Сегодня в городах, и особенно в быстрорастущих городских районах, существуют другие условия. Школы новые и большие, без традиции долгого служения обществу; учителям трудно найти жилье в районе, из которого приходят их ученики; чтобы восполнить нехватку постоянного персонала, приходится использовать многих частично подготовленных лиц в качестве замещающих учителей; даже квалифицированные учителя вынуждены часто переезжать, чтобы соответствовать требованиям продвижения по службе.
В результате знания, которые когда-то приходили к учителю от разделения той же среды, что и у ребенка, теперь должны приобретаться каким-то другим способом и, вероятно, внутри школы. Эти знания имеют большое значение при диагностике дезадаптации, которая может привести к преступности.
В начальных школах эта ситуация решается путем создания системы приходящих учителей, которые могут исследовать обстоятельства проблемного ребенка. Пожалуй, еще более важно то, что присутствие приходящих учителей напоминает классным руководителям, что у детей есть трудности вне школы. Комитет считает, что:
(а) Поскольку многие проблемы имеют медицинское происхождение, должна быть как можно более тесная официальная связь между медсестрами общественного здравоохранения и приходящими учителями. Это автоматически сделало бы доступными услуги медицинского работника.
(б) Особенно в быстрорастущих промышленных районах количество приходящих учителей должно быть увеличено.
В средних школах (старших классах) в настоящее время нет официальной системы связи дома и школы при расследовании проблем. Традиционно это делал директор, но с увеличением размера и сложности школ у него теперь слишком мало времени на эту работу.
Директора средних школ в своих показаниях выглядели обеспокоенными проблемами поведения, возникающими из-за невозможности для учеников покинуть школу до достижения ими пятнадцатилетнего возраста. Уже было показано, что модель ювенальной преступности, которая является предметом этого расследования, встречается особенно в этой возрастной группе.
Поэтому представляется желательным, чтобы средним школам была оказана некоторая помощь. Комитет не дает конкретных рекомендаций, как это должно быть сделано, хотя он категорически придерживается мнения, что существует потребность в этой помощи и что личность тех, кто выполняет эту работу, важнее вопроса о том, какая организация должна их контролировать.
Это только первый шаг. Необходимо сделать все возможное для восстановления общественных связей между учителем, родителем и ребенком — путем стабилизации педагогической службы, предоставления жилья учителям в новых районах и продолжения усилий по увеличению числа женщин на службе.
(2) Совместное обучение
На слушании по обвинениям в аморальном поведении в суде Лоуэр-Хатта обвинитель частично приписал преступность общению мальчиков и девочек в школах совместного обучения. Это направило внимание Комитета на влияние на мораль близости полов в школах.
По-видимому, не было разногласий по вопросу совместного обучения мальчиков и девочек начального школьного возраста. Однако желательность совместного обучения на уровне средней школы часто оспаривалась. Было выслушано много мнений, «за» и «против».
Комитет не интересовали относительные ценности различных типов школ, за исключением того, насколько они влияли на ювенальную преступность.
Были сделаны заявления о том, что школы совместного обучения действительно увеличивают вероятность аморального поведения, но, хотя Комитет расследовал эти обвинения, он не смог обнаружить, что акты аморальности среди учеников действительно возникали из-за их общения в школе.
Были доказательства того, что одна девочка подстрекала семерых мальчиков к сексуальному проступку по дороге домой из школы совместного обучения. Тщательное расследование доказало Комитету, что группа была из одного района и стала известна друг другу благодаря общению дома и на улице. Акты развратных действий имели место задолго до того, как они пошли в среднюю школу.
Старшие ученики промежуточной школы были замешаны в разврате, как гетеросексуальном, так и гомосексуальном. Проблема, вероятно, распространилась через знакомства, заведенные в школе, но во всех случаях история зачинщиков, в плане интеллекта и окружения, показывала либо то, что они уже были вовлечены в аморальные действия вне школы, либо то, что их домашние обстоятельства способствовали преступности.
Во многих случаях, доведенных до сведения Комитета, название школы ассоциировалось с правонарушителем, даже если правонарушения не происходили в школе или не возникали из-за нее. Эта связь школы с правонарушителем прискорбна, так как она дестабилизирует других учеников школы и беспокоит родителей района.
