перевозки между производителем и потребителем в этих 10-фунтовых пакетах, и многие товары, которые в местности, где они были произведены, были либо неиспользуемыми, либо вынужденно продавались по очень низкой цене, нашли рынок, которого без дешевой 50-пфенниговой (12 центов) почтовой оплаты они никогда бы не достигли. Грибы, собранные в лесах Мазурии у русской границы, приходят в Берлин в почтовых посылках. Крупные крабы, пойманные в водах западной Пруссии, доходят даже до Парижа. Мы сами, например, получаем для нашего хозяйства через посылочную почту мясо из Силезии, масло из восточной Пруссии, яйца из Мекленбурга, дыни из Венгрии и т. д. Для хозяйства это не только дешевле, но и удобнее, чем покупка в рыночных залах, ибо почта приносит посылки (за плату за доставку 15 пфеннигов; 3½ цента) к двери, также забирает посылки, взимает сумму при доставке наложенным платежом, короче говоря, делает это чрезвычайно удобным для заказа. Ясно, что эти почтовые перевозки вытеснили многих посредников; розничные торговцы, особенно в небольших местах, очень остро почувствовали конкуренцию крупных экспедиторских домов в столичных городах. Их жалобы поэтому раньше были направлены очень активно против дешевой посылочной почты. Но поскольку плоская земля, в свою очередь, могла извлекать выгоду для своих сельскохозяйственных продуктов, таких как фрукты, мясо, масло, яйца и т. д., из этих же самых дешевых тарифов, жалобы розничных торговцев через некоторое время затихли, насколько вопрос касается дешевых посылочных тарифов. Они теперь обращаются тем оживленнее против крупных складов и экспедиторских предприятий, для которых пытаются с помощью всяких законных уловок затруднить конкуренцию. Посылочно-почтовые перевозки тем временем стали настолько прочно укоренившимися, что кажется невозможным их опрокинуть. Рассматриваемые с политико-экономической точки зрения, они представляют собой важнейшую и очень благотворную отрасль всей системы транспорта.

Последование немецкому примеру в Соединенных Штатах, я полагаю, было бы огромным преимуществом, особенно для сельскохозяйственных районов, окружающих крупные города. Для производителя яиц, птицы, масла, овощей, фруктов развились бы, с дешевым посылочно-почтовым тарифом, совершенно новые рыночные возможности; также децентрализация многих отраслей промышленности до определенной степени стала бы возможной.

Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 329. стр. 104-6. Февраль 1908 г.

Немецкая посылочная почта.

Консул У. Т. Фи из Бремена заявляет, что система посылочной почты Германии, как и большинство железных дорог, принадлежит Имперскому правительству и находится под его контролем и управлением. Он добавляет:

Экспресс-компании в Германии менее развиты, чем в Соединенных Штатах, где большая часть пересылаемых посылок обрабатывается этими компаниями. В немецкой системе посылочной почты посылки делятся на пять классов, а именно: (1) Посылки с объявленной ценностью; (2) заказные посылки; (3) обычные посылки, ценность которых не объявлена и не зарегистрирована; (4) посылки с наложенным платежом; и (5) срочные посылки. Каждая отправка посылок должна сопровождаться накладной, называемой «пакетным адресом»; и не более трех пакетов, которые должны быть одного класса и иметь один и тот же адрес, должны быть внесены в одну накладную. Каждый пакет с наложенным платежом или срочный пакет, однако, должен иметь свою собственную накладную.

Бланки накладных с соответствующей почтовой маркой на сумму сбора, напечатанной на них, предоставляются почтовыми отделениями по цене почтового сбора, в то время как накладные без этого оттиска марки продаются почтовыми отделениями по цене 1,19 цента за пять штук. Бланки накладных, которые приобретаются из других источников, должны во всех отношениях соответствовать тем, которые предоставляются почтовым департаментом. Существует два разных вида накладных в использовании, иностранных и внутренних.

Во времена увеличенных почтовых перевозок, перед Пасхой, Троицей и Рождеством, требуется накладная для каждого пакета. Цены, взимаемые почтовым отделением за пересылку посылок, варьируются в зависимости от веса пакетов и расстояния. Сборы, взимаемые, показаны в следующем заявлении:

For distance up to—over

46

miles92

miles230

miles461

miles702

miles

For parcels weighing up to—cents

11 pounds5.911.911.911.911.9

15.4 pounds7.114.216.619.023.8

17.6 pounds8.316.621.426.1835.7

19.8 pounds10.721.430.940.459.5

22 pounds11.923.835.747.671.4

additional 2.2 pounds1.12.384.767.111.9

Максимальный вес для посылок, пересылаемых по почте, составляет 110 фунтов.

За заказные пакеты взимается дополнительный сбор в 4,76 цента, в то время как страховой сбор за пакеты с объявленной ценностью составляет 1,19 цента за каждые 71,40 доллара или их часть. За «непредоплаченные» посылки весом до 11 фунтов взимается сбор за сбор в 2,38 цента. Кроме этого, в местах, где есть доставка на дом, взимается дополнительный сбор в 3,5 цента за пакеты весом до 11 фунтов.

Пакеты могут быть отправлены наложенным платежом в Германской империи, если сумма, подлежащая сбору, не превышает 190,40 долларов. Эти пакеты с наложенным платежом, если оплата не произведена при предъявлении, будут удерживаться в течение семи дней. Тем временем будет сделан еще один запрос получателю оплатить начисленную сумму, и затем, если в оплате отказано, пакет возвращается отправителю. Сбор, взимаемый за пакеты с наложенным платежом в дополнение к обычной почтовой оплате, составляет 2,38 цента, и взимается сбор за почтовый денежный перевод, с помощью которого собранная сумма возвращается отправителю. Сборы за эти денежные переводы на суммы, не превышающие 1,19 доллара, составляют 2,38 цента; не превышающие 23,80 доллара — 4,76 цента; 47,60 доллара — 7,14 цента; 95,20 доллара — 9,52 цента; 142,80 доллара — 11,9 цента; и 190,40 доллара — 14,28.

Печатные материалы, образцы без ценности, газеты и визитные карточки не подпадают под рубрику посылок или пакетов, для этих классов предусмотрены другие почтовые тарифы, а также другие пределы веса и размера.

