«Сельское богатство и благосостояние: Экономические принципы в применении к фермерской жизни»

Все эти факты имеют тенденцию сейчас заставлять прибыль в сельском хозяйстве снижаться, и факт, что фермерская жизнь имеет определенные привлекательности в установлении постоянных домов для семей и пожизненных ассоциаций, способствует этой тенденции, удерживая людей на их месте как фермеров по крайней мере на поколение. Возможность независимой предприимчивости, даже с малой прибылью, и свобода семейной жизни от вмешательства соседей делают большое количество фермеров готовыми продолжать свой бизнес, несмотря на сниженные заработки.

Колебание в прибыли. — Правильно обратить внимание на быстрые эффекты любого изменения на рынке на прибыль любого предприятия. Заработная плата в значительной мере является предвосхищением прибыли, и насколько они затронуты изменениями в рыночных ценах, это в значительной степени через оценки по средним значениям. Обычай имеет много общего с заработной платой, требуемой и выплачиваемой, но прибыль постоянно колеблется с колебанием цен, с каждым изменением методов, влияющих на конкуренцию, с каждым введением улучшенных машин и с каждым несчастным случаем фортуны.

Никакой лучшей иллюстрации этого факта нельзя дать, чем та, которая знакома каждому фермеру в сравнении результатов от работы разных сезонов. С тем же расходом на труд он может найти прибыль двух последовательных лет далеко отстоящими друг от друга. Один год даровал удачу хороших урожаев с справедливыми ценами, в то время как другой принес ему половинный урожай, когда цены на его продукт в мире низки. Возможно, улучшенные машины в выращивании пшеницы, применимые к великим фермам Миннесоты, Дакоты и Калифорнии, заставили его принести дорогой продукт в тесную конкуренцию с дешевым. Возможно, также, он был соблазнен чрезмерным использованием трудосберегающих машин сам по слишком большой стоимости для перехода, и более чем вероятно, что, стимулированный высокой ценой овса в прошлом году, он, с тысячами своих соседей, сделал дополнительный урожай овса в этом году, к фактическому уничтожению рынка. Во всех этих случаях фермер сам страдает непосредственно, в то время как его наемный работник затронут только косвенно нежеланием фермеров в некоторые сезоны нанимать столько труда.

Прибыль, компенсируемая потерями. — Фактическая прибыль в любом предприятии часто переоценивается нами из-за того, что мы не замечаем, что вся трата небережливых предприятий практически выходит из прибыли более бережливых. Наемные работники как класс защищены от потерь частыми расчетами и общественным мнением. Потери небережливых менеджеров выходят из накоплений предыдущей бережливости или же несут их бережливые люди, которые доверяли им. Основная часть плохих долгов при неудаче любого предприятия — за материалы, машины и т.д., предоставленные другими производителями. В великой финансовой депрессии получатели прибыли несут зло непосредственно, в то время как наемные работники чувствуют эффекты в уменьшенной конкуренции за их услугу.

[pg 257]

Глава XIX. Конфликт между наемными работниками и предпринимателями.

Природа конфликта. — Взаимная заинтересованность всех, чья энергия используется в производстве, в том, чтобы общий объем произведенного богатства был как можно больше, часто нарушается сомнениями относительно справедливого распределения того, что было произведено. При современной фабричной системе множество людей находятся в отношениях наемных работников с относительно небольшим числом работодателей. Антипатии между этими двумя классами трудящихся могут возникнуть в любой момент. Те, кто официально контролирует богатство на крупных предприятиях, подвергаются подозрениям в несправедливом обращении со своими менее независимыми работниками. Невежество среди массы трудящихся относительно тонкостей деловой жизни способствует таким подозрениям. По сути, так называемый конфликт капитала и труда — это борьба за прибыль и против нее. Процент и рента вовлечены в этот вопрос лишь косвенно. И менеджеры, и наемные работники могут полагать, что прибыль менеджера возникает за счет снижения заработной платы. Необходимая сдержанность бизнес-менеджеров и частые произвольные решения относительно заработной платы помогают наемному работнику почувствовать, что его интересы противоречат интересам его работодателя.

Всем полезно осознать, что этот конфликт, когда он существует, происходит не столько между богатыми и бедными, сколько между теми, кто борется за прибыль, и теми, кто борется за заработную плату. Во многих случаях истинное решение лежит в одном и том же направлении, если бы обе стороны могли одинаково видеть факты. Общепризнанным фактом является то, что щедрая заработная плата делает работников просвещенными и энергичными, а большая прибыль в долгосрочной перспективе приходит от наиболее квалифицированного обслуживания. Сельскохозяйственный рабочий с зарплатой 20 долларов в месяц иногда стоит больше, чем двое по 15 долларов. С другой стороны, если рынки находятся в упадке и прибыль снижается, постоянство занятости будет зависеть от готовности наемных работников принять новую корректировку заработной платы в соответствии с условиями. Все, что способствует лучшему взаимопониманию между получателями прибыли и наемными работниками, способствует благосостоянию обоих. Все, что препятствует такому пониманию, вредит благосостоянию обоих. Издержки от таких трений несут обе стороны. Но в долгосрочной перспективе наемные работники, как правило, несут большую часть. Даже разрушение имущества из-за ржавчины, гниения или даже насилия отражается на наемных работниках, которые могли бы быть заняты в его использовании, столь же верно, как и на менеджере, чья прибыль и накопления растрачиваются.

Препятствия на пути к справедливому пониманию. — Неизбежные беды, связанные с развитием цивилизации, с заменой старых методов новыми, с внедрением обширного машинного оборудования и с более совершенной конкуренцией с миром, ложатся как на получателя прибыли, так и на наемного работника. Наемный работник чувствует немедленную потерю своих обычных возможностей. Получатель прибыли чувствует тяжесть обеспечения новым оборудованием, разработки новых методов и принятия на себя рисков в долгосрочной перспективе. Все эти беды со временем преодолеваются разумной и исполненной надежд борьбой за лучшее. В худших условиях, когда-либо вызванных усовершенствованным оборудованием, всего несколько лет приносили облегчение и улучшение именно тому классу трудящихся, который пострадал.

Опасность заключается в том, что здоровая конкуренция на ясной основе справедливого понимания и свободного развития предпринимательства может быть ограничена законодательством или организацией в классовых целях. Против интересов массы людей направлены все расширенные привилегии, дающие произвольный контроль на долгие годы над любой отраслью; монополии, поддерживаемые патентными правами или защитными пошлинами; тресты, поскольку они подразумевают объединение людей для противодействия закону спроса и предложения; и законы, которые каким-либо образом благоприятствуют одному классу людей, занятых в одном виде промышленности, в противовес любому или всем остальным.

