C. Не менее важна политическая сторона вопроса. Поскольку протекционистская система отвлекает капитал и труд от производства сырья в промышленность, она оказывает большое влияние на отношения между классами или сословиями страны. Огромное преобладание, которым в средневековье обладали дворянство, сельское хозяйство, деревня в целом в отличие от города, аристократические и консервативные элементы, сокращается в пользу буржуазии, промышленности, городов в целом, а также демократических и прогрессивных элементов. Если предположить, что в тот момент, когда история нации находится в высшей точке, существует определенное равновесие различных элементов, каждый из которых в равной степени необходим для расцвета жизни нации, то эта высота достигается теперь быстрее, чем это было бы в противном случае. Не случайно почти во всех случаях те монархи, которые смирили средневековое дворянство и ввели современную эпоху, также установили протекционистскую систему. [A3-5-8]
D. Однако такое воспитание промышленности может быть предпринято с должным успехом только в широком масштабе, то есть на национальной основе. Наименее сомнительная (unbedenklich) мера системы, импортные пошлины, предполагает относительно короткую пограничную линию, какую может иметь только великая страна, даже если ее формирование является самым благоприятным из возможных. [A3-5-9] Чем больше таможенная территория (Zollgebiet), тем менее односторонней обычно бывает ее естественная способность, тем скорее может быть создана активная конкуренция внутри нее, в то время как внешний рынок всегда страдает от неопределенности. Поэтому все таможенные союзы (Zollverein) между родственными государствами рекомендуются не только как финансово, но и как экономически выгодные. Между неродственными государствами равной силы столь далеко идущая взаимность, охватывающая почти всю экономическую политику, вряд ли может быть установлена; и было бы еще труднее ей долго продолжаться. Если неродственные государства обладают весьма неравной силой, вероятным следствием будет раннее поглощение более слабого более сильным. [A3-5-10] [A3-5-11]
[A3-5-1] Каким преимуществом для английской промышленности и торговли было то, что государство здесь так долго считало делом чести иметь своих подданных хорошо представленными в иностранных странах, расширять их рынок и т. д.
[A3-5-2] Юм на парламентской сессии 1828 года использует выражение «задушить», чтобы передать эту идею. Еще в 1815 году Брум сказал: «Стоило понести убытки на экспорте английских мануфактурных изделий, чтобы задушить в колыбели иностранные мануфактуры». Отчет Палаты общин о состоянии горнодобывающего района (1854) говорит о больших убытках, часто составлявших за три-четыре года от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов, которые работодатели добровольно несли, чтобы контролировать иностранные рынки. «Крупные капиталы этой страны являются великими инструментами войны против конкурирующего капитала иностранных стран и остаются самыми существенными инструментами, с помощью которых может быть сохранено наше промышленное превосходство».
[A3-5-3] До развития машинной системы преобладание величайшей промышленной державы также не могло быть столь же угнетающим, как позже; особенно потому, что в высокоразвитых торговых странах заработная плата всегда высока. (Лист, Zollvereinsblatt, 1843, № 44, 1845, № 5 и сл.)
[A3-5-4] «Должен ли лесничий ждать, пока ветер в течение столетий перенесет семена с одного места на другое и бесплодная пустошь превратится в густой лес?» (Лист, Gesammelte Schriften, III, 123 и сл.) Когда римляне завоевывали промышленную страну, ее отрасли начинали, как правило, процветать лучше из-за открывшегося им более широкого рынка; тогда как те, у которых раньше не было промышленности, по большей части продолжали оставаться производителями сырья и после завоевания. С этим связано явление, что провинции, не облагодетельствованные природой, были гораздо менее отсталыми в средние века, чем сегодня. Сравните описание нищеты Мичелстауна после того, как граф Кингстон перестал тратить там 40 000 фунтов стерлингов: Инглис, Journey through Ireland, 1835, I, 142. Королевская комиссия, назначенная для расследования нищеты в Шпессарте в 1852 году, показала, что домотканая одежда вышла там из употребления и что деревянные башмаки, столь хорошо приспособленные для лесистых стран, были заменены кожаными. Это знакомство с иностранными потребностями в регионе, не приспособленном к промышленности, без большого рынка, значительно увеличило бедствие. Как только такой регион становится независимым государством, производственная система напрашивается сама собой.