В случае потери почтовое отделение возмещает за обычные пакеты по максимальной ставке 71,4 цента за 1,1 фунта, а за заказной пакет — не менее 10 долларов.

Посылки обрабатываются почтовым отделением совершенно отдельно от писем и других почтовых отправлений. Запрос может быть отправлен в почтовое отделение на неоплаченной почтовой карточке, чтобы забрать пакет, после чего фургон посылочной почты приедет в место, указанное в запросе. Дополнительный сбор в 2,38 цента взимается за эту услугу, независимо от размера или веса пакета.

При обычных обстоятельствах пакет, отправленный из Бремена в Мюнхен, Бавария, на расстояние 470 миль, таким образом пересекающий Германию с севера на юг, будет доставлен вечером второго или утром третьего дня. Если он весит до 11 фунтов, он будет стоить 11,9 цента. Если это пакет с наложенным платежом на 142,80 доллара, он будет стоить 11,9 цента за почтовую оплату, 2,38 цента за сбор за сбор, 11,9 цента за обратный денежный перевод и 1,19 цента за сбор за доставку денежного перевода, всего 27,37 цента. Тот же пакет можно было бы отправить по тому же тарифу из Бремена в Кенигсберг, на расстояние 579 миль.

Нет никаких ограничений относительно размера пакетов, отправляемых в пределах Германской империи, пока они не являются громоздкими, но размер пакетов в зарубежные страны, как правило, не должен превышать 23,6 дюйма в каждом измерении. Исключения из этого правила делаются для таких товаров, как зонты, трости, карты, меха, растения и т. д., которые могут измерять 39,37 дюйма в длину, если они не превышают 7,87 дюйма в ширину и высоту. Кроме этого, существует предел объема в 25 кубических дециметров (1 кубический дециметр = 0,035 кубического фута) для пакетов, предназначенных для Алжира, Туниса, Санто-Доминго и французских колоний, и 20 кубических дециметров для пакетов в Боливию, Бразилию и Канаду, в то время как пакеты для Великобритании и почти всех ее колоний могут измерять один метр в каждом измерении, с пределом объема в 54 кубических дециметра. Пакеты в зарубежные страны, превышающие вышеупомянутый предел по весу и измерению, могут быть отправлены как «почтовый груз». Тарифы на такие отправления, однако, варьируются слишком сильно, чтобы быть процитированными здесь, и они в большинстве случаев подлежат контрактам почтового департамента с видными экспедиторскими агентами.

Для пакетов в Соединенные Штаты — то есть Нью-Йорк, Джерси-Сити и Хобокен — сборы составляют от 30 центов за 2,2 фунта до 64 центов за 11 фунтов. Во все другие места в Соединенных Штатах, за исключением Аляски, тарифы составляют 55 центов за 2,2 фунта до 88 центов за 11 фунтов.

Согласно почтовому договору между Соединенными Штатами и Германией, который действует с 1 октября 1907 года, пакеты, которые по какой-либо причине не могут быть доставлены, не будут возвращены через тридцать дней, как прежде, но отправитель будет проинформирован об этом факте почтовым отделением, чтобы дать ему шанс распорядиться пакетом каким-либо другим способом. Если отправитель не распорядился пакетом в течение двух месяцев, он будет возвращен ему как недоставляемый.

За специальную доставку пакета взимается 5,8 цента, а за срочные пакеты, которые будут пересылаться самыми быстрыми почтовыми средствами, взимается сбор в 23,8 цента в дополнение к обычной почтовой оплате и сбору за специальную доставку, взимаемому за каждый пакет.

УТВЕРДИТЕЛЬНАЯ ДИСКУССИЯ

Наш почтовый экспресс. стр. 1-6.

Уильям Сулцер.

Г-н спикер: Я выступаю за посылочную почту. Я верю, что народ страны в целом поддерживает ее, и я уверен, что ее создание принесет неоценимую пользу и преимущество всем заинтересованным сторонам. Почтовое ведомство — одно из старейших правительственных учреждений, агентство, созданное самой ранней цивилизацией, чтобы позволить им информировать себя о планах и движениях своих друзей и врагов; и с зари истории единственным ограничением этой службы была мощность существующего транспортного оборудования.

Cursus publicus императорского Рима — почтовое ведомство римских цезарей — охватывало весь их бизнес по перевозкам и передаче, и с его великолепными почтовыми дорогами, быстрыми почтовыми лошадьми и воловьими почтовыми фургонами римское почтовое ведомство было механизмом, гораздо более широким по своему охвату, чем наше современное почтовое ведомство; и за исключением использования механической энергии, старая римская почта была гораздо более эффективной в своем обслуживании римских правителей, чем наше современное почтовое ведомство в обслуживании американского гражданина.

Злом римского почтового ведомства и королевских почтовых служб, которые последовали за ним, было их общее ограничение обогащением правящих сил. Они были прототипами наших современных частных железнодорожных и экспресс-компаний, главной целью которых является обогащение их менеджеров, а не содействие общественному благосостоянию. В этой стране гражданин владеет почтовым ведомством и хочет использовать его как свою транспортную компанию. Его цель — держать его в курсе того, что делают его представители в центрах общественного бизнеса, доводить до них его пожелания, предоставлять средства, с помощью которых он может общаться со своими согражданами для их взаимной выгоды, и удовлетворять свои потребности и распоряжаться своими товарами с наименьшими возможными затратами, в кратчайшие возможные сроки и с наибольшей возможной безопасностью.

Почтовая система тарифов, независимо от расстояния, независимо от характера перевозимых отправлений и независимо от объема бизнеса клиента, исключительно подходит для этой великой службы. То, что она рано или поздно будет значительно расширена на всю сферу общественных перевозок, абсолютно точно; и люди по достоинству оценят помощь тех, кто содействует ее расширению и развитию. Еще в 1837 году Роуленд Хилл из Англии провозгласил миру закон, что как только общественная транспортная служба введена в действие, стоимость ее использования не зависит от расстояния, пройденного на движущемся оборудовании любой единицей трафика в пределах ее мощности, и на основе этого закона он установил английскую пенни-почту для писем 1839 года.

Вместо того чтобы быть фискальным инструментом, машиной для зарабатывания денег, почтовое ведомство должно стать органом общественного блага, протягивающим свои многочисленные руки с помощью и поддержкой во все дома нашей обширной страны.

