«Проблемы американской демократии»

223. ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. — Исключительный контроль над иммиграцией возложен на федеральное правительство. Во время Гражданской войны Конгресс фактически поощрял иммиграцию, но с 1882 года наша политика стала ограничительной. В этом году был принят первый общий иммиграционный акт, хотя значительное законодательство по этому вопросу уже имелось в своде законов. Время от времени принимались дополнительные законы, причем наиболее важным законодательным актом после 1900 года стал Иммиграционный акт 1917 года. Краткий обзор этого и предыдущих актов послужит для демонстрации характера и степени федерального контроля над иммиграцией.

Главная цель наших иммиграционных законов заключалась в ограничении иммиграции таким образом, чтобы защитить нас от нежелательных лиц. В интересах здоровья исключаются лица, страдающие заразными заболеваниями, такими как туберкулез и трахома — опасное глазное заболевание. Исключаются определенные лица, чей характер является явно аморальным. Исключаются многоженцы. Акт 1917 года исключает анархистов, а также запрещает въезд к нашим берегам всем преступникам, за исключением тех, кто совершил политические преступления, не признаваемые Соединенными Штатами. Чтобы уменьшить ненужное налоговое бремя, а также защитить здоровье общества, мы также исключаем душевнобольных, идиотов, эпилептиков, нищих и других лиц, которые могут стать общественным бременем. Контрактные рабочие специально исключаются, причем Акт 1917 года использует термин «контрактный труд» для включения любого, кого «склонили, поддержали, поощрили или пригласили» приехать в эту страну «посредством любого рода обещания или соглашения, явного или подразумеваемого, истинного или ложного, найти работу». Лица старше шестнадцати лет исключаются из Соединенных Штатов, если они не могут читать на английском или каком-либо другом языке. [Примечание: Определенные близкие родственники допустимых иностранцев, чисто политические преступники и лица, ищущие убежища от религиозных преследований, однако, освобождаются от этого теста на грамотность.]

Барьеры против азиатов требуют особого упоминания.

224. АЗИАТСКАЯ ИММИГРАЦИЯ. — Под азиатской иммиграцией здесь понимается китайская и японская иммиграция, иммигранты из других частей Азии относительно незначительны.

Открытие золота в Калифорнии в 1849 году вызвало миграцию большого числа китайских кули в эту страну. Эта иммиграция неуклонно росла до 1882 года, в котором въезд китайских рабочих в Соединенные Штаты был запрещен. Наша политика исключения неоднократно подтверждалась, в результате чего сегодня в этой стране насчитывается менее 70 000 китайцев. Большинство из них находятся на Тихоокеанском побережье, работая мелкими торговцами, фермерами-овощеводами или личными слугами.

Японская иммиграция в эту страну не становилась заметной примерно до 1900 года. Однако после этой даты объем японской иммиграции настолько встревожил штаты Тихоокеанского побережья, что политика исключения японцев была сформулирована еще в 1907 году. В настоящее время единственными категориями японцев, которым разрешено постоянно проживать в этой стране, являются «бывшие жители», «родители, жены или дети жителей» или «осевшие земледельцы», причем последние — это японцы, уже владеющие здесь землей. В настоящее время в этой стране насчитывается менее 120 000 японцев. Большинство из них находятся на Тихоокеанском побережье, занимаясь профессиями, аналогичными профессиям китайцев в том же районе. [Примечание: Китайским и японским студентам, желающим учиться в этой стране, разрешен въезд в Соединенные Штаты по специальной договоренности.]

Те, кто наиболее знаком с ситуацией, практически единодушно высказываются за продолжение исключения китайских и японских иммигрантов. В случае обеих рас уровень жизни настолько ниже, чем у коренных американцев, что открытая конкуренция между вновь прибывшим азиатом и коренным американцем привела бы к вытеснению последнего с рынка труда. Самая важная социальная причина исключения этих двух рас заключается в том, что различия в расе и религии, существующие между азиатами и коренными американцами, делают ассимиляцию китайцев и японцев крайне трудной, если не невозможной.

225. БУДУЩЕЕ ИММИГРАЦИИ. — Полвека назад было распространено убеждение, что иммиграционная политика не нужна, поскольку источники иммиграции со временем иссякнут. Источники «старой» иммиграции несколько иссякли, но открылись новые источники в Южной и Юго-Восточной Европе. Иммиграция — это насущная социальная проблема, и вполне вероятно, что в будущем она станет еще более острой. Американская граница исчезла, и наши границы установлены. Урбанизация идет быстрыми темпами, промышленность становится все более сложной, общественное мнение все настойчивее требует решения таких социальных проблем, как иммиграция.

226. КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ НАШЕ ОТНОШЕНИЕ К ИММИГРАЦИИ? — Нет веских причин, по которым иммиграция должна быть полностью запрещена. С другой стороны, самые общественно активные исследователи этого вопроса считают, что тщательное ограничение иммиграции является обязательным. Очевидно, наш долг — принимать только тех иммигрантов, которые подают надежды стать способными и эффективными американскими гражданами. Также очевидно наш долг — принимать даже этот тип иммигрантов только в таком количестве, которое мы можем удобно ассимилировать. Мы не должны быть эгоистичны по отношению к Америке, но нас не должно вводить в заблуждение утверждение, что любой человек в Европе имеет «право» сделать эту страну своим домом. Те, кто приезжает в эту страну, лично выигрывают, без сомнения, но неограниченная иммиграция может снизить тон американской жизни и навсегда повредить нашим социальным и политическим институтам. Америка предназначена для нынешнего поколения, но она также предназначена для потомства. Миллионы нерожденных имеют такое же право на учет, как и миллионы, сейчас взывающие у наших ворот. По этой причине «право» индивида на миграцию в Америку должно интерпретироваться в свете того, что он будет значить для будущего этой страны.

227. ПОМОЩЬ ИММИГРАНТУ В ЕГО НОВОМ ДОМЕ. — Переадаптация, ассимиляция или «американизация» иммигранта — это проблема жизненной важности. Термин «американизация» интерпретируется по-разному и должен использоваться с осторожностью. Американизация не должна принуждать иммигранта отказываться от своего родного языка или обычаев своей старой родины. Это должен быть взаимно полезный процесс, посредством которого коренные американцы помогали бы иммигранту приспособиться к его новой среде, в то время как иммигранту, в свою очередь, было бы позволено и предложено внести свой собственный вклад в американскую жизнь. Поскольку иммигрант имеет мало или вообще не имеет возможности внести вклад в американскую жизнь, пока он не приспособился к своему новому дому, из этого следует, что самая фундаментальная часть программы американизации — это помощь иммигранту в решении его проблем.

