ГАРМОНИЯ — ЛОЗУНГ
Мало доказательств того, что существует какое-либо фактическое соглашение или даже договоренность между великими финансовыми группами. Благодаря перекрестным директорам и широкому кругу более мелких фирм, которые есть у каждой из крупных групп, вся большая банковская ситуация в Нью-Йорке тесно связана. Существует тщательно культивируемая общность интересов даже среди враждебных групп, каждая группа имеет директора или двух, как финансового посла, в других банках. [229] В прошлом было острое соперничество. Исторически группы Morgan и First National Bank долгое время были близки, и два члена фирмы Morgan были взяты из First National Bank. В одно время эти две группы ожесточенно боролись с двумя другими мощными группами — интересами Kuhn, Loeb-National City Bank. Но в последние годы преобладает гармония...
Следует помнить, что четыре банковские группы сейчас управляются в основном молодыми людьми. Эти молодые люди более привыкли к путям примирения, чем были покойные Э. Г. Харриман, Джон Д. Рокфеллер и Дж. П. Морган. Младшие люди мало беспокоят себя прошлыми конфликтами Моргана, Хилла, Рокфеллера, Шиффа, Стиллмана, Харримана и Райана. Они забыли даже обвинения и обвинения, которые сделали публичными скандалы со страхованием жизни. Их цель более безлична — это «развивать бизнес», и самый верный способ сделать это — гармонично работать вместе.
ДЕНЕЖНАЯ ВЛАСТЬ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО АМЕРИКАНСКОЙ
Как бы поразительно ни казалась концентрация банковской, денежной и финансовой власти, она здесь не больше, чем за рубежом, возможно, не так велика. В Лондоне есть банки с пятьюдесятью миллионами капитала, или в два раза больше, чем наш один крупнейший банк, и депозитами почти в четыреста миллионов долларов, или в два раза больше, чем наш крупнейший банк. Даже Канада, с населением менее одной десятой нашего, имеет банк, такой же великий, как наш самый великий. Относительно ее крупные банки больше наших. Концентрация в Канаде зашла гораздо дальше, чем здесь. Шесть банков в Доминионе удерживают половину всех его банковских ресурсов. Автократическая власть, которой обладают два десятка великих канадских банков, вызвала бы революцию в этой стране. Германия и Франция давно прошли процесс консолидации банков.
ПОЧЕМУ ЖЕ ТОГДА МЫ СЛЫШИМ МАЛО ЖАЛОБ ИЗ-ЗА РУБЕЖА?
Вот проблема, с которой нужно столкнуться с интеллектуальной честностью. Денежная власть может быть плохой вещью, но давайте не будем настолько нечестными, чтобы объявлять ее новой вещью. Нью-Йоркская клиринговая палата может обладать слишком автократической властью, но не следует упускать из виду, что аналогичная организация в Лондоне, с лишь одной третью членов, долгое время обладала такой же властью, не поднимая никакого шума и крика о Денежном тресте. Также рассмотрите Германию. Если у вас есть время и мужество взяться за такую задачу, просмотрите увесистый том, выпущенный Национальной валютной комиссией, рассказывающий о фактических результатах великой банковской системы в этой стране. Это утомительная задача — читать длинные показания Herr Professor Doctor Governor того и сего, но это стоит труда.
Нам говорят, что великие банки более податливы к общественному мнению, чем мелкие разрозненные институты, что правительству более умело помогают в его финансовых операциях, что делается меньше безрассудных кредитов. Более быстрое прогнозирование кризисов, будь то на бирже или в торговле и промышленности, более быстрое принятие превентивных мер, тем самым уменьшающих последствия кризисов, — это другие услуги, оказываемые концентрированным банковским делом в Германии...
В 1907 году, когда было гораздо меньше как сотрудничества, так и концентрации среди банков этой страны, чем сегодня, каждый банк слабо изолированно и в одиночку, лихорадочно хватал все наличные, которые мог собрать. Когда разразился шторм паники, банки боролись, чтобы отозвать кредиты и выложить свои хранилища наличными. Бизнес был искалечен; промышленность была выжата досуха от своей жизненной силы. В прошлом году, когда Германии угрожали как война, так и паника, беда была предотвращена немецким «Денежным трестом», который одолжил более 200 000 000 долларов. Не нужно экспертных знаний в финансах или банковском деле, чтобы понять, что несколько великих, сильных банков или много мелких (при условии, что они тесно сварены вместе) могут встретить шторм спокойнее, чем разрозненные, не связанные институты.