Столь же заметны те препятствия, которые возникают из-за любого вида мошенничества, включая фальсификацию и искажение информации о продуктах, обман относительно рыночных условий, ложный кредит и насилие любого рода. Чем совершеннее свет, пролитый на все условия производства, тем лучше понимание, которое все люди могут иметь о благосостоянии соседа, и тем легче поставить себя на место соседа.

Забастовки. — Методы ведения войны между наемными работниками и получателями прибыли довольно широко известны под названиями забастовок, бойкотов и локаутов. Поводом для забастовки, которая означает внезапную остановку работы сотрудниками предприятия, обычно является какой-то вопрос немедленной выгоды для рабочих. Стремление к повышению заработной платы, сокращению или изменению часов работы, или устранению некоторых ограничений привычек или ассоциаций постепенно становится всеобщим, и через какую-либо постоянную или временную организацию предпринимаются совместные действия. Довольно часто забастовка вызывается внезапным и, по-видимому, произвольным снижением заработной платы, затрагивающим большую группу людей. Многие забастовки инициируются в интересах уволенных рабочих, когда предполагается, что организация, к которой они принадлежат, заинтересована в этом.

Таким образом, забастовка всегда является формой войны, и к ней следует приступать только после того же тщательного рассмотрения, которое делает войну иногда необходимостью. При обычных обстоятельствах и на общих принципах ни одна группа рабочих не имеет большего права внезапно прекращать работу без предупреждения, чем железнодорожные менеджеры имеют право останавливать ежедневный молочный поезд. Цель, которая должна быть достигнута, должна быть достаточно важной для человечества, чтобы перевесить ущерб от самой забастовки.

Поскольку забастовка — это попытка создать монопольное положение на рынке труда, она достигнет искомой цели только тогда, когда условия для захвата рынка благоприятны. Даже тогда ущерб для всего общества значителен. Ущерб имуществу, хотя и ложится непосредственно на получателей прибыли, широко распределяется. Во-первых, всякая заработная плата прекращается, и наемные работники страдают. Во-вторых, способность платить по долгам исчезает, и владельцы капитала страдают. В-третьих, у страховых компаний увеличиваются риски, и все страхователи страдают. В-четвертых, рынок продуктов деморализуется, и все потребители страдают. В-пятых, почти всегда возникает социальный беспорядок, расходы на полицию значительно увеличиваются, и все налогоплательщики страдают. В-шестых, в конечном итоге отношения между работодателями и наемными работниками становятся более напряженными и менее свободными, чем раньше, так что страдает все человечество.

Шансы на успех, как показывает опыт многих лет, невелики, а кажущиеся успехи часто бывают временными. И все же мир признает право группы трудящихся на забастовку, точно так же, как он признает право на революцию для обеспечения всеобщего благосостояния. Раньше объединение рабочих в забастовке рассматривалось как заговор и наказывалось как таковое. Сейчас общее правило — это абсолютная свобода объединений при строгом пресечении мошенничества и насилия. Это позволяет любой группе людей провести серьезную проверку условий рынка труда, рискуя, прежде всего, собственным благополучием, но с серьезным напряжением для общего блага. Это оставляет место для возможного разрушения старых обычаев, которые сильнее закона, и иногда это оказывается, подобно войне за свободу, средством великого просвещения для тех, кто принимает в ней участие. Это справедливо считается последним средством в борьбе за справедливое признание прав и потребностей наемных работников.

Заметно, что тенденция к забастовкам среди более квалифицированных рабочих уменьшается, и что массы населения более тщательно взвешивают свои собственные интересы, видя общую разрушительность этого метода. В настоящее время забастовки ожидаются среди наименее квалифицированных рабочих, где они, в силу обычных условий, наименее эффективны. Забастовки часты среди шахтеров, где заработная плата склонна достигать самого низкого возможного уровня из-за легкости конкуренции со всех частей света, хотя эффект таких забастовок в улучшении положения шахтеров едва ощущается. Тот факт, что разрушение имущества и естественные потери от забастовок так широко распределяются среди рабочих и потребителей, сдерживает общественное сочувствие, а тот факт, что забастовки увеличивают риск используемого капитала и фактически уменьшают количество используемого капитала, снижает шансы на повышение заработной платы или комфорта в тех отраслях, где они вероятны. Кажется очевидным, что какое-то лучшее средство для борьбы с угнетающими условиями наемных работников должно заменить забастовки.

Бойкот. — Бойкот — это сравнительно недавнее устройство для расширения поля боя, включающее не только сотрудников предприятия, но и потребителей его продукции. Это особенно применимо к тем отраслям, продукция которых в значительной степени потребляется наемными работниками, на чье сочувствие можно рассчитывать при его осуществлении. Он призывает всех сочувствующих отказаться от покупки продукции у атакованного работодателя или фирмы. Крупная пекарня, например, может быть легко разорена бойкотом, если ее клиентами являются в основном наемные работники. Это легко применимо в случаях, когда обычай разрешил использование этикетки какой-либо организации рабочих. Были предприняты попытки с некоторым успехом против железной дороги, связанной с другими дорогами настолько, что для доставки ее грузов к конечному пункту назначения требовались услуги сочувствующих ее бастующим сотрудникам. Примером его наиболее широкого применения является попытка убедить жителей города отказаться от пользования системой уличных трамваев.

Военный характер этого метода очевиден в попытке использовать террор как одно из средств убеждения. В этом случае он неизменно перегибает палку, разрушая общественное сочувствие к бастующим. То, что он имеет возможное место в борьбе наемных работников за свои права, нельзя оспаривать, поскольку это соответствует характеру блокады или осады в другой войне. Но его природа как метода ведения войны столь же ясна, и его использование в интересах человечества относится, как и всякая война, к последним средствам.