При осуществлении этой части программы американизации важно, чтобы вновь прибывший иностранец был защищен от недобросовестных лиц, стремящихся его эксплуатировать. Адекватные законы должны быть дополнены работой обществ помощи иммигрантам и других частных организаций, чьим долгом было бы защищать иммигрантов от нечестных пансионов, мошенников, ненадежных банков и других форм принуждения. Дружеская помощь такого типа сделает многое для поощрения и вдохновения иностранца в его новой жизни.

Улучшение экономического статуса иммигранта — важная часть программы американизации. Чрезмерная концентрация иммигрантов в городах не только означает плохое здоровье и большой соблазн к преступности и порокам, но иммигранты-рабочие иногда получают в городах более низкую заработную плату, чем они получали бы в более редко населенных частях страны. Поэтому значительный интерес представляет недавняя разработка планов по перераспределению иммигрантов в сельские и малонаселенные районы. [Примечание: Движение по переводу иммигрантов в сельские районы не является безусловно хорошим; действительно, оно может принести больше вреда, чем пользы. Об опасностях этого движения см. главу XXV.] С 1907 года Отдел информации в Бюро статистики труда проделал ценную работу по поиску работы для иммигрантов в сельских районах. Однако многое еще предстоит сделать.

Школа, конечно, является важным агентом американизации. Независимо от того, сохраняет ли иммигрант язык своей старой родины, он должен научиться говорить, читать и писать по-английски. Школа также является важным средством обучения новоприбывших и их детей основам американской истории и правительства. Там, где школа используется как настоящий общественный центр, учреждение становится поистине методом приобщения иностранцев к повседневной деятельности американской жизни. Растущий акцент на расовых чертах различных иммигрантских групп с целью поощрения уникального вклада в культуру общины заслуживает особого внимания.

Меры по американизации того типа, который затронут в этом разделе, помогают строить нацию на прочном фундаменте дружественного и разумного сотрудничества.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Какая доля нашего населения рождена за рубежом? Какая доля является коренной?

2. Различайте «старую» и «новую» иммиграцию.

3. Опишите возрастающий объем иммиграции.

4. Изложите распределение иммигрантов в этой стране.

5. Каковы экономические последствия иммиграции?

6. Объясните связь иммиграции с заработной платой и уровнем жизни американских рабочих.

7. Каковы социальные последствия иммиграции?

8. Какие факторы препятствуют ассимиляции «новых» иммигрантов?

9. Какие категории иностранцев исключаются из въезда в эту страну? Что такое «контрактный труд»?

10. Каков характер азиатской иммиграции? Почему азиаты исключаются?

11. Кажется ли вероятным, что иммиграционная проблема будет более или менее острой в будущем? Почему?

12. Каким должно быть наше отношение к иммиграции?

13. Какова главная цель хорошей программы американизации?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава XX.

Или всё из следующего:

2. «Анналы Американской академии политических и социальных наук», том XCIII, стр. 134-138, 156-161.

3. Берч и Паттерсон, «Американские социальные проблемы», главы IX и X.

4. Эллвуд, «Социология и современные социальные проблемы», глава X.

5. Робертс, «Проблема американизации», главы III и IV.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Дайте определение иностранца. («Анналы», стр. 135.)

2. В чем заключается теория иммиграции профессора Уокера? (Берч и Паттерсон, стр. 95-96.)

3. Сравните «старую» и «новую» иммиграцию в 1882 году. (Эллвуд, стр. 217.)

4. Сравните «старую» и «новую» иммиграцию в 1907 году. (Эллвуд, стр. 218.)

5. Какие три наиболее важные группы иммигрантов существуют в настоящее время? (Берч и Паттерсон, стр. 108-111.)

6. Каков масштаб неграмотности среди иммигрантского населения? (Берч и Паттерсон, стр. 115-116.)

7. Обсудите профессиональное распределение иммигрантов. (Эллвуд, стр. 223-224.)

8. В чем заключается «расовый» аргумент против неограниченной иммиграции? (Эллвуд, стр. 234-235.)

9. Как средний гражданин может помочь в движении американизации? (Робертс, стр. 45-47.)

10. Почему работник по американизации должен ознакомиться с условиями, в которых работает иммигрант? (Робертс, стр. 48-53.)

11. Каково значение клубной жизни иммигрантских групп? (Робертс, стр. 57-61.)

12. Какова важность «консультативного совета» в работе по американизации? (Робертс, стр. 86-87.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Классифицируйте жителей вашей общины в зависимости от того, являются ли они (а) лицами, рожденными за рубежом, (б) детьми иммигрантов, рожденными в США, или (в) коренными жителями.

2. Изучите вашу общину с целью определения того, изменился ли характер ее иммигрантского класса за последние двадцать пять лет.

3. Классифицируйте иммигрантские группы вашей общины по роду занятий. Обратите внимание, в частности, на долю иммигрантов, занятых в сельском хозяйстве и в квалифицированных профессиях.

4. Посетите близлежащую иностранную колонию и доложите классу о своих наблюдениях.

5. Возьмите интервью у представителей профсоюза о влиянии неограниченной иммиграции на заработную плату.

6. Составьте рабочий план по перераспределению иммигрантов в вашем штате.

7. Составьте план обследования по американизации в вашем штате. (Напишите в Бюро образования Министерства внутренних дел США для получения Бюллетеня 1919 года № 77 по американизации штатов.)

8. Расовые элементы в населении американских колоний. (Коммонс, «Расы и иммигранты в Америке», глава II.)

9. История иммиграции в Соединенные Штаты. (Любой стандартный учебник по иммиграции.)

10. Путешествие в Америку. (Эббот, «Иммигрант и община», глава I; Штайнер, «По следам иммигранта»; Антин, «Те, кто стучится в наши ворота». См. также книгу мисс Антин «Земля обетованная».)

11. Содействуемая иммиграция. (Р. Майо Смит, «Эмиграция и иммиграция», глава IX.)

12. Географическое распределение иммиграции. (Семпл, «Американская история и ее географические условия», глава XV.)

13. Экономические аспекты иммиграции. (Обратитесь к любому стандартному учебнику по иммиграции.)

14. «Перелетные птицы». (Обратитесь к любому стандартному учебнику по иммиграции.)

15. Иммиграция и профсоюзы. (Карлтон, «История и проблемы организованного труда», глава XI. См. также любой стандартный учебник по иммиграции.)

16. Социальные аспекты иммиграции. (Обратитесь к любому стандартному учебнику по иммиграции.)

17. Политические аспекты иммиграции. (Обратитесь к любому стандартному учебнику по иммиграции.)

