«Проблемы американской демократии»

188. СТОИМОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ВОЙНЫ.—Борьба труда против капитала представляет собой разновидность войны, которая вовлекает широкую общественность. Независимо от того, заканчивается ли конкретный спор в пользу рабочих или работодателя, каждая забастовка, локаут или иное вмешательство в промышленное сотрудничество уменьшает количество существующих потребительских товаров. Таким образом, помимо того факта, что промышленная война поощряет классовые антагонизмы, она является важной причиной относительной нехватки товаров и вытекающей из этого тенденции к росту цен. Часто большой ущерб возникает в результате спора, который первоначально имел небольшие масштабы. В 1902 году, например, забастовка на антрацитовых шахтах стоила стране более 100 000 000 долларов, хотя забастовка была начата из-за местного спора о признании профсоюза. В 1919 году, когда мы страдали от общей нехватки товаров, в этой стране произошло более трех тысяч забастовок, что повлекло за собой потерю более 2 000 000 000 долларов из-за снижения производства.

189. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОГО МИРА.—Промышленная война очень часто приводит к исправлению злоупотреблений, но во многих случаях она, по-видимому, приносит мало пользы или вообще не приносит пользы ни труду, ни капиталу. В любом случае это дорогостоящий метод, который представляет угрозу для мира в обществе. Американская демократия требует, чтобы при урегулировании споров между трудом и капиталом промышленная война была заменена каким-либо методом, менее дорогостоящим, менее насильственным и более соответствующим принципам справедливости и цивилизованного поведения. Ответственность за нынешний масштаб промышленной войны нельзя однозначно возложить ни на капитал, ни на труд, но, по крайней мере, обе стороны должны быть обязаны признать, что общественность является третьей стороной в любом промышленном споре. Мы должны настаивать на честной игре как для капитала, так и для труда, но мы должны также настаивать на том, чтобы интересы общественности были защищены.

190. НЕКОТОРЫЕ МЕТОДЫ ПРОМЫШЛЕННОГО МИРА.—Как уже отмечалось, участие в прибылях не имеет большого значения для уменьшения промышленных беспорядков. Различные системы бонусов и пенсий временно улучшили положение некоторых групп рабочих, но опыт доказал, что как бонусы, так и пенсии ограничены по своему охвату. Работодатели часто не желают принимать такие меры, в то время как рабочие часто рассматривают их как патерналистские меры, которые в лучшем случае являются плохой заменой более высокой заработной платы, на которую, как они считают, имеют право. Существующие пороки часто уменьшаются за счет социальной работы, которая включает в себя такие меры, как создание школ, библиотек и игровых площадок для рабочих. Но во многих случаях социальная работа инициируется работодателем с целью отвлечения внимания рабочих от их фундаментальных жалоб, и по этой причине она часто встречает сопротивление со стороны рабочих. Все меры, перечисленные в этом разделе, имеют большую или меньшую ценность, но как методы борьбы с промышленной войной они оказались скорее паллиативными, чем лечебными или профилактическими.

191. ТОРГОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ.—В некоторых отраслях промышленности растет тенденция работодателей не только признавать профсоюз, но и заключать коллективный договор, или торговое соглашение, с объединенными в профсоюзы рабочими. Торговое соглашение может привести к созданию советов, в которых представители как рабочих, так и работодателя пытаются достичь дружественного соглашения по спорным вопросам. Торговое соглашение было особенно успешным во многих отраслях промышленности в Англии. В этой стране оно наиболее известно в индустрии добычи мягкого угля в восточной части Соединенных Штатов и в швейной промышленности Нью-Йорка. В целом торговое соглашение не было заметно успешным в Соединенных Штатах. Хотя оно сглаживает незначительные разногласия, профсоюзы по-прежнему предпочитают подкреплять свои более важные требования использованием забастовки.

192. ДОБРОВОЛЬНЫЙ АРБИТРАЖ.—С 1898 года отдельные штаты уделяют все больше внимания созданию советов по промышленному примирению, посредничеству и арбитражу. [Сноска: Слова примирение, посредничество и арбитраж используются по-разному, но следующее различие может быть полезным. Посредничество — это попытка заставить спорящие стороны собраться вместе с целью обсуждения своих жалоб. Примирение — это помощь, оказанная спорящим сторонам в фактическом урегулировании спора. Арбитраж подразумевает, что третья сторона разрешает спор и выносит решение.] Большинство штатов сейчас имеют некоторые положения о совете, в чьи обязанности входит попытка устранить промышленную войну. Полномочия и обязанности этих советов варьируются от штата к штату. В некоторых штатах совет может расследовать трудовые споры по собственной инициативе, но он не обязан проводить расследование. В других штатах расследование промышленных споров является обязательным.

Советы типа, обсуждаемого в этом разделе, не имеют полномочий принуждать спорящие стороны к арбитражному разбирательству их проблем, хотя они могут убедить вовлеченные стороны прибегнуть к арбитражу. Когда спорящие стороны соглашаются позволить государственному совету рассудить спор, и когда они также предварительно обещают подчиниться решению совета, решение государственного совета является обязательным для обеих сторон. Когда стороны спора предварительно не согласились подчиниться решению, совет не может принудить к принятию своего решения, а может только полагаться на общественное мнение, чтобы помочь добиться справедливого урегулирования.

193. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ АРБИТРАЖ В НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ И АВСТРАЛИИ.—Частый отказ труда и капитала добровольно передавать свои разногласия на арбитраж привел к развитию принципа обязательного арбитража.

В Новой Зеландии обязательный арбитраж был принят еще в 1894 году. В этой стране арбитражный орган известен как арбитражный суд, решения которого являются абсолютными и обязательными. По усмотрению суда вынесенные решения могут быть распространены на других работников или работодателей в той же отрасли, или в той же местности, или во всей стране. Нарушения решения, как со стороны труда, так и со стороны капитала, караются крупными штрафами. Еще более радикальная форма обязательного арбитража была принята в Австралии.

Из-за влияния многих осложняющих факторов статус обязательного арбитража в этих двух странах является неопределенным. Многие исследователи этого вопроса утверждают, что эта форма арбитража существенно сократила промышленную войну; с другой стороны, другие авторитеты заявляют, что обязательный арбитраж в Новой Зеландии и Австралии не заметно улучшил промышленные отношения.

194. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ АРБИТРАЖ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.—Хотя принцип обязательного арбитража был знаком американским исследователям трудовых проблем более четверти века, в этой стране до сих пор очень мало настроений в пользу его применения к промышленным спорам. Объяснение этого найти несложно. Индивидуализм настолько силен в Соединенных Штатах, что обязательный арбитраж рассматривается многими американцами как неоправданное вмешательство в частный бизнес. По-прежнему в целом верно, что как труд, так и капитал предпочитают решать свои споры в открытой борьбе. Не менее важно, возможно, ощущение того, что законы об обязательном арбитраже аннулируют конституционную гарантию того, что ни один гражданин не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. [Сноска: Объяснение этого пункта см. в главе XIX, раздел 214.]

Тем не менее, определенный шаг к обязательному арбитражу был сделан, когда в 1920 году штат Канзас создал Суд по промышленным отношениям «с целью сохранения общественного мира, защиты общественного здоровья, предотвращения промышленных раздоров, беспорядков и расточительства, а также обеспечения регулярного и упорядоченного ведения бизнеса, непосредственно влияющего на условия жизни людей». Закон 1920 года объявил незаконной приостановку работы в тех отраслях, которые определены как существенные и необходимые для жизни общества. Промышленные споры, возникающие в таких отраслях, подлежат обязательному арбитражу судом. Достоинства этого суда все еще обсуждаются. Некоторые авторитеты заявляют, что суд уже доказал свою ценность, но другие наблюдатели утверждают, что до сих пор этот трибунал не работал на снижение трудовых проблем в Канзасе.

195. СТАТУС ТРЕБОВАНИЙ ТРУДА.—В течение ряда лет отношение труда было явно агрессивным, в то время как отношение капитала имело тенденцию к сопротивлению. Ввиду этого факта самый простой способ рассмотрения достоинств промышленной ситуации — это изучение требований труда. Справедливость этих требований здесь не может быть рассмотрена, но несколько слов общего применения могут быть полезны.

Правильное определение заработной платы зависит, конечно, от конкретных обстоятельств. Нельзя установить общее правило, за исключением самого очевидного: заработная плата не может постоянно оставаться настолько высокой, чтобы уничтожить прибыль в отрасли, но и не настолько низкой, чтобы сделать невозможным для рабочих обеспечить достойную жизнь.

Постоянное улучшение условий жизни и труда желательно и является вызовом любому прогрессивному обществу.

Более короткие рабочие часы желательны везде, где сокращение рабочего дня не слишком сильно затрудняет производство. Многие экономисты считают, что восьмичасовой рабочий день принесет социальную выгоду только в том случае, если будет введен постепенно. Они считают, что его следует вводить пропорционально тому, как растет промышленная производительность страны, чтобы компенсировать сокращение рабочего дня.

Противодействие внедрению трудосберегающих машин является одновременно бесполезным и недальновидным. Официальные лица большинства профсоюзов теперь советуют рабочим не противодействовать внедрению машин, а скорее приспосабливаться к работе на них.

Вопрос о закрытом или открытом цехе — это в значительной степени вопрос мнения. Проблема, вероятно, будет оставаться спорной еще долгое время. Многие исследователи условий труда считают, что закрытый цех оправдан только тогда, когда он сопровождается открытым профсоюзом. Под открытым профсоюзом понимается профсоюз, в который свободно принимаются все рабочие, компетентные выполнять работу. Там, где принят принцип открытого профсоюза, отмечает профессор Тауссиг, закрытый цех больше не является монополистическим устройством для исключения конкуренции и повышения заработной платы для небольшой группы. Вместо этого он становится средством содействия взаимной помощи и коллективным переговорам.

Многие работодатели по-прежнему отказываются признавать принцип коллективных переговоров, но с социальной точки зрения коллективные переговоры желательны. Во многих случаях это настолько укрепляет положение рабочих, что они могут конкурировать с работодателем почти на равных условиях. В таких условиях конкуренция на рынке труда находится в здоровом состоянии. Трудность, конечно, заключается в том, что некоторые профсоюзы могут воспользоваться своим усиленным положением, чтобы навязать работодателю чрезмерно суровые условия.

196. ПЕРСПЕКТИВЫ.—Хотя вероятно, что промышленные разногласия будут сохраняться долго, мы имеем право ожидать, что будет достигнут постоянный прогресс в мирном урегулировании этих споров. Многие считают, что обязательный арбитраж является наиболее эффективным методом обеспечения промышленного мира, но по причинам, уже приведенным, расширение этой формы арбитража в этой стране, вероятно, будет медленным. Английский опыт показал бы, что мы еще не исчерпали возможности торгового соглашения, но хотя это устройство становится все более известным в Соединенных Штатах, как американский рабочий, так и американский работодатель по-прежнему склонны решать свои разногласия с помощью забастовки, локаута и подобных видов оружия.

Нынешний век — это век промышленного напряжения и перемен, и возможно, что окончательное решение споров между трудом и капиталом еще не было предложено. Однако, исходя из имеющихся данных, многие утверждают, что трудовые споры должны быть в конечном итоге искоренены посредством развития промышленной демократии. Промышленная демократия подразумевает совместное руководство промышленной политикой работодателем и работниками, работающими вместе гармонично и в духе равенства. Когда промышленная демократия будет достигнута, согласно этому взгляду, взаимное доверие и дух дружественного сотрудничества позволят труду и капиталу урегулировать свои разногласия мирно и экономично, без диктата со стороны любого внешнего источника.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Почему мы привыкли говорить о труде и капитале как о двух главных факторах производства?

2. Почему возникли трудовые организации?

3. Назовите некоторые ассоциации работодателей.

4. Противопоставьте цели профсоюза целям ассоциации работодателей.

5. Обсудите методы промышленной войны.

6. Почему промышленная война нежелательна?

7. Каково отношение американской демократии к промышленной войне?

8. Назовите некоторые второстепенные методы промышленного мира.

9. Обсудите характер торгового соглашения.

10. Различайте примирение, посредничество и арбитраж.

11. Обсудите обязательный арбитраж в Новой Зеландии и Австралии.

12. Каково значение Канзасского суда по промышленным отношениям?

13. Каковы перспективы промышленного мира в этой стране?

14. Определите промышленную демократию.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, Чтения по американской демократии, глава XVIII.

Или все из следующего:

2. Буллок, Элементы экономики, глава XIII.

3. Карлтон, История и проблемы организованного труда, глава V.

4. Эли, Очерки экономики, глава XXII.

5. Феттер, Современные экономические проблемы, глава XX.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каковы три типа трудовых организаций? (Феттер, страница 299.)

2. Кем были Рыцари труда? (Буллок, страница 316.)

3. Каково экономическое обоснование профсоюза? (Эли, страницы 445-446.)

4. Очертите историю Американской федерации труда. (Карлтон, страницы 74-82.)