(3) Возраст окончания школы
Возраст окончания школы сейчас составляет 15 лет, но, очевидно, есть некоторые ученики в старших классах начальных школ и младших классах средних школ, которые либо из-за отсутствия способностей, либо из-за отсутствия интереса не только не получают «ощутимой пользы» от своего дальнейшего образования, но и действительно дестабилизируют, а иногда и опасны для других детей.
Положения о школьном возрасте (1943/202) допускают освобождение от посещения школы в случаях, когда старший инспектор школ в любом округе удостоверяет, что ребенок 14 лет, завершивший работу по Форме II, вряд ли получит какую-либо ощутимую пользу от условий, доступных в удобной школе или Корреспондентской школе.
Комитет рекомендует:
(а) Чтобы Департамент рассмотрел, можно ли разработать какой-то лучший метод обучения этих детей. Он считает, что простое выдача сертификата об освобождении может перенести проблему из школы, где есть хотя бы формальный надзор, в общество, где этого нет.
(б) Там, где основной причиной освобождения является проступок ребенка, старший инспектор должен иметь право предоставить освобождение при условии, что ребенок будет находиться под надзором Отдела по делам защиты детей Департамента.
(4) Отношения с Отделом по делам защиты детей
Из полученных показаний ясно, что директора школ приветствовали бы более тесную связь, на основе постановления, с Отделом по делам защиты детей. Высокая степень сотрудничества уже существует в некоторых местах, но она зависит от личностей вовлеченных людей и не является всеобщей.
При полном осознании желательности секретности в делах правонарушителя, но также с пониманием того, что директор школы должен знать как можно больше о своих учениках, и в большинстве случаев знает их дольше и в условиях меньшего напряжения, чем сотрудник по делам защиты детей, предлагается, чтобы:
(а) Если ребенок в школе или переведенный в нее попал в поле зрения Отдела по делам защиты детей за правонарушения, директор новой школы должен быть проинформирован.
(б) Если ученик должен предстать перед судом по делам несовершеннолетних, директора следует попросить дать рекомендацию относительно будущего ребенка независимо или совместно с рекомендацией сотрудника по делам защиты детей. В настоящее время директора просто просят отчитаться перед сотрудником по делам защиты детей, хотя, исходя из своего более длительного опыта общения с ребенком, он может быть в лучшем положении, чем этот сотрудник, чтобы предложить, что следует сделать.
(5) Половое просвещение в школе
Взгляды Комитета на всю тему полового просвещения изложены в другом месте отчета. Здесь подчеркивается, что, помимо биологического аспекта как части изучения природы в начальных школах и общего естествознания в средних школах, школа в целом не является местом для классного обучения по вопросам пола.
Сопутствующие особенности половой гигиены будут возникать естественным образом из физического воспитания и могут быть адекватно рассмотрены там.
Считается, что преподавание более полных аспектов половых отношений между мужчинами и женщинами требует эмоциональной связи между учителем и учеником, и не следует рассматривать как обязанность школы создавать эту связь. Но там, где невежество сохраняется из-за неспособности естественных институтов, школа должна попытаться, если на штате есть подходящий человек или путем найма специалиста, исправить это упущение.
(6) «Новое образование»
Несколько свидетелей заявили, что философия, лежащая в основе системы образования Новой Зеландии, является предрасполагающей причиной сексуальной преступности, но при отсутствии прямых доказательств, которые, очевидно, трудно получить, такие заявления могут быть лишь выражением личного мнения. Точно так же термины «игровой метод» и «свободное самовыражение» цитировались, чтобы показать, что традиционные внешние дисциплины уступили место концентрации на развитии личности ребенка — развитии, которое может привести к вседозволенности. Но поскольку для Новой Зеландии недостаточно сравнительных данных, а отчеты из-за рубежа предполагают, что модель аморальности является всемирной, Комитет не может прийти к выводу по этому вопросу.
Он, однако, считает оправданным предположить, что только польза могла бы прийти от участия представителей Департамента образования в собраниях Ассоциаций родителей и учителей и Ассоциаций дома и школы, чтобы позволить ответственным и заинтересованным родителям получить более четкое понимание современных образовательных целей, прежде чем выражать свои взгляды.
