«Отчет Специального комитета по вопросам моральной распущенности среди детей и подростков»

Еще одна особенность закона относительно морали заключается в том, что есть некоторые вещи, от которых взрослые не удерживаются, но которые закон не позволит делать несовершеннолетним. Обычные примеры можно найти в ограничениях, налагаемых на детей в отношении курения или входа в помещения, открытые для «выпивки» или ставок.

Точно так же, благодаря разуму и опыту, закон счел необходимым установить некоторые пределы права индивида делать то, что ему нравится со своей собственной персоной. Общество заинтересовано в жизни каждого гражданина. Более того, можно сказать, что это так, когда государство тратит много денег на образование и здоровье людей. Самоубийство всегда было неправильным; попытки самоубийства поэтому наказуемы, частично потому, что государство заинтересовано в поддержании человеческой жизни, и частично потому, что самоубийство является результатом греха и нарушением морали.

(2) Защита женщин и девочек от осквернения

По общему праву женщина всегда рассматривалась как хозяйка своей собственной персоны. Согласие поэтому было защитой от обвинения в изнасиловании. Законодательная власть впоследствии вмешалась на благо общества и в интересах морали, приняв законодательство против абортов, против домогательств с целью проституции, против содержания борделей и против сводничества с целью половой связи.

Следующим важным развитием закона по этому вопросу стал Закон об изменении уголовного права 1885 года (Англия). Этот статут, за которым впоследствии последовала Новая Зеландия, сделал уголовным преступлением вступление в половую связь с девочками. Наказания были дифференцированы в зависимости от возраста вовлеченных девочек.

В качестве указания на серьезность, с которой закон, последовательными этапами, рассматривал сексуальные преступления, здесь удобно суммировать наказания, изложенные в разделах 212 и далее Уголовного кодекса (Новая Зеландия).

RapeImprisonment for life. Attempted rapeImprisonment for 10 years. Carnal knowledge of girl under 10Imprisonment for life. Carnal knowledge of girl 10 to 11 years Imprisonment for 10 years. Attempted carnal knowledge of girl

under 12 yearsImprisonment for 7 years. Carnal knowledge of girl 12 to 16 yearsImprisonment for 5 years. Indecent assault on femaleImprisonment for 7 years.

Вышеуказанные являются максимальными наказаниями. Современная тенденция заключается в том, чтобы налагать гораздо меньшее наказание на правонарушителя, дифференцировать наказание с учетом таких вопросов, как причиненный ущерб, прошлая история правонарушителя и перспектива исправления.

(3) Согласие как защита

Согласие девочки в возрасте до 12 лет не может быть выдвинуто в качестве защиты по любому обвинению в осквернении.

Но если девочке больше 12 и меньше 16 лет, ее согласие может быть выдвинуто в качестве защиты, если:

(a) Девочка старше или того же возраста, что и обвиняемое лицо; или

(b) Присяжным представляется, что обвиняемому меньше 21 года и у него были разумные основания полагать, что девочке исполнилось 16 лет или больше.

Закон по этому пункту не является единообразным во всем Содружестве. В Виктории защита согласия доступна только тогда, когда девочка старше или того же возраста, что и обвиняемый (см. Уголовный кодекс 1928 г., Виктория 3664, разд. 45). Комитет был официально проинформирован, что этот закон (наиболее жесткий по сравнению с защитой согласия, доступной в этом Доминионе) хорошо работает с тех пор, как он был впервые принят около пятидесяти лет назад.

В Англии защита согласия доступна любому обвиняемому в возрасте до 23 лет, но только в первый раз, когда он обвиняется в этом преступлении.

В английском деле R. v. Banks, (1916) 2 K.B. 621, эта защита согласия была выдвинута человеком, который сказал, что он понятия не имел, что девочке меньше 16 лет, и что он вообще не думал о ее возрасте, но что она выглядела как девочка 16 лет. Апелляционный уголовный суд постановил, что он был правильно осужден. С другой стороны, Апелляционный суд Новой Зеландии в деле R. v. Perry and Pledger, (1920) N.Z.L.R. 21 (несмотря на аргумент Генерального солиситора об обратном), решил, что если в глазах присяжных девочку вполне можно принять обычным человеком за 16-летнюю, то это будет доказательством (не обязательно подтверждением) разумного основания для веры в то, что она была этого возраста. Отсюда следует, что по нашему закону обвиняемому не обязательно выходить на свидетельскую трибуну или вызывать какие-либо доказательства, чтобы показать, что девочка казалась ему старше возраста согласия. Характер ее одежды, красная помада на губах, тот факт, что она, как говорят, курит и пьет, и доказательства по другим подобным вопросам позволяют вынести оправдательный вердикт.

(4) Слабости в законе

(a) Применение правила относительно возраста согласия

Готовность присяжных оправдывать в случаях половой связи с девочками или развратных действий в отношении них может быть обусловлена несколькими фактами, из которых можно упомянуть следующие:

(i) Неспособность закона сделать преступлением действия искушенной девочки, соблазняющей мужчину на половую связь с ней.

(ii) Современная практика непубликации имен вовлеченных девочек.

(iii) Тот факт, что защита согласия доступна лицам моложе 21 года, является фактором, затрудняющим получение обвинительного приговора, когда обвиняемому лицу больше 21 года.

(b) Девочки не несут ответственности за допущение непристойности или половой связи

Закон всегда был рыцарским по отношению к женщинам. Для них не является преступлением позволять делать с собой вещи, которые, когда они сделаны, делают другую сторону ответственной за длительные сроки тюремного заключения.

Существует также практическая причина, по которой государство не приняло законодательство против женщин по этому пункту, а именно: ожидаемая трудность получения обвинительных приговоров, если женщина, будучи вызванной в качестве свидетеля, сможет заявить, что она не должна быть обязана давать показания, чтобы, делая это, она не могла инкриминировать себя. Это практическое возражение, однако, потеряло бы всю силу, как в отношении случаев, когда обвиняемым меньше 21 года, так и тех, в которых им больше 21 года, если бы предлагаемое преступление со стороны женщин было ограничено девочками до 16 лет и, таким образом, рассматривалось бы в суде по делам несовершеннолетних, а не по обвинительному акту. Судебный процесс в суде по делам несовершеннолетних является, или может быть, таким быстрым процессом, что Корона не была бы затруднена в предъявлении обвинения мужчине в обычном уголовном суде возможностью того, что дело провалится, если девочка заявит, что она не должна быть обязана отвечать на вопросы.

(c) Девочки не несут ответственности за «развратные действия» в отношении мальчиков

Также следует сделать преступлением, наказуемым в суде по делам несовершеннолетних, совершение девочкой развратных действий в отношении мужчины.

Согласно разделу 208 Уголовного кодекса, любое лицо, мужчина или женщина (включая мальчика до 14 лет), может быть осуждено и приговорено к семи годам тюремного заключения за развратные действия в отношении женщины. Согласно разделу 154, мужчина может быть приговорен к десяти годам тюремного заключения за развратные действия в отношении мужчины (согласие не является защитой); но женщина не может быть осуждена за «развратные действия» в отношении мужчины, если он допустил этот акт.

