Друзья мои, у нас должно быть больше демократии в этой стране (аплодисменты). Я знаю, что это не место для разговоров о политике, и я здесь не для того, чтобы говорить о политике в партийном смысле; но охрана природных ресурсов на благо человеческого рода — не только народа Соединенных Штатов — имеет такое трансцендентное значение, что она возвышается над всеми партиями и всеми людьми (громкие аплодисменты). Почему некоторые из этих людей, которые нажились на наших ошибках и нашем расточительстве в прошлом, борются против этого движения за охрану природных ресурсов? Это потому, что они боятся, что мы не сможем развивать страну достаточно быстро? Нет! Каждый истинный сторонник охраны природных ресурсов верит в развитие страны как можно быстрее. Но мы осознаем опасность, угрозу человеческой свободе, которая заключается в расставании с правом собственности на все эти великие природные ресурсы, производящие энергию; и если мы сможем пробудить народ Соединенных Штатов к осознанию и пониманию этого вопроса — который, в конце концов, прост, когда мы добираемся до сути, — по этой стране пронесется такая волна мятежа, которая выгонит представителей особых интересов с каждой государственной должности в нации. (Громкие и продолжительные аплодисменты и возгласы)
Теперь, чтобы проиллюстрировать то, что я сказал о том, что эти люди — или Конгресс — сделали и не сделали, я должен обратить ваше внимание на тот факт, что по Закону о древесине и камне 13 000 000 акров самого лучшего леса в мире были расточительно и неосмотрительно отчуждены и потеряны для народа из-за порочного Акта Конгресса, и перешли в основном в руки немногих владельцев; ибо неоднократные отчеты Министра внутренних дел — даже нынешнего Министра, г-на Баллинджера — показывают, что десять из тринадцати миллионов акров находятся в руках немногих частных лиц и корпораций. Десять миллионов акров! Да это равно двум из меньших восточных штатов. В 1878 году тогдашний Министр внутренних дел, сразу после принятия Акта, сказал в своем отчете за тот год (Отчет Министра внутренних дел, 1878-1879, стр. xii-xv):
Хотя никакого законодательства, применимого ко всем частям страны в отношении этого предмета, не было принято, были приняты два законопроекта местного характера, один «Разрешающий гражданам Колорадо, Невады и территорий валить и вывозить древесину с государственного земельного фонда для горнодобывающих и бытовых целей» и один «О продаже лесных земель в штатах Калифорния и Орегон и на территории Вашингтон».
По мнению Комиссара Главного земельного управления, которое зафиксировано в этом Департаменте, эти два акта скорее направлены на ускорение уничтожения лесов в названных штатах и территориях, чем на обеспечение их сохранения.
Об этом акте Комиссар Главного земельного управления в письме, адресованном Министру внутренних дел, выражает следующее мнение:
«Это факт, хорошо известный, что хотя почти вся лесоносная земля в этих штатах и на всех территориях, за исключением Дакоты и Вашингтона, рассматривается как минеральная, лишь небольшая часть является таковой в действительности. Эффект этого законопроекта, по моему мнению, будет заключаться в предотвращении обследования и продажи любых лесных земель или древесины на землях в названных штатах и территориях, тем самым отсекая большие перспективные доходы, которые могли бы и должны были быть получены от продажи таких земель или древесины на них. Это равносильно пожертвованию всех лесных земель жителям этих штатов и территорий, что окажется самым большим пожертвованием государственного земельного фонда, когда-либо сделанным Конгрессом. Этот законопроект уполномочивает регистраторов и получателей земельных офисов в различных округах, в которых расположены земли, проводить расследования без каких-либо конкретных указаний от Министра внутренних дел или Комиссара Главного земельного управления, урегулировать и корректировать свои собственные счета и удерживать из денежных средств, поступающих в их руки от продажи земель, такие суммы, которые они могут потратить или заставить потратить. Этот метод окажется чрезвычайно дорогим и не приведет ни к чему хорошему. Опыт показал, что механизм земельных офисов совершенно неадекватен для предотвращения хищений».