Локаут. — Локаут — это название, данное методу, используемому менеджерами для предотвращения продолжения забастовки с помощью сочувствия сотрудников, не заинтересованных напрямую. Часто случается, что сравнительно небольшая группа рабочих на крупной фабрике бастует за повышение заработной платы и поддерживается в своей забастовке сочувствием и поддержкой других рабочих на той же фабрике. В этих условиях работодатель склонен остановить всю работу внезапным закрытием всех цехов, чтобы давление страданий среди большой массы наемных работников могло заставить меньшую группу принять старые условия. Локаут редко вызывает общественное сочувствие по той причине, что работодатели, по-видимому, используют этот метод ведения войны с позиции превосходящей силы. И все же никто не может оспаривать общее право работодателей на управление своим бизнесом. Такая внезапная остановка бизнеса без нападения со стороны забастовки или какой-либо подобной провокации считалась бы бесчеловечной, и общественное сочувствие было бы полностью на стороне заинтересованных рабочих и потребителей.

Общие беды таких конфликтов. — Побочные эффекты такого насильственного противостояния между получателями прибыли и наемными работниками, безусловно, вредны для всех интересов. Огромное множество фермеров по всей стране зависит в своем благосостоянии от массы людей, использующих сельскохозяйственную продукцию, и вся потеря силы от вынужденного бездействия наемных работников, менеджеров и оборудования разделяется фермерами через уменьшенную способность остального мира как потребителей. Лишь в немногих случаях забастовки затрагивали сельское хозяйство напрямую, отчасти потому, что отношения работодателя и наемного работника носят в значительной степени личный характер; отчасти потому, что предложение сельскохозяйственных рабочих на сезон обычно велико; но главным образом потому, что наемные работники на фермах в этой стране ожидают, что со временем сами станут собственниками, и поэтому никакая отдельная организация не является вероятной. Однако в некоторых странах, где наемные работники в сельскохозяйственных общинах являются отдельным классом, забастовка была единственным методом, с помощью которого можно было сломать барьер обычаев и законов, выстроенный на протяжении многих поколений. Великая сельскохозяйственная забастовка в Англии всегда будет вспоминаться как поднявшая стандарт труда и жизни в этой стране. В интересах всех фермеров развивать лучшее взаимопонимание между работодателями и наемными работниками, чем то, которое может поддерживаться при любом общем ожидании забастовок, бойкотов, локаутов или подобных военных методов урегулирования справедливой заработной платы.

Профсоюзы. — Организации, известные как профсоюзы, в которых наемные работники в каком-либо конкретном виде бизнеса объединяются для самозащиты, оказали постепенно расширяющееся влияние на отношения менеджеров с сотрудниками. Когда-то их характеризовали как «механизм, с помощью которого 10 процентов рабочего класса объединяются, чтобы грабить 90 процентов», потому что полученное преимущество обычно достается за счет потребителей продукции. Но сегодня разумные сомнения в общей выгоде хорошо управляемого профсоюза исчезли. Если когда-то они казались заговором против общества в целом, то теперь они признаются частью общего прогресса во взаимном признании прав и привилегий. Кажется правильным ожидать от них еще большей полезности при более ясном понимании их важности. Очевидно, что они в некоторой степени способствуют общей осведомленности своих членов, и в той мере, в какой это верно, они помогают повышению эффективности. В то же время они помогают поддерживать стабильность занятости и стабильность других условий, окружающих труд.

Краткое перечисление целей, которым они могут служить напрямую, поможет оценить их важность. Во-первых, они могут столь же верно оценивать рыночную стоимость заработной платы, собирая статистику со всех частей страны и из других стран, как любая организация в торговле может оценивать рыночную стоимость продукции. Во-вторых, они могут служить бюро по трудоустройству, предоставляя информацию о местах, где требуется работа, тем самым уравнивая преимущества, а также бремя своих партнеров. В-третьих, они могут сделать более единообразными и удовлетворительными обычаи в отношении продолжительности рабочего дня или привилегий любого рода, связанных с работой в качестве дополнительных льгот. В-четвертых, они могут, если захотят, найти истинную градацию навыков и заработной платы среди рабочих, чтобы установить естественную линию продвижения. В-пятых, они по праву служат и могут еще больше служить для взаимной поддержки в случаях болезни и для защиты общества от мошенничества при жалобах на бедность. В-шетых, они могут легко и должным образом, если захотят, обеспечить страхование характера, как людей, так и как рабочих, выдавая сертификаты и при надлежащем обеспечении предоставляя облигации, такие как требуются на многих доверенных должностях. В-седьмых, они могут расширить свои операции даже до выполнения работ, требующих разнообразия труда, продолжающегося в течение определенного периода времени. В-восьмых, они могут, при наиболее благоприятных обстоятельствах, предпринимать различные акционерные предприятия, особенно кооперативные магазины, тем самым обеспечивая стимул к сбережениям и уменьшая дух антагонизма против получателей прибыли. Наконец, хотя у них есть наилучшая возможная организация для успешной забастовки, если это необходимо, они могут подчинить эту склонность к войне более широкому механизму для справедливого рассмотрения всех интересов и для индивидуального арбитража прав.

Такие организации при хорошем управлении завоевывают уважение всех и находят признание своих методов удовлетворительным. Фермерские клубы и грейнджи, хотя и далеки от достижения идеальной эффективности, дают предложения об общей полезности. К сожалению, эти организации, имея мало или вообще не имея основы капитала, редко регистрировались в соответствии с законами штата. Если бы полномочия и цели таких организаций могли быть установлены на основе статутного права, диапазон их полезности мог бы быть значительно увеличен. Они могли бы даже поддерживать метод обеспечения в судах взыскания заработной платы, где отдельный наемный работник часто соглашается на половину буханки в компромиссе, чем нести расходы и потерю времени, связанные с судебным процессом. Безусловно, установление правовых отношений между профсоюзом и государством придало бы ему характер и стабильность, наиболее вероятно способствующие всем интересам.

Федерации труда. — Так называемые федерации труда, в которых практически единственной связью между индивидами является тот факт, что все они являются наемными работниками, пока что решили лишь малую часть проблемы, связанной с их существованием. Они имеют преимущество объединения большого количества людей и разнообразия интересов; но они имеют недостаток подчинения всех других интересов предполагаемому конфликту между работодателями и наемными работниками. Их тенденция почти наверняка направлена на снижение стандартов эффективности и попытку с помощью классового законодательства получить преимущество простого количества.