Эта аномалия могла возникнуть потому, что в древние времена и, позже, когда уголовное право было изложено в статутной форме, не считалось вероятным, что женщины опустятся до поведения, которое соблазнит мужчин на совершение одного из этих преступлений.

Принимая во внимание доказательства, представленные Комитету, что многие мальчики были искушены и поощрены к сексуальному преступлению непристойным поведением самих девочек, в кинотеатрах и других местах, пришло время, когда мальчиков следует защитить, дав понять девочкам, что они тоже совершают преступление, когда действуют по отношению к мальчикам непристойным образом.

(5) Предлагаемые реформы

(a) Следует сделать преступлением, наказуемым в суде по делам несовершеннолетних, для девочки, чей возраст меньше 16 лет, позволять лицу иметь с ней половую связь или обращаться с ней непристойно.

(b) Также следует сделать преступлением, наказуемым в суде по делам несовершеннолетних, для любой девочки совершение развратных действий в отношении мужчины.

(c) Следует также рассмотреть желательность внесения поправок в разделы 208 и 216 Уголовного кодекса и раздел 203 Закона о мировых судьях. Есть три курса, которым можно следовать:

Во-первых, оставить закон таким, какой он есть.

Во-вторых, вычеркнуть оговорку, которая позволяет выдвигать эту защиту согласия в случаях, когда обвиняемому меньше 21 года и он старше девочки.

В-третьих, изменить формулировку положения относительно возраста согласия с—

« ... представляется ... что обвиняемому было меньше 21 года и у него были разумные основания полагать, что девочке исполнилось 16 лет или больше.»

на—

« ... если обвиняемый (будучи лицом в возрасте до 21 года) предпринял все разумные шаги, чтобы убедиться, что девочке исполнилось 16 лет или больше, и в результате этого поверил, что ей исполнилось 16 лет или больше.»

Любое законодательство, подобное предложенному в этом подразделе, потребовало бы внесения поправки в Уголовный кодекс, а не просто поправки в Закон о защите детей. Поэтому Комитет предлагает правительству получить дополнительную информацию о том, как закон относительно «возраста согласия» работает в других юрисдикциях, и чтобы полученная таким образом информация была представлена Комитету по пересмотру законодательства для его рассмотрения.

XVI. Защита детей в Новой Зеландии

(1) История законодательства

Чтобы лучше понять пределы и объем полномочий по Закону о защите детей, и то, как эти полномочия могут быть улучшены и расширены, желательно кратко изложить историю закона, относящегося к учреждениям и домам, созданным в Новой Зеландии для детей, нуждающихся в уходе или исправлении.

Первые положения содержались в Законе о запущенных и преступных детях 1867 года. Этот статут предусматривал, что мальчики и девочки в возрасте до пятнадцати лет могут быть помещены в промышленные школы или исправительные учреждения на срок до семи лет. В 1873 году управляющий любой промышленной школы, созданной в соответствии с Законом, стал in loco parentis для детей родителей, которые из-за своих преступных и распутных привычек были непригодны для опеки над своими детьми.

В 1874 году был принят Закон о военно-морских учебных школах, согласно которому мальчики в возрасте от 10 до 14 лет, осужденные магистратами по причинам, варьирующимся от бродяжничества до плохих связей, могли быть задержаны в военно-морских учебных школах или на учебных кораблях и отданы в ученики на море.

В 1882 году был принят Закон о промышленных школах, предусматривающий лучшее обеспечение контроля, содержания, образования и обучения детей в возрасте до пятнадцати лет, которые оказались обездоленными, запущенными, неуправляемыми, живущими в пагубной среде или общающимися с лицами с дурной репутацией, а также для детей, совершивших правонарушения против закона. До принятия этого Закона в различных частях Колонии религиозными организациями и благотворительными обществами было создано несколько домов, приютов и школ. Они получали финансовую помощь из средств, выделяемых на благотворительные учреждения, которыми управлял Колониальный секретарь.

Закон о частных промышленных школах 1900 года был введен в результате общественного возмущения против обращения с мальчиками в частной школе. Для защиты воспитанников право инспекции этих частных школ было предоставлено судьям, членам парламента и другим названным лицам.

Закон о промышленных школах 1908 года был в основном консолидацией закона до того времени, но возраст детей, подпадающих под действие Закона, был увеличен до 16 лет.

Закон о защите детей 1925 года и поправочный Закон 1927 года внесли существенные изменения в отношение государства к детям, которые совершили ошибки. Они дали законодательное выражение новому всемирному стремлению к более научному подходу к социальной проблеме работы с детьми, которые проявили антисоциальные тенденции.

Новыми особенностями, предусмотренными в этих Актах, были:

(a) Был создан специальный филиал (позже переименованный в Отдел) Министерства образования, известный как «Филиал по защите детей». Филиал или Отдел состоял из Суперинтенданта по защите детей, который под контролем Министра и Директора образования отвечал за исполнение Закона; заместителя Суперинтенданта; и таких офицеров по защите детей, менеджеров и т.д., которые могли потребоваться.

(b) Были получены полномочия для создания судов по делам несовершеннолетних.

(2) Суд по делам несовершеннолетних

Идея обращения с детьми, которые вели себя плохо, как с «правонарушителями», а не как с преступниками против закона, возникла в Иллинойсе в 1899 году. Этот эксперимент в области социального обеспечения был продолжен в других штатах Америки, и этот принцип был введен в Новой Зеландии в 1925 году.

Существовало и до сих пор существует много недопонимания относительно процедуры в этих судах по делам несовершеннолетних и обязанностей офицеров по защите детей. Поскольку некоторые рекомендации, которые собирается сделать этот Комитет, не могли быть должным образом оценены без знания процедуры этого суда и того, как офицеры по защите детей выполняют свои обязанности, желательно сделать следующее краткое объяснение:

Согласно Закону 1925 года, именно родитель, а не ребенок, вызывается в суд по делам несовершеннолетних. Раздел 13 (1) Закона гласит:

По жалобе любого констебля или любого офицера по защите детей о том, что любой ребенок является запущенным, обездоленным или правонарушителем, или не находится под надлежащим контролем, или живет в среде, пагубной для его физического или морального благополучия, любой мировой судья может выдать свою повестку, адресованную любому лицу, имеющему опеку над ребенком, требуя от него явиться в суд по делам несовершеннолетних в назначенное в повестке время, с ребенком или без него, чтобы с ребенком можно было поступить в соответствии с положениями этого Закона.

Эта новая особенность в нашем законе не вытеснила юрисдикцию магистратов рассматривать правонарушения, предъявленные молодым людям. Любое сомнение относительно продолжения их полномочий было устранено принятием Закона о поправках к защите детей 1927 года. Все правонарушения, совершенные детьми (кроме убийства и непредумышленного убийства), поэтому до сих пор рассматриваются магистратом, но в суде по делам несовершеннолетних. Другими словами, в настоящее время родитель не обязан посещать суд по делам несовершеннолетних, когда ребенку предъявлено обвинение.

На практике часто обнаруживается, что родитель приходит в суд с ребенком, которому предъявлено обвинение в нарушении закона. Это может быть связано с семейным интересом; это может быть связано с указанием магистрата в каком-то округе, что он не будет иметь дело с ребенком в отсутствие родителя; это может быть связано с недопониманием закона, что, поскольку родитель вызван за то, что у него есть ребенок-правонарушитель, и может потребоваться привести ребенка с собой, поэтому, когда ребенок вызван, родитель также должен присутствовать.

