Есть еще одно дело, о котором я должен сделать особое упоминание, если я должен освободить свою совесть, чтобы оно не ускользнуло от вашего внимания. Это может показаться очень маленькой вещью. Оно затрагивает только один пункт ассигнований. Но многие человеческие жизни и многие великие предприятия висят на нем. Это дело создания адекватного обеспечения для обследования и картографирования наших побережий. Это немедленно насущно и требовательно в связи с огромной береговой линией Аляски, береговой линией большей, чем у самих Соединенных Штатов, хотя это также очень важно действительно в отношении старых побережий континента. Мы не можем использовать наш великий домен Аляски, корабли не будут ходить туда, если эти побережья и их многие скрытые опасности не будут тщательно обследованы и картографированы. Работа неполна почти в каждой точке. Корабли и жизни были потеряны в прохождении того, что считалось хорошо известными главными каналами. Мы не предоставили адекватные суда или адекватную технику для обследования и картографирования. Мы использовали старые суда, которые не были достаточно большими или достаточно сильными и которые были настолько почти немореходными, что наши инспекторы не позволили бы частным владельцам отправить их в море. Это дело, которое, как я сказал, кажется маленьким, но в реальности очень большое. Его важность должна быть только изучена, чтобы быть оцененной.
Прежде чем я закончу, могу ли я сказать несколько слов по двум темам, много обсуждаемым вне дверей, по которым крайне важно, чтобы наши суждения были ясными, определенными и стойкими?
Одна из них — экономия в правительственных расходах. Долг экономии не подлежит обсуждению. Он очевиден и императивен. В ассигнованиях, которые мы принимаем, мы тратим деньги великого народа, чьими слугами мы являемся, — не наши собственные. Мы являемся доверенными лицами и ответственными управляющими в расходовании. Единственная вещь, подлежащая обсуждению и по которой мы должны быть осторожны, чтобы сделать нашу мысль и цель ясной, — это вид экономии, требуемый от нас. Я утверждаю с величайшей уверенностью, что люди Соединенных Штатов не ревнивы к сумме, которую стоит их Правительство, если они уверены, что получают то, что им нужно и что они желают за затраты, что деньги тратятся на объекты, которые они одобряют, и что они применяются с хорошим деловым смыслом и управлением.
Правительства растут, по частям, как в своих задачах, так и в средствах, которыми эти задачи должны быть выполнены, и очень немногие Правительства организованы, я осмелюсь сказать, как мудрые и опытные деловые люди организовали бы их, если бы у них был чистый лист бумаги, чтобы писать на нем. Конечно, Правительство Соединенных Штатов нет. Я думаю, что общепризнано, что должна быть систематическая реорганизация и пересборка его частей, чтобы обеспечить большую эффективность и достичь значительной экономии в расходах. Но сумма денег, сэкономленная таким образом, была бы, я верю, хотя без сомнения значительная сама по себе, доходящая, может быть, до миллионов, относительно небольшой, — небольшой, я имею в виду, в пропорции к общим необходимым затратам Правительства. Это было бы полностью стоящим осуществления, как любая экономия была бы, большая или малая. Наш долг не изменен масштабом экономии. Но мой пункт в том, что люди Соединенных Штатов не желают сокращать деятельность этого Правительства; они желают, скорее, расширить ее; и с каждым расширением, с самим ростом, действительно, самой страны, должно прийти, конечно, неизбежное увеличение расходов. Тот вид экономии, который мы должны практиковать, может быть осуществлен, и должен быть осуществлен, тщательным изучением и оценкой задач, которые должны быть выполнены; и деньги, потраченные, должны быть сделаны приносить лучшие возможные возвраты в эффективности и достижении. И, как хорошие управляющие, мы должны так отчитываться за каждый доллар наших ассигнований, чтобы сделать совершенно очевидным, на что он был потрачен и каким образом он был потрачен.
Это не расходы, а расточительность, за которую мы должны бояться быть критикуемыми; не плата за легитимные предприятия и начинания великого Правительства, чьи люди командуют, что оно должно делать, а добавление того, что принесет пользу только немногим, или выливание денег на то, что не нужно было предпринимать вообще или могло быть отложено или лучше и более экономично задумано и выполнено. Нация не скупа; она очень щедра. Она будет упрекать нас только, если мы забудем, за кого мы платим деньги и чьи деньги мы платим. Это большие и общие стандарты, но они не очень трудны в применении к конкретным случаям.