Почти невозможно, чтобы организация оставалась вне поля сделок в политике и ухищрений для специального законодательства, деморализующего всю страну. Слишком часто голоса членов становятся взяткой за получение определенных одолжений. По самой сути дела, они содержат аппарат должностных лиц, чьим главным делом рискует стать роль либо политических агитаторов, либо политических боссов. Механизм организации склонен снижать независимость индивидов. Сама организация склонна требовать личного подчинения, почти эквивалентного военному правлению, и значок общества может отмечать человека как находящегося под руководством власти. Даже в вопросах, где правит большинство, сила федерации требует принципа кокуса абсолютного соблюдения, даже если большинство представляет самую слабую и наименее интеллектуальную часть организации. Деморализующий эффект таких методов, включая оптовую торговлю мнениями, склонен принижать гражданство и тем самым уменьшать индивидуальное самоуважение, которое является наивысшей возможной защитой для трудящихся.

Арбитражные суды. — Арбитраж между работодателями и наемными работниками в случаях серьезного недопонимания давно пропагандируется как мудрое средство урегулирования разногласий. Препятствия для его общего, добровольного принятия значительны. Работодатели возражают, потому что это предполагает допуск постороннего лица в качестве судьи их методов ведения бизнеса. Наемные работники возражают, потому что боятся сочувствия арбитров к превосходящему интеллекту, богатству и власти работодателей. Тем не менее, нет веских причин, почему к представительному органу людей, выбранных за характер и способности, не могли бы обратиться обе стороны в споре, который уже разрушил естественные отношения бизнеса. Как было показано, все общество страдает при каждом прерывании производства и торговли, и поэтому общество имеет право, и должно иметь законную привилегию, настаивать на самых справедливых и быстрых средствах урегулирования спора. В гораздо менее важных трудностях между индивидами общество настаивает на том, чтобы каждый индивид имел право привлечь другого в суд.

Общество ждет только того, чтобы установить лучшую форму арбитражного суда для трудовых трудностей. Тенденция общественного мнения склоняется в пользу хорошо организованной комиссии, обладающей достоинством, если не авторитетом, верховного суда. То, что такие комиссии в целом не соответствовали идеалу, во многом объясняется политическим влиянием среди лидеров организаций, так что комиссары становятся выбором фракции, а не народа. Можно предположить, что функции судей в ряде судов штатов могут быть расширены в соответствии с тщательно сформулированными законами, чтобы включить обязанность арбитража в трудовых спорах.

Если люди еще не готовы к принудительному урегулированию таких вопросов, время, безусловно, придет, при огромном объединении отраслей и огромном объединении наемных работников, когда суждение людей, выраженное в надлежащей форме закона, будет контролировать как работодателя, так и наемного работника. Весь мир признает методы арбитража лучшими, чем война. Скоро он будет настаивать на том, чтобы эти малые войны внутри содружества прекратились.

Участие в прибыли. — Желательна какая-то общая система предотвращения антипатии между получателями прибыли и наемными работниками. Известно, что некоторые интересы являются взаимными, и как работодатели, так и наемные работники приветствуют любую систему, с помощью которой эти взаимные интересы могут способствовать успеху бизнеса. Среди предложенных и иногда успешно применяемых методов наиболее заметным является участие в прибыли. Это подразумевает со стороны работодателей после выплаты текущей заработной платы распределение в установленные сроки, достаточно отдаленные друг от друга, чтобы обеспечить справедливое среднее значение в счете прибылей и убытков, некоторой части чистой прибыли среди всех наемных работников. Процент чистой прибыли, подлежащий таким образом распределению, является предметом соглашения, а основой распределения естественно является шкала заработной платы, принятая сотрудниками в их контракте о найме. Конкретные методы применения этих принципов варьируются в зависимости от обстоятельств, но во всех случаях зависят от реального доверия сотрудников к своим работодателям. Эффекты кажутся хорошими, плохими или безразличными, пропорционально общей осведомленности и стабильности сотрудников. С действительно квалифицированными рабочими, обосновавшимися в домах и чувствующими ответственность как граждане, участие в прибыли стимулирует к высочайшей энергии. Со слабыми и безответственными наемными работниками это, вероятно, принесет расточительство и иногда ложные представления относительно производства богатства.

Слабостью всей системы является отсутствие положений для справедливого распределения бремени в постоянно повторяющиеся периоды убытков. Если доля прибыли наемного работника потребляется на комфорт или роскошь, он даже менее подготовлен, чем без такой прибыли, встретить потерю не только прибыли, но и своей заработной платы в периоды депрессии. Если эти дополнительные доходы, разделенные как прибыль, становятся страховкой для наемного работника, своего рода резервом для пропитания и безопасности в необходимые времена слабости в любой отрасли, они стимулируют лучшие характеристики сбережения и формирования характера, а также культивируют склонность встречать все чрезвычайные ситуации с терпением. Поэтому вполне принято в любой системе участия в прибыли предусматривать также инвестиции для сотрудников в резервный фонд, из которого могут быть покрыты потребности бизнеса и нужды всего сообщества рабочих. Такой метод, если им мудро управлять, заставляет интересы сотрудников совпадать с интересами работодателя. Если к этому добавить широкую возможность для предложений по расширению и улучшению бизнеса во всех деталях, вызываются лучшие способности рабочих и возможна самая сердечная симпатия. Против такой системы все еще остаются возражения, что убытки не разделяются так же верно, как прибыль, и что сотрудники склонны требовать слишком близкого знакомства с состоянием бизнеса своего работодателя, чтобы способствовать успеху предприятия. Его успешное применение пока ограничено сферами бизнеса, легко понимаемыми и прямыми в своих методах.

Скользящие шкалы заработной платы. — Другое устройство для прямого соединения с колебаниями бизнеса любой компенсации наемных работников называется скользящей шкалой заработной платы. Это попытка заставить каждого участника производства зависеть непосредственно от цены продуктов на рынке в отношении уровня заработной платы. Заработная плата разных рабочих корректируется друг относительно друга по контракту на основе некоторого соотношения, установленного опытом, а затем заработная плата каждого варьируется из месяца в месяц со средней ценой готового продукта на общем рынке. Это подвергает все стороны непосредственно колебаниям бизнеса как в прибыли, так и в убытках. Его успех зависит от доверия, оказываемого сотрудниками справедливости корректировки. Это стимулирует к высочайшей продуктивности, когда цены высоки, и слегка сдерживает производство, когда цены низки. Но это не обеспечивает прямого метода для перестройки бизнеса под давлением больших изменений в методах управления, и не спасает от сильной антипатии против улучшения бизнеса с помощью трудосберегающего оборудования. Его успешное использование зависит в целом от характера и эффективности работодателей и общей осведомленности и предприимчивости сотрудников.

