«Проблемы американской демократии»

27. ПРЕПЯТСТВИЯ К ОБЪЕДИНЕНИЮ.—Существуют три важные причины, по которым штаты не смогли объединиться в прочный союз до 1787 года.

Во-первых, каждый штат считал себя суверенным органом и, естественно, с подозрением относился к правительствам, стоящим над ним. Многие американцы рассматривали британское правительство как суперправительство, навязанное против воли американского народа и поддерживаемое вопреки их протестам. Доминион Новой Англии, который до принятия Статей Конфедерации был наиболее близким к объединению, вспоминался с гневом и страхом. Этот план, навязанный американцам в 1686 году королем, объединил восемь колоний под властью губернатора Андроса. Союз был распущен Бескровной революцией 1688 года, но деспотичное правление Андроса долгое время приводилось американцами в качестве доказательства деспотического характера любого правительства, выходящего за рамки отдельных штатов.

Второе объяснение неспособности штатов объединиться до 1787 года следует искать в социальных и экономических различиях, существующих между штатами. Большинство жителей Новой Англии были сгруппированы в небольшие, компактные общины и занимались судостроением и торговлей, а не сельским хозяйством. Существовала аристократическая группа, но большинство людей принадлежали к среднему классу и были простыми и даже суровыми в своих вкусах. В средних колониях, с другой стороны, большинство людей были мелкими фермерами смешанного религиозного и расового характера. Социальные классы существовали в значительной степени. Наконец, Юг был предан крупным плантациям, обрабатываемым черными рабами. Социальные границы были четко очерчены, и подлинный аристократический класс уже был хорошо сформирован.

Третью причину слабости духа сотрудничества между штатами следует искать в отсутствии средств транспорта и связи. Путешествия в основном ограничивались естественными водными путями или грубыми тропами, по которым лошади передвигались с большим трудом. Еще в 1800 году всаднику часто требовалось больше времени, чтобы добраться из Бостона в Нью-Йорк, чем сейчас требуется, чтобы добраться по железной дороге из Нью-Йорка в Сан-Франциско и обратно. В те дни не было железных дорог, телефонов, телеграфа и практически не было почтовой службы. Жизнь была преимущественно сельской, даже на побережье. Большинство интересов сосредоточивалось вокруг местной общины или, в крайнем случае, вокруг колонии или штата. Во многих районах почти не было обмена продуктами или идеями. Из-за возникшей изоляции развилось сильное чувство местничества или провинциализма. Невежество и подозрительность в отношении межколониальных дел порождали недопонимание и подчеркивали различия и споры, которые сами по себе были неважными. Таким образом, ревность и враждебность часто возникали там, где остро требовались взаимное доверие и сотрудничество.

28. ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ОБЪЕДИНЕНИЮ.—Провал Статей Конфедерации — одна из самых обескураживающих глав в развитии американской демократии. И все же это незаменимая глава, ибо она продемонстрировала, гораздо убедительнее, чем любой теоретический аргумент, что должна быть одна великая американская нация, а не тринадцать или более не связанных между собой республик. Шесть лет практического опыта работы со Статьями Конфедерации научили абсолютной необходимости сильного центрального правительства. Слабости правительства Конфедерации составляли самые впечатляющие из сил, способствовавших объединению в 1787 году, и все же эти силы носили отрицательный характер: штаты приняли Конституцию 1787 года не столько потому, что она их привлекала, сколько потому, что они видели мало шансов обойтись без нее.

29. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ОБЪЕДИНЕНИЮ.—Следует отметить, с другой стороны, что в течение длительного периода до принятия Конституции 1787 года определенные положительные силы подталкивали штаты к объединению. В своих домах в Старом Свете большинство поселенцев занимали примерно одинаковое социальное положение и привыкли к примерно одинаковым экономическим условиям. Этот общий фон составлял в их домах в Новом Свете объединяющую силу большого значения. Задолго до 1787 года подавляющее большинство поселенцев были английского происхождения, говорили на английском языке и, за исключением римских католиков Мэриленда, исповедовали ту или иную форму протестантизма.

Несмотря на многочисленные ревности и соперничество между различными частями страны, действовали силы, которые стремились разрушить дух местничества или провинциализма. Хотя Революция создала тринадцать отдельных штатов, война побудила американцев почувствовать, что они единый народ с общей судьбой. Солдаты разных частей страны сталкивались друг с другом во время французских и индейских войн и во время Революции. Это послужило поощрению чувства товарищества между жителями разных общин. Население страны удваивалось каждые двадцать лет, и группы, ранее изолированные, вступали в контакт друг с другом. Межштатное сотрудничество было не только более необходимым, чем когда-либо прежде, но его было легче осуществить. Шоссе улучшались, а почтовая служба постепенно расширялась, в результате чего стала возможной более здоровая социальная жизнь.

В экономическом смысле американский народ становился все более взаимозависимым. Особенно на фронтире многие общины все еще были экономически самодостаточными, но во все возрастающей степени развитие торговли и производства повсюду требовало более тесного сотрудничества между различными частями страны. Аннаполисская конвенция 1786 года, действительно, была созвана с целью содействия коммерческому сотрудничеству между штатами. По словам профессора Бирда, формирование Федеральной конституции само по себе может в значительной степени быть прослежено до желания по всей стране межштатного сотрудничества в промышленности и торговле.

30. АМЕРИКАНСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ В 1787 ГОДУ.—Конституционный конвент 1787 года расширил американскую демократию от местной идеи до политической концепции национального масштаба. Но хотя это был важный шаг вперед, американская демократия еще не была полностью развита. Религиозная свобода, действительно, была гарантирована Конституцией, но избирательное право все еще было узко ограничено. Принятие Конституции было обусловлено прежде всего отрицательными силами; полное развитие положительных сил, на которых зиждется окончательная целостность союза, должно было быть отложено почти на столетие. Штаты технически отказались от суверенитета штатов, когда приняли Конституцию 1787 года, но постоянный союз был обеспечен только после победы в Гражданской войне. Самое важное, американская демократия в 1787 году была лишь политической концепцией. В то время не было подозрения, что демократия позже будет расширена в философию жизни, применимую не только к чисто правительственным делам, но и к индивиду в его экономических и социальных отношениях.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Различайте местный и национальный дух в революционный период.

2. Опишите первую заметную попытку объединения.

3. Какой план объединения был предложен Бенджамином Франклином в 1754 году?