18. Китайская иммиграция. (Кулидж, «Китайская иммиграция»; Холл, «Иммиграция», глава XV; Дженкс и Лаук, «Иммиграционная проблема», стр. 231-237; «Анналы», том XCIII, стр. 7-13; Гулик, «Американская демократия и азиатское гражданство».)

19. Японская иммиграция. («Анналы», том XCIII, часть I; Дженкс и Лаук, «Иммиграционная проблема», стр. 241-252; Штайнер, «Японское вторжение»; Гулик, «Американская демократия и азиатское гражданство».)

20. Американизация. («Анналы», том XCIII, часть III; Вудс, «Американцы в процессе»; Штайнер, «От иностранца к гражданину»; Богардус, «Основы американизации»; Робертс, «Проблема американизации».)

ДЛЯ КЛАССНОЙ ДИСКУССИИ

21. Является ли содействуемая иммиграция злом?

22. Могут ли иммигранты быть эффективно перераспределены государственными органами?

23. Следует ли нам сохранить тест на грамотность как часть нашей иммиграционной политики?

24. В настоящее время многие иностранцы пересекают Атлантику только для того, чтобы обнаружить, что по разным причинам они не могут быть допущены в эту страну. Как можно избежать возникающего разочарования и потери времени и денег?

ГЛАВА XXI

ПРЕСТУПНОСТЬ И ИСПРАВЛЕНИЕ

228. ПРИРОДА ПРЕСТУПЛЕНИЯ. — Преступление — это действие, наказуемое по закону, поскольку оно считается вредным для общества. Если бы обычный человек был отшельником, живущим в полном одиночестве, его действия затрагивали бы только его самого, и он был бы подвержен малому контролю или вообще не подвергался бы контролю со стороны какого-либо общества. Но обычный человек является членом высокоцивилизованного общества, и то, что он делает или чего не делает, часто глубоко затрагивает других людей. Поэтому члены общества договариваются о стандартах поведения, которым индивиды должны соответствовать. [Примечание: Там, где демократия не существует или развита лишь частично, законы могут навязываться группе извне. Однако в такой стране, как Соединенные Штаты, правовые стандарты поведения являются преимущественно результатом взаимных соглашений, свободно заключенных.] Именно несоблюдение этих стандартов составляет преступление и влечет за собой наказание по закону. Что составляет преступление, зависит, конечно, от уровня цивилизации, достигнутого обществом, и от интерпретации, которую оно придает правильному поведению. Поступок, считающийся героическим в одну эпоху, может считаться преступлением в более позднем столетии. Во времена рыцарства, например, иногда считалось героическим грабить или даже убивать злых дворян, чтобы раздать их богатство бедным. В настоящее время, конечно, такие действия составляли бы преступление.

229. ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ. — Причины преступности настолько разнообразны и сложны, что их точная классификация невозможна. Но некоторый свет на этот предмет может быть пролит, если мы будем рассматривать преступность как подверженную влиянию экономических, социальных, личных и политических факторов.

Рассматривая преступность с экономической точки зрения, очевидно, что бедность часто сопровождает преступность. Во многих случаях, как утверждается, такие преступления, как кража, подделка документов и грабеж, напрямую связаны с бедностью. Аналогично, говорят, что безработица и производственные травмы могут подтолкнуть индивидов к преступлению. Многие авторитеты, однако, утверждают, что, хотя плохие экономические условия сопровождают и часто поощряют преступность, такие условия сами по себе не являются прямой причиной преступности. Согласно этому последнему взгляду, бедность, например, не заставит человека совершить преступление, если он не является слабоумным, морально развращенным или иным образом дефектным по характеру.

Хотя существует много споров о том, является ли бедность прямой причиной преступности, довольно общепризнано, что плохая экономическая ситуация порождает социальные условия, которые могут быть определенно связаны с преступностью. Напряженность и искусственность городской жизни, вместе с трудностью получения недорогого и полезного отдыха в бедных районах крупных городов, имеют тесную связь с преступностью. Перенаселенность, столь распространенная в многоквартирных районах, делает трудным или невозможным поддержание высоких моральных стандартов. Там, где мать или дети постоянно работают вне дома, молодые люди часто лишены надлежащего домашнего воспитания. Развод, дезертирство или смерть кормильца могут разрушить семью и косвенно привести к неграмотности, пороку и преступности.

Часто неотличимыми от социальных причин являются личные причины преступности. Там, где алкоголизм или порочные привычки называются причиной преступности, может быть невозможно сказать, что является первичным — социальный или личный дефект. Неграмотность, поверхностно являющаяся личной причиной преступности, часто может быть прослежена до плохой социальной среды. Таким образом, индивид может быть неграмотным, потому что его родители не хотели или не могли отправить его в школу, или потому что злые товарищи отговорили его от учебы. Такие личные причины, как психический дефект, чрезвычайно важны; действительно, многие исследователи утверждают, что плохие экономические и социальные условия являются незначительными причинами преступности, если они не встречаются в сочетании с низким интеллектом и развращенным моральным чувством.

Последними среди причин преступности мы можем рассмотреть дефекты в правительстве. Законы общества могут быть настолько многочисленными или настолько неразумно сформулированными, что даже ответственные лица нарушают их, не понимая природы своего действия. После того как дети совершают мелкие правонарушения по неосторожности или из чувства озорства, суровость полиции может настолько озлобить или настроить против себя виновных, что их преступные наклонности усиливаются. Важной причиной преступности является обычай, все еще распространенный во многих штатах, заключать молодых и впервые совершивших правонарушение лиц в окружные тюрьмы, где им позволяют общаться с закоренелыми и развращенными преступниками и учиться у них преступности.

230. СРЕДСТВА ОТ ПРЕСТУПНОСТИ. — Причины преступности подсказывают природу средств борьбы с ней. Там, где плохие экономические условия прямо или косвенно поощряют преступность, средством является, конечно, облегчение или искоренение бедности. Эта проблема уже обсуждалась.

Поскольку плохие социальные условия часто являются результатом бедности, любые меры, которые уменьшат бедность, также устранят многие из так называемых социальных причин преступности. Образование, защита дома, конструктивная благотворительность и подобные меры также помогут устранить социальные причины преступности. Эти вопросы обсуждаются в других местах этого текста и здесь не требуют рассмотрения.

Улучшение экономических и социальных условий в конечном итоге поможет устранить плохую наследственность, пороки и другие личные причины преступности.

С пониманием того, что искоренение экономических, социальных и личных причин преступности обсуждается в других местах, мы можем здесь ограничиться вопросом предотвращения преступности путем исправления дефектов правительства.