Где без почтового ведомства было бы то национальное единство с его гарантией равных прав для всех, которое является гордостью содружества штатов?

Система почтовых сбережений и посылочная почта были введены в Англии во многом благодаря усилиям великого либерала Уильяма Э. Гладстона. Ближе к концу своей жизни он сделал по этому поводу следующее заявление:

Почтово-сберегательный банк и посылочная почта — это важнейший институт, созданный за последние пятьдесят лет для благосостояния народа. Я считаю закон, который положил начало этому институту, самым полезным и плодотворным за всю мою долгую карьеру.

Именно потому, что мы так остро осознаем эти истины, мы столь настойчиво призываем к благоприятному рассмотрению вопроса о посылочной почте. Ее единственный недостаток — это консерватизм. То, что сейчас нужно этой стране, то, что должен дать ей Конгресс, — это посылочная почта, охватывающая значительную часть сферы общественных перевозок.

В апреле прошлого года представители по меньшей мере 10 000 000 американских избирателей, включая крупные сельскохозяйственные объединения страны — Национальную грейндж, Фермерский союз, Национальный фермерский конгресс, Ассоциацию розничной торговли мануфактурными товарами Нью-Йорка, Ассоциацию розничных торговцев Сент-Луиса, производителей парфюмерии Соединенных Штатов, Американскую ассоциацию флористов и другие, — предстали перед Почтовым комитетом Палаты представителей, требуя создания внутренней экспресс-почты, столь же развитой и дешевой, как та, что предоставляется генеральным почтмейстером в нашей международной почтовой службе. Аргументация в пользу этого законодательства с его ограничением веса в 4 фунта к тому времени уже много месяцев находилась на рассмотрении комитета, но законопроект не соответствовал требованиям этих друзей почтового ведомства. Отчет о слушаниях показал, что общественность требует обслуживания посылок весом не менее 11 фунтов. Редко, если вообще когда-либо, какое-либо предложение получало столь мощную общественную поддержку, и казалось, что Комитет Палаты представителей по почтовым отделениям будет вынужден представить на рассмотрение Палаты хотя бы какой-то законопроект.

Их ответ наконец пришел 27 мая в виде законопроекта H. R. 26348, внесенного председателем Джоном У. Уиксом, который предусматривает:

Что все почтовые отправления четвертого класса подлежат досмотру и оплате почтовым сбором по ставке три четверти цента за унцию или ее часть, оплачиваемому заранее путем наклеивания марок следующих номиналов:

Cents.

1 ounce¾

2 ounces1½

3 ounces2¼

4 ounces3

5 ounces3¾

6 ounces4½

7 ounces5¼

8 ounces6

1 июня г-н Уикс написал секретарю Лиги почтового прогресса следующее:

Мне не кажется вероятным, что на этой сессии Конгресса будет рассматриваться какое-либо иное законодательство о посылочной почте, кроме, возможно, законопроекта, который я внес на прошлой неделе — этого законопроекта, — предусматривающего снижение тарифа на отправления четвертого класса.

Это означает, что по меньшей мере еще два года американский народ будет оставаться объектом вымогательства со стороны богатых и могущественных экспресс-компаний, в то время как у нас в почтовом ведомстве есть собственная хорошо оснащенная служба, посредством которой большая часть дел населения, выполняемых сейчас этими компаниями, могла бы осуществляться быстрее и бесконечно дешевле.

Г-н спикер, если силы, выступающие против почтового ведомства, продолжат свои попытки ограничить его функции в угоду частным интересам, они вскоре столкнутся с Конгрессом, который взял на себя обязательство расширить услуги почтового ведомства до гораздо большей степени охвата общественных перевозок; и поэтому я считаю разумным, чтобы мой законопроект был сейчас вынесен на немедленное рассмотрение Палаты.

World’s Work. 21: 14248-51. Апрель 1911 г.

Посылочная почта и розничный торговец.

Фримонт Райдер.

Из всех аргументов против посылочной почты самым старым является аргумент о финансовой катастрофе; и даже в апреле 1911 года многие противники посылочной почты изрекают мрачные пророчества об огромных убытках, которые повлечет за собой эта система, — убытках, которые, как они стараются подчеркнуть, придется покрывать уже обанкротившемуся почтовому департаменту.

С другой стороны, люди, лучше всего знакомые как с проблемой перевозок и их стоимостью, так и с тем, как посылочная почта работает за рубежом, заходят так далеко, что говорят: посылочная почта, будучи вовсе не статьей расходов, вероятно, стала бы самым прибыльным бизнес-предприятием, в которое когда-либо вступало правительство Соединенных Штатов. На самом деле, частная посылочная почта, по крайней мере в некоторых столичных округах, вероятно, была бы запущена на частный капитал, если бы не одно обстоятельство — растущая агитация за государственную посылочную почту, которая обесценила бы активы частной компании.

План такой частной посылочной почты, находящейся в прямой конкуренции с нынешними экспресс-компаниями, не является химерой... Любой мыслящий человек поражается экономическим потерям при нынешних методах городской доставки. Мимо вашего дома в Йонкерсе, например, если вам довелось жить в Йонкерсе, сейчас громыхают один или два раза в день фургоны вашего мясника, пекаря, прачки, молочника и бакалейщика, а также фургоны различных мясников, пекарей, прачек, молочников и бакалейщиков ваших соседей, и все они покрывают один и тот же маршрут, что является поразительно расточительным дублированием. Кроме них, из города прибывают, еще больше дублируя и увеличивая потери на дальних расстояниях, фургоны девяти различных нью-йоркских универмагов, которые осуществляют доставку в Йонкерс, фургоны четырех местных экспресс-компаний, которые делят «независимый» бизнес, и фургоны двух генеральных экспресс-компаний, которые занимаются дорогостоящими перевозками на дальние расстояния. И все же, если задуматься, один фургон мог бы приезжать к вам три раза в день и выполнять работу всех этих людей, более эффективно и при одной десятой от нынешних общих расходов.