Это различие между вызовом родителя ребенка-правонарушителя в суд по делам несовершеннолетних и привлечением ребенка-правонарушителя за правонарушение лучше всего можно проиллюстрировать тем, что произошло в случаях половой связи и развратных действий, которые были недавно привлечены к вниманию общественности.

Мальчикам-правонарушителям были предъявлены обвинения по тем разделам Уголовного кодекса, которые предусматривали максимальные наказания в виде пяти или семи лет тюремного заключения. В большинстве случаев были вынесены обвинительные приговоры, и мальчики были предупреждены и освобождены; в нескольких случаях обвинения были сняты; в других случаях мальчики были переданы на попечение Суперинтенданта или помещены под надзор офицера по защите детей.

Девочки, не совершившие нарушения Уголовного кодекса или любого другого статута, не могли быть обвинены. Их родители были, в соответствующих случаях, вызваны в суд по жалобе на то, что они имеют опеку над «правонарушителем» или ребенком, не находящимся под надлежащим контролем.

То, что вышеуказанное различие не является просто формальным, показано тем фактом, что имя мальчика-правонарушителя и решение суда относительно него всегда записываются в Полицейском вестнике. Поскольку девочка не обвиняется как правонарушитель, ее имя не записывается таким образом, даже несмотря на то (как показано в Разделе V (2) этого отчета), что именно плохое поведение девочки могло привести мальчика к совершению преступления, в котором его обвинили.

Когда искушенная девочка соблазняет мальчика на совершение преступления, является аномальным, что его имя должно быть записано в Полицейском вестнике, в то время как девочка, которая может быть настоящим правонарушителем, не обвиняется, и даже когда девочка передается на попечение государства, ее правонарушение не записывается в Полицейском вестнике.

(3) Телесные наказания отменены

Законом о поправках к статутам 1936 года полномочия, которые ранее существовали у суда для назначения порки, были отменены в отношении детей. (Наказание в виде порки было позже отменено во всех других случаях разделом 30 Закона о поправках к Уголовному кодексу 1941 года.)

В этот Комитет были представлены заявления о том, что отмена телесных наказаний в качестве сдерживающего фактора могла привести к увеличению сексуального неправомерного поведения. Было указано, что родители и школьные учителя могут прибегать к физическому наказанию, где это считается желательным, и было предложено, чтобы магистрат имел право назначать порку в подходящих случаях.

Однако существует большая разница между тем, когда родитель или учитель сам наказывает тростью или ремнем вскоре после правонарушения, и тем, когда магистрат назначает порку, которая должна быть нанесена совершенно незнакомым человеком в более поздний срок.

Комитет, поэтому, не рекомендует восстановление телесных наказаний. Он просто отмечает этот вопрос здесь как часть истории закона, относящегося к защите детей, и чтобы показать, что заявления по этому пункту были рассмотрены.

(4) Дефекты в Законе и его применении

Несколько вопросов стали известны Комитету во время его расследований, которые побуждают его почтительно указать Правительству, что нынешние статутные положения устарели и что пришло время для полной переработки статута, чтобы устранить аномалии и соответствовать потребностям времени.

Условия технического задания едва ли требуют от Комитета делать подробные рекомендации. Должно быть достаточно указать определенные аспекты, в которых сам Закон мог бы быть улучшен, и придать новое значение «защите детей», что могло бы во многом способствовать сокращению количества ювенальной преступности.

(a) «Защита детей» — неверное название

Преамбула к Закону 1925 года описывает ограниченный характер его намерения. Это:

Закон о лучшем обеспечении в отношении содержания, ухода и контроля за детьми, которые находятся под особой защитой государства; и об обеспечении в целом защиты и обучения обездоленных, запущенных или детей-правонарушителей.

Другими словами, Закон был направлен на работу с детьми после того, как они стали правонарушителями. Новые положения о защите детей были привиты к статутам, которые были разработаны для «запущенных» и «преступных» детей и для создания «промышленных школ». Закон не претендовал на то, чтобы заботиться о благополучии детей, которые могли стать правонарушителями. Он не содержал никаких положений для проведения профилактической работы. Будучи таковым, неудивительно обнаружить, что он работает по-разному в разных округах. Комитет был впечатлен профилактической работой, проделанной в некоторых округах, хотя офицеры, выполняющие эту работу, не смогли указать на какие-либо положения в Законе, которые требовали бы от них делать это. В этих обстоятельствах невозможно винить любого офицера по защите детей за невыполнение профилактической работы, которую, согласно статуту, он не обязан и, действительно, не имеет полномочий выполнять.

(b) «Защита детей» — всего лишь «Отдел»

Суперинтендант по защите детей находится под контролем Министра образования и Директора образования. Но его обязанности, по-видимому, не интегрированы с обязанностями Министерства образования. Работа Отдела, по-видимому, больше связана с полицией и судами, чем с Министерством образования. В прежние времена «промышленные школы» удобно подпадали под Министерство образования. Но в наши дни, когда очень многие дети, переданные на попечение государства, размещаются среди приемных родителей, работа Отдела по защите детей более тесно связана с работой «Юстиции», чем «Образования».

Создание несколько лет назад Министерства социального обеспечения и острая необходимость в проведении большей профилактической работы предполагают возможность лучшего управления, если бы «Защита детей» получила независимый статус под контролем Министерства социального обеспечения.

(c) Отсутствие положений согласно Закону

Акты 1925 и 1927 годов предусматривали публикацию положений. В частности, пункт 45 Закона 1925 года предусматривал положения (inter alia) «регулирующие назначение и предписывающие обязанности офицеров по защите детей». После истечения двадцати девяти лет эти обязанности до сих пор не определены и не опубликованы.

Более того, «Офицеры по защите детей» являются, согласно разделу 6, «офицерами государственной службы». Поэтому удивительно слышать, что из года в год назначаются «Почетные офицеры по защите детей». Комитет был проинформирован, что в этом году 179 человек были назначены или переназначены в качестве «почетных» офицеров, хотя нет статутных полномочий для их назначения и их обязанности не предписаны.

Суперинтендант в своих показаниях относительно почетных офицеров по защите детей заявил: «Некоторые из них имеют только номинальную должность. У них есть имя, и это все, к чему это сводится». Такое положение нельзя считать удовлетворительным. Если кто-либо из них выполняет полезные функции (о чем здесь нельзя выразить мнение), по крайней мере, их обязанности должны быть определены. Очень легко (как это случилось несколько недель назад) человеку выдавать себя за офицера по защите детей в таких обстоятельствах, которые существуют в настоящее время.

(d) Отсутствие особого порядка назначения мировых судей

Закон предполагает (раздел 27 от 1925 года и раздел 16 от 1927 года), что мировые судьи должны специально назначаться в суд по делам несовершеннолетних. Однако на практике все мировые судьи наделены юрисдикцией для заседаний в суде по делам несовершеннолетних. В результате практика и процедура работы суда различаются по всему доминиону.