231. ПРАВОСУДИЕ КАК ИДЕАЛ. — Правосудие составляло один из основных идеалов англоязычных народов со времен Великой хартии вольностей. «Никому не будем продавать, никому не будем отказывать или замедлять в праве или правосудии», — провозглашал этот великий документ. Эта концепция была позже прославлена в идеал, который, просуществовав четыре столетия в Англии, был принесен в Новый Свет английскими колонистами. Первые десять поправок к Федеральной конституции и Билль о правах, содержащийся в конституциях отдельных штатов, были названы лордом Брайсом «законными детьми Великой хартии вольностей». Таким образом, с самого начала нашей истории великим краеугольным камнем американской демократии была концепция здравого и справедливого закона, беспристрастно и эффективно применяемого.

232. ОТРИЦАНИЕ ПРАВОСУДИЯ. — За последнее десятилетие мы пришли к осознанию того, что во многих уголовных судах этой страны правосудие является скорее идеалом, чем фактом. «Отправление уголовного правосудия во всех штатах этого Союза», — сказал главный судья Тафт несколько лет назад, — «является позором для цивилизации».

Наше уголовное право применяется несправедливо двумя способами.

Во-первых, оно иногда позволяет богатым, хитрым и влиятельным преступникам избежать наказания за свои преступления. Во многих штатах судебные списки дел настолько перегружены, что влиятельные преступники не осуждаются годами, если вообще осуждаются. Богатые заключенные могут быть освобождены под залог, и рассмотрение их дела настолько затягивается, что доказательства исчезают. Общественный интерес переключается на новые дела, и в конечном итоге дело может быть тихо закрыто. Г-н Тафт отмечает, что мы лидируем в мире по количеству тяжких преступлений, которые остаются безнаказанными. Апелляции допускаются почти как само собой разумеющееся, так что во многих процессах по тяжким уголовным делам первоначальный вердикт — это только начало дела.

Во-вторых, закон, который часто позволяет влиятельным и хитрым избежать наказания, может действовать так, чтобы отказывать в правосудии бедным. Невежественные заключенные во многих случаях настолько сбиты с толку громоздкой и технической судебной процедурой, что позволяют своим делам быть решенными без адекватной защиты своих прав. Часто у них нет никого, кто мог бы посоветовать им относительно их конституционных прав и привилегий. Если они не только невежественны, но и бедны, они обнаруживают, что не могут нанять надлежащего адвоката. Конституция действительно признает право обвиняемого иметь адвоката, но во многих штатах, если человек слишком беден или слишком невежествен, чтобы обеспечить себе адвоката, он обязан предстать перед судом без кого-либо, кто представлял бы или советовал его. В некоторых штатах суд назначает адвоката для представления таких подсудимых. Иногда назначенный адвокат нечестен, и слишком часто его главная цель — получить гонорар, а не обеспечить правосудие для своего клиента. Обычно назначенный таким образом адвокат неопытен и, следовательно, не является соперником для способного и опытного прокурора, чья репутация может зависеть от количества обвинительных приговоров, которые он обеспечивает.

233. РЕФОРМА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА. — Реформа уголовного процесса приобретает большое значение как проблема американской демократии. Во многих штатах существует требование более широкого и энергичного использования систем Бертильона и отпечатков пальцев для идентификации преступников. Из-за того факта, что в наших крупных городах высокий процент преступлений совершается без последующего ареста преступника, растет требование улучшения наших полицейских систем. Наше уголовное право нуждается в упрощении, чтобы правосудие не задерживалось техническими деталями, долгими спорами о допустимости доказательств и злоупотреблением правом на апелляцию. Вероятно, многих задержек и технических сложностей судебной процедуры можно было бы избежать, если бы на суде судья осуществлял больший контроль над ходом процесса.

Реформа уголовного процесса имеет двойную цель. Во-первых, она направлена на реорганизацию и совершенствование уголовного процесса, чтобы лица, совершившие правонарушение, были задержаны и всегда несли наказание за свои преступления. К достижению этого идеала мы пока сделали очень мало. Мы все еще прискорбно отстаем от такой страны, как Англия, где правосудие отправляется с относительной быстротой и уверенностью. Во-вторых, реформа уголовного процесса направлена на то, чтобы закон не давил чрезмерным бременем на бедных и невежественных. Здесь мы добиваемся большего прогресса. Давайте заметим, что делается для гарантии правосудия лицам, которые не способны адекватно защитить свои собственные законные права.

234. ОБЩЕСТВО ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ. — Ценным институтом является общество правовой помощи, которое возникло в Нью-Йорке в 1876 году и с тех пор распространилось на другие части страны. Из сорока обществ правовой помощи, существующих сейчас в этой стране, некоторые из наиболее известных расположены в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Канзас-Сити, Бостоне и Чикаго. Общество правовой помощи обычно является частной организацией, созданной и поддерживаемой общественно активными гражданами, которые верят, что бедным и невежественным следует предоставлять юридическую консультацию бесплатно или за номинальную плату. Эти общества предоставляют консультации как по гражданским, так и по уголовным делам. Общество правовой помощи существенно помогает обеспечить правосудие, знакомя индивида с его законными правами и выступая в качестве его адвоката в суде. Такие организации особенно ценны в защите прав и привилегий иммигрантов в крупных городах. Общее число лиц, которым ежегодно помогают общества правовой помощи в Соединенных Штатах, превышает 100 000.

235. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗАЩИТНИК. — Движение за введение института общественных защитников возникло из убеждения в несправедливости того, что суд назначает неопытного, а порой и ненадежного адвоката для защиты неимущего заключенного, в то время как обвинение поддерживает квалифицированный окружной прокурор. Несмотря на презумпцию невиновности заключенного до тех пор, пока его вина не будет доказана, подобная практика фактически действует так, будто заключенный считается виновным.

В 1912 году Оклахома попыталась исправить это зло, назначив общественного защитника, в обязанности которого входила помощь в защите лиц, не способных нанять адвоката. В следующем году город Лос-Анджелес назначил общественного защитника, который, будучи присяжным государственным адвокатом с опытом и безупречной репутацией, взял на себя обязанность бесплатно защищать неимущих заключенных. Несколько лет спустя Портленд (штат Орегон) и Омаха (штат Небраска) назначили аналогичных должностных лиц. С 1916 года многие другие города и несколько штатов предусмотрели ту или иную форму института общественного защитника, хотя во многих случаях эти меры пока еще недостаточны. Во всех городах, где этот план был опробован, общественный защитник способствовал обеспечению правосудия для бедных и повышению морального уровня уголовного процесса. Устранив многие ненужные задержки в ходе уголовного разбирательства, общественный защитник также помог сократить судебные расходы.