5. Каковы некоторые из второстепенных функций профсоюза? (Феттер, страницы 298-299.)

6. Среди каких групп рабочих профсоюз силен? Среди каких групп он слаб? (Феттер, страница 300.)

7. Какой эффект оказал юнионизм на заработную плату? (Феттер, страницы 306-307.)

8. Что подразумевается под ограничением выпуска продукции? (Эли, страницы 449-450.)

9. Что такое стандартная заработная плата? (Буллок, страницы 320-321.)

10. Каков правовой статус забастовки? (Буллок, страницы 328-329.)

11. Что такое научный менеджмент? (Буллок, страницы 339-340.)

12. Каким, вероятно, будет будущее развитие профсоюза? (Эли, страницы 468-469.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДА

1. Происхождение и рост профсоюзного движения в вашем районе.

I 2. Выберите какой-нибудь один профсоюз для изучения. Получите информацию по следующим пунктам, либо с помощью литературы, выпущенной профсоюзом, либо путем личного интервью с профсоюзными чиновниками:

(а) Цели профсоюза.

(б) Страховые пособия.

(в) Политическая деятельность профсоюза.

(г) Процедура забастовки.

(д) Отношение к арбитражу.

3. Выберите для изучения ассоциацию работодателей в вашей местности. Получите информацию по следующим пунктам. (Если ассоциации нет, проконсультируйтесь с дружественным работодателем):

(а) Отношение работодателя к профсоюзному движению.

(б) Отношение к закрытому цеху.

(в) Что делает работодатель, когда против него начинается забастовка.

(г) Использование судебного запрета.

(д) Отношение работодателя к арбитражу.

4. Если возможно, исследуйте реальную забастовку и сделайте о ней доклад.

5. Законы вашего штата в отношении посредничества, примирения и арбитража. Считаете ли вы целесообразным дальнейшее законодательство по этому вопросу?

6. История профсоюзного движения в Соединенных Штатах. (Проконсультируйтесь с любым доступным текстом по трудовым проблемам. См. также Карлтон, Организованный труд в американской истории.)

II

7. Рыцари труда. (Любой стандартный текст по трудовым проблемам или энциклопедия.)

8. Политика профсоюзов. (Буллок, Избранные чтения по экономике, страницы 589-613.)

9. Программа Американской федерации труда. (Любой стандартный текст по трудовым проблемам или энциклопедия.)

10. Теория изменения цен. (Тауссиг, Принципы экономики, том I, глава XXII.)

11. Проблема приведения заработной платы в соответствие с ценами. (Блумфилд, Избранные статьи по проблемам труда, страницы 56-75.)

12. Сокращение текучести кадров. (Анналы, том LXXI, страницы 1-81.)

13. Научный менеджмент. (Любой стандартный текст по трудовым проблемам. См. также Хокси, Научный менеджмент и труд.)

14. Инкорпорация профсоюза. (Блумфилд, Избранные статьи по проблемам труда, страницы 262-267. Коммонс, Профсоюзное движение и трудовые проблемы, глава VI.)

15. Ассоциации работодателей. (Любой стандартный текст по трудовым проблемам.)

16. Принципы промышленных отношений, сформулированные Торговой палатой Соединенных Штатов Америки. (Напишите в штаб-квартиру Палаты, Вашингтон, округ Колумбия, для получения копий. Также перепечатано в Иди, Текущие социальные и промышленные силы, страницы 346-381.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

17. Закрытый цех против открытого цеха.

18. Должны ли профсоюзы быть обязаны инкорпорироваться?

19. В какой степени обязательный арбитраж является неоправданным вмешательством в частный бизнес?

20. Сокращение рабочего дня.

21. Влияние Мировой войны на отношения между трудом и капиталом.

ГЛАВА XIX

ЗДОРОВЬЕ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

197. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЗДОРОВЬЕ.—Везде, где промышленная революция продвинулась дальше начальных стадий, наблюдается огромный рост богатства и процветания. В то же время серьезные пороки сопровождали переход от относительно простой сельскохозяйственной стадии к стадии, в которой доминирует фабричная система. Тенденция к перенаселенности в быстрорастущих городах, трудности поддержания нормальной семейной жизни, когда мать или дети работают на фабриках, а также опасность перенапряжения, несчастных случаев и болезней в промышленных занятиях — все эти факторы делают проблему здоровья в промышленности очень важной. Хотя здоровье в промышленности — это лишь одна фаза общей проблемы здоровья, здесь невозможно исчерпать даже эту одну фазу. Мы, соответственно, ограничимся обсуждением трех вопросов: во-первых, детский труд; во-вторых, занятость женщин в промышленных занятиях; и в-третьих, страхование нашего промышленного населения от несчастных случаев, болезней, старости и безработицы.

198. ДЕТСКИЙ ТРУД: МАСШТАБЫ И ПРИЧИНЫ.—В этой стране более двух миллионов детей в возрасте от десяти до пятнадцати лет заняты на оплачиваемой работе. Во всех частях страны большое количество детей занято в сельском хозяйстве, эта отрасль, как правило, находится вне сферы действия законов о детском труде. Занятость детей на фабриках, шахтах, карьерах, мельницах и в магазинах, с другой стороны, теперь значительно ограничена законом. Это верно для всех частей страны. Однако детский труд по-прежнему широко распространен в Соединенных Штатах из-за большого количества детей, занятых в сельском хозяйстве, домашнем обслуживании, уличных профессиях, магазинах, курьерской службе и надомной работе в многоквартирных домах.

Из непосредственных причин детского труда одной из самых важных является бедность родителей. Там, где родители сами являются поденщиками, часто считается необходимым или желательным увеличить заработок семьи, заставляя детей работать.

С точки зрения работодателя детский труд становится возможным и даже желательным благодаря развитию видов работ, легко выполняемых маленькими детьми. Во многих случаях тенденция родителей заставлять маленьких детей работать поощряется слабым администрированием законов о посещаемости школ. Эта тенденция также поощрялась безразличием общественности к пагубным последствиям детского труда.

199. ПОСЛЕДСТВИЯ ДЕТСКОГО ТРУДА.—Исследователи проблемы детского труда единодушно осуждают практику систематического использования труда маленьких детей вне дома. Там, где низкооплачиваемые дети конкурируют с мужчинами и женщинами, они служат либо для вытеснения взрослых, либо, путем конкуренции, для снижения заработной платы взрослых.