Другая тема, которую я позволю себе упомянуть, идет глубже в принципы нашей национальной жизни и политики. Это предмет национальной обороны.
Он не может быть обсужден без предварительного ответа на некоторые очень глубокие вопросы. В некоторых кругах говорят, что мы не подготовлены к войне. Что имеется в виду под быть подготовленным? Имеется ли в виду, что мы не готовы по краткому уведомлению поставить нацию в поле, нацию людей, обученных оружию? Конечно, мы не готовы сделать это; и мы никогда не будем в мирное время, пока мы сохраняем наши нынешние политические принципы и институты. И что это, что предлагается, мы должны быть подготовлены сделать? Защитить себя от атаки? Мы всегда находили средства сделать это, и найдем их всякий раз, когда это необходимо, не призывая наших людей от их необходимых задач для несения обязательной военной службы в мирное время.
Позвольте мне говорить с большой прямотой и непосредственностью по этому великому делу и признать мои убеждения с глубокой серьезностью. Я пытался знать, что такое Америка, что думают ее люди, что они есть, что они больше всего лелеют и держат дорогим. Я надеюсь, что некоторые из их более тонких страстей находятся в моем собственном сердце — некоторые из великих концепций и желаний, которые дали рождение этому Правительству и которые сделали голос этого народа голосом мира и надежды и свободы среди народов мира, и что, говоря свои собственные мысли, я буду, по крайней мере частично, говорить их также, как бы слабо и неадекватно, по этому жизненно важному делу.
Мы находимся в мире со всем миром. Никто, кто дает советы, основанные на фактах или почерпнутые из справедливого и беспристрастного толкования реалий, не может сказать, что есть основания опасаться, будто с какой-либо стороны нашей независимости или целостности нашей территории что-то угрожает. Мы не способны испытывать страх перед мощью какой-либо другой нации. Мы не завидуем соперничеству в области торговли или каких-либо иных мирных достижений. Мы намерены жить своей жизнью так, как хотим, но мы также намерены давать жить другим. Мы, поистине, являемся верным другом всем народам мира, потому что никому не угрожаем, не домогаемся чужого имущества и не желаем свержения ни одного правительства. Наша дружба может быть принята и принимается без оговорок, потому что она предлагается в духе и с целью, которые никому не нужно ставить под сомнение или подозревать. В этом заключается наше величие. Мы — поборники мира и согласия. И мы должны очень ревностно оберегать это отличие, которое стремились заслужить. Именно сейчас мы должны особенно ревностно его оберегать, потому что наша самая заветная нынешняя надежда состоит в том, что этот характер и репутация могут вскоре, по Божьему провидению, дать нам возможность, какая редко выпадала какой-либо нации, — возможность советовать и добиваться мира во всем мире, примирения и исцеляющего урегулирования многих вопросов, которые охладили и прервали дружбу между народами. Это время, более чем любое другое, когда мы должны желать и решиться сохранить нашу силу посредством самообладания, а наше влияние — посредством сохранения наших древних принципов действия.
С самого начала у нас была ясная и устоявшаяся политика в отношении военных учреждений. У нас никогда не было, и пока мы сохраняем наши нынешние принципы и идеалы, никогда не будет большой постоянной армии. Если нас спросят: «Готовы ли вы защищать себя?», мы ответим: «Безусловно, в полной мере»; и все же мы не превратим Америку в военный лагерь. Мы не будем просить наших молодых людей тратить лучшие годы своей жизни на то, чтобы становиться солдатами. В нас есть иная энергия. Она сумеет проявить себя и стать эффективной, если возникнет необходимость. И особенно сейчас, когда полмира охвачено огнем, мы будем тщательно следить за тем, чтобы наша моральная страховка против распространения пожара была весьма определенной, несомненной и действительно адекватной.