«Правила и положения», изданные в соответствии с первым разделом этого акта, можно найти в отчете Комиссара Главного земельного управления, представленном здесь. Эти правила, составленные с целью и намерением сохранения молодой древесины и подлеска на минеральных землях Соединенных Штатов и с тем, чтобы горные склоны не оставались обнаженными и лишенными древесины и подлеска, необходимых для предотвращения выпадения осадков и таяния снегов в виде наводнений на плодородные пахотные земли в долинах ниже, тем самым уничтожая сельскохозяйственные и пастбищные интересы минеральных и горных частей страны, делают обязанностью регистраторов и получателей следить за тем, чтобы нарушители на лесных землях, не являющихся минеральными, были должным образом зарегистрированы, чтобы на минеральных землях вырубалась только древесина определенного размера, чтобы молодые деревья и подлесок были защищены и чтобы древесина вырубалась только для целей, упомянутых в акте. Эти «Правила и положения» будут исполняться со всей властью, оставшейся у этого департамента для этой цели, чтобы спасти то, что может быть спасено. Но я считаю своим долгом обратить внимание на тот факт, что, как изложено Комиссаром в письме, процитированном выше, механизм земельных офисов совершенно неадекватен для достижения поставленной цели.
После тщательного рассмотрения вышеупомянутого Акта и его вероятных последствий, я осмелюсь предсказать, что разрешение, данное жителям названных в нем штатов и территорий брать древесину с государственных земель в любом количестве и везде, где они могут ее найти, для всех целей, кроме экспорта и продажи железным дорогам, будет использовано не только поселенцами и шахтерами для экономичного обеспечения своих фактических текущих потребностей, но и лицами, которые увидят в этом пожертвовании шанс быстро заработать деньги; что это будет стимулировать расточительное потребление сверх фактической потребности и приведет к бессмысленному уничтожению; что механизм, оставленный этому Департаменту для предотвращения или подавления такого расточительства и уничтожения путем обеспечения соблюдения правил, упомянутых выше, окажется совершенно неадекватным; что в конечном итоге через несколько лет горные склоны этих штатов и территорий будут оголены от древесины, растущей сейчас на них, без возможности ее воспроизводства, почва будет однажды смыта со склонов, и что невосполнимое уничтожение лесов принесет этим штатам все бедствия, испытанные по тем же причинам в районах Европы и Азии, расположенных аналогичным образом.
Мне представляется, поэтому, что отмена вышеупомянутого акта и замена его законом, воплощающим более осмотрительную политику, аналогичную политике вышеупомянутого законопроекта Сената № 609, является в высшей степени желательной. Если допустить уничтожение лесов в этих штатах, сельскохозяйственные и пастбищные интересы в горных районах будут неизбежно принесены в жертву, а долины с течением времени станут непригодными для обитания людей.
Акт о продаже лесных земель в штатах Калифорния, Орегон и Невада и на территории Вашингтон, принятый Конгрессом на его последней сессии, комментируется в письме, адресованном этому Департаменту Комиссаром Главного земельного управления, в следующих выражениях:
«Это законопроект местного, а не общего применения к лесным землям Соединенных Штатов, и добавляет еще один к уже многочисленным специальным актам по распоряжению государственным земельным фондом. Установленная цена слишком низка, так как большая часть земли стоит от пяти до пятидесяти долларов за акр.
«Согласно положениям законопроекта, лесные земли, по моему мнению, будут быстро заняты и перейдут в руки спекулянтов, несмотря на положения по предотвращению таких результатов. Почва не должна продаваться вместе с древесиной там, где земля не пригодна для обработки. Должна продаваться только древесина определенного размера, а почва и молодая древесина должны сохраняться с целью воспроизводства лесов. Законопроект должен был ограничить продажу земель лицами, которые имеют фермы и дома в пределах штата или территории, и он должен был потребовать от покупателей утвердительно доказать, что они нуждаются в древесине для бытовых нужд».
Не менее решительными были более поздние рекомендации об отмене или поправке Законов о древесине и камне (Отчет Министра внутренних дел, 1879-80, стр. 27):
В моем последнем ежегодном отчете я обсуждал неадекватность законов, принятых последним Конгрессом «Разрешающих гражданам Колорадо, Невады и территорий валить и вывозить древесину с государственного земельного фонда для горнодобывающих и бытовых целей» и предусматривающих «продажу лесных земель в штатах Калифорния и Орегон и на территории Вашингтон». Мнение, которое я тогда осмелился выразить, что первым из этих Актов будут пользоваться не только поселенцы и шахтеры для экономичного обеспечения своих фактических текущих потребностей, но и лица, которые видят в этом пожертвовании шанс быстро заработать деньги; что это будет стимулировать расточительное потребление сверх всякой фактической потребности и приведет к бессмысленному уничтожению, и что механизм, оставленный этому Департаменту для предотвращения или подавления такого расточительства и уничтожения путем обеспечения соблюдения правил, которые должны быть составлены Комиссаром Главного земельного управления, окажется недостаточным для этой цели, уже во многих местах было подтверждено опытом; также предсказания, сделанные Комиссаром Главного земельного управления относительно эффекта второго из вышеупомянутых актов. Ссылаясь на то, что было сказано об этих законах в моем последнем ежегодном отчете, я повторяю свою настоятельную рекомендацию об их отмене и о том, чтобы вместо них было принято более адекватное законодательство.