IX. Влияние общества
При изучении факторов, способствующих ювенальной преступности, особое внимание должно быть уделено типу общества, в котором растут дети. Чем более нормальным и сбалансированным является общество, тем больше шансов у ребенка развить хорошо сбалансированную личность. Обучение в школе может быть хорошим, домашнее воспитание удовлетворительным, но эти хорошие влияния могут быть нарушены дефектами в районе. Когда атмосфера дома или в школе неудовлетворительна, шансы на нормальное здоровое развитие становятся все хуже для любого ребенка, чья общественная среда также бедна.
(1) Жилищное строительство
В Новой Зеландии есть ряд общин, которые быстро выросли и стали несбалансированными. Никто не сомневается в острой необходимости в домах для размещения быстрорастущего населения. С другой стороны, в свете опыта считается, что мудрое планирование в будущем могло бы избежать некоторых недостатков, которые стали очевидны в этих районах. Эти недостатки таковы:
(а) Меньше взрослых
Крупномасштабное жилищное строительство предназначено в первую очередь для женатых людей с растущими семьями. В конечном итоге число молодых людей намного больше, чем число взрослых. Существует выраженная разница между поселением грибного роста и тем, которое развивалось постепенно с домами для больших семей и домами поменьше, бабушками и дедушками, родителями, дядями, тетями и детьми.
Чтобы проиллюстрировать неравенство между взрослым и детским населением во всех таких районах, Комитет получил от Департамента образования отчет о детях начальных и средних школ в Веллингтоне и долине Хатт по состоянию на 30 августа 1954 года:
WellingtonHutt Pupils at primary public and private schools15,30012,250 Pupils at secondary public and private schools5,7503,000 —————— 21,05015,250
Нельзя упускать из виду, что дома многих детей, посещающих школы в Веллингтоне, расположены за пределами обычных границ города; многие дети проживают в долине Хатт. Например, 250-300 девочек из Веллингтонского колледжа приходят в этот колледж из Хатта, и многие другие дети из-за пределов города посещают другие городские школы. Точный итог нелегко оценить, но известно, что он значителен. С другой стороны, не считается, что списки школ Хатта увеличиваются за счет посещения учеников из-за пределов этого района.
Другой отчет показывает, что в городе Веллингтон 70,4 процента от общей численности населения составляют взрослые, тогда как в Хатте только 60,1 процента — взрослые.
Если это ненормальное распределение населения является причинным фактором ювенальной преступности, за ситуацией придется внимательно следить, потому что:
(i) График, составленный для Комитета, показывает, что наибольшее количество детей приходится на группу от двух до четырех лет. Если учесть, что преступность, рассматриваемая сейчас, относится к группе от 13 до 17 лет, период наибольшей опасности не наступит, пока не пройдет еще около девяти лет. Это тревожная перспектива, требующая серьезного рассмотрения.
(ii) В Новой Зеландии много подобных жилищных поселений. Отсутствие публичного раскрытия информации о преступности в любом из этих мест не должно означать, что они свободны от нее.
(iii) В районах, заселенных в основном людьми с растущими семьями, темпы роста поразительны. При планировании одной средней школы была принята норма 0,7 ребенка на семью. Три года спустя было обнаружено, что норма составляет 1,5 на семью.
(б) Отсутствие общинного духа
При нормальном развитии городов и пригородов общинный дух возникает из способности сделать свой собственный выбор жилья. Молодожены предпочитают один район или один пригород другому, либо потому, что там их родственники или друзья, потому что это удобно для работы мужа, из-за «вида» или по схожим причинам. Дом, который они строят, покупают или арендуют, был домом их выбора. Таким образом, у них развивается гордость за владение или обладание. Они вступают в существующие местные церкви, общества и клубы, и сами организуют и поддерживают другие агентства общественной ценности.
В быстро заселенных жилищных районах этот общинный дух еще не успел развиться. Люди не выбирали там жить: дом был им «выделен». С чувством облегчения, что их насущная проблема решена, они въезжают; но вскоре обнаруживают себя в районе без каких-либо устоявшихся традиций или зданий, связанных с этими традициями. Церкви, школы, залы и памятники полностью отсутствуют или очень новые. Территории, оставленные для спортивных площадок, парков и заповедников, все еще в значительной степени не освоены. У жильцов новых домов нет финансовых возможностей обеспечить эти вещи, и редко бывают частные благотворители, потому что в этих поселениях или рядом с ними нет слоя богатых людей, которые могли бы быть склонны помочь району, где они проживают. Помощь, которую новые жители могут оказать или получить от государства, церквей или других организаций для обеспечения общинного общения, должна значительно уступать тому, что обычно достижимо в районах, которые растут нормально и естественно.