Кооперативная промышленность. — Кооперативные отрасли иногда пропагандируются как полное решение трудовых трудностей. Система подразумевает союз независимых рабочих, каждый из которых должен быть участником как используемого капитала, так и вовлеченного труда, включая управление. Управление предприятием поручается избранным членам кооперативной силы, а заработная плата или оклады фиксируются в соответствии с используемыми способностями, по сути, по шкале текущей заработной платы вне кооперативного предприятия. Затем вся прибыль распределяется между всеми членами ассоциации пропорционально их заработной плате. Но инвестирование такой прибыли в рост бизнеса является важной частью плана.

Этот метод удовлетворяет идеалу справедливости в распределении произведенного богатства, при условии, что основа корректировки между классами наемных работников принимается как справедливая. Основная трудность в этом отношении возникает в отношении оклада менеджеров и надзирателей. Такие оклады менее четко определены на рынке труда, будучи обычно сложными с получением прибыли, и склонны считаться несоразмерными с заработной платой других рабочих. Если они недооценены, заметные способности, требуемые в управлении, вероятно, будут отозваны из предприятия для независимого управления в получении прибыли.

Основные трудности, однако, с кооперативным производством растут из-за отсутствия доверия множества акционеров к своим менеджерам. Немногие виды бизнеса могут успешно осуществляться при наборе абсолютных правил, и еще меньше выдержат задержки и колебания, требуемые для общей консультации многих авторитетов. Сравнительно немногие случаи подлинного успеха в кооперативном производстве объясняются, во-первых, сравнительной простотой предприятия; и, во-вторых, гением какого-то организатора, который был готов внести свои превосходящие способности ради самого предприятия, а не ради компенсации.

Несколько принципов могут быть справедливо выведены из общего опыта. Во-первых, все акционеры должны быть реальными работниками, в некотором роде ответственными за часть производства. Во-вторых, влияние каждого акционера должно в некотором роде удерживаться в прямом соотношении с его долей в производстве. В-третьих, система счетов должна быть такой, чтобы все могли справедливо понимать. В-четвертых, управление должно быть доверено избранным немногим, чьи интересы в основном в самом бизнесе, чей характер обеспечивает доверие всех, и чья административная способность не слишком стеснена правилами.

Возможность для кооперативной промышленности нигде не больше, чем в сообществе фермеров. Маслодельные и сыроваренные заводы, заводы холодного хранения и молочные станции приглашают к сотрудничеству заинтересованных фермеров на самой простой основе соглашения. Умножение таких предприятий желательно, и фермеры каждого сообщества могут с пользой изучать условия успеха. Самым большим препятствием до сих пор было отсутствие компетентного управления и недоверие, вызванное и поддерживаемое неэффективностью и мошенничеством менеджеров. Возможно также, что фермеры в целом не признают реальной важности исполнительских способностей и не желают платить оклад, фактически заработанный полностью компетентным человеком.

Правовые ограничения в отношении труда. — Естественно для тех, кто страдает в борьбе за лучшую заработную плату, искать поддержки закона в ограничениях контрактов относительно заработной платы, часов занятости и условий комфорта. Принцип, что правительства должны защищать слабых от сильных в любом сообществе, является полностью установленным. Тем не менее, его применения подвержены постоянной корректировке. Множество экспериментов было опробовано, затрагивающих весь диапазон неравенства в заработной плате и дополнительных льготах. Во многих случаях заработная плата фиксировалась законом, причем на долгие периоды времени, но без облегчения в каком-либо отношении реальной силы конкуренции среди самих наемных работников. Действительно, тенденция очень явных постановлений заключается в ослаблении индивидуальной способности наемных работников путем разрушения амбиций. Заработная плата, установленная законом, обязательно так же низка, как средний уровень был бы при свободной конкуренции; в противном случае производство затрудняется, а капитал уменьшается. При этом низком среднем уровне любой рабочий с способностями выше средних ничего не выигрывает от проявления своих способностей, но выигрывает легкость от небрежности. Таким образом, принудительное единообразие снижает энергию производящих сил и практически закрывает двери продвижения от наемного труда к получению прибыли.

Подобный эффект обнаруживается в усилиях регулировать часы труда законом, за исключением случаев, когда закон просто определяет значение рабочего дня или подчеркивает важность общественного здоровья и жизненной силы, а не равенства в распределении. Человечество сделало многое в сокращении часов труда и может сделать еще больше; но это будет для благосостояния человечества в больших соображениях, чем измеряется деньгами. Вопрос восьмичасового рабочего дня, так постоянно обсуждаемый в определенных профессиях, касается всего народа только до тех пор — и не дальше, — пока общее здоровье и энергия сообщества зависят от этого. Фермерские сообщества стоят в стороне от его применения; и все же нет сомнений, что дом фермера мог бы быть даже лучше, чем он есть, для развития физической и умственной бодрости, если бы часы труда были более тщательно ограничены, чтобы соответствовать условиям здорового роста и активности.

Другие условия, затрагивающие занятость детей и женщин, являются надлежащими предметами ограничения законом; ибо они также включают рассмотрение общего благосостояния в повышении физических, умственных и моральных характеристик расы. На ту же плоскость должны быть поставлены все правовые ограничения методов и оборудования, уменьшающие опасности от несчастных случаев и способствующие комфорту сотрудников. Все ограничения служат своей цели только до тех пор, пока они оцениваются как имеющие свою причину существования в общем благосостоянии. Права работодателя по контракту с его сотрудником, подобно правам родителя в контроле над своим ребенком, подлежат закону доброй воли; и мир еще найдет способ сделать свои ограничения ощутимыми везде, где безрассудство, небрежность или жадность разрушают добрую волю.

Национализация промышленности. — Несколько популярным предложением в решении трудовых трудностей является так называемая национализация промышленности. Это, в общих чертах, предложение уравнять компенсацию и избежать колебаний как в заработной плате, так и в занятости путем общественного контроля над всеми отраслями под официальным управлением. Хотя это включает некоторые принципы социализма, более правильно обсуждаемые в связи с потреблением богатства, его отношения к производственной промышленности могут быть кратко представлены здесь. Планы, предложенные пока, выражены только в самых общих чертах. Даже метод осуществления такой революции мысли, чувства и действия не был разработан. Еще менее готов кто-либо указать детали плана для фактического производства. Наиболее близкие связанные идеи найдены в государственных услугах через почтовое ведомство или управление системой транспорта. Большинство сторонников метода упускают из виду тот факт, что при таком государственном управлении частичными отраслями закон конкуренции все еще действует между этими предприятиями и всеобщей промышленностью людей.