В ЧЕМ ЖИЗНЕННАЯ РАЗНИЦА?
Если концентрация — это хорошо, как может быть ее слишком много? Вот ответ. Концентрированная власть без ответственности может быть худшей возможной вещью. У других великих финансовых наций есть денежные тресты... тоже, но каждый из них увенчан обширным центральным банком, более или менее правительственным институтом, и в силу необходимости дела управляемым не только с точки зрения общего благосостояния, но более или менее открыто и публично... Американский «Денежный трест» строго частный, ответственный ни перед кем. Он может действовать филантропически, если пожелает, но он не управляется ничем, кроме выбора. Денежные короли могут, если захотят, взыскать любую цену.
Р. Х. Томас, бывший президент Нью-Йоркской фондовой биржи, рассказал комитету Пуджо, как Уолл-стрит в конечном итоге должна была обратиться к одному человеку, Дж. П. Моргану, в панике 1907 года, чтобы спасти ее от полной катастрофы. Он не знал, откуда пришло облегчение, в какой форме, ни на каких условиях. Оно просто пришло. Поскольку в то время вся страна зависела от Уолл-стрит, потому что ее излишки денег были там, нет возможности избежать факта, что вся финансовая ситуация страны была во власти одного человека. Ставка в 200 процентов по кредитам была бы немыслима в одном из европейских финансовых центров, потому что центральные банки Европы являются гарантами стабильности денежного рынка. Центральные банки Европы не зависят ни от какого человека, эгоистичного или альтруистичного. Они являются общественными финансовыми регуляторами всей нации.
Использовалась ли Денежная власть, чтобы раздавить и выжать?... Предположим, что она не использовалась так. Тем не менее, ее контроль находится в руках немногих людей. Даже если их действия честны и предназначены для общественного интереса, они обязательно наиболее заинтересованы в великих начинаниях, в которых, как мы видели, они участвуют. По причине этих ограничений они должны проверять и ограничивать, если не уничтожать, подлинную экономическую свободу и конкуренцию... Горстка людей, ответственных ни перед кем, кроме себя и Бога, стала хозяевами жизненной силы торговли и промышленности. То, что эта власть была более быстро сконцентрирована в их руках, чем предполагали люди, является неизбежным выводом этой статьи.
От частных лиц, действующих в частном порядке и доминируемых в основном частными мотивами, нельзя ожидать самого мудрого и широкого направления потока денег — жизненной силы бизнеса. Эти люди не просили об этой власти. Они знают, что она слишком велика для них. В целом они вели себя с исключительной сдержанностью. Но только дурак предположил бы, что лучшая система для финансирования мелкого фермера во Флориде или мелкого производителя жестяных банок в Орегоне — это передать всю денежную власть нации Дж. П. Моргану и нескольким другим частным лицам. Как при такой системе великие тресты могли не процветать за счет маленького человека?
Банки и финансирование железных дорог
[230] Тесные взаимоотношения железных дорог с банками или другими кредитными организациями сложились естественным образом из-за потребности в новом капитале, постоянно возникающей у развивающейся железнодорожной системы. Некоторым железным дорогам посчастливилось иметь относительно стабильный круг акционеров, чье доверие к руководству настолько полно, что новые средства можно привлекать путем прямого обращения руководства к акционерам без вмешательства сторонних финансовых интересов. Однако такие случаи до сих пор были редки в американском железнодорожном финансировании. Когда политика требует привлечения средств путем выпуска облигаций, а не акций, обращение направлено к более широкой и анонимной публике, а не к собственным акционерам корпорации. Часто приходится обращаться к классу инвесторов, находящихся в другой части страны или даже в другой стране. Большинство железных дорог не обладают ни технической организацией, ни налаженным рынком, необходимыми для легкого размещения своих выпусков, и обычно оказывается, что, несмотря на зачастую непомерно высокие комиссии, которые банкиры взимают за свои услуги, чистый результат оказывается более удовлетворительным, чем тот, который достигается собственными усилиями железной дороги. В той мере, в какой это так, банкиры выполняют услугу, имеющую подлинную экономическую ценность, и приходится сделать вывод, что в нынешних условиях от такой услуги нельзя легко отказаться.