[A3-5-5] Лист очень верно замечает, что иначе большинство наших фруктовых деревьев, виноградных лоз, домашних животных были бы «тепличными растениями». И даже люди воспитываются в теплице детского сада, школы и т. д. (Zollvereinsblatt, 1843, № 36.)
[A3-5-6] То, что отсталый народ никогда не был бы в состоянии создать собственную промышленность при господстве полной свободы торговли, я отнюдь не утверждаю. Сравните список отраслей, которые достигли столь процветающего состояния без помощи протекционистского тарифа, что смогли снабжать иностранные рынки, в работе Рау, Lehrbuch, II, § 206, а. Но когда Швейцарию так часто приводят в качестве примера в этой связи (Дж. Боуринг, On the Commerce and Manufactures of Switzerland, 1836), забывают о многих благоприятных обстоятельствах другого рода, которые способствовали здесь подъему промышленности; нейтралитет в течение трехсот лет, во время французских гугенотских войн, Тридцатилетней войны, войн Людовика XIV, и как следствие этого — отсутствие военных бюджетов, малое количество налогов и государственных долгов и т. д. В дополнение к этому, в более ранний период — множество наемных войск, а впоследствии — иностранные путешественники.
[A3-5-7] Как свободная торговля в лучший период Голландии была скорее международным правом, чем политико-экономической системой, так впоследствии голландская протекционистская система выросла из военных запретов; и в мирное время вновь созданная промышленность не была заброшена. Наконец, во время упадка, все отрасли, со странной логикой, искали защиты, даже самая древняя, та, чей рост был наиболее естественным — рыболовство. (Ласпейрес, Gesch. der volksw. Ansch., 134 и сл., 146, 159.) Соединенные Штаты во время войны 1812 года с Англией удвоили свои протекционистские пошлины. (А. Янг, Report on the Customs-tariff Legislation of the U. S., 1874.)
[A3-5-8] Поэтому мы не должны судить о русской и американской системах промышленной защиты, например, по одной и той же мерке. В России может быть необходимо искусственно укреплять все еще слабую буржуазию и пробуждать бесчисленные дремлющие силы и возможности путем поощрения их использования государственными мерами. Здесь также абсолютный правитель призван и привык воспитывать свой народ. В Соединенных Штатах, с другой стороны, нет дворянства; вся нация принадлежит к классу горожан, и даже земледельцы — это производители зерна, торговцы скотом, земельные спекулянты и т. д. Учитывая всеобщую активность и трудолюбивую энергию народа, следует ожидать, что любая действительно прибыльная возможность будет использована в такой стране без каких-либо предложений или помощи со стороны государства. Здесь, следовательно, верно высказывание А. Уокера: Америка не должна производить железо не потому, что она не знает как, не потому, что у нее недостаточно капитала, не потому, что природа страны не приспособлена к этому, или потому, что у нее нет естественной защиты, а «потому что мы можем сделать лучше». (Sc. of W., 94 и сл.) Поскольку демократия не может, собственно говоря, воспитывать народ, протекционистские пошлины Соединенных Штатов по большей части являются лишь попытками одной части народа, которая претендует на то, чтобы быть целым, наживаться на других частях.
[A3-5-9] Если мы предположим три страны, каждая в форме квадрата: A = 1 кв. миле, B = 100 кв. милям, C = 10 000 кв. милям; то в A на каждую милю границы приходится ¼ кв. мили внутренней территории; в B — 2½, в C — 25.
[A3-5-10] К концу средневековья энергичная торговая политика Венеции, например, по отношению к Греции или мусульманской державе, была сорвана другими итальянскими городами, Генуей, Пизой, а позже, особенно Флоренцией.