(e) Отсутствие отдельных зданий суда

Закон также предполагал, что при создании суда по делам несовершеннолетних он не должен располагаться в обычном здании суда. Существует положение о том, что если в каком-либо округе суд не был создан, разбирательства должны проводиться в помещении, отличном от обычного зала судебных заседаний.

В Комитет поступили серьезные жалобы на то, что некоторым детям по делам в долине Хатт приходилось оставаться в помещениях мирового суда в Лоуэр-Хатт в ожидании возможности рассмотрения их дел. После того как дети и родители долгое время ожидали, большинство этих дел откладывалось до другой даты, когда ситуация повторялась. Одна из особых целей суда по делам несовершеннолетних была сведена на нет тем фактом, что суд по делам несовершеннолетних в этом городе проводился в обычном здании суда.

(f) Должны ли разбирательства быть открытыми для прессы

Могут существовать причины, по которым суд по делам несовершеннолетних должен быть открыт для общественности, даже если публикация имен запрещена. Согласно разделу 30, представители прессы не могут присутствовать на заседании суда по делам несовершеннолетних, если им не «разрешено или предписано судом присутствовать». Часто случалось, что серия правонарушений вызывала значительное беспокойство в общественном сознании. При расследовании выяснялось, что они были вызваны действиями банды или влиянием какого-либо определенного неблагоприятного фактора в обществе. Общественность имеет право знать, как поступали с несовершеннолетними правонарушителями. Комитет не рекомендует вносить какие-либо изменения в положение, запрещающее публикацию имени любого ребенка или любого имени или сведений, которые могут привести к его идентификации. При соблюдении этого условия желательно разрешить присутствие репортеров. Суд не должен быть полностью секретной палатой, решения которой приходится узнавать по слухам или путем поиска информации через интервью вне суда.

(g) Отсутствие процедуры последующего контроля

Когда дети помещаются «под надзор», не существует процедуры, согласно которой в суд или другой орган представлялись бы отчеты об их благополучии или действиях. Опять же, когда дети передаются на попечение государства или находятся под надзором в результате правонарушения, их могут законно переводить из одного учреждения в другое или помещать в приемные семьи без уведомления их собственных родителей. Если ребенок помещается в приемную семью в другом округе, он может быть зачислен в школу без предоставления директору информации, которая могла бы помочь ему в его реабилитации.

Комитет считает, что должно быть какое-то лицо или орган, помимо ведомственных чиновников, к которому ребенок мог бы обратиться за помощью, если он несчастлив в новых условиях или чувствует, что с ним плохо обращаются.

(5) Предлагаемые изменения

В предыдущих подразделах была предпринята попытка показать, почему сам закон не является полностью удовлетворительным. Некоторые из его положений были адаптированы из более ранних законов, которые касались «безнадзорных» и «преступных» детей, а также «промышленных школ».

В ходе истории законодательства возраст «ребенка» постепенно повышался с 14 до 15, 16, 17 и 18 лет. Многие из тех, с кем приходится иметь дело, пренебрежительно отнесли бысь к тому, чтобы их считали «детьми» во внешнем мире, но они рады воспользоваться преимуществами, вытекающими из рассмотрения их дел в суде по делам несовершеннолетних.

Приятно знать, что некоторые сотрудники Отдела сосредоточены на профилактической работе, но где и как проводится такая работа, а также ее эффект, не поддаются измерению.

Комитет вносит следующие рекомендации по внесению поправок в действующее законодательство:

(a) Создание нового состава правонарушения, согласно которому дети любого пола, виновные в развратных действиях, могут быть обвинены как «правонарушители» вместо нынешней процедуры, при которой мальчик обязательно должен быть обвинен и зарегистрирован как преступник, в то время как девочка вообще не привлекается к ответственности.

Подходящая поправочная статья могла бы выглядеть так:

Каждый ребенок считается правонарушителем в значении Основного закона, если он —

(i) Будучи мужского пола, вступает в половую связь или пытается вступить в половую связь с любым ребенком женского пола в возрасте до шестнадцати лет;

(ii) Будучи женского пола, подстрекает или поощряет лицо мужского пола вступить с ней в половую связь и позволяет или допускает, чтобы он это сделал;

(iii) Совершает развратные действия в отношении любого другого ребенка.

Согласие любого ребенка на совершение действия не является защитой по обвинению или жалобе в рамках данного раздела.

(b) Присутствие родителей в суде по делам несовершеннолетних должно быть сделано обязательным: В настоящее время не существует положения, согласно которому родители ребенка, совершившего правонарушение, должны присутствовать в суде. Положение в разделе 13 (1) о том, что мировой судья может потребовать от лица, осуществляющего опеку над «правонарушителем», присутствовать с ребенком или без него, не отвечает современным потребностям.

Поэтому Комитет рекомендует законодательному органу принять следующее новое положение:

В каждом случае, когда жалоба или обвинение предъявляются против любого ребенка, или против родителя или опекуна ребенка, согласно разделу 13 Основного закона, мировой судья, которому предъявлена указанная жалоба или обвинение, должен выдать повестку по крайней мере одному из родителей указанного ребенка или опекуну, или другому лицу, осуществляющему опеку над таким ребенком, с требованием явиться в суд по делам несовершеннолетних вместе с указанным ребенком.

(c) Суд должен иметь право выносить постановления в отношении родителей правонарушителей или детей-правонарушителей: Подходящие статьи в этой связи, представленные на рассмотрение Правительства, таковы:

(1) Если ребенок обвиняется в каком-либо правонарушении, за совершение которого может быть наложен штраф или судебные издержки, и если суд считает, что дело лучше всего разрешить путем наложения штрафа или взыскания издержек, с применением или без применения любого другого наказания или средства правовой защиты, предусмотренного Основным законом, суд может постановить, что весь штраф или судебные издержки, присужденные информатору или истцу, или любая их часть, должны быть выплачены любым родителем или опекуном такого ребенка, если только суд не убедится, что такой родитель или опекун не способствовал совершению правонарушения путем небрежного осуществления надлежащего присмотра и контроля за ребенком.

(2) В случае ребенка, обвиняемого в каком-либо правонарушении, суд может, в дополнение к вынесению обвинительного приговора ребенку или без него, постановить, что родитель или опекун должен предоставить обеспечение надлежащего поведения такого ребенка в будущем на такой срок, который суду покажется справедливым и целесообразным.

(3) Суд также может по своему усмотрению вынести постановление, предписывающее приостановить выплату детского пособия или семейного пособия, причитающегося родителю или опекуну в отношении такого ребенка Комиссией по социальному обеспечению, до тех пор, пока родитель или опекун не предоставит обеспечение, требуемое предыдущим подразделом настоящего документа, на такой будущий, дальнейший или иной период, который суд сочтет нужным, или до тех пор, пока суд не убедится, что указанный родитель или опекун осуществляет надлежащий присмотр и контроль за ребенком.

(4) Копия любого постановления, предписывающего приостановку выплаты любого детского или семейного пособия, должна быть немедленно направлена судом в Комиссию по социальному обеспечению.

(5) Суд может приостановить вступление в силу любого такого постановления или в любое время прекратить период приостановки или отменить любое вынесенное им постановление, после чего Комиссия по социальному обеспечению может выплатить родителю или опекуну все такие пособия или выплаты, которые причитались бы, если бы не было постановления о приостановке, с даты указанной приостановки или с другой даты, которую суд сочтет справедливой и надлежащей.