Вы покупаете продуктов на доллар у Джона Джонса, бакалейщика. Весь пакет — хлеб, молоко, яйца, масло и овощи — весит, возможно, десять фунтов. Компания, выполняющая всю работу по доставке в городе, централизованная, полноценная, без лишних затрат труда или лишнего пробега, останавливающая свои грузовые автомобили два или три раза в день у каждого дома на каждой улице, может зарабатывать деньги, доставляя эти десять фунтов за шесть центов. Джонсу сейчас, отправляя своего мальчика с фургоном к дюжине разных домов, разбросанных по всему городу, это обходится в два или три раза дороже.

Но такая частная посылочная почта не будет создана из-за страха, что правительство может выйти на этот рынок. И все же до сих пор, хотя у правительства в почтовом ведомстве есть большая часть оборудования, необходимого для ведения такого бизнеса, его невозможно убедить заняться этим.

Самая раздражающая причина такого бездействия — это законодательное допущение, что наша нынешняя «посылочная почта» близка к совершенству. Факт, конечно, в том, что в Соединенных Штатах нет посылочной почты в том смысле, в каком этот термин принят в международном использовании. Нынешний тариф четвертого класса в этой стране почти не используется просто потому, что он запретительно высок. Отправка десяти фунтов товаров из Нью-Йорка в Филадельфию влечет за собой не только неоправданное неудобство разделения их для почтовой пересылки на три посылки, но и плату в 1,60 доллара. Естественно, вместо этого товар отправляется одной посылкой экспрессом за пятьдесят центов. Поскольку работа, выполняемая экспресс-компанией, как нетрудно заметить, приносит им весьма солидную прибыль, очевидно, что большая часть правительственных 1,60 доллара в данном случае была бы чистой прибылью — если бы почтовое ведомство управлялось так же эффективно, как экспресс-компания.

Экспресс-компания, однако, не пытается перевезти десятифунтовую посылку из Нью-Йорка в Сиэтл за пятьдесят центов. Такие длинные и невыгодные перевозки они оставляют дяде Сэму. И все же, даже при том, что все сливки посылочного бизнеса постоянно и неизбежно достаются экспресс-компаниям, Почтовый департамент, согласно своим отчетам, получает прибыль в своем бизнесе «посылочной почты».

Конечно, если бы почтовый тариф из Нью-Йорка в Филадельфию был реальным тарифом посылочной почты, то есть, например, 20 центов за десять фунтов вместо 1,60 доллара, то товаров отправлялось бы 1000 фунтов там, где сегодня отправляется один. Люди будут пользоваться посылочной почтой, когда она станет достаточно дешевой, чтобы быть экономической возможностью, и они будут пользоваться ею в огромных масштабах, как это убедительно и окончательно доказал опыт других стран. До тех пор они будут использовать почтовый тариф четвертого класса только для случайной трансконтинентальной посылки, на которую экспресс-тариф взлетает до недосягаемых высот, или для небольшой посылки весом менее фунта, на которую тариф четвертого класса меньше минимального сбора экспресс-компаний.

Четыре жизненно важных аргумента (четыре крупные экспресс-компании) против посылочной почты, когда-то так лаконично перечисленные г-ном Уонамейкером, и другие старые аргументы, приведенные выше, в последние годы были подкреплены еще одним — благополучием «мелкого сельского розничного торговца»; и вокруг великого страха перед чем-то расплывчатым, но очень ужасным, называемым «торговой централизацией», в настоящее время ведется битва за посылочную почту.

Принято считать, что мелкий сельский розничный торговец будет вытеснен с рынка посылочной почтой с ее низкими тарифами на доставку, — однако в Йонкерсе, Плейнфилде и т. д. существуют магазины, несмотря на то что нью-йоркские универмаги осуществляют доставку в эти места бесплатно.

Давайте на минуту рассмотрим другой аспект этого пугала «смерти мелкого розничного торговца и обогащения треста дистанционной торговли» и посмотрим, означает ли посылочная почта на самом деле более централизованную основу распределения или менее.

Грубо говоря, в мире существуют два великих потока товарного трафика: один — сырьевых материалов, из которых наиболее важными являются продукты питания, от фермера к городскому потребителю; другой — промышленных товаров (для ношения, использования или еды, как рафинированный сахар или готовые завтраки) от городского производителя к фермеру-потребителю.

Как ни странно, аргументация в пользу посылочной почты почти полностью касалась последнего потока: о первом потоке, даже более важном, как я думаю, могу показать, говорилось очень мало.

Давайте на мгновение заглянем в наши существующие высокие транспортные расходы и, следовательно, децентрализованное распределение сельскохозяйственной продукции.

В Нью-Йорке фермер продает свое молоко за — эти цифры приведены очень приблизительно и без детализации, но они дадут представление о моей мысли — 2 цента за кварту. Он продает его, как правило, одной из двух или трех — есть значительные доказательства того, что все они действуют по соглашению как одна — гигантских молочных компаний (из которых Borden’s — самая крупная), которые привозят его в город и распределяют. Конечный потребитель — опять же, я даю грубую цифру — платит 10 центов за кварту. Остальные 8 центов — это «распределительные расходы»; и в каждом случае они, заметьте, достаются двум крупным корпорациям: молочной компании и экспресс- (или железнодорожной) компании. Это ли то децентрализованное распределение, которое восхваляли защитники экспресс-компаний в нашем Комитете и перед ним?

Возьмем почти любой другой сельскохозяйственный продукт, например, клубнику. Фермер, который ее выращивает, получает 3 цента за корзинку. Затем начинается длинная череда пошлин: экспресс-компания — 3 цента; комиссионер — 2 цента (он утверждает, и часто небезосновательно, что у него высокие «потери от порчи»); оптовик — 1 цент; мелкий розничный торговец — гастроном, угловая бакалея или уличный торговец — 3 цента (он говорит, что «ведение бизнеса стоит 25 процентов», и это действительно так). Конечный потребитель платит 12 центов за корзинку, иногда больше, иногда, когда рынок перенасыщен, немного меньше. Здесь 9 центов «распределительных расходов», из которых только 3 достались нашему другу, «мелкому розничному торговцу». Остальное ушло более или менее централизованным распределительным агентствам. А теперь предположим, с другой стороны, что фермер мог бы отправлять свою продукцию напрямую списку своих постоянных клиентов в городе. Это было бы вполне осуществимо с посылочной почтой. Клубнику, за которую фермер получал бы 6 центов за корзинку (вдвое больше, чем сейчас), можно было бы доставлять к вашему завтраку на следующее утро после сбора, вместо того чтобы она была двух- или трехдневной давности после тройного транзита через комиссионера и его склад, оптовика и его перевалку, розничного торговца и его магазин, и, наконец, к вам. И за этот бесконечно лучший товар вы заплатили бы только 8 центов (2 цента за посылочную почту) вместо прежних 12.