[A3-5-11] Почему большинство вышеприведенных доводов не применимы к соответствующей «защите» сельского хозяйства посредством пошлин на зерно, см. Рошер, Nationalökonomik des Ackerbaues, § 159 и сл.
SECTION VI.
ПОЧЕМУ БЫЛА ПРИНЯТА ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ СИСТЕМА.
Это объясняет, почему так много наций в периоды перехода между своим средневековьем и более высокими стадиями цивилизации приняли промышленную протекционистскую систему. [A3-6-1] [A3-6-2] [A3-6-3] [A3-6-4] [A3-6-5] [A3-6-6]
[A3-6-1] Тот факт, что среди древних так мало внимания уделялось защите промышленности, связан со сравнительной незначительностью их промышленности. Сравните Рошер, Ansichten der Volkswirthschaft, 3-е изд., 1878, том 1, стр. 23 и сл. На Востоке иногда случалось, что рабочих по металлу, особенно изготовителей металлического оружия, насильно увозили из страны. 1-я Царств, 13, 19; 4-я Царств, 24, 14 и сл.; Иеремия, 24, 1, 29, 2. Среди евреев некоторые дорогостоящие продукты подвергались запретам на экспорт из опасения, что язычники могут использовать их для целей жертвоприношения. (Мишна, De Cultu peregr., § 6.) Персидский закон, согласно которому царь должен потреблять только отечественные продукты: Athen., V, стр. 372; XIV, стр. c. 62. Афиняне зашли дальше всех в сведении таких положений в систему. Солон строго запретил экспорт всего сырья, кроме масла (Плутарх, Sol., 24), и разрешалась жалоба на любого, кто насмехался над гражданином из-за промышленности, которой тот занимался на рынке. (Demosth., adv. Eubul., стр. 1308.) Экспорт зерна всегда был запрещен; также экспорт основных материалов, используемых в судостроении. В военное время — запреты на экспорт оружия; импорт из вражеских стран также запрещен. Ни одному афинянину не разрешалось давать деньги в долг под суда, которые не привозили обратный груз в Афины (Demosth. adv. Lacrit., стр. 941), ни перевозить пшеницу в какое-либо место, кроме Афин. (Бёк, Staatsh. der Ath., I, 73 и сл.) В Аргосе и Эгине импорт афинских глиняных изделий и предметов украшения был запрещен. (Herodot., V, 88; Athen., IV, 13; XI, 60.)
Афиняне ввели пошлину в два процента как на импорт, так и на экспорт. Аналогично в Риме, где более высокие пошлины, наложенные на многие предметы роскоши, служили этико-политической цели. У нас есть, кроме того, сведения о запретах на экспорт денег: Цицерон, pro Flacco, 28 (L., 2, Cod. Just., IV, 63). Совет Платона запретить импорт предметов роскоши и экспорт средств к существованию (De Legg.) по этико-политическим соображениям; и византийский запрет на экспорт определенных предметов роскоши из придворного тщеславия. (Porph. Decaerim, стр. 271 и сл. Reiske.)
[A3-6-2] В лучший период Италии протекционистская система носит специфически муниципальный характер; в демократиях — цеховой характер; первый — особенно из-за множества дифференциальных пошлин в пользу столицы.