(6) Ничто в настоящем документе не должно считаться затрагивающим или ограничивающим полномочия, предоставленные Комиссии по социальному обеспечению разделами 62 и 72 Закона о социальном обеспечении 1938 года.

(7) Постановление согласно данному разделу может быть вынесено в отношении родителя или опекуна, который, будучи обязанным явиться в суд вместе с указанным ребенком, не сделал этого, но, за исключением вышеуказанного, никакое такое постановление не должно быть вынесено без предоставления родителю или опекуну возможности быть выслушанным.

(8) Родитель или опекун может подать апелляцию в Верховный суд против любого постановления, вынесенного согласно данному разделу.

(d) Когда любой ребенок исключается из школы, уведомление об этом факте должно быть немедленно направлено в Отдел по делам защиты детей: Следующий проект статьи выражает то, что имеет в виду Комитет:

Когда любой ребенок, не достигший школьного возраста, исключается из школы по любой причине, или любой другой ребенок был отстранен или исключен за аморальное поведение, обязанностью директора или руководящего органа школы или другого лица (в зависимости от того, кто имеет право отстранять или исключать) является информирование Суперинтенданта по делам защиты детей или ближайшего сотрудника по делам защиты детей о том факте, что указанный ребенок был отстранен или исключен из школы, и указанный Суперинтендант или сотрудник по делам защиты детей должен немедленно после получения такой информации предпринять действия, которые могут быть надлежащими или желательными в интересах указанного ребенка.

(e) Всякий раз, когда судом установлено, что ребенок совершил правонарушение, или является правонарушителем, или ребенком, не находящимся под надлежащим контролем, директор школы должен быть проинформирован: Предлагаемая статья может быть сформулирована следующим образом:

Всякий раз, когда судом установлено, что ребенок совершил правонарушение, или является правонарушителем, или ребенком, не находящимся под надлежащим контролем, и является учеником школы или впоследствии зачисляется в качестве ученика, обязанностью Суперинтенданта по делам защиты детей является информирование директора такой школы о характере правонарушения и обстоятельствах, которые привели к правонарушению, чтобы директор мог помочь указанному ребенку и защитить других учеников школы.

(f) Статут должен быть полностью переработан, а Отдел по делам защиты детей реорганизован на автономной основе: При этой переработке и реорганизации особое внимание следует уделить:

(a) Точным обязанностям, ожидаемым от каждого сотрудника по делам защиты детей, независимо от того, является ли он или она государственным служащим или «почетным сотрудником по делам защиты детей».

(b) Предоставлению помещений для суда по делам несовершеннолетних вдали от мирового суда или проведению заседаний суда по делам несовершеннолетних в дни, когда не ведется другая судебная деятельность.

(c) Отбору мировых судей, которые обладают специальной квалификацией для выполнения обязанностей, требуемых от судьи суда по делам несовершеннолетних.

(d) Открытию разбирательств для аккредитованных представителей прессы, которым, однако, не должно быть разрешено публиковать имена лиц, представших перед судом, будь то правонарушители, родители или свидетели, или любые факты, по которым их можно идентифицировать.

(e) Учету мнения директора школы по любой рекомендации, затрагивающей будущее одного из его учеников.

(f) Положениям о праве на апелляцию против любого решения суда по делам несовершеннолетних или против любого решения Суперинтенданта в отношении любого ребенка.

XVII. Резюме выводов

1. Сексуальная аморальность среди несовершеннолетних стала всемирной проблемой возрастающей важности, но подавляющее большинство молодых людей этого доминиона здравомыслящи и хорошо воспитаны.

2. Поскольку сексуальная аморальность, как правило, носит тайный характер, часто не является преступной, а даже когда является преступной, может не быть обнаружена, не существует никакой статистики, по которой можно было бы показать, увеличилась ли она и в какой степени.

3. В последние годы характер сексуального неправомерного поведения изменился: он распространился на более молодые группы; девочки стали более ранними в половом развитии; аморальность стала организованной; психическое отношение некоторых мальчиков и девочек к неправомерному поведению изменилось; и есть свидетельства того, что гомосексуализм может расти.

4. Новый характер аморальности несовершеннолетних имеет неясное происхождение, коварный рост и развился в широкой области.

5. Нежелательные публикации должны быть запрещены путем создания системы регистрации распространителей определенных печатных материалов. Необходимы срочные меры, чтобы публикации, запрещенные сейчас в других странах, не сбрасывались в этот доминион.

6. Отсутствие правил, необходимых для того, чтобы сделать рекомендации Цензора фильмов эффективными, лишает родителей защиты, которую намеревался предоставить им Законодательный орган.

7. Возможность того, что дети могут услышать радиопрограммы, непригодные для них, требует твердости и осмотрительности со стороны родителей и большей осторожности со стороны Службы радиовещания при организации и планировании программ. Сериалы и записи, уделяющие чрезмерное внимание преступности или сексу, нежелательны, как и частое повторение записей, которые могут быть истолкованы превратно, особенно в такие времена, как нынешние.

8. Рекламодатели должны осознать, что растущий акцент на сексуальной привлекательности является нежелательным для одних и, возможно, вредным для других.

9. Хотя телевидение может быть внедрено в Новой Зеландии не скоро, планы по борьбе с его влиянием на детей должны быть составлены задолго до его внедрения.

10. Должна существовать более тесная связь между школой и домом. Система посещающих учителей должна быть расширена, и между ними и медсестрами общественного здравоохранения должна быть установлена максимально возможная связь.

11. Свидетельства того, что близость мальчиков и девочек в школах совместного обучения способствовала сексуальной преступности, не были убедительными.

12. Ценность настаивания на том, чтобы все дети оставались в школе до 15 лет, должна быть дополнительно исследована. Когда основной причиной заявления об освобождении является неправомерное поведение, освобождение должно предоставляться только при условии надзора со стороны сотрудника по делам защиты детей.

13. Всякий раз, когда ученик, находящийся под опекой или надзором Отдела по делам защиты детей, зачисляется в школу, директор должен быть проинформирован о любых вопросах, касающихся ученика, которые известны этому Отделу. С ним также следует консультироваться по поводу любой рекомендации, которую предлагается внести в суд в отношении любого из его учеников.

14. Школа не является подходящим местом для полноценного просвещения детей по вопросам секса, хотя это может быть удобным местом, где матери и дочери вместе, отцы и сыновья вместе или родители вместе могут прослушать лекции или посмотреть соответствующие фильмы. Это помогло бы разрушить некоторые барьеры застенчивости.

15. В новых жилых поселках преобладают более молодые возрастные группы. Они лишены стабилизирующего влияния пожилых людей и устоявшихся институтов.

16. Работа всех организаций, направленных на формирование характера, горячо приветствуется, так как они помогают предотвратить превращение детей в правонарушителей; но средства для отдыха и развлечений не вылечат ювенальную преступность.

17. Алкоголь и азартные игры являются симптоматичными для некоторых домов, где имеет место пренебрежение детьми. Комитет осуждает растущую практику родителей, попустительствующих употреблению алкоголя на вечеринках молодых людей.