Есть только три фактора: фермер, государственная посылочная почта и вы! Это не теория: это делается в Англии, в Германии, в Японии и почти в каждой другой цивилизованной стране мира каждый день; и делается уже много лет.

А что касается пугала бизнеса дистанционной торговли, то в сельских районах оно не было бы пугалом, потому что каждый фермер вел бы свой маленький бизнес дистанционной торговли, отправляя свои яйца, пачки масла, сотовые соты, свежие фрукты и овощи по почте прямо своим клиентам, по их постоянным заказам или заказам на почтовых открытках, получая за свою продукцию достаточно, чтобы сделать мелкое фермерство стоящим делом, но предоставляя потребителю лучшие товары с большой экономией. Стоимость жизни! Нет другой революции в методах распределения, которая привела бы к такой разнице в стоимости жизни, как та, которую произвела бы полноценная посылочная почта. И вместо большей централизации это был бы почти предел торговой децентрализации.

Или давайте посмотрим на это с другой стороны. Какова цепочка торговли от городского производителя промышленных товаров до сельского розничного торговца и потребителя? Существует ли сейчас какая-либо децентрализованная закупка, кроме как по почте? Фермер покупает у мелкого розничного торговца. Но розничный торговец покупает у мелкого оптовика, а тот — у главного оптовика, а тот — у производителя; и это верно, будь то консервы или мануфактурные товары. Грузовые перевозки оптом могут перебить цены на единичные отправления по почте или экспрессом; и нынешняя система распределения, громоздкая и дорогая для конечного потребителя, тем не менее дешевле, чем прямые единичные отправления по нынешним почтовым или экспресс-тарифам. Как только вы вводите оптовые перевозки в любую распределительную систему, вы неизбежно вводите где-то посредника, чтобы разделить этот оптовый груз для индивидуальных потребителей; и чем больше объем экономически перевозимого груза, тем больше будет посредников между производителем и потребителем.

Теперь, когда посылочная почта могла бы предложить более дешевый способ осуществления распределения, чем используемый в настоящее время механизм, люди должны получить от этого выгоду; но, несмотря на очевидные преимущества посылочной почты, неразумно делать поспешные выводы. Никто не был бы настолько опрометчив, чтобы сказать, что нынешняя система розничной торговли полностью ошибочна. Даже если бы была установлена единая «бесзонная» посылочная почта, существуют определенные виды товаров — например, книги, в которых каждая статья является «новинкой», которую нужно лично подержать в руках перед выбором и покупкой, — для которых местный розничный торговец с витриной является, если не необходимым, то по крайней мере большим удобством.

Но до сих пор мы рассматривали идеальную, с единым тарифом посылочную почту, без того «зонального» положения, которое является важным положением в законопроектах и предложениях о посылочной почте, которые сейчас наиболее активно обсуждаются.

Зональная система посылочной почты предлагает, грубо говоря, единый тариф за фунт и за каждый дополнительный фунт в пределах любого отделения доставки (то есть услуга, которая не предполагает пересылку из одного почтового отделения в другое) и значительно более высокий тариф (но все же гораздо меньший, чем нынешний тариф почты четвертого класса или экспресс-тариф) для доставки в другие места Соединенных Штатов. Это обеспечило бы магазин на перекрестке самой удобной системой доставки и предоставило бы ее по более низкой цене, чем могли бы получить его городские конкуренты. Местный розничный торговец имел бы преимущество в виде разницы между двумя сборами. Предоставить это преимущество местному розничному торговцу, вероятно, мудро с точки зрения общей государственной политики. Мелкий розничный торговец в сельской местности оказывает обществу очень реальную и очень ценную услугу. Наличие ассортимента для выбора часто является подспорьем при покупке; есть определенные вещи, которые в любом случае нельзя купить по почте; есть другие вещи, которые иногда предпочтительнее покупать напрямую, точно так же, как большинство людей любят, по крайней мере иногда, «пройтись по магазинам»; в розничной торговле есть приятный личный контакт, который теряется при покупке на расстоянии. По этим и другим причинам розничный магазин останется, избавившись от чрезмерной конкуренции и несущественных распределительных агентов, конкурируя с посылочной почтой не столько по цене, сколько по виду и качеству обслуживания. Именно так мелкий розничный торговец в Германии приспособился к посылочной почте; и хотя в его случае нет зональных преференций, чтобы помочь ему, он преуспел.

В конце концов, в этом и заключается суть ответа тем, кто выступает против посылочной почты по соображениям борьбы с централизацией. Они говорят так, будто в розничной торговле есть только один фактор — цена. На самом деле существует много факторов, и лучшие исследователи методов розничной торговли считают обслуживание одним из самых важных. С установлением посылочной почты общественность получала бы ценность за свои деньги в виде дешевизны или обслуживания, как она того пожелает; при нынешней системе экспресс-доставки она не получает ни того, ни другого.

Congressional Record. 46: 1941-7. 3 февраля 1911 г.

Почтовые маршруты (звездные маршруты) и сельская посылочная почта.

Ф. У. Монделл.

Я не хочу возлагать всю вину за скрытую, окольную и косвенную оппозицию посылочной почте на экспресс-компании. Есть еще один класс людей, которые выступают против посылочной почты и не показывают своих карт напрямую. Это фирмы и корпорации, которые рассылают очень большое количество писем, за которые они платят 2 цента за каждые пол-унции. Среднестатистический гражданин, который пишет лишь случайное письмо, не осознает, насколько тяжелым бременем является 2-центовый почтовый сбор для людей, которые рассылают огромное количество писем.

Существует много крупных концернов, таких как компании дистанционной торговли, промоутеры, оптовики и дилеры специальных широко рекламируемых товаров, чьи фактические почтовые расходы на письма составляют многие тысячи долларов в год. Такие люди, естественно, выступают против любого изменения в почтовой службе, которое могло бы увеличить почтовый дефицит, даже временно, из-за их беспокойства о снижении тарифа на письма. Годовой доход Почтового департамента от почтовых сборов за письма составляет около 132 000 000 долларов, и говорят, что некоторые компании дистанционной торговли платят несколько сотен тысяч долларов в год за почтовые расходы на письма. Снижение этой суммы вдвое стоило бы того, чтобы над этим поработать.