4. Назовите несколько других ранних попыток объединения.

5. Опишите характер Статей Конфедерации.

6. Каковы были главные недостатки правительства Конфедерации?

7. Опишите провал правительства Конфедерации.

8. Четко изложите три важные причины неспособности штатов объединиться до 1787 года.

9. Объясните фразу «Отрицательные силы, способствующие объединению».

10. В какой степени конституционный конвент 1787 года был результатом положительных сил?

11. Четко объясните утверждение, что в 1787 году американская демократия еще не была полностью развита.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава III.

Или все из следующего:

2. Беккер, «Начала американского народа», глава V.

3. Фиске, «Критический период американской истории», глава IV.

4. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XIX.

5. Маклафлин, «Конфедерация и Конституция», глава XIII.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. В каком смысле Бенджамин Франклин был первым американцем? (Беккер, стр. 190-200.)

2. Опишите торговую войну, которую вели отдельные штаты в критический период. (Фиске, стр. 144-147.)

3. Объясните, почему американский кредит в Европе провалился в критический период. (Фиске, стр. 155-157.)

4. Опишите попытки залатать правительство Конфедерации. (Маклафлин, глава XIII.)

5. Объясните утверждение, что «разделение иногда является прелюдией к более эффективному объединению». (Беккер, стр. 189-191.)

6. Чего достигла Александрийская конференция 1785 года? (Гитто, стр. 215.)

7. Что такое Вирджинский план? (Гитто, стр. 217.)

8. Что такое Нью-Джерсийский план? (Гитто, стр. 217.)

9. Что такое «Великий компромисс»? (Гитто, стр. 218.)

10. Что такое «Компромисс трех пятых»? (Гитто, стр. 218-219.)

11. Опишите оппозицию ратификации Конституции. (Гитто, стр. 222-224.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Проследите начало железнодорожного транспорта в вашем районе и опишите влияние улучшенных методов транспортировки на способность различных общин в вашем районе сотрудничать друг с другом. (Проконсультируйтесь с местными историями.)

I 2. В какой степени газета помогает вам понять характер и идеалы людей за пределами вашей общины?

3. Сравните телефон и почтовую службу как факторы, влияющие на развитие духа сотрудничества в городе. В сельских районах.

4. В какой степени улучшенные методы транспорта и связи привели бы к более тесному сотрудничеству между сельскими и городскими районами в вашем штате?

5. В какой степени экономическая взаимозависимость различных членов вашей общины привела к лучшему пониманию? К более тесной идентичности интересов?

6. Трудности путешествий в колониальные времена. (Кроуфорд, «Социальная жизнь в старой Новой Англии», глава X.)

II

7. Почтовые услуги в колониальный период. (Богарт, «Экономическая история Соединенных Штатов», стр. 82-83.)

8. Разнообразие экономических интересов среди колоний. (Богарт и Томпсон, «Чтения по экономической истории Соединенных Штатов», стр. 29-42.)

9. Объединение при Континентальных конгрессах. (Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 21-25.)

10. Делегаты на Конституционном конвенте 1787 года. (Маклафлин, «Конфедерация и Конституция», стр. 187-190.)

11. Работа Конституционного конвента. (Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 44-53. См. также любой другой стандартный текст по американской истории или правительству.)

12. Критика Мэдисоном Статей Конфедерации. (Бирд, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 38-43.)

13. Призыв Гамильтона к сильному национальному правительству. (Бирд, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 47-49.)

14. Влияние экономических интересов на Конституцию 1787 года. (Бирд, «Экономическая интерпретация Конституции Соединенных Штатов», стр. 324-325.)

15. Перспективы американской демократии в 1789 году. (Брайс, «Современные демократии», том II, глава XXXVIII.)

ГЛАВА IV

ОСНОВЫ АМЕРИКАНСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

31. ЦЕЛЬ ЭТОЙ ГЛАВЫ.—Форма правления, установленная в этой стране Конституцией 1787 года, известна как республика. Республику можно определить как представительную демократию или, в популярном смысле этого термина, просто как демократию. Теперь, указать, что правительство является демократическим, не обязательно означает, что оно является здравым правительством. Признавая, что самоуправление морально правильно, судьба демократии будет зависеть отчасти от характера народа, а отчасти от природы правительственного аппарата, через который этот народ выражает свою волю. Доказательство демократии — в ее работе. Цель этой главы — не выносить суждение о демократии, а скорее наметить основные характеристики американского конституционного правительства. Когда этот фон будет обеспечен, мы будем в состоянии начать детальное изучение прикладной демократии, указать на ее достоинства, обратить внимание на ее недостатки и рассмотреть, как и в какой степени ее можно улучшить. 32. СИЛА.—Американское конституционное правительство — это сильное правительство. Недостатки Статей Конфедерации были учтены при составлении Конституции 1787 года. В то время как правительство Конфедерации было фактически безглавым, Конституция 1787 года предусматривала сильную исполнительную власть. Конгресс Конфедерации не мог взимать налоги, но Конгресс Соединенных Штатов обладает адекватными полномочиями в этом отношении. Не может быть повторения одной из главных финансовых проблем революционного периода, ибо в настоящее время отдельные штаты не могут ни чеканить деньги, ни выпускать кредитные билеты. Федеральное правительство имеет исключительный контроль над иностранными делами, так что ни один штат не может индивидуально вступать в какое-либо соглашение с иностранной державой. Федеральная конституция является высшим законом страны, и никакие действия штата не могут противоречить ей. Единство дало нам силу, и великие кризисы, такие как Гражданская война и Мировая война, закончились увеличением этой силы.

33. СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ.—Яркой характерной чертой американского конституционного правительства является система сдержек и противовесов. Под этой системой мы понимаем все те конституционные положения, которые делят и подразделяют правительственную власть между различными группами государственных агентов. [Примечание: Для более полного обсуждения системы сдержек и противовесов см. главу XXXIX.]

Это разделение властей является тройным. Во-первых, существует разделение власти между Федеральным правительством и правительствами отдельных штатов. Штаты обязаны действовать согласованно по большинству вопросов, затрагивающих нацию в целом, но Федеральная конституция защищает права штатов, сохраняя за ними все полномочия, не делегированные специально Федеральному правительству. Во-вторых, как в Федеральном правительстве, так и в правительствах штатов власть еще больше распределена между исполнительной, законодательной и судебной ветвями таким образом, что каждая ветвь является сдержкой для двух других. В-третьих, как в Федеральном правительстве, так и в правительствах штатов существует разделение власти внутри каждой из трех ветвей правительства. Таким образом, как Президент Соединенных Штатов, так и губернаторы различных штатов по крайней мере частично контролируются подчиненными исполнительными должностными лицами, в то время как в законодательной ветви как Федерального правительства, так и правительств штатов верхняя и нижняя палаты являются сдержкой друг для друга. В случае как Федеральной, так и судебных систем штатов существует разделение юрисдикции.

34. СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ ОБЕСПЕЧИВАЕТ СТАБИЛЬНОСТЬ.—Американское правительство не только сильное, оно стабильное. Эта стабильность объясняется главным образом тем, как замечательно различные правительственные агенты уравновешивают друг друга. Система сдержек и противовесов делает нас безопасными от опасности анархии, ибо, хотя окончательный контроль принадлежит народу, правительственному механизму доверено достаточно полномочий, чтобы защитить его от народных страстей. Система также защищает нас от деспотизма. Пока существует Конституция, ни Федеральное правительство, ни правительства штатов не могут уничтожить друг друга. Чрезмерная концентрация политической власти также затруднена разделением власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями как Федерального правительства, так и правительств штатов.

Значимость правильно примененной системы сдержек и противовесов становится ясной, когда мы сравниваем наше правительство с правительствами различных других республик. Во многих древних республиках, например, полномочия правительства были настолько неравномерно и неопределенно разделены, что республиканское правление вырождалось либо в деспотизм, либо в анархию. За последнее столетие многие латиноамериканские республики смоделировали свои правительства по нашему образцу, и все же некоторым из этих республик постоянно угрожает либо революция, либо деспотизм. Объяснение этого, по словам Элиу Рута, заключается в том, что эти республики адаптировали нашу систему сдержек и противовесов настолько небрежно, что им трудно, если не невозможно, поддерживать действительно стабильное правительство. [Примечание: Здесь мы указываем на фундаментальные достоинства системы сдержек и противовесов; позже (главы XXXIV, XXXV и XXXVI) у нас будет повод заметить некоторые недостатки этой системы.]

35. ПРАВА ИНДИВИДА.—Мы не купили силу и стабильность ценой личной свободы, ибо как Федеральная конституция, так и конституции штатов специально защищают права индивида. Фундаментальные гарантии, изложенные в Великой хартии вольностей, Петиции о праве и Билле о правах, лелеялись американскими колонистами, и в 1791 году они сформировали основу первых десяти поправок к Федеральной конституции. Положения, аналогичным образом предназначенные для защиты прав индивида, содержатся в конституции каждого штата Союза. [Примечание: Перечисление этих прав см. в первых десяти поправках к Федеральной конституции, Приложение. Также проконсультируйтесь с Биллем о правах в конституции вашего штата.] С самого начала нашей национальной истории фундаментальным принципом американского правительства было предоставление индивиду такой свободы мысли и действий, которая совместима с общим благосостоянием.

36. КОНТРОЛЬ СО СТОРОНЫ НАРОДА.—При американском конституционном правительстве суверенитет принадлежит народу в целом, хотя народ действует через своих избранных представителей. В американском правительстве нет власти, выходящей за рамки той, которая создана или разрешена самим народом. Избирательное право, столь узко ограниченное в XVIII веке, с тех пор расширилось, включив в себя подавляющее большинство взрослых, как мужчин, так и женщин. Выборы проводятся часто, чтобы плохо выбранные должностные лица не могли долго злоупотреблять своим положением. Народная инициатива, референдум и отзыв — это методы народного контроля, которые во многих районах распространяются. Конституционная поправка в Соединенных Штатах — дело нелегкое; с другой стороны, если какой-либо значительный процент избирателей проявляет устойчивое желание перемен, поправка является нормальным результатом. [Примечание: В части IV текста мы рассмотрим опасности чрезмерного расширения народного контроля; здесь необходимо лишь указать, что американское правительство — это по существу правительство народа.]

37. ЭФФЕКТИВНОСТЬ.—Разделение функций между Федеральным правительством и правительствами штатов, с одной стороны, и между правительствами штатов и местными органами власти, с другой, обеспечивает прочную основу для экономичного управления правительством.

Федеральное правительство занимается большинством вопросов, которые имеют национальное значение и которыми не могут должным образом заниматься штаты индивидуально. Например, иностранные отношения, почтовая служба и чеканка денег являются федеральными функциями. Разделение федеральных функций и функций штатов не всегда ясно, но такие вопросы, как контракты, права собственности, преступность и образование, вероятно, лучше всего администрируются штатом. Точно так же нет четкой разделительной линии между функциями правительств штатов и местных органов власти, но в настоящее время кажется, что местные органы власти являются наиболее эффективными администраторами дорог и мостов, водоснабжения и мощения, начальных школ и подобных вопросов.

Существенная экономия этого тройного разделения функций заключается в том, что каждая из трех групп должностных лиц стремится заниматься теми вопросами, с которыми она лучше всего знакома и которые наиболее выгодно администрируются ею.

38. ЕДИНСТВО.—Более ранние европейские критики нашего правительства заявляли, что разделение властей между Федеральным правительством и правительствами штатов будет поощрять гражданские раздоры. Это правда, что это разделение властей привело к децентрализованной, а не к централизованной форме правления. Столь же верно и то, что спор о правах штатов был фундаментальной причиной Гражданской войны. Но эта война раз и навсегда решила вопрос о правах штатов, и с тех пор никогда больше не возникало серьезного вопроса о надлежащем статусе штатов и Союза. Американская демократия оказалась совместимой с единством.

Децентрализованный характер американского правительства также не помешал нам представить единый фронт в иностранных войнах. Концентрация военных полномочий в руках президента Линкольна во время Гражданской войны была сопоставима с временной диктатурой, осуществляемой президентом Вильсоном во время Мировой войны. В обоих случаях национальный исполнительный орган становился на период чрезвычайной ситуации таким же мощным и эффективным, как исполнительный орган высокоцентрализованной монархии. Эта способность демонстрировать единство контроля и целеустремленность в военное время позволяет нам претендовать для нашей формы правления на одно из важнейших преимуществ централизованной монархии.