Принимая эту услугу как необходимость, следующим шагом для банкира становится стремление получить представительство в совете директоров железной дороги. Его фирма взяла на себя ответственность за крупный выпуск ценных бумаг. Она обращается к инвестирующей публике, формально не гарантируя выпуск, но практически делая это из-за опасения, что ее репутация в области работы с высококлассными ценными бумагами может пострадать. Поэтому она стремится защитить свое собственное положение и в то же время сделать ценные бумаги более привлекательными для своих клиентов, требуя места в совете директоров, откуда она может детально следить за использованием средств, полученных с ее помощью. Крупные инвесторы, такие как компании по страхованию жизни, сберегательные банки, компании по страхованию от пожаров, гарантийные компании, трастовые компании, требуют в качестве обязательного условия покупки ценных бумаг, чтобы андеррайтинговая фирма была представлена в совете. Кредитоспособность железной дороги — ее способность продавать свои выпуски — часто зависит от присутствия этого представителя в ее совете директоров. Однако банкир находится не только в положении наблюдателя или детектива. К его экспертным советам прислушиваются, и им обычно следуют. Часто он находится в положении, когда может оговорить условия, при которых он возьмется предоставить необходимые средства, и такие условия часто оказывают огромное влияние на повышение эффективности управления железной дорогой. Недавний пример — предоставление денег компании Chesapeake and Ohio Railway Company фирмой Kuhn, Loeb & Co. при условии, что дорога должна ежегодно вкладывать в свою собственность определенную часть своих доходов. Можно привести множество примеров, когда железнодорожные корпорации были спасены от краха и поставлены на ноги благодаря помощи тех, кто предоставил средства и кто оговорил в связи с этим, что для обеспечения их осведомленности обо всех операциях и предоставления им позиции, с которой они могли бы оказывать свое влияние, им должно быть предоставлено представительство в совете директоров железной дороги.
Конечно, следует признать, что власть банкира может быть использована в его собственных частных интересах. Эта власть существует — власть отказывать в средствах, власть, проистекающая из распоряжения огромными источниками капитала, престиж, завоеванный годами успешного опыта. Люди, достигшие такого положения, обладают личными качествами, которые естественным образом дают им командное место в любом совете деловых людей. Когда такие люди доминируют в политике железной дороги, а результаты оказываются катастрофическими, чрезвычайно трудно справедливо определить ответственность и оценить вину. Грань между добросовестностью и здравым смыслом или между личными амбициями, граничащими с нарушением доверия, и неуместным оптимизмом относительно исхода конкретной политики — это очень трудная грань. Хотя похвалу и вину нельзя с какой-либо точностью распределить между г-ном Морганом и г-ном Мелленом в прискорбной ситуации с New Haven, преобладающим мнением общественности Новой Англии является то, что она не получила большой выгоды от присутствия выдающегося банкира в совете директоров New Haven. В целом, однако, влиятельные банковские интересы направляли свое влияние в сторону эффективности железных дорог и общественной выгоды. Если наше суждение о желательности отношений между железными дорогами и кредитными учреждениями должно определяться исключительно результатами, мы должны прийти к выводу, что чаша весов склоняется в пользу продолжения нынешней политики.
Однако оппозиция тесной связи финансовых домов и железных дорог возникла не из-за таких благоприятных отношений, как те, что мы здесь описали. Она проистекает скорее из концентрации и монополизации кредита. Мощный банковский дом, который отождествил свои интересы с интересами одной железнодорожной системы, находится в положении, благодаря своему прямому влиянию на железную дорогу и тесной связи со всеми другими источниками кредита, серьезно затруднить, если не полностью предотвратить, получение кредита конкурирующим интересом. Эта власть над кредитом не ограничивается одним городом или одной частью страны, но достигает каждой части и даже выходит за пределы национальных границ в иностранные источники инвестиционных фондов. Местные или небольшие предприятия, требующие лишь умеренного андеррайтинга, часто финансируются независимо, но общепризнанным фактом, подтвержденным самими крупными банкирами, является то, что за редкими исключениями выпуски ценных бумаг в крупных размерах, за исключением случаев, когда они выкупаются акционерами, должны получить по крайней мере молчаливое одобрение крупной финансовой группы. Участие мелких банковских домов в будущих андеррайтингах зависит от лояльности синдикату в любых предприятиях, которые предлагаются в настоящее время. Мелкие игроки склонны уважать предложение не помогать предприятию такого характера, которое может помешать начинаниям, уже финансируемым крупными интересами. Эта неформальная, но тем не менее эффективная сеть альянсов стремится разрушить конкурентный рынок капитала и ограничить железные дороги одним источником кредита. Не похоже, чтобы среди крупных банкиров существовала серьезная конкуренция, скорее, существует понимание в духе раздела сферы влияния. Железная дорога пользуется услугами одного банковского дома, который выступает в качестве ее финансового агента, андеррайтирует ее ценные бумаги, принимает ее депозиты и имеет представителя в совете директоров железной дороги. Когда железная дорога оказывается вовлеченной в финансовые трудности, тот же банковский дом организует защитные комитеты, разрабатывает планы реорганизации и создает трасты по голосованию. Как выразился г-н Брандейс, он добавляет к своим обязанностям акушера еще и обязанности гробовщика.