Последствия для самих детей являются вредными. Изуродованные, искалеченные и больные тела — результат постоянной работы в слишком нежном возрасте. Школьное обучение прерывается, поэтому дети-работники, как правило, превращаются в неграмотных и неэффективных взрослых. Когда детей принуждают к оплачиваемой работе в раннем возрасте, семейная жизнь разрушается, и надлежащее домашнее воспитание становится трудным, если не невозможным. Еще одним фактором является больший соблазн к пороку и преступности, с которым сталкивается ребенок вне дома.

200. ЗАКОНЫ О ДЕТСКОМ ТРУДЕ.—С 1870 года растущая острота проблемы детского труда вместе с пробужденным общественным мнением способствовала увеличению количества законов, ограничивающих детский труд. В настоящее время сорок пять штатов запрещают занятость в определенных отраслях детей в возрасте до четырнадцати лет.

Федеральный закон о детском труде был принят в 1916 году, но два года спустя эта мера была объявлена неконституционной Верховным судом. [Сноска: Объяснение этого пункта см. в разделе 214 этой главы.] В 1919 году был принят новый Федеральный закон. Чтобы избежать обвинения в неконституционности, эта мера атакует детский труд косвенно. Закон взимает акцизный налог в размере десяти процентов на всю чистую прибыль, полученную от продажи всех продуктов любой шахты, карьера, мельницы, консервного завода, мастерской, фабрики или производственного предприятия, которое использует детский труд вопреки определенным спецификациям по возрасту и часам. Эффект этого десятипроцентного налога заключается в том, чтобы настолько снизить прибыль затронутых работодателей, что это фактически запрещает детский труд. Таким образом, закон запрещает детский труд в нескольких важных группах промышленных предприятий.

Трудность с законом заключается в том, что он затрагивает только около пятнадцати процентов из наших двух миллионов детей-работников. Он не затрагивает, например, большое количество детей, занятых в сельском хозяйстве, домашнем обслуживании, уличных профессиях, магазинах и ресторанах, курьерской службе и надомной работе в многоквартирных домах.

201. МИНИМАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ХОРОШЕГО ЗАКОНА О ДЕТСКОМ ТРУДЕ.—Принятие более всеобъемлющих законов о детском труде пропагандируется рядом социальных агентств, в частности Национальным комитетом по детскому труду. Минимальные положения хорошего закона о детском труде были изложены комитетом примерно следующим образом:

Как общее положение, ни один ребенок в возрасте до шестнадцати лет не должен регулярно работать на оплачиваемой работе. Должен быть еще более высокий возрастной предел для детей-работников в карьерах, шахтах и других опасных местах. Дети не должны работать более восьми часов в день. Также им не следует разрешать заниматься ночной работой, пока они не достигнут возраста, скажем, двадцати лет. Все дети, претендующие на промышленные должности, должны сначала пройти образовательные тесты и физический осмотр. Хороший закон о детском труде должен предусматривать корпус фабричных инспекторов, а также другие средства обеспечения эффективного администрирования закона. Наконец, важно, чтобы существовало тесное сотрудничество между работодателями и школьными властями в вопросе детского труда.

202. УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛА ЖЕНЩИН В ПРОМЫШЛЕННОСТИ.—Женщины всегда были в промышленности, но в последние годы доля женщин, занятых таким образом, увеличилась настолько быстро, что создала серьезную социальную проблему. От рукоделия, домашнего обслуживания и преподавания женщины быстро распространились в торговлю, коммерцию и профессии. Несколько лет назад транспорт и полицейская работа были монополизированы мужчинами, но сегодня женщины быстро входят в эти сферы. Хотя они превосходят мужчин числом только в домашнем и личном обслуживании, женщины многочисленны практически в каждом важном призвании, кроме сантехники и уборки улиц. Всего более 8 000 000 женщин заняты на оплачиваемой работе в Соединенных Штатах.

203. ПОЧЕМУ ЖЕНЩИНЫ ПОЛУЧАЮТ БОЛЕЕ НИЗКУЮ ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ, ЧЕМ МУЖЧИНЫ.—Женщины, как правило, получают более низкую заработную плату, чем мужчины. Одной из причин этого является физическая слабость женщин, что делает их менее желательными во многих типах работ. Социальные условности, привязанность к дому и, часто, отсутствие духа предприимчивости объединяются, чтобы удержать женщин от перемещения в поисках улучшенных условий труда в той же степени, что и мужчин. Ожидание замужества заставляет многих молодых женщин пренебрегать повышением своей эффективности, и это, по крайней мере, предотвращает рост их заработной платы так же быстро, как у молодых людей, которые проходят последовательное обучение. Профсоюз по-прежнему мало развит среди женщин-работниц, фактор, который часто предотвращает получение более высокой заработной платы. Низкая заработная плата часто объясняется тем фактом, что на рынке труда существует избыточное предложение девушек и женщин. Большое количество девушек и женщин частично содержатся дома и способны и желают работать только за «карманные деньги». Многие работодатели пользуются этим фактом, чтобы предлагать очень низкую заработную плату.

204. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ТРУД ЖЕНЩИН.—Хотя казалось бы желательным вообще не допускать маленьких детей в промышленность, среди исследователей проблемы существует общее согласие, что труд женщин должен быть скорее дополнительно урегулирован, чем фактически запрещен. Ряд штатов уже принял законы, призванные защитить женщин в промышленности. В некоторых штатах количество рабочих часов для женщин было сокращено с одиннадцати до девяти, в то время как в других штатах максимальное количество часов, в течение которых женщины могут работать, составляет восемь. Некоторые штаты запрещают ночную работу для женщин на промышленных предприятиях. Подавляющее большинство штатов теперь предусматривают надлежащие периоды отдыха, огражденные механизмы, вентиляцию рабочих комнат и, где это практически осуществимо, места для женщин-сотрудниц. В той степени, в которой женщины действительно выполняют такой же объем и качество работы, как мужчины, растет ощущение, что мужчины и женщины должны получать равную оплату.

205. МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА.—Закон о минимальной заработной плате — это закон, который указывает, что в определенных профессиях рабочим не может быть выплачена заработная плата ниже оговоренной. Цель минимальной заработной платы — защитить рабочего от занятости, которая в условиях свободной конкуренции не выплачивает заработную плату, достаточно высокую, чтобы гарантировать достойную жизнь.

Первый закон о минимальной заработной плате в Соединенных Штатах был принят Массачусетсом в 1912 году. Движение быстро росло, и к 1921 году более дюжины дополнительных штатов приняли законы о минимальной заработной плате. В некоторых штатах закон применяется только к указанным отраслям; в других он охватывает все профессии. В некоторых штатах закон охватывает только занятость женщин, но в большинстве случаев принцип минимальной заработной платы применяется к женщинам и несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати или даже двадцати одного года. В некоторых зарубежных странах минимальная заработная плата также распространяется на труд мужчин, но в Соединенных Штатах мужчины везде освобождены от действия таких законов.

206. АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ.—Чемпионы принципа минимальной заработной платы выдвигают ряд аргументов в его пользу. Утверждается, что ни одна отрасль не является социально желательной, если она не может платить прожиточный минимум, ибо когда заработная плата падает ниже определенного минимума, бедность, плохое здоровье и порок являются естественными результатами. Когда рабочие сами не могут улучшить свое экономическое положение, говорится, становится обязанностью государства гарантировать им прожиточный минимум. Другой аргумент в пользу минимальной заработной платы заключается в том, что она не только устраняет значительную бедность, но и делает возможной более здоровую и довольную рабочую силу. Утверждается, что забастовки и социальные беспорядки частично устраняются минимальной заработной платой.

207. АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ.—Несмотря на быстрое распространение законодательства о минимальной заработной плате в этой стране, принцип встретил значительное сопротивление. Некоторые утверждают, что там, где бедность вызвана плохими личными привычками, простая выплата более высокой заработной платы не искоренит бедность. Также утверждается, что из-за изменения цен и из-за различных концепций уровня жизни трудно определить, что на самом деле является прожиточным минимумом. Некоторые работодатели утверждают, что минимальная заработная плата противоречит экономическому закону, поскольку она принуждает к выплате заработной платы, которую рабочий часто не зарабатывает. Обязательный характер минимальной заработной платы также оспаривается на том основании, что он представляет собой неоправданное вмешательство в индивидуальные права. [Сноска: Раньше важным аргументом против минимальной заработной платы был такой: есть большое количество людей, которые не могут заработать минимальную заработную плату, и поскольку работодатели будут склонны не нанимать их, таких лиц придется содержать за счет благотворительности. Сила этого аргумента, однако, уменьшается тем фактом, что большинство законов о минимальной заработной плате теперь предусматривают специальные положения для занятости таких лиц на неполный рабочий день.]

208. РИСКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.—Несмотря на тот факт, что большинство штатов теперь имеют подробные законы, предусматривающие ограждение механизмов и надзор за опасными профессиями, полмиллиона человек ежегодно получают травмы или погибают в промышленных занятиях в Соединенных Штатах. Значительное количество случаев плохого здоровья объясняется работой с наркотиками и кислотами. Постоянная работа на пыльных мельницах и в магазинах, а также длительное воздействие чрезмерно сухой или чрезмерно влажной атмосферы, требуемой определенными производственными процессами, также порождают «профессиональные» заболевания. Старость часто приносит бедность и бедствия, несмотря на жизнь, полную тяжелой работы. Наконец, рабочий подвергается риску безработицы.

209. ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.—Как общее правило, рабочие не страхуют себя добровольно от болезней, безработицы, несчастных случаев или старости. Это отчасти потому, что им не хватает необходимых средств, и отчасти потому, что им не хватает дальновидности, необходимой для таких действий. Если, следовательно, риски промышленности должны быть адекватно застрахованы, инициатива должна быть взята кем-то другим, кроме рабочего. В результате этой ситуации развился принцип социального страхования. Социальное страхование, в отличие от страхования профсоюзами или частными агентствами, является обязательным и администрируется, или, по крайней мере, контролируется государственными или федеральными властями.

С точки зрения общества, социальное страхование может быть оправдано на четырех основаниях. Во-первых, риски промышленности в значительной степени находятся вне контроля отдельного рабочего, и поэтому он не должен нести полную ответственность за наказания, которые промышленность может наложить на него. Во-вторых, общество получает выгоду от усилий рабочего и, следовательно, должно чувствовать себя морально обязанным защищать его занятость. В-третьих, травма рабочего ограничивает производительность общества, калеча или удаляя одного из его производственных агентов. В-четвертых, обязательное страхование является социальной необходимостью, ибо там, где ничего не было отложено на черный день, прерывание заработка подвергает рабочего и его семью трудностям и бедствиям. Мудро администрируемое социальное страхование предотвращает большое количество бедности и бедствий, которые в противном случае составили бы дополнительное бремя для благотворительных организаций.

210. СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ.—Страхование от несчастных случаев было особенностью программ социального страхования в Германии, Франции и Великобритании почти полвека, но в этой стране только в 1910 году обязательное страхование от промышленных несчастных случаев начало действовать. С 1910 года, однако, движение быстро росло, и в настоящее время большинство штатов предусматривают компенсацию рабочим за несчастные случаи, полученные в связи с их работой. Раньше наши суды довольно часто постановляли, что когда можно было доказать, что рабочий пострадал от несчастного случая из-за «личной небрежности», пострадавшее лицо не имело права на компенсацию. Согласно законам о страховании от несчастных случаев большинства штатов теперь считается, однако, что личная небрежность пострадавшего рабочего не лишает его права на получение компенсации.

В большинстве штатов стоимость страхования от несчастных случаев несет в основном работодатель.

211. СТРАХОВАНИЕ ОТ БОЛЕЗНЕЙ. [Сноска: Иногда известно как медицинское страхование.]—Обязательное страхование от болезней было высоко развито в нескольких европейских странах, но до сих пор мы оставляли страхование этого типа частным усилиям. Вопрос привлекает значительное внимание в этой стране, однако, и считается, что эта форма социального страхования скоро будет предусмотрена законом штата. В 1914 году Американская ассоциация по трудовому законодательству наметила модель закона о страховании от болезней. Такой закон предусматривал бы пособие по болезни на ряд недель, организовывал бы медицинское обслуживание и, в случае смерти, выплачивал бы пособие на погребение. Стоимость такого страхования делилась бы поровну между рабочими и работодателем, в то время как государство несло бы расходы по администрированию закона. Эта стоимость была бы значительной, потому что болезнь может быть симулирована, и поэтому потребовался бы более тщательный надзор, чем в случае страхования от несчастных случаев.

212. СТРАХОВАНИЕ ОТ СТАРОСТИ.—Обязательное страхование от старости является важной особенностью систем социального страхования в европейских странах, но оно очень мало известно в Соединенных Штатах. Мы знакомы с федеральным пенсионным обеспечением военных ветеранов и с местными пенсиями для пожарных и полицейских, а также с государственными и местными пенсиями для учителей. Такое страхование, однако, не затрагивает вопрос пожилых сотрудников в промышленных занятиях. Профсоюзы иногда предоставляют меру страхования от старости для своих членов, но доля рабочих, затронутых этой практикой, очень мала.

В 1920 году было положено начало обязательному страхованию от старости, когда федеральный закон предусмотрел обязательное страхование от старости для государственных служащих федерального правительства. Вопрос об обязательном страховании от старости также обсуждается в ряде штатов.