Поэтому давайте напомним себе о единственном, что мы можем или будем делать. Мы должны полагаться в любое время национальной опасности, в будущем, как и в прошлом, не на постоянную армию и даже не на резервную армию, а на граждан, обученных и привыкших к оружию. Будет вполне правильно, это будет верная американская политика, основанная на наших привычных принципах и практике, предусмотреть систему, с помощью которой каждый гражданин, желающий добровольно пройти обучение, мог бы ознакомиться с использованием современного оружия, основами строевой подготовки и маневров, а также с содержанием и санитарным состоянием лагерей. Мы должны поощрять такое обучение и сделать его средством дисциплины, которое наши молодые люди научатся ценить. Правильно, чтобы мы не только обеспечили это, но и сделали его как можно более привлекательным, побуждая наших молодых людей проходить его в то время, когда они могут позволить себе немного свободы и могут стремиться к физическому развитию, в котором они нуждаются, хотя бы ради одного лишь здоровья. Любое средство, с помощью которого можно стимулировать подобные вещи, является законным, и такой метод отвечает истинно американским идеям. Также правильно, чтобы Национальная гвардия штатов развивалась и укреплялась всеми средствами, которые не противоречат нашим обязательствам перед собственным народом или установленной политике нашего правительства. И это также не потому, что время или случай специально требуют таких мер, а потому, что нашей постоянной политикой должно быть создание таких условий для нашего национального мира и безопасности.
Более того, это означало бы отказ от всей истории и характера нашего государственного устройства. Позвольте мне сказать, что большее, предложенное в это время, означало бы лишь то, что мы утратили самообладание, что нас выбила из равновесия война, к которой мы не имеем никакого отношения, чьи причины не могут нас коснуться, чье само существование дает нам возможности для дружбы и бескорыстного служения, которые должны заставить нас стыдиться любой мысли о враждебности или пугливой подготовке к неприятностям. Это, безусловно, та возможность, ради которой были созданы такой народ и такое правительство, как наши, — возможность не только говорить, но и на деле воплощать и демонстрировать советы мира и дружбы, а также прочного согласия, основанного на справедливости, честном и великодушном обращении.
Мощный военно-морской флот мы всегда рассматривали как наше надлежащее и естественное средство обороны; и именно об обороне мы всегда думали, никогда — об агрессии или завоевании. Но кто скажет нам сейчас, какой флот строить? Мы позволим себе быть сильными на морях, в будущем, как и в прошлом; и в этом не будет никакой мысли о нападении или провокации. Наши корабли — наши естественные оплоты. Когда эксперты скажут нам, какого именно типа корабли мы должны строить — и когда они будут правы в течение десяти лет подряд, если относительная эффективность судов разных типов и назначений продолжает меняться так, как мы видели это своими глазами в последние несколько месяцев?
Но я отхожу от этой темы. Она не нова. Нет новой необходимости обсуждать ее. Мы не изменим своего отношения к ней только потому, что некоторые среди нас нервничают и возбуждены. Мы легко и разумно договоримся о политике обороны. Вопрос не изменил своего аспекта из-за того, что времена ненормальны. Наша политика не будет рассчитана на один случай. Она будет задумана как постоянная и устоявшаяся вещь, которую мы будем проводить во все времена, без спешки и способом, полностью соответствующим миру во всем мире, прочной дружбе государств и беспрепятственной свободе всех, с кем мы имеем дело. Пусть не будет никаких заблуждений. Страну дезинформировали. Мы не пренебрегали национальной обороной. Мы не забываем о великой ответственности, лежащей на нас. Мы будем учиться и извлекать пользу из уроков каждого опыта и каждого нового обстоятельства; и то, что необходимо, будет сделано в должной мере.
Я заканчиваю, как и начал, напоминая вам о великих задачах и обязанностях мира, которые требуют от нас проявления наших лучших сил и призывают нас строить то, что будет долговечным, — задачах, к которым мы можем приступить сейчас и во все времена с искренним рвением и со всеми лучшими дарами созидательной мудрости, которыми мы обладаем. Развивать нашу жизнь и наши ресурсы; снабжать наш собственный народ и народы мира по мере возникновения их потребностей из обильных запасов наших полей и торговых площадей; обогащать торговлю наших собственных штатов и всего мира продуктами наших шахт, наших ферм и наших фабрик, творениями нашей мысли и плодами нашего характера — вот что будет постоянно удерживать наше внимание и наш энтузиазм сейчас и в грядущие годы, пока мы стремимся показать в нашей жизни как нации, что свобода и вдохновение освобожденного духа могут сделать для людей и обществ, для индивидуумов, для государств и для всего человечества.