Очень высокоразвитая протекционистская система во Флоренции. Экспорт средств к существованию запрещен (Della Decima, II, 13), и точно так же импорт готовых тканей. (Stat Flor., 1415, V, стр. 3; Rubr., 32, 39, 41, 43, 45.) На улицах, отведенных под шерстяную промышленность, не разрешалось давать производителям уведомление о выселении из их жилищ, ни повышать им арендную плату, если только знатоки в этой отрасли не признавали более высокую норму прибыли. (Decima, II, 88.) Чтобы способствовать развитию шелковой промышленности, импорт шелковичных червей и листьев шелковицы был освобожден от уплаты пошлин в 1423 году, экспорт сырого шелка, коконов и листьев шелковицы запрещен в 1443 году; а в 1440 году каждому сельскому жителю было приказано сажать тутовые деревья. (Decima, II, 115.) Когда Пиза была покорена, флорентийцы зарезервировали за собой всю оптовую торговлю и запретили там всю шелковую и шерстяную промышленность. (Сисмонди, Gesch. der italienischen Republic, XII, 171.) Принципом, которому следовал Милан в свой лучший период, было освобождение производителей от налогообложения. Ежегодные субсидии, предоставленные около 1442 года иммигрировавшим флорентийским шелкопроизводителям; в 1493 году — своего рода экспроприация в случае домов, которые требовались соседу для производственных целей. (Verri, Mem. Storiche, стр. 62.) Болонский запрет на экспорт рукописей, потому что они хотели монополизировать науку. (Cibrario, E. polit. del. medio. Evo., III, 166.) Даже в XVII веке город вроде Урбино запрещал экспорт скота, пшеницы, дерева, шерсти, шкур, угля, а также импорт тканей, за исключением самых дорогостоящих видов. (Constitut. Due. Urbin., I, стр. 388 и сл., 422 и сл.)
[A3-6-3] В Англии, начиная с XIV века, все подлинно национальные и популярные короли всегда помнили о том, чтобы как добиться эмансипации от ганзейцев, пригласить в страну иностранцев, искусных в промышленности (фламандцев с 1331 года, хотя английский народ не любил видеть их приезд; Rymer, Foedd., IV, 496), так и принять протекционистские меры, особенно когда у них были основания полагаться на буржуазию. (Паули, Gesch. von England, V, 372.) Предшественники навигационного акта, 1381, 1390, 1440. (Андерсон, Origin of Commerce.) Запрет на экспорт сырой шерсти (1337, II Edw. III., c. 1 и сл.) длился всего один год. Шерсть еще долго оставалась настолько главным основным товаром, что в 1354 году, например, было экспортировано на 277 000 фунтов стерлингов; всех остальных товаров вместе взятых — только на 16 400. (Андерсон.) С другой стороны, запрет на импорт иностранных тканей (1337), например, был повторен в 1399 году, а запрет на экспорт шерстяной пряжи и неваляных тканей — в 1376, 1467, 1488 годах. Статуты о занятости действовали очень широко. Статуты предусматривали, что иностранные купцы должны использовать полученные ими английские деньги только для покупки английских товаров, и их хозяева, у которых они были обязаны жить, должны были стать поручителями за это. Так, в 1390, 4 Henry IV., c. 15, и 15 Henry IV., c. 9; 18 Henry VI., c. 4, 1477. Запреты на экспорт денег, 1335, 1344, 1381. Даже в случае платежей епископов папе экспорт денег был запрещен в 1391, 1406, 1414 годах. Генрих VIII (3 Henry VIII., c. 1) угрожал за экспорт денег наказанием в виде двойной оплаты. Даже в 1455 году импорт всех готовых шелковых изделий был запрещен на пять лет. См. длинный список подобных запретов у Андерсона. Запреты, касающиеся экспорта сырья, и особенно шерсти, были чрезвычайно строгими во времена Елизаветы и еще более строгими в XVII веке. Смертная казнь была привязана к их нарушению, а производители подвергались самому обременительному контролю. Смягчены особенно 8 Geo. I., c. 15. В XVIII веке мы снова находим серию импортных премий за сырье из английских колоний. Сравните Адам Смит, IV, гл. 8.