Ни в коем случае не отрицается, что народ вышеупомянутых штатов и территорий должен иметь древесину для своих бытовых нужд, а также для нужд своих местных отраслей промышленности. Также не настаивается на том, чтобы древесина, необходимая таким образом, должна была импортироваться издалека, чтобы леса в этих штатах и территориях могли оставаться нетронутыми. Это было бы неразумно. Но считается необходимым принять закон, предусматривающий, что народ может законно приобретать древесину, необходимую для своих бытовых нужд и местных отраслей промышленности, с государственных земель в соответствии с такими правилами, которые предотвратят беспорядочное и невосполнимое уничтожение лесов с его чередой катастрофических последствий. Считается, что эта цель будет достигнута путем уполномочивания Правительства продавать древесину с государственных земель, наиболее ценных именно из-за древесины на них, без передачи права собственности, и проводить такие продажи государственными должностными лицами в соответствии с такими инструкциями от этого Департамента, которые будут рассчитаны на предотвращение оголения больших участков, особенно в тех горных районах, где леса после уничтожения не воспроизводят себя. Я не сомневаюсь, что в соответствии с таким законом, хорошо продуманным в своих положениях, народ этих штатов и территорий смог бы получить всю древесину, необходимую им для бытовых, а также промышленных целей по разумным ценам, и что в то же время вырубка древесины может быть отрегулирована таким образом, чтобы обеспечить достаточную защиту существованию и воспроизводству лесов, что так необходимо для будущего процветания этих регионов. Я осмеливаюсь выразить мнение, что принятие такого закона стало насущной необходимостью и не может быть дольше отложено без большого и невосполнимого ущерба для одного из самых жизненно важных интересов народа. Поэтому я снова рекомендую вниманию Конгресса законопроект, представленный как законопроект Сената № 609 в прошлом Конгрессе:
«Последний пункт второго раздела позволит любому лицу, подающему заявку на участок лесной земли и получающему сертификат от Регистратора, продать свое право и интерес в нем немедленно, и покупатель, хотя он мог быть получен путем лжесвидетельства, может иметь право на патент на землю.
«Раздел 5 предусматривает, что любое лицо, преследуемое по ст. 2461 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, может быть освобождено от штрафа путем уплаты двух долларов и пятидесяти центов за акр за землю, на которую было совершено посягательство. Это является нежелательным по той причине, что установленный штраф совершенно неадекватен и не требует уплаты судебных издержек, которые часто превышают штраф, подлежащий взысканию. Он должен требовать, чтобы нарушитель заплатил за весь подраздел, на который было совершено посягательство.
«Нет никаких сомнений в том, что если этот законопроект станет законом, им воспользуются лица, которые хотят быстро заработать деньги, чтобы приобрести лесные земли в соответствии с его положениями по очень низкой цене и оголить горные склоны от их лесного покрова как можно быстрее. Насколько катастрофическим будет такой результат для этих штатов и территорий, здесь не нужно подробно описывать».