39. ДУХ ПРОГРЕССА.—Безусловно, одним из критериев хорошего правительства является степень, в которой оно делает народные массы счастливыми и процветающими. Американское правительство еще не исчерпало возможности полезности, но одна из главных целей нашей политической системы — поощрять индивида в любом законном и почетном стремлении. Лорд Брайс назвал Америку страной Надежды, потому что, несмотря на недостатки американского правительства, чувство бодрости и оптимизма характерно для наших политических институтов. Америку можно было бы также назвать страной Здравого Стремления, ибо мы придаем силу и оправдание нашему оптимизму, последовательно работая над достижением наших идеалов. Улучшать каждое условие американской жизни и при этом работать в гармонии с принципами конституционного правительства — вот наш идеал. Прогресс должен идти через авторизованные каналы, ибо, как сказал Авраам Линкольн, «большинство, удерживаемое в рамках конституционных сдержек и ограничений и всегда меняющееся вместе с обдуманными изменениями общественного мнения и настроений, является единственным истинным сувереном свободного народа, и всякий, кто отвергает его, неизбежно бежит к анархии или деспотизму».

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. От чего зависит судьба демократии?

2. Сравните силу нашего нынешнего правительства с силой правительства, установленного Статьями Конфедерации.

3. Что такое система сдержек и противовесов? Объясните четко.

4. Покажите, как система сдержек и противовесов делает американское правительство стабильным.

5. Почему стабильность не является чертой некоторых латиноамериканских республик, которые адаптировали нашу систему сдержек и противовесов?

6. Что можно сказать о правах индивида при американском конституционном правительстве?

7. В какой степени американское правительство подлежит народному контролю?

8. Как американское правительство обеспечивает прочную основу для экономичного управления правительством?

9. Какое обвинение выдвигали ранние европейские критики против американского правительства? История подтвердила или опровергла это обвинение? Объясните.

10. Сравните американскую демократию с монархией в отношении эффективности в военное время.

11. Почему Америку можно назвать страной Надежды? В какой степени ее можно по праву назвать страной Здравого Стремления?

12. Что сказал Линкольн о единственном истинном суверене свободного народа?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава IV.

Или все из следующего:

2. Бирд, «Американское правительство и политика», глава VIII.

3. Брайс, «Американская республика», том II, главы C и CII.

4. Кливленд и Шафер, «Демократия в реконструкции», стр. 48-66.

5. Рут, «Обращения о правительстве и гражданстве», стр. 98-117.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Что подразумевается под доктриной ограниченного правительства? (Бирд, стр. 145-147.)

2. Каковы два класса конституционных ограничений для Федерального правительства? (Бирд, стр. 147-148.)

3. Опишите положение судебной власти в американском правительстве. (Бирд, стр. 164-165.)

4. Каково было отношение республик Греции и Рима к индивиду? (Рут, стр. 98.)

5. Сравните это отношение с «англосаксонской идеей». (Рут, стр. 98-99.)

6. Почему важно, чтобы конституция была письменным документом? (Кливленд и Шафер, стр. 54-55.)

7. Почему опасно приостанавливать конституционные гарантии личной свободы? (Рут, стр. 114-115.)

8. Какие недостатки философы и популярные писатели обычно приписывали демократическим правительствам? (Брайс, стр. 613-614.)

9. В какой степени эти недостатки можно приписать американской демократии? (Брайс, стр. 614-629.)

10. Объясните способность нашего правительства проявлять большую энергию. (Брайс, стр. 650-652.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Изучите клуб или общество, членом которого вы являетесь или с деятельностью которого вы знакомы. В какой степени его организация иллюстрирует систему сдержек и противовесов?

I 2. Классифицируйте местных или государственных должностных лиц в вашем штате, чтобы показать различия в сроках их полномочий и методах их избрания. В какой степени эти различия образуют систему сдержек и противовесов?

3. Составьте список гарантий личной свободы, содержащихся в конституции вашего штата. Сравните этот список с аналогичными списками, составленными на основе конституций других штатов. Сравните этот список с первыми десятью поправками к Федеральной конституции.

4. Способы внесения поправок в конституцию вашего штата.

5. Составьте список основных общественных мероприятий в вашем сообществе или районе. Какие из них являются местными, какие — уровня штата, а какие — федеральными? Считаете ли вы, что какие-либо из этих функций могли бы более эффективно выполняться другим органом власти, нежели тот, который выполняет их сейчас? Приведите доводы.

6. «Почему демократия — это лучшее». (Тафтс, «Настоящее дело жизни», глава xxxvii.)

II

7. Философия американской конституционной системы. (Бирд, «Хрестоматия по американскому правительству и политике», стр. 49-53.)

8. Отношения между федеральным правительством и правительствами штатов в Соединенных Штатах. (Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xxi.)

9. Структура американского правительства. (Брайс, «Современные демократии», том ii, глава xxxix.)

10. Система сдержек и противовесов. (Брайс, «Современные демократии», том ii, глава lxiii. См. также любой стандартный учебник по американскому правительству.)

11. Теория разделения властей. (Бирд, «Хрестоматия по американскому правительству и политике», стр. 138-140.)

12. Верховенство федерального права. (Бирд, «Хрестоматия по американскому правительству и политике», стр. 140-143.)

13. Значение свободы. (Брайс, «Современные демократии», том i, глава vi.)

14. Значение равенства. (Брайс, «Современные демократии», том i, глава vii.)

15. Краткое сравнение американской и европейской систем правления. (Брайс, «Американская республика», том i, глава xxv.)

16. Американская демократия в сравнении с другими демократическими правительствами. (Брайс, «Современные демократии», том ii, стр. 446-452.)

17. Демократия в сравнении с недемократическими формами правления. (Брайс, «Современные демократии», том ii, глава lxxiv.)

18. Эффективность американской демократии в годы Мировой войны. (Уэст, «Война и новая эра», глава x.)

