Эмерсон говорит, что вещи долго не терпят плохого управления. Исключение, по-видимому, можно найти в случае с нашими лесами, которыми управляли довольно долго, и теперь они отчаянно близки к тому, чтобы стать похожими на разбитые яйца и пролитое молоко. И все же в конечном итоге мир не движется назад. Замечательный прогресс, достигнутый за последние несколько лет в создании четырех национальных парков на Западе и тридцати лесных резерваций, охватывающих почти сорок миллионов акров; а также в озеленении улиц и шоссе и создании просторных парков во всех крупных городах, чтобы удовлетворить естественный вкус и голод к ландшафтной красоте и праведности, которые Бог вложил в какой-то мере в каждого человека и животное, показывает тенденцию пробуждающегося общественного мнения. Созданию знаменитого Центрального парка в Нью-Йорке противостояли даже хорошие люди с ошибочным упорством, настойчивостью и изобретательностью; но прямая правда проложила себе путь, и теперь этот парк ценят. Мы твердо верим, что так будет и с нашими великими национальными парками и лесными резервациями. Будет период безразличия со стороны богатых, сонных от богатства, и трудящихся миллионов, сонных от бедности, большинство из которых никогда не видели леса; период крикливого протеста и возражений со стороны грабителей, которые так же бессовестны и предприимчивы, как Сатана. Но свет обязательно придет, и друзья разрушения будут проповедовать и оплакивать напрасно.
Правительство Соединенных Штатов всегда гордилось тем приемом, который оно оказывало хорошим людям из каждой нации, ищущим свободы, дома и хлеба. Пусть их приветствуют и дальше, как приветствует их природа, в лесах так же, как на прериях и равнинах. Никакое место не слишком хорошо для хороших людей, и место еще есть. Их приглашают на небеса, и их вполне можно допустить в Америку. Каждое место становится лучше благодаря им. Пусть они будут так же свободны собирать золото и драгоценные камни с холмов, рубить и тесать, копать и сажать ради дома и хлеба, как птицы свободны собирать ягоды с диких кустов, а мох и листья для гнезд. Земля будет рада накормить их, и сосны спустятся с гор для их домов так же охотно, как кедры пришли из Ливана для храма Соломона. И леса не станут хуже от этого использования, и их благотворное влияние не уменьшится больше, чем уменьшается солнце от того, что оно светит. Однако простых разрушителей, убийц деревьев, людей шерсти и баранины, сеющих смерть и хаос в самых прекрасных рощах и садах, когда-либо посаженных, — пусть правительство поспешит изгнать их и положить им конец. Ибо нужно повторять снова и снова и помнить с жгучей силой, что прямо сейчас, пока защитные меры обсуждаются вяло, разрушение и использование ускоряются и распространяются дальше с каждым днем. Топор и пила безумно заняты, щепки летят густо, как снежинки, и каждое лето тысячи акров бесценных лесов вместе с их подлеском, почвой, источниками, климатом, пейзажем и религией исчезают в облаках дыма, в то время как, за исключением национальных парков, не нанят ни один лесной сторож.
Были опробованы всевозможные местные законы и постановления, но они оказались недостаточными, и дорогостоящие уроки нашего собственного опыта, как и опыт каждой цивилизованной нации, убедительно показывают, что судьба остатков наших лесов находится в руках федерального правительства и что если остатки и должны быть спасены, то это должно быть сделано быстро.
Любой дурак может уничтожить деревья. Они не могут убежать; а если бы могли, их все равно бы уничтожили — преследовали и выслеживали до тех пор, пока можно было получить удовольствие или доллар из их коры, ветвистых рогов или великолепных стволов-хребтов. Немногие из тех, кто валит деревья, сажают их; да и посадка мало помогла бы в возвращении чего-либо похожего на благородные первобытные леса. За время жизни человека можно вырастить только саженцы на месте старых деревьев — возрастом в десятки веков, — которые были уничтожены. Потребовалось более трех тысяч лет, чтобы создать некоторые из деревьев в этих западных лесах — деревья, которые все еще стоят в совершенной силе и красоте, покачиваясь и напевая в могучих лесах Сьерры. На протяжении всех удивительных, полных событий веков со времен Христа — и задолго до этого — Бог заботился об этих деревьях, спасал их от засухи, болезней, лавин и тысячи напряженных, выравнивающих бурь и наводнений; но он не может спасти их от дураков — только Дядя Сэм может это сделать.