Было бы несправедливо при обсуждении этого вопроса упускать из виду тот факт, что существуют аргументы против создания общей посылочной почты, которые выдвигаются с полной искренностью и заслуживают серьезного рассмотрения. Те местные торговцы, у которых есть некоторые сомнения по этому поводу, имеют право на то, чтобы их взгляды были тщательно рассмотрены, но, как я уже указывал, по моему мнению, в основном их опасения не имеют под собой веских оснований и возникают главным образом из-за того, что у них не было возможности лично рассмотреть этот вопрос, и поэтому они были склонны принимать аргументы заинтересованных сторон. Есть также значительное число людей, которые искренне выступают против посылочной почты, полагая, что это неоправданное расширение деятельности правительства в сферу, которая должна удовлетворительно покрываться частным предпринимательством, и которые все еще надеются, что экспресс-услуги могут быть настолько удешевлены и улучшены, что в значительной степени удовлетворят спрос на посылочную почту. Есть также те, кто считает, что из-за огромной территории нашей страны было бы трудно принять систему посылочной почты, которая была бы общеудовлетворительной и в то же время самоокупаемой.

Также приводится аргумент, что обработка большого количества товаров почтовой службой затруднит доставку там, где предусмотрена городская доставка, и задержит передачу писем из-за загрузки почты товарами.

Эти аргументы действительно представляют проблемы, которые должны быть серьезно рассмотрены. Однако, по моему мнению, ни одна из них не является непреодолимой проблемой, но их рассмотрение, а также рассмотрение того характера мощной оппозиции, оказываемой косвенно, о которой я упоминал, приводит мыслящих людей к выводу, что перспективы создания общей посылочной почты в стране в ближайшем будущем далеки от многообещающих. Как и в случае со всем прогрессивным законодательством, здесь будет достигнут небольшой прогресс, пока люди в целом не станут глубоко интересоваться этим предметом, довольно единодушно не решат, чего они хотят, и не заявят о своих желаниях недвусмысленным тоном.

Пока члены Конгресса слышат только тех, кто выступает против расширения посылочной почты, нет большой вероятности принятия решительных действий, и вполне вероятно, что в любом случае общая посылочная почта в этой стране может быть обеспечена только через посредство скромного, ограниченного и более или менее экспериментального начала в виде местной или сельской посылочной почты.

Местная посылочная почта

Президент Тафт в своем последнем ежегодном послании рекомендовал посылочную почту, ограниченную линиями сельской бесплатной доставки. Эта рекомендация была сделана из соображений экономии, чтобы противостоять оппозиции, вызванной аргументом о том, что общая система создаст большой дефицит почтовых доходов, по крайней мере на какое-то время. Местная система также имела бы то достоинство, что она послужила бы наглядным уроком в частичном и ограниченном виде, что могло бы быть ценным при определении целесообразности дальнейшего расширения системы. Кроме того, существует аргумент в пользу сельской посылочной почты, который не применяется в той же степени к общей посылочной почте, и он заключается в том, что, хотя жители городов и поселков имеют легкий доступ к магазинам и возможностям экспресс-услуг, жители сельских общин не имеют этих преимуществ, и поэтому сельская посылочная почта, которая позволила бы им доставлять товары по местным маршрутам или в местные почтовые отделения, была бы для них большим благом и преимуществом. Поскольку у нас не так много маршрутов сельской бесплатной доставки в нашей малонаселенной межгорной стране, я придерживаюсь мнения, что сельская посылочная почта, если она будет создана, должна также действовать на почтовых маршрутах (звездных маршрутах), которые снабжают наши сельские отделения и наших людей в ящиках на маршруте, и поэтому законопроект, который я внес, предусматривает такую услугу.

Такая сельская посылочная почта, как предлагается, несомненно, была бы полезна для развития торговли торговцев в небольших городах и поселках и имела бы очень большую ценность и преимущество для людей, которые получают почту в сельских почтовых отделениях и вдоль сельских маршрутов. Поскольку это правда, я полагал, что избегу большей части шторма оппозиции, с которым до сих пор сталкивались те, кто выступал за общую посылочную почту. К моему удивлению, однако, нападки на это весьма скромное предложение, призванное помочь местному торговцу и жителям сельской местности, были даже более ужасными, чем всплеск против общего предложения; все это делает один факт таким же ясным, как полуденное солнце, а именно: противники посылочной почты понимают, что местная посылочная почта, если она будет работать хорошо и будет общеудовлетворительной, станет первым шагом к общей посылочной почте. Это также освещает столь же ясно другой факт, а именно: противники посылочной почты верят, что сельская посылочная почта будет работать хорошо и будет общеудовлетворительной. Еще один важный факт, подчеркнутый этой оппозицией, заключается в том, что противники посылочной почты считают, что агитация за местную посылочную почту гораздо опаснее, чем агитация за общую посылочную почту, потому что она с большей вероятностью будет успешной. Джентльмены, которые так щедро тратили свои деньги на противодействие местной или сельской посылочной почте, таким образом, прояснили три важных факта:

Первое. Они верят, что существует высокая вероятность создания местной посылочной почты.

Второе. Они верят, что такая система будет работать к удовлетворению людей.

Третье. Они верят, что, поскольку местная система доказала свою удовлетворительность, это приведет к созданию общей системы.

В таком положении дел кажется, что долг друзей системы посылочной почты — поддержать предложение Президента о местной посылочной почте, расширенной так, чтобы включить почтовые маршруты и сельские отделения.

Кто-то тратит много денег, чтобы сорвать сельскую посылочную почту. Один из способов, которым они это делают, — это рассылка петиций десятками тысяч, которые они просят местных торговцев подписать и отправить своему конгрессмену. Я получил сотни таких петиций. У них разные заголовки, напечатанные разными шрифтами, но они почти все одинаковые.

