Улучшенные речные пути экономичны по сравнению с каналами ровно настолько, насколько меньше их первоначальная стоимость; но, с другой стороны, расходы на само движение, обслуживание и амортизацию, как правило, выше в зависимости от силы течения. В каждом случае все зависит от первоначальной стоимости и вытекающего из нее бремени фиксированных расходов. Этот момент почти полностью игнорируется в популярных дискуссиях на эту тему. Поскольку внутренние водные пути, без исключения, являются государственными предприятиями, бремя процентных платежей обычно отбрасывается как не имеющее значения. Естественно, поэтому, после их исключения, кажущаяся экономичность перевозок по воде отражается с большим эффектом. [823]
Опыт Германии, так часто приводимый в пользу водных перевозок, при рассмотрении в свете вышеизложенных экономических принципов, является исключительно поучительным. Много грузов, безусловно, перемещается, по-видимому, с большей дешевизной, чем по железной дороге, как по каналам, так и по рекам. Учитывая тарифы, основанные только на расходах на движение, исключая, то есть, любой адекватный доход на общие инвестиции, такие методы транспортировки кажутся очень экономичными и высокоэффективными. Но когда рассматриваются общие затраты, а не только частичные, картина полностью меняется. Канал Дортмунд-Эмс, например, безусловно, самый важный в Германии, представляет собой инвестиции на милю на пятьдесят процентов большие, чем средний показатель для немецких железных дорог. [824] За один только 1905 год взносы от заинтересованных штатов и городов составили субсидию в размере около 900 000 долларов. Это финансовое бремя, если распределить его на общий тоннаж, сделало бы общую стоимость эксплуатации почти на одну четверть выше, чем в среднем по железной дороге.
Реки, как мы видели, обладают определенными преимуществами перед каналами, главным образом пропорционально уменьшенной первоначальной стоимости их улучшения. Рейн часто приводится в качестве примера того, чем должна быть Миссисипи как великий канал торговли; но опять же, это фатальное возражение о первоначальной стоимости и, в случае с Миссисипи, о расходах на обслуживание, всегда должно приниматься во внимание. Рейн, как и река Гудзон или река Святого Лаврентия, действительно, естественно приспособлен для перевозок по воде. Его твердые берега, пологий градиент и постоянство уровня — все это элементы в его пользу. Но безусловно тщетно ожидать подобных результатов на Миссисипи или ее притоках — огромных и непостоянных левиафанах, какими они являются, пересекающих великую аллювиальную равнину, лишенную твердых оснований любого рода. Тот факт, что сегодня, имея девятифутовый фарватер, Питтсбург не использует реку Огайо для своих поставок железа и стали, а отправляет их на тихоокеанское побережье через Нью-Йорк, безусловно, не сулит ничего хорошего для успеха даже расширенного речного пути в будущем, за исключением, возможно, угля. Конечно, если правительство собирается списать все первоначальные инвестиции, переложив бремя на общих налогоплательщиков страны, это другое дело. Но если государство не решит таким образом полностью субсидировать предприятие, общая стоимость транспортировки по железной дороге будет продолжать оставаться в будущем, как и в прошлом, существенно ниже, чем старыми и ныне устаревшими методами транспортировки. Если цель состоит в достижении самых низких возможных тарифов, почему бы не субсидировать железные дороги напрямую на эту же сумму? или даже выкупить их и эксплуатировать по себестоимости? Расходы для налогоплательщиков были бы не больше; и этот план, несомненно, дал бы гораздо лучшие результаты. Даже электрифицированная баржа не идет ни в какое сравнение по эффективности в достижении всех частей страны без перевалки с гигантскими локомотивами, низкими уклонами, тяжелыми рельсами и большими поездами.
Владение или контроль над водными перевозчиками со стороны железных дорог представляет собой проблемную особенность современных условий. Особая значимость, с законодательной точки зрения, была придана этому из-за попытки в 1912 году объединить законодательство, касающееся этого возможного зла, с вопросом о пошлинах и правилах Панамского канала. Такой контроль над водными линиями в конкуренции с железными дорогами является предметом публичного учета. [825] Большая часть каботажных перевозок таким образом связана. Сообщение через пролив Лонг-Айленд системы Нью-Хейвен, компания Old Dominion, совместно принадлежащая восточным железным дорогам, а также линии Morgan Line и Pacific Mail Company, обе части системы Южной Тихоокеанской железной дороги, являются примечательными примерами. То же самое верно и для Великих озер, где практическая монополия на восточные перевозки долгое время удерживалась магистральными линиями. Отказываясь предоставлять сквозные маршруты и совместные тарифы озерным линиям в Буффало, эти железные дороги практически задушили независимое водное сообщение. [826] Даже на меньших реках происходит этот феномен нейтрализации водной конкуренции. Зачастую там, где основная часть тоннажа, как в трансконтинентальном бизнесе, перемещается по железной дороге, водные линии просто следуют за железными дорогами в отношении тарифов со скромным дифференциалом в зависимости от обстоятельств. Но факт практического устранения конкуренции со стороны лодочных линий хорошо признан.