236. ИЗМЕНЕНИЕ ИДЕАЛОВ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ. — На ранних этапах развития общества дух мести, по-видимому, был главным мотивом наказания преступников, хотя стремление предотвратить преступление также должно было играть свою роль. С прогрессом цивилизации месть утратила свое значение, и наказание преступника стало осуществляться главным образом с целью предотвращения будущих преступлений. Длительные сроки тюремного заключения, бесчеловечные наказания и частое применение смертной казни были характерны для такого отношения к преступности. Как ни странно, наказания назначались в соответствии с тяжестью совершенного преступления, без учета характера и потребностей самого преступника.

В последние годы теория наказания претерпела дальнейшие изменения. Во-первых, мы начали сомневаться в том, что наказание всегда служит полезной цели. Наказание не всегда удерживает преступников от совершения правонарушений, и по этой причине вполне вероятно, что от смертной казни и других жестоких и бесчеловечных методов наказания можно отказаться без последующего роста уровня преступности. Во-вторых, у наказания появилась новая цель. Мы все больше приходим к убеждению, что оно должно назначаться не в соответствии с тяжестью совершенного преступления, а в зависимости от того, какое наказание необходимо конкретному преступнику для его исправления. Это новое отношение основано на предположении, что преступник — это человек, не приспособленный к условиям современной жизни, и что главная цель властей должна состоять в том, чтобы перевоспитать его и сделать полезным членом общества. В случае, если исправление кажется невозможным, преступник должен быть изолирован в специальном учреждении.

237. ИНДИВИДУАЛИЗИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМ. — Акцент, который сейчас делается на исправлении, сделал необходимым изменение точки зрения общественности. Мы начинаем использовать массу данных, предоставляемых физиологией, психологией и социологией, и на основе этих данных подвергать заключенных индивидуализированному лечению. Вместо того чтобы сгонять всех правонарушителей в одно учреждение, такое как окружная тюрьма или исправительная колония, мы начинаем задаваться вопросом, прежде всего, нельзя ли воздействовать на заключенного более эффективно вне тюремных стен. Для тех правонарушителей, которые, по-видимому, нуждаются в институциональном лечении, мы разрабатываем целую серию учреждений, предназначенных для работы с особыми типами отклонений. Промышленные и сельскохозяйственные колонии для мелких правонарушителей и случайных преступников, больницы и колонии для умственно отсталых, промышленные школы и исправительные учреждения для определенных типов несовершеннолетних правонарушителей, а также тюрьмы для закоренелых преступников — все это включено в исправительную систему наиболее прогрессивных штатов.

238. ЗАМЕНА ТЮРЕМНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ. — Растет убеждение, что молодых правонарушителей, лиц, совершивших преступление впервые, и тех, кто совершил мелкие правонарушения, часто можно исправить без реального тюремного заключения. Все более распространенной становится система пробации, суть которой заключается в приостановлении исполнения приговора суда при соблюдении определенных условий. Правонарушитель передается под надзор сотрудника суда, который выступает в роли друга и опекуна, чтобы контролировать его поведение и попытаться добиться его исправления. Успех системы пробации во многом зависит от тщательности и рассудительности, с которыми сотрудники пробации контролируют своих подопечных.

Заслуживает упоминания применение штрафов. Как правило, наказанием за мелкое правонарушение является штраф, а в качестве альтернативы, если заключенный не в состоянии его выплатить, — тюремное заключение. Осознавая разлагающее влияние тюремного заключения на лиц, совершивших преступление впервые или совершивших незначительные проступки, судебные чиновники во многих городах делают выплату штрафа менее обременительной. В Буффало, Индианаполисе, Чикаго и других городах в некоторых случаях принято разрешать выплату штрафа в рассрочку. Это в конечном итоге обеспечивает выплату штрафа, оказывает дисциплинарное воздействие на правонарушителя и позволяет ему избежать тюрьмы.

239. УМСТВЕННО ОТСТАЛЫЕ ЛИЦА. — Недавние достижения в медицине и психологии показали, что многие преступники являются умственно отсталыми. Такие лица не несут полной ответственности за свои действия, и нет никакой пользы от их заключения в тюрьму. Они нуждаются в специальном лечении в учреждениях для душевнобольных, слабоумных и других лиц с отклонениями. Признавая этот факт, уголовные суды наших крупных городов сейчас широко используют экспертов-психопатологов. В обязанности этих экспертов входит определение психического состояния заключенного и, в случае обнаружения умственной отсталости, рекомендация необходимого типа лечения.

Это замечательное развитие событий, при условии, что принимаются меры для предотвращения злоупотребления ссылкой на невменяемость со стороны влиятельных преступников, которые, будучи психически нормальными, стремятся уклониться от ответственности за свои преднамеренные преступления.

240. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ ПРАВОНАРУШИТЕЛЬ. — Доказано, что значительный процент закоренелых преступников начинают свою карьеру с какого-либо неосторожного или озорного поступка, за который их сурово или неразумно наказали. Раньше с несовершеннолетними правонарушителями обращались почти так же, как со взрослыми преступниками; в последнее время мы приходим к убеждению, что детей не следует помещать в исправительные учреждения, а скорее следует ставить на пробацию или направлять в исправительные учреждения особого типа. По возможности следует избегать институционального лечения любого рода, поскольку преступления детей явно относятся к иной категории, нежели преступления взрослых. В Нью-Йорке несколько лет назад, например, половина детей, доставленных в суд, оказались там из-за отсутствия условий для отдыха. Мелкие кражи и хулиганство часто объясняются плохим влиянием дома и неестественной обстановкой города. Эти обстоятельства, в сочетании с тем фактом, что незрелые дети часто не осознают серьезности своих противоправных действий, оправдывают особое отношение к несовершеннолетним правонарушителям.

241. СУД ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. — Суд по делам несовершеннолетних был создан для удовлетворения особых потребностей юных правонарушителей. Одно из первых учреждений такого рода было создано в Чикаго в 1889 году. Вскоре после этого Денвер учредил суд по делам несовершеннолетних, и с тех пор многие другие города подхватили эту идею. В некоторых штатах окружные судьи уполномочены приостанавливать действие обычных процессуальных норм, если подсудимому меньше восемнадцати лет.

Типичный суд по делам несовершеннолетних предусматривает отдельных судей и отдельные слушания для юных заключенных. Он избегает огласки, расследует домашнюю жизнь юного правонарушителя и пытается путем доброго обращения направить его обратно к здоровой, честной жизни. В некоторых случаях провинившихся детей отправляют обратно в школу, в других случаях их помещают на пробацию, в третьих — предоставляют специальное институциональное лечение. Прилагаются все усилия, чтобы оградить несовершеннолетних правонарушителей от общения с закоренелыми преступниками. Цель суда состоит не в том, чтобы наказать правонарушителя за конкретный проступок, а в том, чтобы взвесить все обстоятельства, повлиявшие на его жизнь, и исправить его неправильные наклонности. Работа такого типа является профилактической в самом полном смысле этого слова.