Друзья мои, каждый отчет с 1878 года до последнего отчета в этом году говорит Конгрессу точно то же самое и умоляет и призывает Конгресс отменить этот Закон о древесине и камне. Мало того; каждый отчет продолжает говорить, что большие участки крадутся и захватываются мошенническим путем, и Конгресс призывают по этой причине отменить его и установить другое правило в отношении продажи древесины, не удерживать ее, а продавать древесину с земли, позволяя покупателям брать зрелый рост, и пересаживать и восстанавливать леса, чтобы древесина всегда была там; и Конгресс не действовал до 1892 года, четырнадцать лет спустя. После того как вышеуказанные отчеты были поданы, с отчетом такого же рода каждый год в течение четырнадцати лет, затем, в 1892 году, имея перед собой отчет в то время с тем же эффектом, Конгресс распространил Закон о древесине и камне на Монтану и некоторые другие штаты. Кто заставил их это сделать? Крупные объединенные медные интересы находятся в Монтане, и крупные плавильные интересы там хотели древесину — которая принадлежала нам и за которую они вполне могли позволить себе заплатить — и они хотели получить ее по этому порочному Акту, и они действительно получили ее по этому порочному Акту; и обвинения последовали лишь короткое время назад, но доказательств не хватило, хотя все знали, кто виновен (аплодисменты). И, друзья мои, Акт Конгресса о продлении порочного закона, имея перед собой все эти отчеты, нельзя объяснить никакой другой теорией, кроме той, что народ Соединенных Штатов имеет меньшинство представителей в обеих палатах Конгресса (аплодисменты). Теперь, после продления, неблагоприятные отчеты начали поступать снова; и они продолжались каждый год до настоящего года, однако этот Закон о древесине и камне все еще остается в своде законов без поправок и не отменен! Как вы можете объяснить это? Я скажу вам как. Ну, там все еще есть древесина, которую можно украсть! (Аплодисменты)
Теперь я отнял у вас слишком много времени. Мне не удалось представить этот вопрос настолько удовлетворительно, насколько хотелось бы, из-за ограничения по времени — полагаю, большинство из вас этому рады. (Голоса: «Нет, нет, нет; продолжайте!») Я не могу продолжать; это было бы несправедливо по отношению к другим джентльменам, которые здесь присутствуют, чтобы выступить, особенно к г-ну Гилфорду Пиншо, который будет говорить с вами сразу после того, как я закончу, и я знаю, что вы хотите его услышать (аплодисменты). Но я хочу сказать вам, что борьба за то, чтобы наши природные ресурсы не перешли в частную собственность, — это война, которая окажет большее влияние на будущее человечества, чем даже великая Гражданская война в этой стране (аплодисменты); и я хочу добавить, что записался на эту войну рядовым солдатом (аплодисменты, и голос: «Мы сделаем вас лидером!») на весь срок моей естественной жизни. (Бурные аплодисменты)
Губернатор Эберхарт — Следующая тема для обсуждения — «Программа охраны природных ресурсов»; и мне бы хотелось, чтобы время позволило мне сказать некоторые из тех прекрасных слов, которые я хотел бы сказать о докладчике. Я скажу лишь одно: недавно я был в театре «Беласко» в городе Вашингтон, где обсуждался вопрос охраны природных ресурсов, и этот человек стоял на трибуне и сказал тому огромному собранию, что пришло время забыть о личностях и людях и работать ради принципов — что каждому человеку, заинтересованному в благополучии нации, пора выступить вперед в этой работе по охране природных ресурсов, забыв прошлое, забыв все личные предрассудки и ревность, и работать ради этого единого движения; и в конце своего выступления он был удостоен таких оваций со стороны того собрания, какие он часто получал здесь. Мне не нужно официально представлять его; вы знаете его как лучшего друга наших лесов — Гилфорда Пиншо. (Бурные аплодисменты и возгласы)
Г-н Гилфорд Пиншо — Губернатор, дамы и господа: я не устал принимать вашу доброту, но мне интересно, не устали ли вы принимать мои благодарности! Я действительно хочу искренне поблагодарить вас за всю вашу доброту; и я все это время хотел, чтобы один человек, который вел эту борьбу вместе со мной, мог быть здесь, и это моя мать. (Бурные аплодисменты)
Мне придется прочитать вам большую часть моего доклада сегодня вечером, потому что есть некоторые вещи, которые я хочу сказать точнее, чем мог бы в противном случае; но я прочитаю как можно меньше.
Как и почти любая великая реформа — а охрана природных ресурсов является великой реформой — движение за охрану природных ресурсов сначала прошло через период общих слов, общей агитации и общего одобрения, когда все люди были его друзьями; и оно еще по-настоящему не началось. Вы все замечали, что когда священник в церкви выступает с общим осуждением порочности, никто из конкретных грешников, кажется, не принимает это близко к сердцу — это проходит мимо них, или они относят это к кому-то другому; но когда он переходит к конкретным случаям, и особые недостатки, особые желания, особые побуждения, которые управляют каждым из нас, начинают становиться предметом его речи, тогда возникает совсем иная ситуация. Так было и с движением за охрану природных ресурсов. Сначала все одобряли его, потому что оно никого не затрагивало напрямую; затем оно перешло в период практического применения, выйдя из сферы общих слов, и сразу же люди, чьи конкретные интересы оказались под угрозой, начали проявлять активный интерес к этому вопросу, и началась оппозиция; с этого открылся второй период движения за охрану природных ресурсов.