После того как в первом абзаце они нарисовали ужасную картину катастрофы и разрушения, которые сельская посылочная почта принесет фермерам и сельским городам, о которых они плачут и стенают — разрушения, по сравнению с которым опустошение Содома и Гоморры было бы как дуновение летнего ветерка, — они рассказывают нам, как все эти ужасные бедствия должны произойти, следующим образом:

В каждом городе обосновались бы агенты по каталогам компаний дистанционной торговли. Им не нужны были бы магазины, они не платили бы аренду, не нанимали бы клерков, не требовали бы кредита и не давали бы его, и не держали бы запасов. Все их время было бы посвящено сбору заказов по каталогам. Товары доставлялись бы им экспрессом или грузовым транспортом от розничных компаний дистанционной торговли из крупных городов. По получении они сдавались бы в местное почтовое отделение, а посылки доставлялись бы сельскими почтальонами.

Единственная проблема с этим прекрасным образчиком софистики заключается в том, что они не объясняют нам, почему та самая игра, которую они описывают, не может быть реализована точно так же сейчас, как она могла бы быть реализована после создания сельской посылочной почты. В мире нет ничего, что могло бы помешать осуществлению именно такого плана, который здесь выставляется на наш ужас и проклятие, кроме того, что это не принесло бы прибыли. Почтальоны на сельских и почтовых маршрутах не только имеют полномочия, но и были бы очень рады возможности доставлять посылки по своим маршрутам, которые агенты компаний по каталогам могли бы им передать. И, кроме того, они могут сейчас, и, несомненно, были бы рады, брать посылки любого размера; тогда как сельская посылочная почта предусматривает только посылки весом до 11 фунтов. Так что, когда вы начинаете анализировать это, это пугало «местного агента треста дистанционной торговли» оказывается просто еще одним из соломенных чучел, жалких пугал, которыми экспресс-компании пытаются нас запугать.

Компании дистанционной торговли утверждают, что могут продавать дешевле, чем местные торговцы, потому что у них нет никаких местных расходов. В тот момент, когда их призывают платить за услуги местного агента, их расходы становятся выше, чем у местного торговца. Я думаю, это устраняет «пугало местного агента». Он — самый прозрачный из всех пугал, которые воздвигли экспресс-компании.

Congressional Record. 45: 9310-4. 24 июня 1910 г.

Закон о покрытии общего дефицита.

Уильям С. Беннет.

Г-н спикер: Ввиду большого интереса к вопросу о посылочной почте, я представляю здесь взгляды Национального фермерского конгресса:

Обоснование современной посылочной почты для Соединенных Штатов

[Джон М. Стал, законодательный агент Национального фермерского конгресса.]

Говорили, и не без справедливости, что из-за большей плотности населения посылки могут перевозиться с меньшими затратами во внутренней почте Германии или Бельгии, чем во внутренней почте Соединенных Штатов, потому что среднее расстояние перевозки в Германии или Бельгии было бы короче. Но разрыв между внутренней посылочной почтой Соединенных Штатов и зарубежных стран больше, чем это оправдано длиной среднего расстояния перевозки. Ни один факт не установлен в науке о транспорте лучше, чем то, что стоимость перевозки предмета мало зависит от расстояния перевозки. Но если плотность населения должна определять почтовый тариф и ограничение веса во внутренней посылочной почте, то, безусловно, у нас должен быть более низкий почтовый тариф и более высокий предел веса, чем в тех странах, где население не такое плотное, как наше. Например, площадь Австралийского Содружества составляет 2 974 581 квадратную милю, а нынешнее население — 4 300 000 человек. Площадь Соединенных Штатов, за исключением Аляски и островов, составляет 3 025 600 квадратных миль. Аляска и Гавайи добавили бы чуть меньше 600 000 квадратных миль. Площадь Филиппинского архипелага составляет 832 968 квадратных миль, а население, согласно переписи 1908 года, составляет 7 835 436 человек. Несомненно, включая всю нашу территорию и все наше население, мы имеем среднюю плотность населения более 20 человек на квадратную милю. В Австралии население составляет менее 2 человек на квадратную милю. Если аргумент противников современной посылочной почты для Соединенных Штатов, основанный на плотности населения Бельгии, Германии и т. д., является хорошим аргументом, то тариф, взимаемый в нашей внутренней посылочной почте, должен быть намного ниже, а предел веса должен быть намного больше, чем во внутренней посылочной почте Австралии. Но почтовый тариф во внутренней посылочной почте Австралии следующий: внутри штата, 1 фунт — 6 пенсов (12 центов); 2 фунта — 9 пенсов (18 центов); 3 фунта — 1 шиллинг; и 3 пенса (6 центов) за каждый дополнительный фунт до 11 фунтов включительно, почтовый тариф за 11-фунтовую посылку составляет 3 шиллинга (72 цента).

Тариф на межштатные перевозки в посылочной почте между шестью штатами Австралии следующий: один фунт — 8 пенсов (16 центов); 2 фунта — 1 шиллинг 2 пенса; 3 фунта — 1 шиллинг 8 пенсов; и 6 пенсов дополнительно за каждый дополнительный фунт до 11 фунтов включительно, что составляет плату за 11-фунтовую посылку 5 шиллингов 8 пенсов (1,36 доллара).

Новая Зеландия находится в 1200 милях от Австралии и простирается на 1100 миль. Ее население составляет всего 1 000 000 человек. Тем не менее тариф в посылочной почте между штатами Австралии и Новой Зеландией точно такой же, как и между штатами Австралии, и предел веса такой же.

Теперь, если жители Бельгии и Германии должны иметь меньший почтовый тариф и более высокий предел веса во своей внутренней посылочной почте, чем мы, потому что население Германии и Бельгии плотнее нашего населения, то мы должны иметь гораздо меньший почтовый тариф и гораздо более высокий предел веса в нашей внутренней посылочной почте, чем жители Австралии, потому что наше население более чем в десять раз плотнее населения Австралии. Но, напротив, средний почтовый тариф не только во внутриштатной, но и в межштатной посылочной почте Австралии ниже, чем в нашей внутренней посылочной почте, а предел веса составляет 11 фунтов по сравнению с 4 фунтами в нашей внутренней посылочной почте. Правило, установленное противниками современной посылочной почты для Соединенных Штатов, должно применяться к Австралии так же, как к Бельгии и Германии, и по этому правилу тариф в нашей внутренней посылочной почте должен, безусловно, быть меньше 8 центов за фунт, а предел веса должен, безусловно, быть намного выше 11 фунтов.