18. Напряженность в семье, разлука родителей, отсутствие подготовки к родительству, отсутствие родительского чувства ответственности или плохая дисциплина — все это способствует созданию неудовлетворительной домашней среды; ребенок из такого дома часто чувствует себя нежеланным или нелюбимым. Эта неудовлетворительная среда или чувство нелюбимости порождают много правонарушений.

19. Почти одна треть детей-правонарушителей, чьи дела рассматривались, происходила из семей, где матери, возможно, по необходимости, ходили на работу. Сами отцы также виноваты, когда они пренебрегают возможностями, доступными по вечерам или в выходные дни, чтобы проявить интерес к благополучию своих детей.

20. Высокие заработные платы, выплачиваемые подросткам после окончания школы, являются важным способствующим фактором, особенно когда эти молодые люди не были обучены добродетелям бережливости и самостоятельности.

21. Во многих случаях, расследованных полицией, дети либо были невежественны в отношении функций секса, либо имели слишком продвинутые знания о его физических аспектах. Когда, как и кем должна быть предоставлена информация — очень важно.

22. Нынешнее состояние морали в обществе указало на ценность религиозной веры и семейной религии. Следует поощрять работу Новозеландского совета христианского образования.

23. Произошел упадок в определенных аспектах семейной жизни из-за неспособности оценить ценность религиозных и моральных санкций.

24. В течение последних сорока лет в общество вошли новые концепции. Эти концепции стали результатом нестабильности после двух мировых войн. Изменениями стали более широкое использование контрацептивов, расширение законов о разводе, рост добрачных сексуальных отношений и распространение новых психологических идей.

25. Комитет единогласно придерживается мнения, что подростки не должны покупать или владеть контрацептивами. Существует, однако, некоторое расхождение во мнениях относительно того, как это решение может быть реализовано.

26. Состояние закона в отношении непристойного поведения мальчиков и девочек действует очень несправедливо. Мальчики, которые признают это правонарушение, обвиняются в суде по делам несовершеннолетних согласно разделам Уголовного кодекса, за нарушение которых им грозит тюремное заключение сроком от пяти до семи лет. Их имена и подробности правонарушения записываются в Полицейский вестник. Девочки (некоторые из которых могли подстрекать мальчиков к правонарушению) не могут быть обвинены; если они вообще предстают перед судом, то только тогда, когда их родители вызываются за наличие детей-правонарушителей, и их имена не публикуются в вестнике.

27. Закон о защите детей должен быть расширен, чтобы предусмотреть проведение профилактической работы. В настоящее время он предусматривает только исправление детей, которые совершили правонарушения или являются правонарушителями. Существуют также серьезные недостатки в этом законе и во всей процедуре работы с правонарушителями и детьми-правонарушителями.

XVIII. Рекомендации

(1) Предложения по законодательству

(a) Определение «непристойного» и «нецензурного» в статутном праве, касающемся печатных и опубликованных материалов, должно быть расширено, чтобы охватить все произведения, которые являются вредными, поскольку они уделяют чрезмерное внимание сексу, преступности или ужасам.

(b) Все распространители книг, журналов и периодических изданий (кроме газет и образовательных или научных публикаций) должны быть обязаны регистрировать свои имена и названия своих различных публикаций. Если они нарушают предлагаемый закон в отношении нежелательных публикаций, их лицензии на производство или распространение должны быть аннулированы.

(c) Должно быть создано новое правонарушение, согласно которому мальчики и девочки, виновные в непристойном поведении друг с другом, оба должны подлежать обвинению в качестве правонарушителей в суде по делам несовершеннолетних, а практика записи имен мальчиков в Полицейский вестник как лиц, с которыми было покончено в упрощенном порядке, должна прекратиться.

(d) Во всех случаях, когда дети вызываются в суд, их родители (если они доступны) должны быть обязаны присутствовать вместе с ними.

(e) Суд должен иметь право требовать от родителя или опекуна правонарушителя или ребенка-правонарушителя выплатить штраф или судебные издержки и предоставить обеспечение будущего надлежащего поведения ребенка, если только суд не убедится, что поведение родителя или опекуна не способствовало правонарушению ребенка.

(f) Суд также должен быть наделен правом предписывать приостановку выплаты детского пособия или семейного пособия, причитающегося любому родителю или опекуну Комиссией по социальному обеспечению, до тех пор, пока он не предоставит обеспечение, требуемое судом, или на такой дальнейший или иной период, который суд может постановить. Материальные интересы ребенка должны быть защищены путем предоставления суду возможности приостановить действие постановления или отменить его после того, как он убедится, что родитель или опекун предоставил требуемое обеспечение для осуществления надлежащего присмотра и контроля.

(g) Рекомендации относительно зачисления или исключения детей, изложенные в разделе XVI (5) (d) и (e) настоящего отчета, должны быть выполнены.

(h) Закон о защите детей должен быть полностью переработан таким образом, чтобы устранить недостатки, указанные в этом отчете, и соответствовать современным потребностям. «Защите детей» должен быть предоставлен автономный статус при Министре социального обеспечения.

(2) Предложения по административным действиям

Следующие контуры административных действий не зависят от внесения поправок в какие-либо Акты Парламента, подобные тем, что были рекомендованы выше:

(a) Департамент полиции

Подготовка и обязанности женщин-полицейских должны быть рассмотрены с целью принятия решения о наилучшем методе работы с девочками, вовлеченными в сексуальные правонарушения.

(b) Департамент внутренних дел (Фильмы)

Для содействия практической работе цензуры фильмов следует предпринять шаги по публикации в вестнике выдающихся правил, уполномоченных соответствующими Актами 1934 и 1953 годов.

(c) Служба радиовещания

Предлагается:

(i) Чтобы служба обеспечила более заметное освещение концепции «Преступление никогда не должно окупаться» в криминальных сериалах.

(ii) Чтобы замужняя женщина была немедленно назначена в комиссию по прослушиванию.

(d) Цензурные органы

Любые департаменты, занимающиеся цензурой, должны поддерживать связь для выработки, насколько это возможно, единообразного толкования общественного мнения и вкуса.

(e) Департамент образования

(i) Департамент образования должен обсудить с Департаментом здравоохранения соответствующие обязанности медсестер общественного здравоохранения и посещающих учителей, чтобы предотвратить дублирование и обеспечить наилучшее использование этих сотрудников.

(ii) После конференции, описанной в предыдущем пункте, назначению дополнительных посещающих учителей должен быть отдан приоритет.

(iii) Департамент должен рассмотреть, какой тип сотрудника лучше всего подходит для помощи проблемным ученикам в средних школах (старших классах).

(iv) Департамент должен запросить, чтобы для некоторых учителей в жилых поселках были выделены жилые помещения.

(v) В районах, где отсутствуют средства для отдыха и развлечений, Департамент должен рассмотреть возможность предоставления школьных площадок и зданий ответственным организациям.

(f) Исследование ювенальной преступности

Следует предпринять долгосрочный проект по исследованию ювенальной преступности во всех аспектах.

(3) Родительский пример

Новые законы, новые правила и перспектива более строгого администрирования могут помочь развеять обоснованные опасения многих родителей за будущее своих детей. Было бы, однако, жаль, если бы родители из-за этого ослабили свои собственные усилия. Мудрое родительство подразумевает твердый контроль и постоянный интерес к делам сыновей и дочерей. Но что наиболее необходимо, так это чтобы все люди, праведной жизнью и регулярностью своего собственного поведения, подавали лучший пример для поведения подрастающего поколения.