Трудности в государственном управлении при нынешних условиях совсем не малы, особенно при народном правлении, где господство партии и влияние должности всемогущи. При монархическом правлении организация таких отраслей становится подобной организации армии, в которой преобладает произвольная власть. Кажется легко увидеть, что любое усилие решить проблемы трудовой занятости путем национального контроля включает в конечном итоге произвольное решение власти в корректировке как обязанностей, так и компенсации. Управление чиновниками, как бы эти чиновники ни назначались, не обязательно мудрее, эффективнее или благожелательнее, чем управление заинтересованными людьми, чья жизнь находится в естественном контакте через деловые отношения с сотрудниками. Те, кто имел опыт официального контроля при народном правительстве, вряд ли ожидают, что перестройка всех интересов с точки зрения политиков будет отмечена либо всеобщей доброй волей, либо всеобщим здравым смыслом. Разумно предположить, что везде, где общее благосостояние при фактическом использовании богатства может быть лучше всего продвинуто общественным контролем, такой контроль придет через свободное осуществление индивидуального суждения в отношении выполняемой работы. Хотя не должно быть никаких возражений со стороны кого-либо против государственного предприятия, которое может быть показано как служащее таким образом величайшему благу всех, никто не должен предполагать, что национализация отраслей предназначена для величайшего блага. Каждое крупное предприятие потребует своего собственного доказательства, не только благосостояния, которое можно ожидать, но и практических средств, с помощью которых эта цель может быть достигнута.

Дух справедливости — главный. — Тенденция опыта показывает, что истинные экономические интересы, не только сообщества, но и индивидов, находятся в согласии с общими принципами благосостояния. Кажется несомненным, что сообщества, выплачивающие самую высокую заработную плату, — это те, которые получают самый высокий доход от труда в продукте и поддерживают самые высокие общие уровни прибыли. В целом также те предприятия, которые контролируются с наибольшей заботой о справедливости в заработной плате и об общем благосостоянии сотрудников, наиболее стабильны при колебаниях бизнеса и наиболее подлинно успешны. Хотя богатство может быть накоплено несправедливо в руках тех, кто угнетает своих соседей, не может быть сомнений, что в течение долгих периодов времени наилучшая корректировка всех интересов дает не только истинное благосостояние, но и наибольшее богатство и наилучшее его использование. Дух справедливости должен в конечном итоге контролировать как менеджеров, так и наемных работников, и никакое другое расположение не может дать окончательного решения проблем распределения между работодателями и наемными работниками. Если работодатели жадны, зло не будет исправлено равным проявлением жадности со стороны наемных работников. Дух истинной филантропии — единственный надлежащий дух для обсуждения этих вопросов.

[pg 279]

Глава XX. Доходы от капитала: процент и рента.

Практические различия. — Термины процент и рента различаются на практике тем фактом, что процент выплачивается за использование капитала в какой-либо обращающейся форме, в то время как рента выплачивается за использование основного капитала. Тот, кто занимает что-либо, ожидая вернуть не саму вещь, а ее эквивалент в стоимости, как говорят, занимает под процент. Тот, кто занимает ту же вещь, ожидая вернуть идентичную вещь, как говорят, платит ренту за ее использование. Таким образом, процент выплачивается за контроль над оборотным капиталом до тех пор, пока не будет возвращен эквивалент, а рента выплачивается за контроль над основным капиталом до тех пор, пока те же предметы не будут возвращены в первоклассном состоянии. Фермер, который занимает косилку со склада, давая свою расписку на ее стоимость, платит, когда он возвращает эту стоимость в конце года, процент по своей расписке. Если он занимает ту же машину у своего соседа по контракту вернуть машину в хорошем состоянии в конце сезона, он платит ренту за ее использование. Молодой человек, который занимает ферму своего соседа, ожидая в конце пяти лет сделать эту ферму своей собственной, дает ипотечную расписку, обещая в конце пяти лет вернуть эквивалентную стоимость за ферму, с ежегодным процентом. Если, напротив, он ожидает вернуть саму ферму в конце пяти лет, без снижения стоимости, он составляет договор аренды, воплощающий это соглашение, с ежегодной рентой за использование фермы.

Как процент, так и рента склонны включать элемент риска относительно надлежащего возврата обещанной ценной вещи, и в этой степени они разделяют природу прибыли. Истинный процент и рента независимы от возможного риска и имеют дело просто с преимуществом, естественно возникающим у обладателя богатства от его использования в качестве капитала, и формирующим одну из главных причин для накопления богатства вообще.

В технической дискуссии термин рента обычно ограничивается компенсацией, полученной от присвоения пространства, особого местоположения, естественного плодородия, минеральных месторождений, водных привилегий или любого естественного преимущества, используемого в производстве. В этом ограниченном значении рента ограничивается преимуществом, полученным владельцем богатства в любой форме, настолько затронутой законом спроса и предложения, чтобы получить дефицитную стоимость. Термин незаработанный прирост — означающий увеличение стоимости без затрат усилий — широко применялся к таким случаям, и иллюстрации берутся главным образом из владения землей и подобными естественными силами. Тот же незаработанный прирост, однако, накапливается у обладателя любого предмета стоимости или любого личного достижения, которое через растущие потребности сообщества становится, только по этой причине, более ценным на рынке. Таким образом, бункер, полный пшеницы, сохраненный с года изобилия до года дефицита, приобрел ненормальную стоимость — то есть из-за факта его дефицита. Тем не менее, никто не подумал бы применять термин рента в таком случае, потому что предусмотрительность, которая сохранила зерно, получает свою компенсацию в прибыли. Если тот же вид предусмотрительности спланировал город на диких землях и удерживал часть этих спланированных участков до тех пор, пока переполненное население не начнет конкурировать за их использование, такое богатство, как говорят, получено на принципе ренты. Разница, по-видимому, заключается главным образом в большей постоянности и постепенном продвижении полученной прибыли.