Почтовый тариф во внутренней посылочной почте Новой Зеландии составляет 4 пенса (8 центов) за первый фунт и 2 пенса (4 цента) за каждый дополнительный фунт. Население Новой Зеландии менее чем вдвое плотнее нашего населения. Предел веса во внутренней посылочной почте Новой Зеландии составляет 11 фунтов. Если аргумент противников современной посылочной почты для Соединенных Штатов, основанный на плотности населения, верен, то тариф в нашей внутренней посылочной почте, вместо того чтобы быть в несколько раз выше, чем в Новой Зеландии, должен быть ниже, а предел веса, вместо того чтобы быть лишь около одной трети от предела Новой Зеландии, должен быть больше.

Наша посылочная почта с зарубежными странами показывает вне всякого спора, что почтовый тариф в нашей внутренней посылочной почте должен быть не более одной трети от того, что есть, в крайнем случае, и что предел веса должен быть в несколько раз больше, чем есть. Внутренние посылочные почты других стран, а также Австралии и Новой Зеландии также показывают вне всякого спора, что почтовый тариф в нашей внутренней посылочной почте должен составлять лишь долю от того, что есть, и что предел веса должен быть в несколько раз больше.

Принадлежат ли железные дороги правительству или нет, не затрагивает аргумент, основанный на посылочной почте других стран. Если государственная собственность на железные дороги снижает стоимость почтовых услуг, это может быть аргументом в пользу того, что наш Почтовый департамент платит нашим железным дорогам слишком высокий тариф за перевозку почтовых отправлений, но это не имеет никакого отношения к характеру почтовых услуг, которые наше правительство должно предоставлять нашим людям.

На самом деле, государственная собственность на железные дороги не оказывает видимого влияния на посылочную почту зарубежных стран. Как те страны, в которых железные дороги в значительной части принадлежат правительству, так и те, в которых правительство не владеет никаким железнодорожным пробегом, имеют посылочную почту, значительно превосходящую нашу.

Возможно, наше правительство не должно вести посылочную почту с какими-либо значительными убытками, хотя следует помнить, что цель нашего Почтового департамента — служить людям, а не зарабатывать деньги. Можно было бы успешно доказать, что фундаментально нет большей причины, по которой Почтовый департамент должен быть источником дохода, чем то, что Военный департамент должен быть источником дохода. Почта стала настолько важной в ведении бизнеса, в передаче информации и затрагивает так много операций нашей повседневной жизни, что с каждым годом становится очевидным, что критерием нашего Почтового департамента должно быть превосходство услуг, которые он предоставляет нашим людям; и отношение расходов, до тех пор пока они производятся разумно и экономно, к доходам имеет все меньшее и меньшее значение. Но мы не стали бы выступать за какую-либо посылочную почту, которая, будучи полностью установленной и на нормальной основе, добавила бы много, если вообще что-то, к чистым расходам нашего Почтового департамента. Однако из изучения прибылей наших экспресс-компаний очевидно, что наш Почтовый департамент мог бы перевозить посылки в нашей внутренней почте по тарифу гораздо меньше 16 центов за фунт, не увеличивая чистые расходы Почтового департамента. Далее, изучение прибылей наших экспресс-компаний ясно показывает, что с нас взимают слишком много эти экспресс-компании за услуги, которые они нам предоставляют, и что их сборы должны быть подвергнуты самому эффективному из всех видов контроля — конкуренции современной посылочной почты. Это исследование показывает с равной очевидностью, что нынешний предел веса посылок в нашей внутренней почте, который вынуждает нас отправлять экспрессом все посылки весом более 4 фунтов, должен быть поднят до гораздо более высокой цифры, вероятно, 25 или даже 100 фунтов. Недавние расследования и разоблачения показали, что наши экспресс-компании действительно подвергают нас вымогательству.

Конкуренция современной посылочной почты может сама по себе не оказаться достаточной, чтобы сделать сборы экспресс-компаний такими, какими они должны быть, но она, безусловно, была бы наиболее эффективной в достижении этого результата. Мы подвергаемся переплатам со стороны экспресс-компаний, как люди ни одной другой страны на лице земли. На самом деле, самые важные страны Европы, а также Австралия, Новая Зеландия и т. д. не подвергаются никаким переплатам со стороны экспресс-компаний по той причине, что в этих странах и колониях нет экспресс-компаний такого характера, как существующие в этой стране. Из-за переплат наших экспресс-компаний у нас есть очень веская причина, действительно, для современной посылочной почты в этой стране; и эта очень веская причина является дополнением к тем, которые так много других стран сочли вполне достаточными, чтобы оправдать современную посылочную почту.

И не следует забывать, что огромные прибыли наших экспресс-компаний на капитал, который они фактически вложили в экспресс-бизнес, убедительно показывают, что наше правительство могло бы предоставить нам современную посылочную почту, не увеличивая чистые расходы почтовой службы после того, как эта посылочная почта была бы установлена и ее бизнес достиг бы нормальных пропорций.

В честной попытке прийти к правильному выводу относительно особенностей нашей внутренней посылочной почты мы не можем сделать ничего лучше, чем изучить посылочную почту Австралии и Новой Зеландии, ибо доминирующие элементы населения Австралии и Новой Зеландии те же, что и в нашей, жители Австралии и Новой Зеландии получили свои идеи о правительстве и функциях правительства из того же источника, что и мы, их институты и условия приближаются к нашим ближе, чем институты других стран, и у них та же проблема адаптации государственной службы к широкому пространству территории при заселении и развитии новой страны. Эта проблема, хотя и гораздо большая, чем наша в настоящее время — площадь Австралии почти такая же, как площадь наших штатов, в то время как население составляет лишь около одной двадцатой части, — та же самая по своей природе.

Другая причина заключается в том, что почтовая служба Австралии и Новой Зеландии настолько удовлетворительна во всех отношениях. На странице 25 «L’Union Postale» за 1909 год говорится в отношении почтовой службы Новой Зеландии: «Финансовые результаты администрации были очень удовлетворительными. Доходы увеличились на 9,04 процента, а расходы — на 7,22 процента по сравнению с предыдущим годом».