242. НЕОПРЕДЕЛЕННЫЙ ПРИГОВОР. — Осознание того, что наказание должно соответствовать преступнику, а не преступлению, привело к появлению неопределенного приговора. Хотя эта реформа еще не получила широкого применения, она привлекает все больше внимания. Логическое применение неопределенного приговора потребовало бы заключения преступников в тюрьму не на определенный срок, а на неопределенный период. Фактическая продолжительность тюремного срока зависела бы от тюремного досье конкретного лица и от того, насколько он обещает стать полезным и нормальным гражданином в случае освобождения. Согласно этому плану, случайные преступники и лица, вовлеченные или принужденные к совершению правонарушения, имели бы право на освобождение (независимо от характера преступления), как только стало бы очевидно, что они не повторят правонарушение. Закоренелые преступники, с другой стороны, могли бы оставаться в тюрьме постоянно, даже если они были осуждены за пустяковое правонарушение. Безусловно, мы не должны продолжать заключать в тюрьму и повторно заключать закоренелых преступников на короткие сроки, когда их прошлое поведение доказывает, что у них нет ни намерения, ни способности должным образом использовать свою свободу.

243. ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ ТЮРЬМЫ. — В дополнение к принципу неопределенного приговора современная пенология одобрила целый ряд дополнительных мер. Идеальная тюрьма наших дней — это не мрачное подземелье, а огромное предприятие, которое пытается превратить преступников в полезных граждан с помощью школы, часовни, мастерской, гимнастического зала, библиотеки и даже театра. Дисциплина, фундаментальная слабость нарушителей закона, является краеугольным камнем тюремной жизни. Все больше тюрем принимают систему заслуг, согласно которой заключенные оцениваются и получают дополнительные привилегии на основе своего поведения. Во многих тюрьмах эти привилегии могут включать «систему чести» и «самоуправление заключенных». Тюрьма пытается восполнить недостатки раннего воспитания осужденного. Заключенных учат заботиться о своем теле. Их обучают полезным ремеслам в соответствии с их способностями. Если они неграмотны, они могут посещать тюремную школу. Религиозные упражнения и нравственное наставление используются для развития чувства моральных ценностей.

Когда последовательное хорошее поведение и искреннее усердие в выполнении тюремных обязанностей указывают на то, что заключенный заслуживает еще одного шанса во внешнем мире, он может быть условно-досрочно освобожден, то есть освобожден на определенных условиях. Как правило, заключенные не освобождаются условно-досрочно, пока не будет найден человек, который гарантирует им трудоустройство. Во многих штатах работа комиссии по условно-досрочному освобождению умело дополняется неофициальными обществами помощи заключенным, которые помогают освобожденному человеку вновь приспособиться к свободной жизни. После определенного периода удовлетворительного поведения на условно-досрочном освобождении заключенный имеет право на полное и безусловное освобождение. Вся цель системы условно-досрочного освобождения состоит в том, чтобы контролировать действия заключенного, не добавляя ему раздражения или унижения, но с достаточной строгостью, чтобы уберечь его от искушения и вернуть в тюрьму, если он окажется недостойным оказанного ему доверия.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Что такое преступление?

2. Каким образом плохие экономические условия могут быть связаны с преступностью?

3. Каковы социальные причины преступности? Каковы личные причины?

4. Каким образом недостатки государственного управления связаны с преступностью?

5. Обобщите средства борьбы с преступностью.

6. Проследите влияние Великой хартии вольностей на наш идеал правосудия.

7. Как отправление нашего уголовного правосудия часто приводит к несправедливости?

8. Почему необходимо реформировать нашу уголовно-процессуальную систему?

9. Какова природа и функция общества юридической помощи?

10. Кто такой общественный защитник? Как он помогает обеспечить правосудие?

11. Проследите развитие теории наказания.

12. Какова цель «индивидуализированного подхода к правонарушителям»?

13. Какова функция системы пробации?

14. Как следует обращаться с умственно отсталыми преступниками?

15. Опишите работу суда по делам несовершеннолетних.

16. Изложите цель неопределенного приговора.

17. Каковы основные функции современной тюрьмы?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава xxi.

Или все из следующего:

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xiii.

3. Льюис, «Правонарушитель», часть iii, глава i.

4. Смит, «Правосудие и бедные», страницы 105-127.

5. Уайнс, «Наказание и исправление», глава ii.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Различайте преступление, порок и грех. (Уайнс, страница 11.)

2. Дайте определение уголовного права. (Уайнс, страница 12.)

3. В чем различие между публичными и частными правонарушениями? (Гитто, страницы 140-141.)

4. Каковы первые шаги в уголовном процессе? (Гитто, страницы 142-143.)

5. Что такое обвинительный акт? (Гитто, страница 143.)

6. Опишите этапы уголовного процесса. (Гитто, страницы 144-146.)

7. Что такое закон о роскоши? (Уайнс, страница 7.)

8. Каковы восемь различных видов защиты, предоставляемых нашим уголовным правом? (Смит, страница 108.)

9. В чем заключается главный недостаток этих видов защиты? (Смит, страница 111.)

10. Что можно сказать о будущем развитии движения за институт общественного защитника? (Смит, страница 127.)

11. Средний возраст правонарушителей снижается или растет? (Льюис, страница 254.)

12. Какова связь школы с преступностью? (Льюис, страницы 262-270.)

13. Какова связь условий для отдыха с преступностью? (Льюис, страницы 276-285.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Составьте классификацию уголовных судов вашего штата.

I 2. Использование экспертов-психопатологов в уголовных судах вашего штата.

3. Изучите ближайшую окружную тюрьму. (Сравните собранные данные с работой Куина «Уход окружной тюрьмы».)

4. Бюро юридической помощи в вашем штате.

5. Система условно-досрочного освобождения в вашем штате.

6. Классифицируйте исправительные учреждения в вашем штате. Какие типы правонарушителей направляются в каждое из них?

7. Возьмите интервью или напишите тюремному чиновнику в вашем штате относительно практичности неопределенного приговора.

8. Уголовно-процессуальное право в Англии. («Анналы», том lii, страницы 200-207; Кей, «Чтения по гражданскому управлению», страницы 328-335.)

II

9. Уголовно-процессуальное право в Соединенных Штатах. (Бирд, «Американское правительство и политика», страницы 568-577.)

10. Недостатки в обеспечении соблюдения закона. (Рейнш, «Чтения по правительству штатов Америки», страницы 173-181.)

11. Суды и преступник. (Осборн, «Общество и тюрьмы», глава ii; Льюис, «Правонарушитель», часть i, глава iii.)