Являются ли эти отношения потенциально опасными для железных дорог и общественности? Покойный г-н Морган в своих просветительских показаниях в ходе расследования денежного треста занял позицию, что ситуация может быть опасной в руках не тех людей, но он ясно дал понять, что до сих пор не было никаких плохих результатов и вряд ли они будут в будущем при сохранении нынешнего руководства. Его аргумент напоминает молодую леди, которая «когда была хорошей, была очень, очень хорошей, а когда была плохой, была ужасной». Тем не менее, это мнение большинства финансовых лидеров, которые предстали перед комитетом Пужо....
Г-н Дэвисон и г-н Шифф оба выступали против политики концентрации через перекрестное владение в той точке, где представитель двух интересов мог бы оказывать доминирующее влияние, но им было трудно определить эту точку.
Г-н Бейкер, который занял позицию, что безопасность заключается в персональном составе людей, что в хороших руках перекрестное владение не может принести никакого вреда, но в плохих руках будет очень плохим, тем не менее пришел к выводу, что движение концентрации зашло достаточно далеко. А г-н Джордж М. Рейнольдс из Чикаго так откровенно выразился: «Я склонен думать, что концентрация, дойдя до той степени, до которой она дошла, действительно представляет собой угрозу». И далее: «Я думаю, что более широкое распределение власти кредита ... в конечном итоге было бы действительно лучше». На прямой вопрос: «Одобряете ли вы тождественность директоров или перекрестные советы директоров в потенциально конкурирующих учреждениях?» он ответил: «Лично я не считаю, что это лучшая политика».
Следует иметь в виду, что нет никаких доказательств того, что эта власть использовалась репрессивно, кроме как в размере взимаемой комиссии. Многие банкиры настаивают на том, что монополизация кредита является физической невозможностью.... Тем не менее, существует концентрация кредита в сравнительно немногих руках.
Если выводы, установленные до сих пор, верны, становится ясно, что реальное зло, возникающее в результате перекрестного владения железными дорогами и кредитными домами, если таковое зло существует, проистекает прежде всего из отношений кредитных учреждений друг к другу, а не из их отношения к железным дорогам через представительство в советах директоров железных дорог. Если бы это перекрестное владение железными дорогами и банками было полностью запрещено без какого-либо изменения в организации кредитного рынка, я не вижу, как ситуация изменилась бы существенно. Тенденция со стороны банкиров по-прежнему заключалась бы в том, чтобы следовать закону «банковской этики» и делить сферу влияния; железная дорога по-прежнему нанимала бы один банковский дом в качестве своего финансового агента, и этот банковский дом по-прежнему оказывал бы мощное влияние на определение политики железной дороги. В то же время железная дорога была бы лишена присутствия в своем совете финансового эксперта, чей опыт мог бы быть использован в деталях управления изо дня в день.
Как признал г-н Рейнольдс, угроза заключается в концентрации кредита. Такая власть, возможно, до сих пор не использовалась не по назначению. Но, как сказал комитет Пужо, «всякий раз, когда стимул под рукой, механизм готов». Те, кто заботится об общественном благосостоянии, не имеют права предполагать, что такая власть никогда не будет использована в личных интересах самих банкиров и во вред общественности. Хотя я не питаю большого энтузиазма к популярному времяпрепровождению — бегать в Вашингтон за законом всякий раз, когда экономический механизм перестает работать гладко, — я сочувствую тем, кто изучает проблему восстановления открытого конкурентного рынка капитала.