(в) Перенаселенность домов
Дома в новых районах часто оказываются слишком маленькими по мере того, как мальчики и девочки растут. Результатом являются улицы перенаселенных домов, непригодных для семейной жизни. Поэтому тенденция молодых людей искать удовольствия вдали от дома и района больше, чем в зрелых общинах.
(г) Тенденция к формированию групп или банд
Там, где большое количество детей живет рядом друг с другом, и многие из них предоставлены родителями самим себе, формирование групп или банд неизбежно. Некоторые из этих детей не вовлекаются в деятельность церквей или других полезных организаций. Они просто объединяются по воле случая и придумывают свое собственное веселье, в котором, к сожалению, влияние на добро лучших из них часто перевешивается плохим поведением и опасными наклонностями других.
(д) Эмоциональные и психические факторы
Новые жилищные районы, как правило, заселены большой долей тех людей, чей взгляд на жизнь был затронут потрясениями в их ранние супружеские годы. Вступая в брак во время или вскоре после Второй мировой войны, они были вынуждены жить в маленьких квартирах или транзитных лагерях и, таким образом, не могли жить нормальной жизнью супружеской пары. Либо из-за этого, либо из-за условий, существующих в жилищных районах, не кажется, что существует такая же групповая готовность улучшить свои условия, как это видно в старых общинах. Действительно, отдельные случаи показывают фактическое отсутствие самостоятельности.
Существует дополнительный фактор: когда кормилец вынужден ездить на работу на большое расстояние, он не может проводить со своей семьей столько времени, сколько желательно, или участвовать в работе общины.
(е) Малое разнообразие удобств
Молодые общины не могут немедленно обеспечить, за счет собственных ресурсов и энтузиазма, все удобства, нормальные для устоявшегося поселения. Обязательно, они должны добавляться один за другим, и тем временем жители должны участвовать в ограниченном спектре деятельности.
Все вышеперечисленные вопросы показывают, как трудно ожидать общинного духа в любом районе, который является просто скоплением домов. Должны пройти многие годы, прежде чем в таком районе может появиться что-то похожее на желаемый баланс общественных интересов. Ювенальная преступность в новых жилищных поселениях могла бы, возможно, быть снижена, если бы в будущем государственные дома не возводились обширными блоками, а строились в таких меньших количествах, которые могли бы быть легче интегрированы в существующие общины людей.
(2) Отдых и развлечения
Как и в других формах преступности, недавняя вспышка аморальности или, точнее, выявленные доказательства ее, направили мысли многих на предполагаемую нехватку организованного отдыха и развлечений. Такая мысль легче приходит в голову, когда известно, что многие случаи произошли в новых поселениях, где строительство государственных домов значительно опередило способность общины организовать предоставление игровых полей, залов и клубов.
Далее, те, у кого есть особые идеи о важности хобби, домашних животных, квадратных танцев и тому подобных вещей, активно призывали Комитет к тому, чтобы больше внимания уделялось таким вопросам как возможным способам облегчения проблемы.
Правда, что ребенок, который вступает в спортивные и другие клубы или чей ум направлен на хобби или другие интересы, менее склонен стать правонарушителем, чем тот, чьи мысли не заняты подобным образом. Но ошибочно полагать, что нынешнюю проблему можно вылечить расширением или поощрением такой деятельности. Причина в том, что потенциального правонарушителя не привлекают такие формы отдыха или здорового удовольствия. Если его убеждают вступить в клуб или общество, он может вскоре стать такой обузой, что лидер будет вынужден, ради блага клуба, сделать ему выговор или предупредить, что ему не будет позволено посещать его в будущем, если он не будет вести себя хорошо. Потенциальный правонарушитель, следовательно, либо не вступает, либо вскоре покидает клуб, где он не может чувствовать себя счастливым. Он склонен к дружбе с кем-то еще, чья натура совместима с его собственной. Из этого общения может сформироваться группа заблудших детей. Они подстрекают друг друга; они сговариваются вместе; они привлекают внимание других; группа может стать бандой. Из пар, группы или банды вскоре начинаются озорство или аморальность, в то время как вокруг есть много клубов и обществ, подходящих и доступных для них.