Конкретная форма, в которой этот вопрос возник в Конгрессе, была в виде поправок к закону о Панамском канале 1912 года. В Палате представителей был принят законопроект, предусматривающий свободный проход всех американских каботажных судов, 206 голосами против 61, при этом данная мера одновременно запрещала всем железным дорогам владеть акциями или иным образом контролировать, прямо или косвенно, любые конкурирующие пароходные линии. Подавляющее беспартийное большинство свидетельствует об общественных настроениях по этому вопросу. Сенат занял менее радикальную позицию, ограничив запрет на владение железными дорогами судами, использующими Панамский канал. После длительного обсуждения в согласительном комитете более радикальная мера была, к счастью, исключена.
С нескольких точек зрения абсолютный запрет на финансовые отношения между железнодорожными и водными перевозчиками кажется неразумным. Практическое возражение заключается в том, что это может серьезно затруднить американские дороги в конкуренции с канадскими перевозчиками. Grand Trunk, например, достигая приливных вод в проливе Лонг-Айленд, мог бы законно эксплуатировать лодочную линию, расширяющую его сообщение до Нью-Йорка; в то время как железная дорога Нью-Хейвен была бы вынуждена избавиться от своих водных линий до того же пункта, потому что они находились в конкуренции с ее железнодорожным сообщением. И неоспоримо, что подобная несправедливость по отношению к американским железным дорогам могла бы быть допущена и в других местах. Более того, несомненное зло водной конкуренции, нейтрализованной таким образом железными дорогами, могло бы быть исправлено другими способами. Один из них, воплощенный в рекомендациях директоров портов Бостона в 1912 году, выступающих против более радикального законодательства, упомянутого выше, — это предотвращение монополии через государственную собственность или контроль над доками и причалами. Ибо железнодорожная собственность или аренда этих объектов, как в Филадельфии, Сан-Франциско, Бостоне и других местах, является одним из самых простых методов предотвращения водной конкуренции. Водные линии находят физически невозможным обеспечить подходящие терминалы. И, наконец, всегда существует возможность в рамках теперь расширенного закона о Межштатной торговле обеспечить как разумные тарифы, так и условия для сквозных перевозок, частично по железной дороге и частично по воде, как это показано в упомянутом выше деле Flour City. Не исключено, что может потребоваться дальнейшее расширение закона, как рекомендовала Национальная комиссия по водным путям в 1912 году. Вероятно, в свете горького опыта Южной Тихоокеанской железной дороги было разумно ограничить движение по Панамскому каналу водными линиями, не находящимися под контролем железных дорог. Но любая попытка пойти дальше и абсолютно развести железнодорожные и водные линии без обеспечения даже возможности одобрения Межштатной торговой комиссией в исключительных случаях могла бы принести большой вред как железным дорогам, так и общественности.
Каков будет вероятный эффект открытия Панамского канала на железные дороги Соединенных Штатов? Нужно рассмотреть характер и объем трансконтинентальных перевозок. Самый важный факт заключается в том, что почти девять десятых всего трансконтинентального бизнеса в настоящее время перемещается по железной дороге. [827] Тоннаж судами в западном направлении, либо вокруг мыса Горн, либо по Истмийским маршрутам, безусловно, удвоился за пять лет к 1911 году. Но подавляющая часть бизнеса перемещается напрямую по железной дороге. Во-вторых, важно отметить, что большая часть трансконтинентальных перевозок состоит из обмена товарами между Средним Западом и тихоокеанским побережьем. Более половины железнодорожных поставок в западном направлении к тихоокеанским терминалам поступает с территории к западу от Чикаго. Менее четверти сквозных перевозок одной из основных трансконтинентальных дорог берет начало в пунктах атлантического побережья. И, поскольку водная конкуренция все еще в основном ограничена территорией восточного побережья, перенаправление этого среднезападного бизнеса с железнодорожных маршрутов не будет катастрофическим по объему. В противоположном направлении, вероятно, еще большая доля бизнеса перевозится по железной дороге, основной причиной чего является то, что большая часть громоздких грузов тихоокеанского склона — лесоматериалы, например — потребляется по всей безлесной долине Миссисипи. Никакая часть этого трафика, естественно, никогда не перемещается по воде. Очевидно, поэтому, что эффект открытия Панамского канала, хотя и значительный, будет по большей части локализован по результатам.