ГЛАВА V

ПРОБЛЕМЫ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

40. НИ ОДНО ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ СОВЕРШЕННО. — Любое правительство — это компромисс, поскольку оно принимается или создается с целью согласования интересов индивида с интересами группы. Типов правительства множество, они варьируются в зависимости от характера группы и конкретных условий, в которых она существует. Но мы не знаем ни одного совершенного правительства: у всех есть недостатки, некоторые очень серьезные, другие менее значительные. Поэтому нет смысла спорить о том, несовершенно ли американское правительство. Гораздо более полезный вопрос заключается в следующем: каковы недостатки американской демократии и как их можно устранить или минимизировать? Самая конструктивная работа, к которой призван американский гражданин, — это осознать характер проблем, стоящих перед его страной, а затем попытаться их решить. 41. РАСШИРЯЮЩИЙСЯ КРУГ ПРОБЛЕМ. — Последние два столетия стали эпохой быстрых перемен и развития во всех основных фазах цивилизации. Происходили быстрые сдвиги в численности населения, особенно в более молодых странах мира. Важные открытия значительно расширили наши знания в области естественных наук; эпохальные изобретения произвели революцию в производстве, торговле и транспорте. В каждой цивилизованной стране происходила переоценка политических убеждений, а также важные изменения в интеллектуальных, религиозных и социальных стандартах. Такая эпоха — это в особенности эпоха проблем: это период перемен и стресса, время перестройки, адаптации к изменившимся условиям, роста и развития.

Мы в Америке сталкиваемся с постоянно расширяющимся кругом проблем, и это происходит главным образом по двум причинам. Во-первых, мы ощутили на себе влияние тех сил, которые на протяжении последних двух столетий создавали проблемы по всему миру. Во-вторых, весь период нашего национального развития пришелся на эту эпоху перемен и перестройки. Это означает, что нам приходилось бороться с проблемами, общими для всех современных стран, в период, когда возникновение и развитие американской демократии создавали сугубо внутренние проблемы. Эти факты, по крайней мере частично, объясняют растущую важность проблем американской демократии в течение последнего столетия.

42. ЭФФЕКТ РАСШИРЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СОЗНАНИЯ. — Многие вопросы современной американской жизни вышли на первый план, потому что за последнее столетие мы расширили концепцию демократии. Термин «демократия» стал означать не просто форму правления, а фактически философию жизни, подчеркивающую справедливость и счастье для индивида, будь то в его политическом, социальном или экономическом качестве. Чем гуманнее наш взгляд, тем больше ситуаций, требующих исправления, попадает в его сферу. Детский труд, если привести один пример, столетие назад в целом не считался злом, но сегодня расширенное социальное сознание осуждает его.

43. НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗБЕГАНИЯ ПАТЕРНАЛИЗМА. — Решение многих национальных проблем подразумевает расширение государственного контроля. Сейчас не все осознают, что, хотя расширенное социальное сознание увеличило количество наших проблем, индивидуалистическая черта американского характера сопротивляется тому патернализму, который в настоящее время представляется необходимым для эффективного решения определенных проблем. Мы отстаем от Германии в законодательстве, направленном на предотвращение производственного травматизма, уменьшение последствий безработицы и иную защиту работника от рисков промышленности. Но Германия создала эту систему социального страхования, ограничив личную свободу и значительно расширив власть правительства над индивидом. Великая задача, стоящая перед нашим правительством, — сделать для индивида столько же, сколько делает любое патерналистское правительство, не подвергая опасности его права чрезмерным расширением государственного контроля.

44. СЛОЖНОСТЬ НАШИХ ПРОБЛЕМ. — Иногда совершается ошибка, когда думают, что национальные проблемы можно четко определить и отделить друг от друга. Человеческий разум имеет свои ограничения, и мы склонны подчеркивать контуры и содержание конкретных проблем, чтобы яснее воспринимать их сущностный характер. Но хотя это допустимо для целей изучения, мы должны помнить, что вопросы, которые мы собираемся обсуждать, связаны друг с другом самым запутанным образом. Чтобы понять организацию благотворительности, например, мы должны знать социальный, экономический и политический фон наблюдаемого сообщества. Тщательное изучение этого фона привело бы нас к проблемам преступности, образования и другим, которые, в свою очередь, имеют связи с вопросами, еще более далекими от непосредственной проблемы благотворительности. Таким образом, глубокое понимание конкретного вопроса подразумевает рассмотрение многих взаимосвязанных вопросов. Точно так же решение конкретного вопроса влияет на всю массу связанных явлений и само подвергается их влиянию.

45. ВАЖНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФОНА. — Было бы неразумно, пожалуй, утверждать, что какая-либо определенная группа проблем важнее любой другой группы. Но, по крайней мере, мы можем сказать, что некоторые проблемы являются первичными по своему происхождению, в то время как другие кажутся вторичными, т.е. производными от тех, что называются первичными. В последующих главах была предпринята попытка расположить группы проблем с некоторым учетом их первичного или вторичного происхождения. Вероятно, самые фундаментальные проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, — это проблемы экономической организации. Чтобы правильно понять эти проблемы, студент должен сначала усвоить основные факты американской промышленности. Поэтому мы начнем наше изучение проблем американской демократии с обзора экономической жизни нации. Только после того, как мы освоим принципы, на которых базируется американская промышленность, мы будем в состоянии решить проблемы, возникающие непосредственно из природы нашей экономической организации.

46. ПРОМЫШЛЕННАЯ РЕФОРМА. — Наша промышленная жизнь настолько явно основана на определенных фундаментальных институтах, таких как частная собственность, свобода договора и свободная конкуренция, что говорят о существовании промышленной «системы». Развитие этой системы сопровождалось определенными великими бедами, прежде всего бедностью. Мы обсудим ряд программ, направленных на устранение этих бед. Доктрина единого налога представляет интерес, поскольку она выступает за отмену или конфискацию земельной ренты. Кооперативное ведение промышленности в последние годы приобретает все большее значение. Мы также должны считаться с социализмом как движением, которое стремится к перераспределению богатства. Под общим заголовком «социализм» у нас будет повод заметить небольшую, но активную группу, известную как «Индустриальные рабочие мира», и более крупную, хотя и связанную с ней группу, которая недавно провела социалистический эксперимент в России. Завершив обсуждение социализма, мы подведем итог отношению американской демократии ко всей проблеме промышленной реформы.

47. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. — Из социальных проблем, которые вырастают из плохой экономической ситуации, нет ничего более важного, чем развитие мира и доброй воли между трудом и капиталом. После обсуждения производственных отношений у нас будет повод рассмотреть целый ряд социальных вопросов, которые либо возникли в результате, либо были обострены быстрой индустриализацией нашей страны. Серьезные вопросы возникают в связи с иммиграцией, здоровьем и оттоком населения в города. Рассмотрение проблем города, в свою очередь, направляет внимание на необходимость нормальной сельской жизни и на важность защиты американского дома. Зависимость — это знакомая проблема, но та, которая в свете пробужденного общественного духа теперь изучается под новыми и интересными углами. Последним среди социальных проблем является фундаментальный вопрос образования. Не будет преувеличением утверждать, что конечная судьба американской демократии в значительной степени зависит от энергии и интеллекта, с которыми мы улучшаем и расширяем нашу систему образования.

48. ОТНОШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА К БИЗНЕСУ. — Поскольку наше материальное благополучие покоится на экономической основе, общественность жизненно заинтересована в бизнесе. Возникновение крупных корпораций и необходимость защиты общественности от монополистических злоупотреблений делают необходимым тщательное изучение отношения правительства к бизнесу. Мы столкнемся с таким вопросом: должно ли правительство регулировать или фактически владеть предприятиями, имеющими жизненно важное значение для общественности? Столь же запутанным, но не менее интересным является вопрос о тарифах. Должен ли Конгресс облагать налогом иностранные товары, ввозимые в эту страну, и если да, то на каких принципах должен определяться этот налог? Это приведет нас к общей проблеме налогообложения, предмету, которому американский народ, вероятно, будет уделять все больше внимания в ближайшие несколько десятилетий. Также должен быть обсужден вопрос сохранения наших природных ресурсов. Последним в этой группе проблем можно упомянуть вопрос о деньгах и банковском деле. Обсуждая этот важный предмет, мы заметим, среди прочего, интересную Федеральную резервную систему, которая, как надеются, защитит нас от паник в будущем.

49. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. — У экономиста есть веские основания заявлять, что добывание средств к существованию — одна из самых фундаментальных забот в жизни; с другой стороны, ни один народ не может долго обеспечивать себе комфортное существование без помощи полезной системы правления. Правительство должно быть сделано эффективным. Это знакомит нас с другой серией проблем. Прежде всего, кто должен участвовать в управлении? И как мы можем улучшить методы, с помощью которых мы выбираем агентов правительства? Как можно искоренить коррупцию и неэффективность в американском правительстве? Каково значение народной инициативы, референдума и отзыва?

Эти вопросы должны представлять захватывающий интерес для тех, кто думает о демократии как о живом институте, который постоянно растет, развивается, адаптируясь к изменившимся условиям.

50. В ЧЕМ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ ОБЕЩАНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ЖИЗНИ? — Богатая природными ресурсами, обширная по территории, поощряющая полезные усилия человека, Америка выполняет первое условие национального величия. Умное и трудолюбивое, законопослушное и преданное строительству домов, наше население выполняет второе условие.

Здесь у нас есть все сырье, из которого можно построить великую нацию. Мы уже внесли заметный вклад в цивилизацию, и все же не следует забывать, что наша главная претензия на национальное величие покоится на том обещании, которое мы демонстрируем, будучи способными усовершенствовать американскую демократию.

В какой степени это обещание будет фактически реализовано? Как нация мы еще молоды, как народ мы едва начали величайший эксперимент в демократии, который когда-либо видел мир. Выстоим ли мы, достигнем ли половинчатого успеха, преуспеем ли мы славно?

Многое зависит от того, в какой степени каждый из нас берет на себя ответственность гражданства. Те, кто был до нас, покорили дикую природу, расширили и сохранили Союз. Но не нам самодовольно принимать результат. Многое сделано, но гораздо больше еще предстоит сделать. Наша цель — максимально возможное совершенствование нашей экономической, социальной и политической жизни. Можно сказать, что у каждой эпохи есть свои особые бремена и обязанности: главной задачей колониста было взрастить нежный росток демократии; задачей западного пионера было создать дома из дикой природы; бремя нашего поколения — бороться с сегодняшними проблемами американской демократии. Без высокого чувства личной ответственности, сопряженного с разумными и последовательными усилиями, мы никогда не сможем достичь высокой цели, которая, как признано, возможна.

51. ТОЧКА ЗРЕНИЯ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ПРОБЛЕМ. — Видеть американскую демократию и видеть ее как целое — вот наша цель на протяжении всей оставшейся части этой книги. Но это нелегко. Опасность заключается в том, что неосторожный студент истолкует большое количество места, отведенного «проблемам», как означающее, что американская жизнь преимущественно неустроена и дефектна. Это искушение, от которого нужно остерегаться. Хотя мы вскроем много недостатков, следует помнить, что мы преимущественно нормальный, здоровый, процветающий народ. Но наши добродетели требуют нашего внимания менее настойчиво, чем наши недостатки. Если мы кажемся чрезмерно озабоченными недостатками американской жизни, студент не должен делать вывод, что американская жизнь в основном дефектна. Скорее, он должен осознать, что именно потому, что ситуация включает в себя проблему, наше внимание оказывается востребованным.

И не следует смотреть на проблемы как на нечто, чего нужно стыдиться. Там, где жизнь скучна, а цивилизация статична, существует относительно мало проблем; там, где жизнь прогрессивна, а цивилизация неуклонно движется вперед, проблемы многочисленны и насущны. Проблемы подразумевают адаптацию, развитие, стремление к улучшению и прогрессу. Они — признаки прогресса, «муки роста» цивилизации. Если мы будем помнить об этом, мы будем в хорошем положении, чтобы увидеть американскую демократию в истинной перспективе, без чрезмерного искажения нашей точки зрения и без предвзятости в наших суждениях.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Почему нет смысла спорить о том, несовершенна ли американская демократия?

2. Почему круг наших проблем неуклонно расширялся в течение последнего столетия?

3. Проследите связь между расширенным социальным сознанием и количеством проблем, стоящих перед нами.

4. В чем заключается одна из опасностей патернализма?

5. Приведите конкретный пример, иллюстрирующий сложность наших современных проблем.

6. Обсудите важность экономического фона при изучении проблем.

7. Какие проблемы могут быть включены в термин «промышленная реформа»?

8. Какие проблемы возникают в связи с общественным интересом к бизнесу?

9. Назовите некоторые из проблем, возникающих в связи с потребностью в эффективном правительстве.

10. Какова важность личной ответственности при изучении проблем американской демократии?

11. Четко изложите точку зрения, которой следует придерживаться при изучении этих проблем.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Хрестоматия по американской демократии», глава v.

Или все из следующего:

2. Брайс, «Американская республика», том ii, главы ci, cxiv, cxix и cxxii.

3. Данн, «Сообщество и гражданин», стр. vii-xii.

4. Маклафлин, «Шаги в развитии американской демократии», глава viii.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каковы, по мнению лорда Брайса, основные интеллектуальные черты масс американского народа? (Брайс, стр. 825-826.)