213. ДОЛЖНО ЛИ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ РАСПРОСТРАНЯТЬСЯ НА БЕЗРАБОТИЦУ?—Многие утверждают, что страхование рабочих от потери работы поощряло бы безделье, и что по этой причине принцип социального страхования не должен применяться к безработице.

Очевидно, что значительная доля безработицы объясняется личной небрежностью, и, вероятно, верно, что страхование от безработицы обескуражило бы бережливость и дальновидность со стороны многих рабочих. С другой стороны, статистически было показано, что большая доля безработицы объясняется неурожаями, рыночными колебаниями и другими условиями, находящимися вне контроля рабочих. Поскольку это верно, безработица была бы в значительной степени независимо от того, застрахованы от нее или нет. Поскольку, следовательно, некоторая безработица неизбежна, и поскольку безработица во многих случаях находится вне контроля индивида, становится необходимым, или, по крайней мере, желательным, чтобы государство страховало рабочих от этого неизбежного риска.

Страхование от безработицы никогда не было опробовано в этой стране, но вероятно, что мы когда-нибудь последуем примеру ведущих европейских стран и включим этот тип защиты в нашу общую программу социального страхования.

214. ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.—Трудовое законодательство типа, обсуждаемого в этой главе, делает быстрые успехи в Соединенных Штатах. Тем не менее, следует отметить, что в этой области мы отстаем от более развитых стран западной Европы. Главное объяснение этой относительной отсталости заключается в том, что расширение трудового законодательства в этой стране встретило значительное сопротивление. Причины этого сопротивления можно суммировать следующим образом:

Во-первых, дух индивидуализма настолько силен в этой стране, что эффективно сдерживает законодательство, которое кажется патерналистским. Слабое положение женщин и детей в промышленности несколько уменьшило силу этого аргумента в случае законов, призванных защитить эти две группы, но трудовое законодательство в интересах мужчин по-прежнему рассматривается подозрительно во многих кругах.

Во-вторых, трудно обеспечить единообразные законы среди отдельных штатов. Трудовое законодательство в этой стране было прежде всего заботой штатов, но отношение различных штатов к социальному страхованию, минимальной заработной плате и другим типам трудового законодательства было настолько расходящимся, что результирующие законы часто были противоречивыми. Во многих случаях штаты боятся принимать законы, которые, по их мнению, будут препятствовать местным работодателям и поощрять миграцию капитала в штаты, которые более снисходительны в этом отношении.

В-третьих, важным препятствием для трудового законодательства в Соединенных Штатах была трудность принятия законов, которые суды не объявят неконституционными. Конституционное положение [Сноска: См. пятую поправку к Федеральной конституции, Приложение.] о том, что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, часто интерпретировалось судами таким образом, чтобы аннулировать законы, призванные защитить интересы рабочих классов. Например, закон, ограничивающий занятость женщин, мог быть объявлен неконституционным на том основании, что он вмешивается в «свободу» женщин работать столько часов и за такую маленькую заработную плату, сколько они выберут.

За последнее десятилетие, однако, препятствие конституционности, по-видимому, снизилось в значении. Наши Верховные суды часто отменяют свои собственные решения, а также отрицают решения нижестоящих судов, и поэтому трудно установить, какова на самом деле тенденция судебного решения. Тем не менее, многие авторитеты считают, что мы находимся на пороге эры, в которой суды будут взвешивать трудовое законодательство прежде всего в свете его социальной выгоды, и только во вторую очередь в отношении того, как оно согласуется с техническими деталями Конституции.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Какие три вопроса обсуждаются в этой главе?

2. Каков масштаб детского труда в Соединенных Штатах?

3. Каковы некоторые из причин детского труда?

4. Каковы главные результаты детского труда?

5. Обсудите федеральное законодательство в отношении детского труда.

6. Очертите минимальные положения хорошего закона о детском труде.

7. Почему женщины, как правило, получают более низкую заработную плату, чем мужчины?

8. Что подразумевается под минимальной заработной платой?

9. Каковы главные аргументы в пользу минимальной заработной платы?

10. Приведите главные аргументы против нее.

11. Что подразумевается под социальным страхованием?

12. Обсудите четыре формы социального страхования. Какие из них были применены в этой стране?

13. Каковы три великих препятствия для трудового законодательства в этой стране? Какое из них кажется вам наиболее важным? Какое кажется вам самым легким для преодоления?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава XIX. Или всё из следующего:

2. Берч и Паттерсон, «Американские социальные проблемы», глава XIV.

3. Эли, «Основы экономики», глава XXVIII.

4. Феттер, «Современные экономические проблемы», глава XXIII.

5. Тауссиг, «Принципы экономики», том II, глава VIII.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Почему детский труд не всегда является самым дешевым? (Берч и Паттерсон, стр. 172.)

2. Что такое система «потогонных мастерских»? (Берч и Паттерсон, стр. 174.)

3. Каковы основные сферы занятости женщин? (Берч и Паттерсон, стр. 175.)

4. Что подразумевается под «опасными профессиями»? (Берч и Паттерсон, стр. 176-177.)

5. Каков масштаб железнодорожных происшествий в этой стране? (Берч и Паттерсон, стр. 178-179.)

6. Каковы основные причины нерегулярного заработка? (Тауссиг, стр. 323.)

7. Какая форма социального страхования была первой разработана в этой стране? (Эли, стр. 588.)

8. Изложите основные положения британского Закона о компенсациях рабочим. (Тауссиг, стр. 325.)

9. Каковы основные черты германской системы страхования по старости? (Тауссиг, стр. 331.)

10. С какими трудностями сталкивается страхование рабочих от безработицы? (Тауссиг, стр. 337-340.)

11. Что такое «принцип участия» (взносов) в социальном страховании? (Феттер, стр. 363-364.)

12. Каковы главные возражения против социального страхования? (Эли, стр. 593-594.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Масштабы детского труда в вашем штате.

2. Контроль над детским трудом согласно законам вашего штата.

3. Трудности принятия законодательства о детском труде, охватывающего занятость детей в сельском хозяйстве. Возьмите интервью у кого-либо, знакомого с условиями фермерского хозяйства, для получения данных по этой теме.

4. Связь детского труда с применением законов об обязательном школьном обучении в вашей общине.

5. Масштабы занятости женщин на промышленных предприятиях в вашей общине или штате.

6. Возьмите интервью у лояльного работодателя относительно сравнительной желательности найма мужчин и женщин.

7. Статус минимальной заработной платы в вашем штате.