XIX. Благодарность

В качестве дополнения к этому отчету Комитет желает зафиксировать свою благодарность всем тем, кто помогал ему в выполнении его обязанностей.

Многие организации и свидетели, которые выразили свои взгляды, были очень полезны, и Комитет также обязан всем тем, кто прислал письма, книги и документы для рассмотрения. Многие вырезки из прессы с редакционными статьями, новостными статьями и письмами редакторам позволили Комитету получить понимание общественных настроений по различным вопросам.

Руководители правительственных департаментов ответили на каждый запрос о предоставлении информации, который был им представлен.

Комиссия по государственной службе предоставила средства в распоряжение Комитета и освободила стенографисток и машинисток от их обычных обязанностей, чтобы позволить представить этот отчет в дату, установленную Комитетом в начале его обсуждений.

В частности, Комитет выражает свою огромную признательность за то, как г-н Л.Дж. Гринберг выполнял секретарские обязанности. Он занимался перепиской и проявил великолепное чувство времени при организации явки свидетелей.

ПРИЛОЖЕНИЕ A

Table of Sexual Offences for Which Proceedings Were Taken in New Zealand

1920 1925 1930 1935 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 Rape and attempted rape11161619126224034271432142431293519 Carnally knowing girls under 1614556886994169697159736661829081106109 Attempts to carnally know girls under 167981415655217181413727233633 Indecent assault: Females6398107122153113171105134112104147164153149183175311 Indecent assault: Males12473846103104118686111989109110868291122183

ПРИЛОЖЕНИЕ B

Список свидетелей, письменных обращений и порядок явки

Сто сорок пять (145) свидетелей предстали перед Комитетом в Веллингтоне, Крайстчерче или Окленде, и 18 из этих свидетелей были вызваны повторно один или несколько раз.

(a) Свидетели

Свидетели сгруппированы следующим образом:

Правительственные чиновники — Руководители департаментов: Радиовещание, Образование, Полиция. Другие сотрудники: Таможня, Цензор фильмов, Полиция (4), Суперинтендант по делам защиты детей 10. Образовательные органы — Новозеландский совет христианского образования, Новозеландский совет по исследованиям в области образования, Новозеландский образовательный институт (2), Профессор социальных наук, Директор по физическому воспитанию, Репетитор, Образование для взрослых, Директор, Католическое образование, Сотрудники по делам защиты детей (5), Председатель, Совет управляющих, Директора (9), Инспекторы (4), Посещающий учитель, Федерация родительско-учительских ассоциаций 29. Благотворительные организации — Религиозные — Союз христианских усилий, Методисты, Пресвитериане (2), Римско-католики (6), Армия спасения (8) 18. Другие — Бойскауты (2), Клуб Crichton Cobbers (2), Бригада жизни девочек, Исследование молодежи долины Хатт, Детские игровые центры (3), Приюты (3), Морские кадеты (2), Молодежные хостелы (2), Y.M.C.A. (3), Y.W.C.A. (4) 23. Церковные органы — Межцерковный совет по общественным делам (2), Братство священников долины Хатт (4), Баптисты, Церковь Англии, Методисты, Пресвитериане (6) 15. Женские организации — Англиканский союз матерей (2), Католическая женская лига, Национальный совет женщин (2) 5. Коммерческие интересы — Книготорговцы (3), Гильдия химиков, Дистрибьюторы и прокатчики фильмов (7), Молочные бары (3), Редактор газеты 15. Профессиональные общества — Крайстчерчское психологическое общество (4), Новозеландское педиатрическое общество 5. Гражданские лидеры — Мэр, Лоуэр-Хатт 1. Спортивные организации — Веллингтонская ассоциация хоккея 1. Различные группы — Коммунистическая партия Новой Зеландии, Новозеландская ассоциация рационалистов 2. Частные лица 21. Итого 145

(b) Письменные обращения

Практически все вышеуказанные свидетели, совместно или по отдельности, предоставили письменные обращения, а некоторые предоставили более одного обращения. Всего было 83 письменных обращения от 77 свидетелей или групп свидетелей.

Кроме того, было получено 120 обращений от лиц или организаций, которые не предстали перед Комитетом. Многие другие лица писали в Комитет, и большое количество предоставило образцы публикаций, содержащих материалы, считающиеся вредными.

Обращения могут быть сгруппированы следующим образом:

(1) Те, что предоставлены свидетелями, чьи имена отмечены звездочкой (*) в списке, показывающем порядок явки.

(2) Те, что предоставлены 120 другими лицами и организациями, перечисленными ниже.