2. Лорд Брайс говорит, что «в жизни Соединенных Штатов есть элементы, которые вполне могут заставить европейца любого класса предпочесть жить там, а не в стране своего рождения». Что это за элементы? (Брайс, стр. 870-873.)

3. Какой комментарий дает лорд Брайс по поводу качества юмора в американском характере? (Брайс, стр. 876.)

4. Какие три преимущества имеют Соединенные Штаты перед европейскими странами в вопросе борьбы с современными проблемами? (Брайс, стр. 912.)

5. Объясните утверждение, что «Демократия покоится на вере». (Маклафлин, стр. 181-182.)

6. Что имеется в виду под утверждением, что «Демократия — это фундаментально вопрос человеческих отношений»? (Маклафлин, стр. 189-190.)

7. Каковы, по мнению лорда Брайса, четыре главных недостатка американской демократии? (Брайс, стр. 632.)

8. Какие существенные качества должно стремиться воспитать гражданское образование? (Данн, стр. xi-xii.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Составьте список проблем, которые каким-либо образом затрагивают вас как гражданина в сообществе. Перечислите эти проблемы в том порядке, в котором они приходят вам на ум или обнаруживаются вами. Прокомментируйте запутанный и беспорядочный вид проблем, перечисленных таким образом.

I 2. Классифицируйте проблемы из вашего списка в зависимости от того, являются ли они экономическими, социальными или политическими.

3. Классифицируйте проблемы из вашего списка в зависимости от того, являются ли они местными, государственными или национальными.

4. Прокомментируйте сложность и взаимосвязанность проблем, классифицированных таким образом.

5. Какие агентства, государственные, полугосударственные или частные, изучают проблемы из вашего списка?

6. Какую разницу в интересе проявляют граждане вашего сообщества к местным, государственным и национальным проблемам?

7. Недостатки демократического правления во всем мире. (Брайс, «Современные демократии», том ii, стр. 452-454.)

II

8. Фон проблем американской демократии. (Мерриам, «Американские политические идеи», глава i.)

9. Препятствия на пути к хорошему гражданству. (Брайс, «Препятствия на пути к хорошему гражданству».)

10. Обещание американской жизни. (Кроли, «Обещание американской жизни», глава i.)

11. Отношение индивида в демократии. (Хьюз, «Условия прогресса в демократическом правительстве».)

12. Сила идеалов в американской истории. (Адамс, «Сила идеалов в американской истории».)

13. Идеалы гражданства. (Вудберн и Моран, «Гражданин и республика», глава xx.)

14. Будущее демократии. (Брайс, «Современные демократии», том ii, глава lxxx.)

ЧАСТЬ II — АМЕРИКАНСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

А. ЭКОНОМИКА АМЕРИКАНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ГЛАВА VI

ПРИРОДА АМЕРИКАНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

52. МАСШТАБЫ АМЕРИКАНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. — В колониальные времена большая часть американской промышленности была сосредоточена вдоль Атлантического побережья; сегодня она простирается на значительную часть континента. Полтора столетия назад наша промышленная система была еще относительно простой, порождая лишь несколько насущных проблем национального значения; в настоящее время это огромное и сложное дело, тесно связанное со многими из самых жизненно важных проблем, с которыми сталкивается американская демократия. Деятельность, которую обычно группируют под заголовком «американская промышленность», настолько многочисленна и разнообразна, что описание всех ее видов вывело бы нас за рамки этой главы. Тем не менее, важно, чтобы мы получили некоторое понимание этой деятельности. Поэтому несколько страниц можно с пользой потратить на обсуждение некоторых основных фактов американской промышленности. 53. БЛАГОПРИЯТНОЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. — Начнем с того, что расположение Соединенных Штатов благоприятствует развитию промышленности. Из двух американских континентов северный обладает большими природными преимуществами. Каждый континент имеет грубую форму треугольника с вершиной или меньшим концом, направленным на юг, но в то время как большая часть южноамериканского треугольника находится в тропической зоне и только сужающийся конец — в более благоприятной умеренной зоне, большая часть североамериканского треугольника находится в умеренной зоне. Что касается расположения для мировой торговли, северный континент снова имеет преимущество: порты Южной Америки выходят на относительно пустой океан на западе и малоразвитый континент Африки на востоке; порты Северной Америки, помимо того, что они более многочисленны и более пригодны для торговли, чем порты южного континента, выходят на кишащий жизнью Восток на западе и великие рынки Европы на востоке. Более того, Соединенные Штаты занимают самые лучшие части североамериканского континента. Наш сосед Канада имеет холодную и заснеженную границу на севере, в то время как на нашем юге Мексика и страны Центральной Америки лежат недалеко от тропиков. Сердце умеренной Америки, с другой стороны, включено в территорию Соединенных Штатов.

54. НАСЕЛЕНИЕ. — Едва ли менее важным, чем благоприятное расположение Соединенных Штатов, является характер людей, населяющих страну. С менее чем четырех миллионов в 1790 году наше население увеличилось настолько быстро, что в 1920 году в пределах континентальных Соединенных Штатов проживало 105 710 620 человек. По мере роста населения оно распространилось через Аппалачи, в великий бассейн Миссисипи и на запад к Тихому океану. Сопровождая рост и распространение населения на запад, пришло большее разнообразие расовых типов. Хотя наше население было разнообразным в колониальные времена, подавляющее большинство поселенцев были выходцами с Британских островов и из северо-западной Европы. Во второй половине девятнадцатого века иммиграция из северной Европы сократилась, и все больше иммигрантов стало прибывать из южной и юго-восточной Европы. Привлекательность Америки стала настолько универсальной, что наше нынешнее население включает элементы из каждой важной страны мира. С промышленной точки зрения доминирующими характеристиками этого составного американского народа являются энергия и универсальность.

55. НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО. — Поколения трудолюбивых людей помогли сделать Соединенные Штаты богатейшей нацией в мире. Было подсчитано, что в 1850 году наше национальное богатство составляло 8 000 000 000 долларов. К 1900 году замечательный прогресс американской промышленности увеличил эту цифру до более чем 88 000 000 000 долларов. В 1912 году наше богатство, вероятно, превышало 180 000 000 000 долларов. Промышленные и финансовые потрясения в период Мировой войны делают более поздние оценки рискованными, тем не менее интересно отметить, что в 1921 году богатство Соединенных Штатов оценивалось в сумму от 350 000 000 000 до 400 000 000 000 долларов. Согласно этой оценке, богатство этой страны в 1921 году превышало совокупное богатство Великобритании, Франции, Германии, Италии и Бельгии. Однако, взвешивая ценность этого сравнения, мы должны принять во внимание тяжелое разрушение богатства в Западной Европе из-за Мировой войны.

56. ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ АМЕРИКАНСКИЙ НАРОД. — Большой процент жителей Соединенных Штатов занят в той или иной форме производительного труда. Согласно самым последним оценкам, в этой стране насчитывается около пятидесяти миллионов человек, мужчин и женщин старше десяти лет, занятых в доходных профессиях. Из них около четырнадцати миллионов заняты в сельском хозяйстве и смежных отраслях, в то время как более одиннадцати миллионов заняты в производственной деятельности. Почти четыре миллиона человек заняты в той или иной форме торговли, и еще четыре миллиона заняты в сфере домашнего и личного обслуживания. Транспорт, канцелярская работа и профессиональные занятия используют услуги еще нескольких миллионов человек. Подавляющее большинство занятых в американской промышленности — мужчины, хотя число женщин в промышленности неуклонно растет. Дети находились в промышленных занятиях с колониальных времен, но в последние годы наблюдается растущее движение за ограничение или запрет использования детского труда в доходных профессиях.

57. ЛЕСА И МИНЕРАЛЫ. — Природные ресурсы Соединенных Штатов играют большую роль в нашей промышленной жизни. Одна четверть территории Соединенных Штатов до сих пор покрыта лесом. Мы обильно обеспечены углем и железом, двумя самыми важными промышленными минералами. Наши запасы угля превосходят по количеству и качеству запасы любой другой страны. Железо встречается в большинстве штатов Союза, при этом высококачественные месторождения района озера Верхнее имеют особое значение. Мы производим более половины мирового запаса меди, которая после угля и железа является самым важным промышленным минералом. Наши запасы нефти и природного газа велики, и, несмотря на расточительство, которое характеризовало наше использование этих важных товаров, наше производство обоих все еще велико. Золото, серебро, цинк, свинец и фосфаты производятся в Соединенных Штатах в больших количествах. Действительно, у нас есть достаточные запасы практически всех минералов, важных для промышленности, за исключением платины, олова и никеля.

58. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО. — По крайней мере до самого недавнего времени сельское хозяйство было, безусловно, нашей самой важной отраслью промышленности. Из двух миллиардов акров, составляющих континентальные Соединенные Штаты, примерно половина находится под обработкой. В большинстве районов страны качество почвы хорошее, а количество осадков достаточное. Мы долгое время лидировали в мире по стоимости выращенных сельскохозяйственных культур. Наше производство пшеницы, кукурузы, овса, ячменя, ржи и молочных продуктов составляет огромную цифру. Постоянное огораживание земель, ранее использовавшихся для выпаса скота, ограничивает наше производство мясных животных, но мы все еще важны как производитель мяса. Большая часть мирового табака выращивается в этой стране. Мировой запас хлопка поступает в основном из южных Соединенных Штатов. Наконец, наша почва настолько разнообразна, а климат настолько диверсифицирован, что опасность общего неурожая невелика. Потеря в одной части страны почти наверняка будет компенсирована хорошим урожаем в другой.

59. ПРОИЗВОДСТВО. — В колониальные времена американские мануфактуры подвергались более или менее значительным ограничениям со стороны Великобритании, но после Революции эти отрасли вступили в период свободного и быстрого развития. Современное оборудование быстро внедрялось после 1800 года, развивалось крупномасштабное производство, поощрялся транспорт, и все большие рынки снабжались продукцией американских производителей. Особенно после Гражданской войны важность наших мануфактур возросла. Этот рост был обусловлен главным образом крупномасштабным производством продуктов питания, включая мясо и муку; текстиля; изделий из железа и стали; обуви; химикатов; и сельскохозяйственной техники. Согласно последним данным переписи населения, кажется, что мы переходим от преимущественно сельскохозяйственной жизни к стадии, на которой производство имеет относительно большее значение.

60. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ. — Физическая география Соединенных Штатов поощряет развитие адекватных средств транспорта и связи. Система Святого Лаврентия — Великих озер дает легкий доступ к самой плодородной части континента. Миссисипи и ее притоки осушают миллион квадратных миль сельскохозяйственных земель. У нас, помимо 18 000 миль судоходных рек, береговая линия, доступная для торговли, больше, чем у всей Европы. Нью-Йорк — величайший морской порт мира.

Немногие горные хребты препятствуют развитию трансконтинентальных железных дорог в этой стране, и из них только один, Скалистые горы, является серьезным препятствием для эффективного транспорта. Наша железнодорожная сеть огромна, полдюжины трансконтинентальных линий дополняются многочисленными меньшими дорогами и питающими линиями. У нас в эксплуатации более 2000 миль каналов. Дешевый и быстрый транспорт между различными частями страны, дополненный адекватными средствами связи по телефону, телеграфу и почтовой службе, несомненно, был одним из величайших факторов нашего национального процветания.

61. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ. — Подавляющее большинство наших продуктов не отправляется на внешние рынки, а используется внутри страны. Мы все еще настолько молодая и настолько неразвитая страна, что наши производители были заняты снабжением внутреннего рынка. Этот факт, вместе с недостатком знаний американского производителя о возможностях внешней торговли, объясняет наше пренебрежение внешними рынками. По мере того как наши производители догоняют внутренний рынок, и по мере того как их знания о внешних рынках увеличиваются, вероятно, они будут уделять все больше внимания клиентам в других странах.

Но хотя очень небольшая доля наших продуктов отправляется за границу, внешняя торговля Соединенных Штатов превышает по стоимости внешнюю торговлю любой другой страны. Это преобладание обусловлено не столько нашим поиском внешних рынков, сколько постоянным спросом в других странах на три класса товаров, в производстве которых у нас есть явное преимущество. Эти три класса товаров — это, во-первых, сырье, которого у нас в изобилии, такое как хлопок и медь; во-вторых, специальности, изобретенные и запатентованные американцами, такие как недорогие автомобили, пишущие машинки и фонографы; и, в-третьих, товары, которые могут быть выгодно произведены методами крупномасштабного производства, такие как сельскохозяйственная техника и более дешевые сорта текстиля.