Повседневные операции фермерского сообщества иллюстрируют как процент, так и ренту во всех их осложнениях и определениях. Каждый фермер, оценивая стоимость своего урожая пшеницы, может правильно рассчитать как процент на свой капитал, вложенный в инструменты, упряжки, оборудование и заработную плату, так и ренту своей земли, ведя отдельные счета процентов и ренты; или он может объединить в одном счете как процент использование капитала в оборудовании и земле. Если он владеет всем предприятием, он, вероятно, объединит как процент, так и ренту с доходом за свою предусмотрительность и энергию в управлении фермой под названием прибыль. Все эти доходы, однако, приходят по разным причинам, хотя и под тем же общим принципом стоимостей, выраженным в законе спроса и предложения. Фермер, работающий на арендованной ферме, и тот, кто работает на заложенной ферме, одинаково платят как ренту, так и процент, поскольку каждая ферма включает как богатство, накопленное усилиями, так и богатство, продвинутое растущим населением. Хотя владелец заложенной фермы, по-видимому, платит процент, если в конце срока ипотеки ферма возвращается ее бывшему владельцу путем обращения взыскания, результат заключается в том, что ипотечный кредитор, будучи номинально владельцем земли, был просто арендатором. При справедливом урегулировании справедливости он заплатит за использование земли, которую он возделывал. Таким образом, процент и рента — это термины, разделенные скорее особенностями применения, чем различием принципа. Однако правильно рассматривать их отдельно ради более совершенного понимания условий, применимых к каждому.

[pg 283]

Глава XXI. Принципы процента.

Причины процента. — Уместность процента при любых обстоятельствах часто ставилась под сомнение, и его правомерность до сих пор ожесточенно оспаривается. Как церковь, так и государство временами осуждали получение процента как преступное. Тем не менее, в реальной практике коммерческой жизни по всему миру процент поддерживался во все века. Иудейский закон запрещал процент между соседями, где причина займа предполагалась бедностью, но разрешал его в сделках с иностранцами, где сделка предполагалась в торговле. Принцип, на котором фактически основан процент во всей производственной промышленности, заключается в том, что капитал, полученный усилиями и сэкономленный самоконтролем, обеспечивает его нынешнему обладателю такие преимущества времени и выбора использования своих способностей, которые не могут быть даны ничем другим. В изучении производства мы видели, что экономия времени является важным результатом капитала в его различных формах. Набор инструментов плотника представляет собой стоимость в использовании, равную по крайней мере времени, которое он мог бы потратить на их изготовление. Он может позволить себе держать их для использования другим только до тех пор, пока они приносят ему преимущество этой экономии времени. Его сосед готов обеспечить его этим преимуществом, выплачивая ему за использование инструментов все, или почти все, что он получает от использования инструментов сверх того, что он имел бы без них. Заемщик все равно останется в выигрыше от возможности выполнять работу, невозможную без инструментов. Сделка между заемщиком и кредитором, как любая сделка, справедлива только тогда, когда обе стороны получают выгоду. Пределы справедливости в сделке естественно достигаются, когда ясное понимание всех условий имеется на открытом рынке. Ни заемщик, ни кредитор не могут воспользоваться другим без мошенничества. Ни один не обязан давать другому без эквивалента. Весь вопрос покоится на оказанной услуге, столь же верно, как и в любой другой сделке.

Большая часть оппозиции к проценту возникает из неправильного понимания фразы «заемные деньги». Факт заключается в том, что заимствование и кредитование имеют дело главным образом с другими формами богатства. Большинство расписок даются для передачи всех видов собственности под обещание вернуть равную стоимость в будущем. Деньги могут вообще не входить в сделку, за исключением того, что стандарт стоимости выражен в деньгах. Даже когда деньги обмениваются на расписку, заемщик спешит расстаться с деньгами ради инструментов или провизии, которые делают его прибыльным производителем. В оплату своей расписки он снова предлагает деньги просто потому, что они командуют каждой желаемой формой стоимости для владельца богатства. Если фермер хочет фургон без нынешних средств для покупки, он предлагает дилеру свое обещание заплатить через шесть месяцев, когда кукурузный урожай, только что посаженный, созреет. Если дилер не может позволить себе держать расписку, потому что ему нужен капитал в его бизнесе, чтобы другие могли быть снабжены фургонами, либо фермер, либо дилер несет расписку кому-то, кто может позволить себе ждать возврата, что может быть либо банкир, чей бизнес предоставляет именно такое размещение, либо соседний фермер, который только что продал свою шерсть. В любом случае первый фермер занимает то, что он хочет для ведения своего бизнеса, и в конце шести месяцев, через подобную сделку поиска кого-то, готового взять его продукт, оплачивает свою расписку кукурузой. (См. стр. 164.)

Процент никогда не ограничивается денежными сделками, и даже теми, в которых используются денежные термины. Все владельцы производственного богатства получают процент от его использования столь же верно, как и при кредитовании его. Фермер не является ростовщиком в целом, потому что его богатство принесет ему большую прибыль от его использования в качестве скота или оборудования. Даже когда он занимает у своих соседей, возможно, что он обеспечивает больший процент, хотя он называет это прибылью, чем он платит кредитору. Процент часто выплачивается натурой. Смешная история о заимствовании курицы у одного соседа и наседки яиц у другого, которые должны быть возвращены через некоторое время с преимуществом, фактически параллельна некоторым сделкам. Мой друг, имея великолепное пастбище, договорился со своим соседом, который владел прекрасным стадом овец, пасти это стадо в течение трех лет, возвращая в конце этого времени ровно в два раза большее количество овец, чем было получено. Он объяснил мне, что заключил большую сделку, так как шерсть оплатит использование пастбища, и у него в конце трех лет будет стадо, примерно равное стаду, которое он вернул. Эта сделка включала процент по ставке 33-⅓ процента, без каких-либо денежных условий, и неопределенную прибыль владельцу пастбища в дополнение к средней цене за такое использование. Эта прибыль — его возврат за принятый риск; поскольку он обещал удвоить стадо при любых обстоятельствах, и если копытная гниль или парша погубили бы стадо под его управлением, он все равно имел бы то же обязательство перед владельцем.

Такие сделки всегда будут заключаться до тех пор, пока обе стороны получают выгоду, ибо никакое возможное толкование законов и никакие диатрибы фанатиков не могут их предотвратить. Любой расчет относительно огромного роста богатства от процента более чем сбалансирован аналогичным расчетом умножения богатства от производства. Если шекели Авраама под сложным процентом составляют невозможную сумму денег, стадо овец Авраама с обычной ставкой прироста составляет столь же невозможный мир.