Англиканский провинциальный молодежный совет (Дж.К. Коттрел, секретарь), Окленд. Арчибальд, Джин К., Педагогический колледж, Ардмор. Арнольд, мисс Э.С., детский редактор, Nelson Evening Mail, Нельсон. Ассоциированные книготорговцы Новой Зеландии (Д.К. Кэри, секретарь), Веллингтон. Ассоциированные церкви Христа в Новой Зеландии (Департамент религиозного образования), Крайстчерч. Оклендский провинциальный офис по связям с общественностью (Джордж Ф. Гэйр), Окленд. Белл, Гордон С., 6 Кохиа Террас, Окленд. Беннетт, Л., Лоуэр-Хатт. Блэмайрс, преподобный Э.О., 13 Лайтхаус Роуд, Нейпир. Брюэртон, Н.В., а/я 2192, Окленд. Бро, мисс Эйлин, 68А Ригли Стрит, Тауранга. Бернс, Дж., 575 Нью Норт Роуд, Кингсленд. Колдуэлл, С.Л., 9 Маркет Роуд, Окленд. Кейн, миссис С.М., 35 Уолдегрейв Стрит, Палмерстон-Норт. Кэррингтон, достопочтенный С.Дж., а/я 36, Тауранга. Католическое молодежное движение (отец Керноу), Крайстчерч. Сотрудник по делам защиты детей (А.Л. Раунтуэйт), Фангареи. Сотрудник по делам защиты детей (П. Гудвин). Институт хиропрактики здоровья, Окленд. Кристиан и Ко, Лтд., Девонпорт Роуд, Тауранга. Кларк, Т.Дж., 10 Черч Роуд, Темплтон, Крайстчерч. Клифт, Ф.Х. (почетный секретарь, Ассоциация директоров школ Веллингтона), Веллингтон. Косгрифф, П.Б., 69 Хинау Стрит, Риккартон, Крайстчерч. Казинс, П.У., 4 Матай Роуд, Веллингтон. де Лэйси, Т.Дж., Тайхапе. Дьюар, Г.Э., 65 Роудс Стрит, Уэймейт. Добби, Мэри, 24 Паттерсон Стрит, Сэндрингем, Окленд. Донован-Лок, миссис А., 103 Ригли Стрит Вест, Тауранга. Даффи, Г., почетный секретарь, Крайстчерчский районный совет мира, 81 Гассон Стрит, Крайстчерч. Даффи, Дж.А., 67 Уэллсли Роуд, Нейпир. Эдгар, М.Р., Каукапакапа (Северный Уайтематаский округ Методистской церкви), Уайтемата. Айзи, С.А., 400 Саут Роуд, Данидин. Эмметт, Джон Д., Вайкуку Бич, Северный Кентербери. Фейт, миссис Л.С., президент, Католическая женская лига, «Фэрвью», Те Хоро. Фарам, миссис Т.С., 14 Портедж Роуд Ист, Папатоэтоэ. Фер, д-р М., 113 Сивью Роуд, Нью-Брайтон. Ферон, Л.Дж. (и 32 других петиционера), № 2 R.D., Говернорс Бэй, Крайстчерч. Флинт, Э.У., Уэст Кост Роуд, Оратиа. Фоттрелл, С.П., 18 Девон Стрит, Веллингтон. Фрост, миссис А., «Truth» (N.Z.) Ltd., Уэйкфилд Стрит, Веллингтон. Грааф, Т.Л.Д., Бич Роуд, Отумоэтай. Гринвуд, преподобный Ф., 37 Шарлотт Авеню, Веллингтон. Гилберд, Д., № 4 R.D., Фангареи. Гилберт, мисс Г.М., 23 Рединг Стрит, Веллингтон. Холл, мисс Б., 1А Апука Стрит, Веллингтон. Хансен, Гарольд, Орини. Харрис, Э.Л., 4 Ридифорд Стрит, Веллингтон. ван Харскамп, Дж., 22 Ломбард Стрит, Греймут. Союз домохозяек Гастингса (Альва Хогг, почетный секретарь), Гастингс. Джеймисон, мисс С., Национальный совет женщин, отделение Манавату, 70 Альберт Стрит, Палмерстон-Норт. Джебсон, миссис Э.Д., президент, Методистская женская гильдия, Св. Павла, Лондон Стрит, Гамильтон. Джессетт, Ф.У., 5 Лондон Террас, Путаруру. Джоблин, А.Э.Р., директор школы, Хоковхиту, Палмерстон-Норт. Джонс, Эрнест Л., 1010 Тайта Драйв Норт, Лоуэр-Хатт. Джонс, П.Х., 31 Джолли Стрит, Крайстчерч. Кеннеди, миссис М., № 4 R.D., Морринсвилл. Кидд, миссис А.У., мировой судья, «Гленавон», Миддлмарч. Найт, Брайан, клиника Брайана Найта, 124 Саймондс Стрит, Окленд. Ловелл, У.П., Таупири. Люкенс, К.М., «Туиранги», Окленд. Маки, миссис Х., 165 Графтон Роуд, Веллингтон. Маки, миссис В., 144 Маунтин Роуд, Окленд. Марсден, Э.Э., а/я 150, Нейпир. Мартин, С.Г., 39 Юнион Стрит, Фокстон. Мартин, У.Э., 7 Уитби Террас (Скорая помощь Св. Иоанна), Окленд. Методистская центральная миссия (преподобный У.Э. Фалкингем, суперинтендант), Крайстчерч. Мичи, Л.А., 28 Таутари Стрит, Окленд. Макавен, Дж.С., 164 Лонг Драйв, Окленд. Макбрайд, Фрэнсис, 18 Гладстон Роуд, Окленд. Маккоу, миссис М., 11 Седдон Стрит, Тимару. Маккул, миссис М.М.Т., Раукава Роуд, Эшхерст. Макдональд, А.П., директор школы, Шеннон, Шеннон. Макайвер, миссис И., Уэстни Роуд (2), Мангере. Маклахлан, А.А., бывший мировой судья, 57 Брансуик Стрит, Лоуэр-Хатт. Маклин, О.Г., 5 Темз Стрит, Гамильтон. Маклеви, преподобный Э.М., Викариат Св. Варнавы, Веллингтон. Ними, миссис М.К., «Дарвин», Маунгануи Роуд, Маунт-Маунгануи. Норрис, миссис Э., 60 Мельбурн Роуд, Веллингтон. Товарищество методистских женских гильдий Северного Кентербери, Крайстчерч. Представительный комитет дам Северного берега (мисс Р.Л. Маскетт), Окленд. Новозеландская ассоциация каноэ (Д.Дж. Мейсон, президент), Окленд. Новозеландская библиотечная ассоциация (Х.У.Б. Бэкон, президент), Веллингтон. Национальная партия Новой Зеландии (Женский отдел), Окленд. Новозеландское библейское свидетельство, а/я 555, Палмерстон-Норт. Ассоциация директоров школ Палмерстон-Норт (Л.М. Морин), Палмерстон-Норт. Пул, Л., 5 Карран Стрит, Окленд. Поттс, Нора Крэмонд, 23 Товаи Стрит, Окленд. Public Opinion and Gallup Polls (N.Z.) Ltd., Окленд. Раестон, К., 68 Фицхерберт Стрит, Петоне. Раллисон, У., почтовое отделение, Франктон. Рид, миссис, «Ридхейвен», Эрроутаун. Риддер, Э.Х.С., Крайстчерч. Сэлмонд, У.Р., исполняющий обязанности клерка сессии, Пресвитерианская церковь Тасмана, Аппер-Мутере. Шерер, сестра Л.А., 216 Грейт Норт Роуд, Окленд. Сеймур, Дуглас, а/я 79, Гамильтон. Сениор, Джерард, капеллан, R.N.Z.N., H.M.N.Z.S. Black Prince, Окленд. Солвей, Р., 28 Опапа Стрит, Титахи Бэй. Тейлор, миссис Г.Э., 111 Апленд Роуд, Веллингтон. Тейлор, мисс Дж., «Мелоди Коттедж», 156 Барнард Стрит, Веллингтон. Тисдел, У.Дж., 31 Уайпапа Роуд, Веллингтон. Томпсон, Р.Дж., 89 Оуэнс Роуд, Эпсом, Окленд. Тоул, Дж.Г., 12 Сивью Роуд, Ремуэра, Окленд. Trio Publications (С.Р. Данфорд), Крайстчерч. Вено, мисс Дж.С., Фрэнсис Стрит, Бленем. Совет управляющих колледжа для девочек Вангануи, Вангануи. Ассоциация мировых судей Вайкато, Гамильтон. Уорд, преподобный Н., Мемориальная конгрегационалистская церковь Миллера, 9 Мэй Авеню, Нейпир. Уоррен, преподобный П.Х., Церковь Вознесения, Окленд. Уэллс, мисс Э., 175 Лонг Драйв, Окленд. Веллингтонский епархиальный молодежный совет (мисс Х. Сьюэлл), Веллингтон. Веррен, преподобный Дж.С., Южно-Оклендская методистская церковь, Гамильтон. Вестерн, мисс М., а/я 382, Окленд. Уайт, А.У., директор, Техническая средняя школа, Стратфорд. Уилкс, Т.Г. (генеральный секретарь, Национальная партия Новой Зеландии), Веллингтон. Уиллимент, Ф., Веллингтон. Уильямс, Г.Т.П., 139 Эруэра Стрит, Роторуа. Женский христианский союз трезвости (миссис Х.Н. Тумер, президент доминиона), Веллингтон. Комитет кампании по строительству нового здания Y.M.C.A. (г-н Дж.К. Бонэм), Окленд. Янг, миссис Р.А., 4 Хэкторн Роуд, Крайстчерч.