Конкретно говоря, вероятно, произойдут четыре различных изменения в трансконтинентальной ситуации. Первое, вероятно, будет значительным стимулом для торговцев и городов вдоль атлантического побережья по всей зоне, простирающейся вглубь страны, возможно, до Кливленда и Питтсбурга. Существенное падение тарифов на пароходные перевозки будет сопровождаться, конечно, соответствующим снижением сквозных тарифов до тихоокеанского побережья. Но, с другой стороны, следует иметь в виду, что в лучшем случае этот тоннаж даже сегодня относительно неважен для трансконтинентальных железных дорог. Более двух третей их сквозных перевозок, как мы только что видели, сейчас поступает со Среднего Запада. Эти железные дороги, вероятно, предпочтут потерять часть этого бизнеса атлантического побережья, чем снижать свои тарифы на, возможно, четыре пятых остального трафика, как им пришлось бы делать в противном случае при нынешней системе почтовых тарифов от атлантического побережья до запада от реки Миссури. [828] Восточные магистральные линии, более того, вероятно, могут рассчитывать на расширение низких прибрежных тарифов несколько дальше вглубь страны, чем в настоящее время, вместо того чтобы делить низкие или даже более низкие сквозные тарифы на все железнодорожные перевозки от Атлантики до Тихого океана.
После территории атлантического побережья, так называемый межгорный или скалистый регион, как ожидается, существенно выиграет от открытия канала. Он наверняка получит более низкие прямые тарифы, чем в настоящее время, на все свои поставки с Востока. Города атлантического побережья, несомненно, также будут стремиться вернуть часть бизнеса по всему этому региону, который был ими потерян из-за роста производства на Среднем Западе. Трансконтинентальные железные дороги будут стремиться защитить своих клиентов в Сент-Луисе и Чикаго от торговцев в Нью-Йорке и Бостоне, которые получают доступ к Денверу и Спокану через черный ход, так сказать. Поэтому не только будут преобладать более низкие тарифы, но и, вероятно, будет большая доля поставок для этих горных штатов, получаемых непосредственно с восточного побережья.
Вышеприведенный прогноз, на первый взгляд, указывает на то, что Средний Запад, вероятно, получит меньше выгоды от открытия этого великого водного пути, чем другие части страны. Но следует иметь в виду, что их влияние на торговлю западного побережья сейчас наиболее прочно установлено. Часть, но, безусловно, только часть бизнеса тихоокеанских терминалов может быть потеряна, но это будет более чем компенсировано ростом взаимодействия с межгорными штатами. Безусловно, трансконтинентальные железные дороги к западу от Сент-Пола, Чикаго и Сент-Луиса могут рассчитывать на защиту прямого обмена товарами своих клиентов с межгорными сообществами. Трансконтинентальные железнодорожные тарифы, конечно, будут несколько снижены. Железные дороги, однако, вероятно, предпочтут уступить меньшую часть своих нынешних перевозок, чтобы поддерживать прибыльные сборы на большую долю своего тоннажа. Прибыль этих железных дорог, несомненно, на момент будет уменьшена; но не может быть сомнений, что в долгосрочной перспективе последует повышение их процветания. Открытие этого великого нового пути торговли по морю неизбежно вызовет огромный рост и процветание всей страны. И вне всякого сомнения, в любом таком крупном развитии в будущем они все будут участвовать в значительной степени.
СНОСКИ:
[798] По вопросам комиссий штатов и конфликта с федеральным правительством консультируйтесь следующим образом:
1900. Хендрик, Ф., «Железнодорожный контроль посредством комиссий».
1900. Маклин, С. Дж., Economic Journal, стр. 22-42.
1903. Мейер, Б. Х., «Железнодорожное законодательство в Соединенных Штатах».
1903. «Железные дороги в Соединенных Штатах в 1902 году», часть II. Межштатная торговая комиссия Соединенных Штатов.
1905. Диксон, Ф. Х., Political Science Quarterly, XX, стр. 612-624.
1908. Хюбнер, Г. Г., Annals Amer. Acad. Pol Sci., стр. 138-155.