Различные ставки процента. — Ставки процента подвержены колебаниям и вариациям при естественных отношениях заемщиков и кредиторов очень похоже на цены товаров. Вариации, в сравнении разных регионов, обусловлены несколькими причинами. В любом сообществе, где предпринимательство велико и промышленные силы необычайно продуктивны, ставки процента высоки по сравнению с другим сообществом с немногими конкурентами в промышленном предпринимательстве и менее продуктивными силами. Таким образом, в странах, имеющих новую землю, производящую большие урожаи с умеренными усилиями, и растущее население, готовое вкладывать в такие урожаи, доход от использования капитала в провизии, скоте и оборудовании велик, и кредитор получает высокие ставки процента. Если к этой кажущейся продуктивности добавляются риски неудачи от засух, штормов и вредных насекомых, сделка более благоприятна для кредитора в выраженных терминах, хотя она может быть менее благоприятной в фактических результатах. Таким образом, риск практически входит в расчеты процента, каковы бы ни были обстоятельства.

Процент варьируется в одном и том же регионе с вариацией энергии и производственного предпринимательства или спекулятивного духа, предпринимающего большие улучшения, и, с другой стороны, с любым изменением обстоятельств, затрагивающих всеобщий кредит. Недоверие со стороны кого-либо снижает готовность, с которой заемщики находят кредиторов. Во времена широко распространенного отсутствия доверия, когда весь кредит становится долгом, заемщик, вероятно, предложит необычные ставки процента. И немногие, кто вообще желает кредитовать, ожидают огромной прибыли от такого процента.

Подобные вариации в ставках процента обнаруживаются между разными классами заемщиков, обусловленные вариацией риска. Таким образом, обещания заплатить по требованию, с личным обеспечением двух хороших плательщиков, обычно будут приняты по очень низким ставкам процента, поскольку владелец богатства, так одолженного, чувствует уверенность в том, что будет иметь богатство, когда он захочет. Государственные займы во времена мира и процветания, будучи по сути без риска, приближаются очень близко к той же низкой ставке процента, поскольку владелец этих ценных бумаг верит, что в любое время сможет распорядиться использованием своего богатства для любой цели путем передачи этих ценных бумаг. Если по какой-либо причине, официальной или законодательной, общественное доверие нарушено, ставки процента по таким ценным бумагам растут пропорционально через продажу со скидкой. Даже закон, запрещающий такую продажу, имел бы прямо противоположный эффект тому, что предполагалось, из-за создания дополнительного недоверия. Займы на срок, если они обеспечены производственной земельной собственностью, не подверженной необычным рискам, обычно могут быть сделаны по умеренным ставкам и формируют справедливую основу для суждения о нормальном проценте в любом регионе. Займы, обеспеченные ипотекой на движимое имущество, приносят более высокие ставки, потому что вовлеченное движимое имущество является менее верным средством платежа, чем земельная собственность. Займы, обеспеченные непродуктивными землями, будь то перспективные фермы или городские участки, делаются по высоким ставкам, не только потому, что эти земли не могут сами по себе предоставить средства для выплаты процентов, но и потому, что они представляют спекулятивную энергию своих владельцев с неизмеримым риском. Все эти вариации и колебания обнаруживаются в каждом сообществе и растут из естественных потребностей заемщиков и естественных чувств кредиторов. Обычай может иметь некоторое отношение к ставкам в особых случаях, как он имеет отношение к заработной плате и розничным ценам, но в диапазоне частых сделок между заемщиками и кредиторами ставки следуют за торгом рынка столь же верно, как цены товаров.

Законы о ростовщичестве. — С давних времен принято проводить различие между процентом и ростовщичеством: процент считается справедливой платой за пользование заемным богатством, а ростовщичество — повышенной платой, взимаемой в ситуации, когда заемщик находится в стесненных обстоятельствах. Слово «ростовщичество» (usury) когда-то означало просто «пользование» и было эквивалентно понятию «процент», но поскольку в Англии оно было законодательно запрещено, теперь этот термин применяется к тому, что по-прежнему запрещено законом, а именно к проценту, превышающему установленную законом ставку. Целью таких правовых ограничений, очевидно, является защита заемщика от вымогательства. Однако мировой опыт практически доказывает, что подобные ограничения действуют против самого заемщика, ограничивая круг кредиторов на открытом рынке, а иногда и вовсе закрывая его. Потенциальный заемщик в неблагоприятных рыночных условиях вынужден искать обходные пути и находить кредитора, чьи сомнения по поводу нарушения закона могут быть преодолены дополнительной платой. В таких обстоятельствах рыночная ставка отсутствует, и заемщики связывают себя различными обязательствами по специальным выплатам, которые формально не противоречат букве закона. Уклонение от ограничений в таких условиях неизбежно. Фермер покупает лошадь за сто долларов, выдавая вексель на 120 долларов со сроком погашения через год без процентов; или он продает свой вексель соседу за ту сумму, которую тот готов дать; или он обращается к брокеру и платит ему комиссию за получение займа по законной процентной ставке. Даже в банке, которому законом запрещено взимать процент выше законной учетной ставки под угрозой лишения лицензии, заемщик может выдать вексель на 500 долларов, молчаливо согласившись оставить на депозите пятую часть этой суммы, тем самым выплачивая процент с 500 долларов за пользование 400 долларами.

Все эти формы уклонения легко применяются, и вероятность привлечения к ответственности крайне мала, даже если взимается ростовщический процент. Даже в случаях самых вопиющих нарушений закона шансы на осуждение значительно ограничены тем фактом, что свидетель обвинения, который после заключения сделки в нарушение закона пользуется этим же законом для нарушения своего обязательства, подрывает доверие к самому себе и тем самым оказывается под общественным осуждением. Лучшие методы общественного ограничения любого рода вымогательства — будь то проценты, рента или цены на товары — это те, которые обеспечивают гласность договоров. Там, где не установлены законодательные ограничения на процентные ставки, текущие ставки с гораздо большей вероятностью будут публичными и широко известными, и вымогательство менее возможно, чем там, где закон поощряет тайные сделки из-за необходимости уклонения. Вполне вероятно, что общество найдет способ защититься от вымогательства ломбардов и тайного брокерства посредством создания общественных организаций, честно конкурирующих за ту же клиентуру. Такие компании были успешно организованы в нескольких городах, удовлетворяя потребности нуждающихся при соблюдении таких ограничений устава и управления, которые гарантируют добросовестность. Представляется, что регулировать подобные вопросы с помощью лицензирования и инспекций так же возможно, как и контролировать извозчиков в масштабах целого города.