[A3-6-4] Сисмонди, Histoire des Français, XIX, 126, считает началом французской промышленной протекционистской системы эдикт 1572 года, которым с целью поощрения шерстяных, пеньковых и льняных мануфактур запрещаются экспорт сырья и импорт готовых товаров. (Изамбер, Recueil, XIV, стр. 241.) Тем не менее, еще Филипп IV в 1302 году запретил экспорт драгоценных металлов, зерна, вина и других средств к существованию. (Ordonn., I, 351, 372.) Около 1332 года решение вопроса о том, следует ли также запретить экспорт шерсти, было поставлено в зависимость от того, кто предложит больше — производители сырья или те, кто занят в промышленности. (Сисмонди, X, 67 и сл.) Третье сословие нередко просило парламенты о протекционистских мерах: так, в 1484 году — запрет на импорт тканей и шелковых материй и на экспорт денег (Сисмонди, XIV, 673), требования, которые зашли гораздо дальше в 1614 году, когда желали свободы торговли, реформы цехов и т. д. Оппозиция Сюлли промышленно-политическим мерам Генриха IV, чей запрет на иностранные и золотые материи длился едва один год. (Форбонне, Finances de Fr., c. 44.) Эдикт 1664 года, который впервые создал пограничную тарифную систему для большей части Франции с устранением многочисленных экспортных и импортных пошлин отдельных провинций и отменой даже таможенных привилегий королевского двора, знаменует собой эпоху. Введение, в котором Кольбер дает королю говорить о своих заслугах перед налоговой системой, флотом, колониями и т. д., в котором он описывает хаос тех ранних пошлин и демонстрирует желательность их устранения, очень интересно. Кольбер, достаточно непоследовательно, позволил остаться ряду экспортных пошлин на промышленные продукты, чтобы не отчуждать какие-либо домениальные права. (Форбонне, I, 352.) Тариф, тогда очень умеренный, был в 1677 году частично удвоен, а местами и утроен, что спровоцировало ответные меры и привело к войне 1672 года. Поэтому в 1678 году тариф 1664 года был по большей части восстановлен. Кольбер полностью запретил те товары, которые все еще импортировались, несмотря на тариф: так, венецианские зеркала и кружева в 1669 и 1671 годах. Среди его характерных мер — экспортные премии за соленое мясо, которое шло в колонии, чтобы перетянуть этот бизнес из Голландии во Францию. (Форбонне, I, 465.) Он добился того, чтобы транзит между Португалией и Фландрией осуществлялся через Францию, предусмотрев, что он должен осуществляться с помощью королевских судов по любой цене. (Форбонне, I, 438.) Сравните Клеман, Histoire de la vie et de l'Administration de C. (1846). Жонбло, Études sur C. ou Exposition du Système d'Économie Politique suivi de 1661 à 1683 (II, 1856). Lettres, Instructions et Mémoires de C. publiés par Clément (1861 и сл.).
[A3-6-5] В Германии тарифные проекты империи 1522 года не предусматривали никакой защиты, поскольку импорт и экспорт облагались одинаково, но импорт самых необходимых средств к существованию был оставлен свободным. Запрет на экспорт драгоценных металлов в 1524 году; на экспорт сырой шерсти mit grossen Haufen (R. P. O. 1548 года, ст. 21; 1566 года, и в R. P. O. 1577 года, ограниченный по усмотрению отдельных округов). Поэтому в Бранденбурге в 1572 и 1578 годах саксонцам, померанцам и мекленбуржцам было запрещено экспортировать шерсть и импортировать ткани в качестве ответной меры. Отдельные государства гораздо раньше приняли протекционистские меры: Гёттинген в 1430 году запретил экспорт пряжи, а в 1438 году — ношение иностранных шерстяных тканей. (Хавеманн, Gesch. von Braunschweig und Luneburg, I, 780 и сл.) Ганзейская политика во многом напоминает венецианскую. После 1426 года продажа прусских судов неганзейцам была максимально затруднена; а в 1433 году импорт испанской шерсти был запрещен, чтобы принудить Испанию к выплате долгов. (Хирш, Gesch. des Danziger, H. 87, 268.) Запрет на экспорт драгоценных металлов в Россию в конце XIII века. Сарториус, II, 444, 453, III, 191. Курфюрст Август Саксонский запретил экспорт зерна, шерсти, пеньки и льна (Cod. Aug. I., 1414). Баварский L. O. 1553 года запрещает в целом продажу зерна, скота, солода, сала, кожи или других Plennwerthe иностранцам; этот запрет был в 1557 году ограничен скотом, солодом, салом, шерстью и пряжей.