В «Списке литературы по железным дорогам», опубликованном Библиотекой Конгресса в 1907 году, специальные статьи об опыте штатов, такие как Диксон о Небраске, Мейер о Висконсине, Миллион о Миссури и т. д., можно найти под названиями штатов. Еще более полным является коллективный каталог, подготовленный Бюро железнодорожной экономики, Чикаго, 1912 г.
[799] Финансовое регулирование будет обсуждаться в т. II.
[800] Стр. 452, supra. Также главы XXIII et seq. в наших «Железнодорожных проблемах».
[801] Том II, в связи с капитализацией и раздуванием акций.
[802] О новой комиссии Пенсильвании консультируйтесь в Quarterly Journal of Economics, август 1912 г.
[803] «Висконсинская идея», Чарльз Маккарти, описанная Ван Хайзом в «Концентрации и контроле», 1912 г., стр. 236.
[804] Хюбнер, op. cit., стр. 147, тщательно свел все эти законы в таблицу.
[805] Эффект тарифных сеток по расстоянию Миссури на тарифы на большой части Среднего Запада лучше всего проиллюстрирован тарифной схемой Миссури-Миссисипи. Ср. стр. 128, supra, и особенно главу XX в наших «Железнодорожных проблемах», перераб. изд. Ср. также местные и сквозные тарифы на стр. 394, supra; решение по делу Wabash, стр. 451, supra; и законы о двухцентовых тарифах, стр. 429, supra.
[806] Стр. 335, supra.
[807] Стр. 329, supra.
[808] Ср. стр. 394, supra, дело Тексаркана, I. C. C., май 1900 г.; и 11 Idem, 180, для Арканзаса. Также 13 Idem, 48; и 18 Idem, 415. Для более поздних дел, 22 Idem, 110; и 23 Idem, 404 и 688.
[809] Ср. стр. 338, supra.
[810] 207 U. S., 328.
[811] Стр. 586, supra.
[812] Economic Bulletin, Amer. Econ. Ass., I; Annual Rep. I. C. C., 1907, стр. 93; и Idem, 1908, стр. 71 и 76.
[813] 209 U. S., 123, 205.
[814] Похожий спор в Миннесоте относительно перевозок железной руды, по-видимому, был урегулирован добровольным отказом штата от претензии на регулирование 20 ноября 1911 г. Ср. Minn. R. R. Com., Rep.
[815] Решение перепечатано в наших «Железнодорожных проблемах», перераб. изд., глава XXV. См. также том II.
[816] Железнодорожная комиссия Луизианы и др.; 23 I.C.C. Rep., 31.
[817] Ср. стр. 394, supra.
[818] Ibid., стр. 34. Ряд других дел процитирован и сравнен Хэммондом, «Теории тарифов и др.», 1911, стр. 82 et seq.
[819] Наиболее тщательное исследование этого предмета содержится в работе Г. Г. Моултона «Водные пути против железных дорог», 1912 г.
[820] Ср. стр. 45, supra.
[821] Ср. Заключительный отчет Промышленной комиссии США, 1901 г., том XIX.
[822] Ср. данные, опубликованные Бюро железнодорожной экономики в Бюллетене 21, 1911 г., об относительной стоимости транспортировки по каналу Эри.
[823] Ср. стр. 386, supra, о конкуренции по реке на Юге.
[824] Ср. Моултон, op. cit.
[825] Ср. стр. 386, 590 и 612, supra. Данные можно найти в Отчете Промышленной комиссии США, 1900-1901 гг., и Комитета Сената (Элкинса), 1905 г.
[826] Так называемое дело Flour City, недавно решенное в 1912 году I. C. C. (еще не опубликовано), признало обязанностью этих железных дорог предоставлять средства для обработки муки при сквозных перевозках такого рода.
[827] Отличный обзор ситуации в Railway Age Gazette, LIII, стр. 199 и 249.
[828] См. стр. 397 и 611, выше.
ПРИЛОЖЕНИЕ I
МАРШРУТИЗАЦИЯ STANDARD OIL
—ЧЕРЕЗ—
Гранд-Джанкшен, Теннесси.
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ПРИЛОЖЕНИЕ III
Следующие полезные ссылки по тематике главы I могут оказаться ценными:
1907. Бишоп, А. Л. Государственные предприятия Пенсильвании; Труды Коннектикутской академии искусств и наук, XIII, стр. 1-298; и Yale Review, 1907, стр. 391-411.
1904. Пейн, А. Э. Движение грейнджеров в Иллинойсе (библиография); Исследования, Иллинойсский университет, I, стр. 1-53. С этим следует сравнить: «Последствия законов грейнджеров», Journal of Political Economy, 1903, стр. 237-256.
УКАЗАТЕЛЬ