12. Реформа уголовного процесса в Соединенных Штатах. («Анналы», том lii, страницы 102-107.)

13. Окружная тюрьма. (Куин, «Уход окружной тюрьмы».)

14. Предотвращение преступности с точки зрения полиции. (Вудс, «Предотвращение преступности»; Льюис, «Правонарушитель», часть ii, глава ii; «Анналы», том lii, страницы 56-60.)

15. Перенаселенность в связи с преступностью. (Риис, «Битва с трущобами»; Аддамс, «Дух молодежи и городские улицы».)

16. Преступность среди несовершеннолетних. (Мангольд, «Проблемы благосостояния детей», часть V.)

17. Юниорская республика. (Джордж, «Юниорская республика».)

18. Работа судьи Бена Линдси из Денвера. (Проконсультируйтесь с энциклопедией.)

19. Общество юридической помощи. (Смит, «Правосудие и бедные», часть iii.)

20. Общественный защитник. (Смит, «Правосудие и бедные», страницы 105-130.)

21. Пробация и условно-досрочное освобождение. (Льюис, «Правонарушитель», часть i, глава v.)

22. Джуки. (Дагдейл, «Джуки».)

23. Семья Калликак. (Годдард, «Семья Калликак».)

24. Криминальные теории Ломброзо. (Проконсультируйтесь с энциклопедией.)

25. Современные тюремные системы. (Хендерсон, «Современные тюремные системы». Отдельным студентам может быть поручено изучение тюремных систем конкретных стран.)

26. Промышленное обучение в тюрьме. (Льюис, «Правонарушитель», часть i, главы x и xii; «Анналы», том xlvi.)

27. Освобожденный осужденный. (Бут, «После тюрьмы, что?»)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

28. Растет ли преступность в Соединенных Штатах?

29. Практичность неопределенного приговора.

30. Следует ли отменить смертную казнь?

31. Преимущества и недостатки «системы чести» в тюрьме.

ГЛАВА XXII

НЕГРЫ

244. ПРОИСХОЖДЕНИЕ АМЕРИКАНСКИХ НЕГРОВ. — В начале XVII века нехватка рабочей силы в американских колониях привела к ввозу африканских негров в качестве рабов. В ответ на спрос на рабский труд на южных плантациях ввоз негров неуклонно рос в течение следующего столетия. Работорговля была номинально отменена в 1808 году, но негров продолжали ввозить вплоть до периода Гражданской войны. В сентябре 1862 года президент Линкольн провозгласил отмену как работорговли, так и института рабства в Соединенных Штатах. Законность этого акта была подтверждена в 1865 году Тринадцатой поправкой к Федеральной конституции. 245. ВОЗНИКНОВЕНИЕ НЕГРИТЯНСКОЙ ПРОБЛЕМЫ. — Прокламация об освобождении рабов, за которой последовала Тринадцатая поправка, даровала свободу четырем миллионам рабов. В 1868 году Четырнадцатая поправка сделала освобожденных негров гражданами Соединенных Штатов, а в 1870 году Пятнадцатая поправка предоставила им избирательные права. Во многом в результате этих мер проблема раба переросла в нынешнюю негритянскую проблему. Расовые различия между белыми и неграми, а также деморализующие последствия рабства обещали сделать адаптацию негров к американской жизни трудной. Ситуация усугублялась внезапностью эмансипации и тем фактом, что право голоса было предоставлено неграм до того, как большинство из них были к этому готовы. Экономические, социальные и политические потрясения, вызванные войной на Юге, вместе с горечью, с которой многие белые южане относились к недавно освобожденным неграм, также способствовали сложности ситуации. Наконец, негры стали проблемой из-за отсутствия национальной программы в их поддержку.

246. ЧИСЛЕННОСТЬ И РАССЕЛЕНИЕ. — В 1920 году федеральная перепись показала, что негритянское население Соединенных Штатов составляет 10 463 131 человек. Согласно этим цифрам, негры составляют чуть менее одной десятой части нашего общего населения. Восемьдесят пять процентов негров живут на Юге. В Миссисипи и Южной Каролине негры численно превосходят белое население, в то время как в нескольких других южных штатах негры составляют от одной четверти до половины общей численности населения.

Около трех четвертей наших негров живут в сельской местности. Однако существует важное миграционное движение, которое способствует снижению этого процента. Наблюдается растущая тенденция южных негров покидать сельские районы и переселяться в города. Главным образом из-за экономических преимуществ городской жизни многие сельские негры переезжают в южные города; в поисках социального равенства, а также больших экономических возможностей многие южные негры мигрируют в города Севера.

247. АДАПТИВНОСТЬ НЕГРОВ. — С одной важной точки зрения цивилизация — это процесс лада с окружающей средой, отчасти путем изменения этой среды, а отчасти путем адаптации к внешним условиям. Важной характеристикой негра, которую обычно не принимают во внимание, является его адаптивность. Наша цивилизация преимущественно белого человека, и мы привыкли думать о негре как об индивиде, которому более или менее трудно вписаться в наш образ жизни. И все же одна из причин полагать, что негр обладает способностью к современной цивилизации, заключается в том, что он выжил до настоящего времени. Сравните негра в этом отношении с американским индейцем, который, несмотря на многие свои благородные черты, плохо приспособился к цивилизации белого человека. Индейцы Кубы, например, были настолько гордыми и несгибаемыми, что вымерли под гнетом рабства, навязанного им ранними испанцами; негр же, благодаря своей обучаемости и пассивной силе, не только пережил рабство, но и выдержал свободу в очень невыгодных обстоятельствах.

248. ПРОГРЕСС ПОСЛЕ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ. — Негры добились значительного прогресса после Гражданской войны. Многие негры стали независимыми фермерами и ремесленниками, владея значительным количеством собственности. Несмотря на отсталость негритянских школ, был достигнут большой прогресс в деле снижения неграмотности среди негров. В то время как к концу Гражданской войны около девяноста процентов негров были неграмотными, менее трети нашего нынешнего негритянского населения неграмотны. В искусстве, литературе и науке негры уже добились приемлемых результатов. В целом вполне вероятно, что среди негров развивается способное и конструктивное руководство.

249. НЫНЕШНЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ. — Несмотря на существенный прогресс, достигнутый после Гражданской войны, нынешнее экономическое состояние негров неудовлетворительно. Подавляющее большинство негров — это неквалифицированные рабочие с нерадивым характером. Поскольку он часто не является ни надежным, ни эффективным работником, средний негр, как правило, получает низкую заработную плату. Негр не обладает навыками в производственных или механических отраслях, и его не допускают к более высокооплачиваемым профессиям и ремеслам из-за неграмотности и социальных барьеров. Очень часто южный негр — это фермер-арендатор, небрежно обрабатывающий небольшой участок земли и закладывающий свой урожай, чтобы обеспечить самые необходимые средства к существованию. Большие семьи, не имеющие достаточной поддержки и воспитанные в антисанитарных условиях, характерны для южных негров. Неумение копить деньги и неспособность защитить себя от эксплуатации со стороны недобросовестных белых людей являются характерными слабостями многих негров.

250. НЫНЕШНЕЕ СОЦИАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ. — Хотя неграмотность среди негров неуклонно снижается, она все еще высока. Это серьезное зло. Неграмотность не только закрывает неграм доступ к образованию и обучению, в которых они так нуждаются, но и позволяет недобросовестным лицам обманывать и эксплуатировать их. Негры составляют аномально большую долю нашего тюремного населения. Является ли это отчасти результатом расовых характеристик или нет, но несомненно, что плохие экономические и социальные условия, окружающие жизнь негров, ведут к высокому уровню преступности. Справедливости ради следует отметить, что во многих общинах негров задерживают и осуждают чаще, чем белых преступников. Действия, которые остались бы безнаказанными или даже незамеченными, если бы их совершили белые люди, часто вызывают возмущение общественности и ведут к суровому наказанию, когда их совершают негры. Статистика преступности среди негров также зависит от того факта, что бедность негра часто заставляет его попасть в тюрьму, в то время как белый правонарушитель отделывается штрафом.

Серьезным злом является расовое смешение между неграми и белыми. Это продолжается с колониальных времен, и в настоящее время, вероятно, более половины негров в Соединенных Штатах имеют ту или иную степень белой крови. Такие смешения, хотя, вероятно, и не являются катастрофическими с биологической точки зрения, имеют прискорбные последствия в социальном плане. Как правило, потомство мулатов вынуждено оставаться членами негритянской группы, где они подвергаются социальному воздействию, которое слишком часто поощряет болезни, пороки и вырождение. Большинство штатов сейчас имеют законы, запрещающие браки между неграми и белыми. Как белые, так и негритянские лидеры согласны с тем, что расовое смешение должно быть прекращено.

251. НЫНЕШНЕЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ. — Пятнадцатая поправка гласит, что «право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно быть отрицаемо или ограничиваемо Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства». Тем не менее во многих южных штатах неграм закрыт доступ к избирательным урнам. Во многих северных городах, где неграм разрешено голосовать, их невежество и безответственность делают их добычей политических «боссов», которые контролируют их голоса. Вопрос о негритянском избирательном праве будет рассмотрен позже; [Сноска: См. главу XXXIII.] здесь мы можем ограничиться тем, что отметим, что право негров на голосование часто ограничивается. На Юге, по крайней мере, также верно, что негры имеют мало участия как в принятии законов, так и в их исполнении.

252. ОСТРОТА НЕГРИТЯНСКОЙ ПРОБЛЕМЫ. — Негритянская проблема никогда не была более актуальной, чем сегодня. Неграмотность все еще опасно высока, преступность среди негров становится все более серьезной, а тенденция к переселению в города увеличивает их восприимчивость к болезням и порокам. Несмотря на запретительные законы, расовое смешение продолжается, и проблема смешанной крови становится все более острой. Социальное недовольство среди масс южных негров растет. Мировая война создала новые цели и стремления среди тысяч негров. Появляются новые лидеры, проповедующие расовое равенство для негров; старые лидеры во многих случаях становятся все более нетерпеливыми к отношению белого населения.

253. НЕРЕШИТЕЛЬНОСТЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ. — Американский народ был удивительно отсталым в попытках справиться с проблемой включения десяти миллионов негритянских граждан в ткань американской демократии. Одно из объяснений этой отсталости заключается в том, что до недавнего времени многие полагали, что негры вымрут на свободе. Это ожидание не оправдалось, ибо, хотя негритянское население растет менее быстро, чем белое, оно тем не менее растет. Негры не вымирают. Их также нельзя депортировать в Либерию или другие колонии, как часто предлагалось в прошлом столетии. Негры здесь, чтобы остаться, и их проблемы должны быть решены.

254. НЕОБХОДИМОСТЬ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ. — Многие учреждения и отдельные лица с мужеством и успехом атаковали различные аспекты негритянской проблемы, но нам нужна единая и всеобъемлющая программа, а не серия несвязанных усилий. Прежде всего, что нужно, так это не страстное мнение или панацеи, а скорее разработка здравой и всеобъемлющей программы, которая будет атаковать проблему с нескольких сторон одновременно. Такая программа должна иметь двойную цель: во-первых, должны быть удовлетворены насущные потребности негров; во-вторых, мы должны позволить неграм обучаться для достижения положения, в котором они смогут играть полезную и достойную роль в нашей национальной жизни. Таким образом, великая всеобъемлющая цель этой программы — помочь неграм адаптироваться к американской жизни, помочь им вписаться в наши экономические, социальные и политические институты и поощрять их вносить свой вклад в развитие американской культуры в меру своих способностей.

255. ОБРАЗОВАНИЕ. — Образование является наиболее важным элементом любой программы, призванной помочь неграм. Умение читать и писать, привычка к учебе, обучение правильному мышлению — все это имеет такую базовую ценность, что трудно понять, почему мы так долго пренебрегали образованием негров. Мы тратим в три или четыре раза больше на образование белого ребенка на душу населения, чем на образование негритянского ребенка. Негритянские школы распределены редко; они плохо оснащены и печально ограничены нехваткой компетентных учителей. Очевидно, что мы должны тратить огромные суммы на образование негров, если мы хотим ожидать заметного улучшения социального и экономического положения негров. Мы не можем ожидать, что негры перестанут быть проблемой, пока они не будут обучены основам гражданственности. «Неадекватное обеспечение образования негров», — говорит Южная университетская расовая комиссия, — «является чем-то большим, чем несправедливость по отношению к ним; это вред для белого человека. Юг не может реализовать свою судьбу, если одна треть его населения неразвита и неэффективна».

256. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ. — Нельзя ожидать, что негр станет бережливым, ответственным гражданином, пока он не станет способным зарабатывать на достойную жизнь производительным трудом. Он должен приобрести привычку работать стабильно и эффективно в рамках системы свободного контракта. Эта экономическая перестройка, как полагают многие исследователи негритянской проблемы, будет достигнута в значительной степени через промышленное образование. У нас уже есть несколько отличных школ промышленного обучения для негров, включая Хэмптон и Таскиги. Последняя стала знаменитой благодаря Букеру Т. Вашингтону, бывшему рабу, который посвятил свою жизнь экономической перестройке своего народа.