8. Социальное страхование в вашем штате.

9. Возьмите интервью у представителей профсоюза относительно выплаты профсоюзом страхования по болезни.

10. Оказание неотложной помощи пострадавшим рабочим на близлежащем заводе или фабрике. Сравните это оказание помощи с методами, описанными в источниках, приложенных к теме 21.

II.

11. Причины детского труда. (Мангольд, «Проблемы благополучия детей», часть IV, глава I.)

12. Последствия детского труда. (Мангольд, «Проблемы благополучия детей», часть IV, глава III.)

13. Женщины в промышленности. (Выберите какой-либо аспект этой проблемы для доклада. Обратитесь к работам: Батлер, «Женщины и профессии»; Маклин, «Женщины-работницы и общество»; Келли, «Некоторые этические достижения через законодательство»; «Анналы», том LXV; Эббот, «Женщины в промышленности» и аналогичным трудам.)

14. Связь домашних условий с производственной эффективностью. («Анналы», том LXV, стр. 277-288.)

15. Производственная эффективность женщин в сравнении с мужчинами. (Ли, «Человеческая машина и производственная эффективность», глава X.)

16. Жилищные условия неквалифицированных рабочих. (Вуд, «Жилье для неквалифицированных наемных работников».)

17. Работа Национальной жилищной ассоциации. (Напишите в офис ассоциации в Вашингтоне, округ Колумбия, для получения описательной литературы.)

18. Резюме отчета Ирвинга Фишера о национальной жизнеспособности. («Бюллетень Комитета ста по национальному здоровью» и др., подготовленный для Национальной комиссии по охране природных ресурсов Ирвингом Фишером, Вашингтон, 1909 г.)

19. Предотвратимые заболевания. (Хатчинсон, «Предотвратимые заболевания».)

20. Профессиональные заболевания. (Оливер, «Профессиональные заболевания».)

21. Как действовать в случае несчастного случая. (Гулик, «Чрезвычайные ситуации»; Толман, «Гигиена для рабочего», глава XVI.)

22. Право на досуг. (Келли, «Некоторые этические достижения через законодательство», главы III и IV.)

23. Правовой статус компенсаций рабочим. («Анналы», том XXXVIII, № 1, стр. 117-168.)

24. Медицинское страхование. (Рубинов, «Стандарты медицинского страхования», главы III и IV.)

25. Полицейская власть. (Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XII.)

ДЛЯ КЛАССНОЙ ДИСКУССИИ

26. Минимальная заработная плата для мужчин.

27. Следует ли сделать страхование по старости и болезни частью программы социального страхования вашего штата?

28. Следует ли выплачивать из государственных средств пенсии матерям, имеющим детей на иждивении?

29. Должно ли трудовое законодательство приниматься преимущественно федеральным правительством или правительствами штатов?

ГЛАВА XX

ИММИГРАЦИЯ И АССИМИЛЯЦИЯ

215. РАСОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ В НАШЕМ НАСЕЛЕНИИ. — Федеральная перепись 1920 года определила население континентальной части Соединенных Штатов в 105 710 620 человек. Примерно девять десятых этого населения составляют белые, в то время как около одной десятой — негры. Те, кто не является ни белым, ни негром, а именно американские индейцы и азиаты, вместе составляют менее половины одного процента населения. Подавляющее большинство нашего народа — это либо европейские иммигранты, либо потомки европейских иммигрантов, прибывших в эту страну за последние полтора столетия. В отношении европейской иммиграции мы выделяем три группы: иностранцы, рожденные за рубежом; дети иммигрантов, рожденные в США; и коренные жители. К коренным жителям относятся те, чьи предки находились в этой стране два или более поколений. На основе этой классификации около одной седьмой нашего населения составляют лица, рожденные за рубежом, в то время как более одной трети — это либо лица, рожденные за рубежом, либо дети иммигрантов, рожденные в США.

Легкость, с которой иммигранты адаптировались к американской жизни, препятствует какой-либо точной классификации национальностей в нашем населении, но, вероятно, Великобритания и Ирландия, Германия, Италия, Россия (включая Польшу) и Австро-Венгрия, в указанном порядке, внесли наибольший вклад по численности.

216. «СТАРАЯ» ИММИГРАЦИЯ. — Европейскую иммиграцию в Соединенные Штаты можно разделить на две группы: «старую» и «новую». «Старая» иммиграция охватывала период с начала нашей национальной истории примерно до 1880 года и происходила главным образом из Великобритании, Ирландии, Германии и скандинавских стран. В период между 1820 годом (первый год, за который у нас есть точные записи) и 1880 годом около девяти десятых наших иммигрантов прибыли из этих стран.

Следует отметить поразительные особенности «старой» иммиграции. По сравнению с современной иммиграцией, она была относительно небольшой по объему. Учитывая обилие здесь свободных земель и, как следствие, нашу потребность в первопроходцах, небольшой объем иммиграции предотвратил возникновение какой-либо серьезной проблемы. Более того, «старая» иммиграция в значительной степени состояла из лиц, которые были схожи с первоначальными американскими колонистами по политическим идеалам, социальному воспитанию и экономическому происхождению. Поэтому «старая» иммиграция довольно легко и быстро слилась с коренным населением.

217. «СТАРАЯ» ИММИГРАЦИЯ УСТУПАЕТ МЕСТО «НОВОЙ». — В период, приходящийся примерно на 1880 год, произошел заметный сдвиг в иммиграционном движении. Если до 1880 года большинство наших иммигрантов составляли англосаксы и тевтонцы из Северной Европы, то после 1880 года большинство иммигрантов были представителями средиземноморских и славянских народов из Южной и Юго-Восточной Европы. До 1880 года около девяти десятых иностранцев, прибывавших к нашим берегам, были из Северной Европы и только одна десятая — из Южной и Юго-Восточной Европы. В период после 1880 года менее одной четверти наших иммигрантов прибыли из Северной Европы, в то время как более трех четвертей были выходцами из Южной и Юго-Восточной Европы. Основная масса этой новой иммиграции прибыла из России, Польши, Австро-Венгрии, Греции, Турции, Италии и балканских стран.

218. ВОЗРАСТАЮЩИЙ ОБЪЕМ ИММИГРАЦИИ. — Поскольку именно в связи с «новой» иммиграцией возникает современная иммиграционная проблема, будет полезно более полно изучить характер этого движения после 1880 года.