ПОСЛАНИЕ
[Возвращение в Палату представителей без одобрения закона о регулировании иммиграции иностранцев в Соединенные Штаты и их проживания в них.]
В Палату представителей:
С нескрываемым сожалением я вынужден по ясному убеждению вернуть этот законопроект (H.R. 6060, «Закон о регулировании иммиграции иностранцев в Соединенные Штаты и их проживания в них») без моей подписи. Я считаю очень серьезным делом осуществление права вето в любом случае, не только потому, что это предполагает противопоставление единоличного суждения Президента суждению большинства обеих палат Конгресса — шаг, на который не может пойти без больших колебаний человек, осознающий свою собственную подверженность ошибкам, — но и потому, что этот конкретный законопроект во многих важных отношениях является достойным, хорошо продуманным и желательным. Его принятие в качестве закона, несомненно, повысило бы эффективность и улучшило бы методы работы в той важной отрасли государственной службы, к которой он относится. Но прямота и чувство долга в отношении ответственности, столь ясно возложенной на меня Конституцией в вопросах законодательства, не оставляют мне иного выбора, кроме как выразить несогласие.
В двух пунктах, имеющих жизненно важное значение, этот законопроект воплощает радикальный отход от традиционной и давно установившейся политики этой страны — политики, в которой наш народ видел выражение самого характера своего правительства, самой миссии и духа нации в отношении ее связей с народами мира за пределами своих границ. Он стремится почти полностью закрыть врата убежища, которые всегда были открыты для тех, кто не мог найти нигде больше права и возможности для конституционной агитации за то, что они считали естественными и неотъемлемыми правами человека; и он исключает тех, кому было отказано в возможностях начального образования, без учета их характера, их целей или их природных способностей.
Подобные ограничения, принятые ранее в нашей истории как нации, весьма существенно изменили бы курс и охладили бы гуманный пыл нашей политики. Право на политическое убежище привело в эту страну многих людей благородного характера и возвышенных целей, которые были объявлены вне закона в своей менее удачливой стране, но которые стали украшением нашего гражданства и наших общественных советов. Дети и соотечественники этих выдающихся американцев должны быть поражены, видя, что представители их нации теперь решили, в полноте нашей национальной силы и при зрелости наших великих институтов, рискнуть поворачивать таких людей от наших берегов без проверки их качеств или целей. Мне трудно поверить, что полный эффект этой особенности законопроекта был осознан, когда он составлялся и принимался, и для меня невозможно согласиться с ним в том виде, в котором он здесь представлен.
Тест на грамотность, а также тесты и ограничения, которые его сопровождают, представляют собой еще более радикальное изменение в политике нации. До сих пор мы великодушно держали наши двери открытыми для всех, кто не был непригоден по причине болезни, неспособности к самообеспечению или таких личных записей и биографических данных, которые могли бы сделать их угрозой для нашего мира и порядка или для здоровых и существенных отношений в жизни. В этом законопроекте предлагается отказаться от тестов характера и качества и ввести тесты, которые исключают и ограничивают; ибо новые тесты, включенные здесь, — это не тесты качества, характера или личной пригодности, а тесты возможностей. Те, кто приходит в поисках возможностей, не должны быть допущены, если они уже не получили одну из главных возможностей, которые они ищут, — возможность образования. Целью таких положений является ограничение, а не отбор.
Если народ этой страны решил ограничить число иммигрантов с помощью произвольных тестов и тем самым изменить политику всех поколений американцев, которые жили до них, то это их право. Я их слуга и не имею права стоять у них на пути. Но я не верю, что они это сделали. Я почтительно заявляю, что никто не может процитировать их мандат на этот счет. Выступала ли когда-либо какая-либо политическая партия с программой ограничения в этом фундаментальном вопросе, шла ли с ней к стране и получала ли полномочия контролировать ее законодательство? Основан ли этот законопроект на сознательном и всеобщем согласии и желании американского народа? Я сомневаюсь в этом. Именно потому, что я сомневаюсь, я осмеливаюсь не согласиться с ним. Я готов подчиниться вердикту, но не раньше, чем он будет вынесен. Пусть партийные платформы выскажутся по этой политике, а народ выразит свое желание. Вопрос слишком фундаментален, чтобы его можно было решить иначе.