С восьмидесятых годов изменился не только характер иммиграции, но и ее объем неуклонно возрастал. Из примерно 35 000 000 иммигрантов, прибывших к нашим берегам с 1800 года, более половины прибыли за последние тридцать пять лет. Пик иммиграции пришелся на десятилетие, предшествовавшее Первой мировой войне, когда в один год в эту страну прибывало до миллиона с четвертью иммигрантов. Этот мощный поток был прерван Первой мировой войной, но после подписания перемирия осенью 1918 года вновь началась интенсивная иммиграция. [Примечание: Различные категории иммигрантов исключаются из въезда в Соединенные Штаты согласно иммиграционным законам, обобщенным в разделе 223 этой главы. В дополнение к этим законам, которые можно назвать основой нашей постоянной иммиграционной политики, президент Гардинг в мае 1921 года подписал законопроект, касающийся временного исключения иностранцев, которые в обычных условиях были бы допущены. Этот закон о временном исключении предусматривал, что в период с 1 июля 1921 года по 30 июня 1922 года число иммигрантов, въезжающих в Соединенные Штаты из любой другой страны, не должно превышать трех процентов от числа бывших иммигрантов из этой страны, находившихся в пределах Соединенных Штатов на момент последней переписи.]

219. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ «НОВОЙ» ИММИГРАЦИИ. — Одним из наиболее значимых фактов в связи с иммиграционной проблемой является то, что наше иммигрантское население распределено неравномерно. Около двух третей иммигрантов в этой стране находятся в Северо-Атлантическом дивизионе; около четверти из них расположены в Северо-Центральном дивизионе; в то время как менее одной десятой проживают в западных и южных частях страны вместе взятых. Три четверти наших иммигрантов живут в городах Северо-Атлантического и Северо-Центрального дивизионов. Сорок процентов нынешнего населения Нью-Йорка составляют лица, рожденные за рубежом, в то время как в Бостоне и Чикаго более трети населения — иностранцы. В небольших промышленных городах Северо-Атлантического дивизиона часто случается, что от половины до четырех пятых населения составляют лица, рожденные за рубежом.

220. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИММИГРАЦИИ. — В ранний период нашей национальной истории свободных земель было в изобилии, а иммиграция была относительно небольшой по объему; после восьмидесятых годов свободные земли исчезли, а иммиграция быстро возросла. Поэтому именно к концу девятнадцатого века экономический аспект иммиграционной проблемы стал острым. В последние десятилетия того века промышленность быстро развивалась, и американские города стали важными центрами населения. Большое количество иммигрантов привлекали возможности трудоустройства в городских центрах. В дополнение к этому фактору иммигранты продолжали концентрироваться в городах отчасти из-за духа клановости, отчасти из-за исчезновения свободных земель, и отчасти из-за того, что развитие сельскохозяйственной техники снизило спрос на сельскохозяйственных рабочих. Еще одним влиянием был тот факт, что непривычная американская ферма была менее привлекательна для южноевропейского иммигранта, чем возможность выполнения неквалифицированного труда в городе. Сегодня четыре пятых наших иммигрантов — это неквалифицированные рабочие, занятые главным образом в горнодобывающей промышленности, строительстве, на транспорте и в сфере обслуживания.

С экономической точки зрения главное возражение против неограниченной иммиграции заключается в том, что она препятствует росту заработной платы американских рабочих, который мог бы быть более быстрым в иных условиях. Вновь прибывший иммигрант обычно имеет более низкий уровень жизни, чем коренной американец; то есть иммигрант довольствуется меньшим в плане питания, одежды, жилья и образования, чем коренной житель. Когда вновь прибывшие иммигранты вступают в конкуренцию с коренными рабочими, иммигрант обычно предлагает работать за более низкую заработную плату, чем коренной житель. Но хотя эта заработная плата относительно низка, она настолько выше той, к которой привык вновь прибывший иммигрант, что он чувствует себя вправе рано вступать в брак и заводить большую семью. Это увеличивает предложение неквалифицированной рабочей силы.

Чтобы конкурировать с недавним иммигрантом, коренной житель должен соглашаться на относительно низкую заработную плату. Чтобы прожить на эту относительно низкую заработную плату, коренной житель должен либо снизить свой уровень жизни, либо отложить вступление в брак. Иногда он снижал свой уровень жизни; иногда он предпочитал сохранять свой относительно высокий уровень жизни и обходиться сниженной заработной платой, либо откладывая брак, либо навсегда отказываясь от планов на нормальную семейную жизнь. Таким образом, утверждается, что избыточное предложение неквалифицированной иммигрантской рабочей силы в этой стране привело по крайней мере к двум вредным результатам. Во-первых, это не позволило уровню жизни американских рабочих расти так быстро, как это было бы возможно в противном случае. Во-вторых, это вызвало снижение рождаемости среди коренных групп населения.

221. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИММИГРАЦИИ. — Тенденция иммигрантов концентрироваться в американских городах порождает ряд серьезных социальных проблем. Городская скученность безусловно вредна. Иммигрантам, живущим в тесных помещениях, трудно или невозможно поддерживать надлежащие стандарты здоровья. Перенаселенность также не способствует здоровой морали. Лица, рожденные за рубежом, не проявляют необычной склонности к преступности, что примечательно, если учесть незнание иммигрантом наших законов, а также легкость, с которой недобросовестные лица эксплуатируют его. С другой стороны, дети иммигрантов часто проявляют сильную склонность к преступности и порокам, что объясняется плохими социальными условиями, окружающими их дома. Процент иждивенцев среди иммигрантов довольно высок. Однако это неудивительно, поскольку многим иммигрантам приходится проходить период адаптации, в течение которого отсутствие финансовых резервов, вероятно, вынудит их обращаться в благотворительные организации за временной помощью.

222. ТРУДНОСТЬ АССИМИЛЯЦИИ «НОВОЙ» ИММИГРАЦИИ. — Те, кто составлял «старую» иммиграцию, ассимилировались быстро: они были относительно похожи на коренное население по манерам и обычаям, объем иммиграции был относительно небольшим, а новоприбывшие расселялись в пограничных общинах, где постоянный контакт с коренными жителями был неизбежен.

Те, кто составляет «новую» иммиграцию, ассимилировались менее быстро: они относительно непохожи на коренное население по языку, расе и обычаям; объем иммиграции очень велик; и вместо того, чтобы быть равномерно распределенными, «новые» иммигранты склонны концентрироваться в городах, где они часто мало подвержены контакту с коренными жителями. Члены иностранных «колоний» не только склонны оставаться в неведении относительно американской жизни, но и незнание самоуправления поощряет их эксплуатацию политическими «боссами». Самые внимательные исследователи признают, что отсутствие надлежащих гражданских идеалов среди неассимилированных иностранцев в американских городах является важным элементом коррупции наших муниципальных правительств.