ПРИЛОЖЕНИЕ
I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ
Map
No.NameLocationEstablishedCharacteristic
FeaturesArea: AcresPrivate
Claims:
Acres11Revenue
1908Appropriation,
1909Visitors
1908
1Yellowstone1WyomingMarch 1, 18723Unique volcanic
mountain scenery22,142,720.00None$4,125.65$73,000.001819,542
2Hot Springs1ArkansasJune 16, 18803Medicinal springs,
wooded mountains911.63None28,090.00None898,00422
14,418
3Sequoia1CaliforniaSept. 25, 18903“Big Trees”161,597.003,716.961259.7215,550.001,251
4Yosemite1 8CaliforniaOct. 1, 18903Unique glacial valleys
and snow mountains719,622.0019,827.001318,260.9830,000.008,850
5Gen. Grant1CaliforniaOct. 1, 18903“Big Trees”2,536.00160.0012None2,000.001,773
6Casa Grande1ArizonaJune 22, 18924Prehistoric dwellings480.009NoneNone900.00No count
7Mt. Rainier2WashingtonMarch 2, 18993Snow peak and glaciers207,360.0018.20141,064.8428,000.00192,826
8Crater Lake1OregonMay 22, 19023Lake in extinct volcano159,360.00101,914.2215.003,000.005,27523
9Platt6OklahomaJuly 1, 19023Mineral springs848.22None72.0016,000.002026,00024
10Wind Cave1So. DakotaJan. 9, 19033Caverns10,522.00719.3915400.002,500.003,17124
11Sully’s Hill5No. DakotaJune 2, 19045Wooded hills and lake780.00NoneNoneNone2125023
12Mesa Verde1ColoradoJune 29, 19063Prehistoric dwellings42,376.002,080.0016None7,500.008025
5-mile strip
surrounding
Mesa Verde1ColoradoJune 29, 1906Prehistoric dwellings175,360.0050,346.1417
TOTALS3,624,9472.8578,781.9111$52,088.19$178,450.00
13*GlacierMontanaPending915,000.006,000.00
Название, местоположение и основание:
1 Созданы из незапатентованных земель общественного достояния.
2 Созданы из незапатентованных земель Национальных лесов.
3 Прямым Актом Конгресса.
4 Исполнительным указом, санкционированным Законом о различных гражданских расходах от 2 марта 1889 года.
5 Исполнительным указом, санкционированным Законом от 27 апреля 1904 года, вносящим поправки в соглашение с индейцами озера Дьявола. Денежная покупка.
6 Денежная покупка у индейцев чокто и чикасо, акты от 1 июля 1902 года и 21 апреля 1904 года. Переименован в честь покойного сенатора Платта из Коннектикута, долгое время бывшего членом Комитета по делам индейцев, Актом от 29 июня 1906 года.
7 Небольшой процент парка заходит на территорию Монтаны и Айдахо.
8 Долина Йосемити выделена 30 июня 1864 года как парк штата. Возвращена Соединенным Штатам Калифорнией 3 марта 1905 года и принята актами Конгресса 3 марта 1905 года, 11 июня 1906 года.
9 Рекомендовано расширение для включения соседних руин.
10 Рекомендовано расширение управляющим для включения нижних склонов горы, чтобы обеспечить зимнее убежище для дичи.
Частные земли:
11 Три участка включены в общую площадь парков. Общие частные претензии составляют около 2,8% от общей площади парков. Земли школьных фондов штатов могут быть обменяны, если таковые находятся в пределах любой правительственной резервации, согласно разделу 2275 Пересмотренных статутов с поправками 1891 года.
12 Министр внутренних дел неоднократно рекомендовал покупку претензий, но Конгресс не предпринял действий по его законопроектам.
13 Около 2% площади парка запатентовано, включая некоторые из лучших лесов.
14 Это патент на россыпную шахту. Существует также 178 незавершенных претензий.
15 Учредительный акт позволяет претендентам обмениваться на внешние земли в соответствии с законами о лесных земельных заменах. На сегодняшний день обменов не было. Земли школьных фондов штатов были обменяны.
16 Из этого 360 акров запатентованы. Остальное — в незавершенных претензиях и школьных землях. Под всем парком залегает пригодный для разработки уголь.
17 Из этого 31 535,98 акров запатентованы. Остальное — как указано в примечании 16.
Финансы (доходы поступают от аренды и концессий):
18 Of this $65,000 is for “maintenance and repair of improvements,” to be expended by War Department.
19 Of this $25,000 is for road building under War Department.
20 Of this $15,000 is toward a sewer if city of Sulphur provides a like amount.
21 Парк курируется сотрудником индейской школы, расположенной по соседству.
Посетители:
22 Первая цифра — количество ванн, бесплатных и платных. Вторая цифра — количество лиц, посетивших горную смотровую башню по 25 центов с каждого.
23 Оценочно.
24 Включает посетителей из-за пределов непосредственного соседства. Парк также обслуживает город Салфер.
25 No carriage road to this park. Horse trail, steep and dangerous, 10 miles.
* Предлагаемый парк. Законопроект о создании прошел обе палаты в 60-м Конгрессе, но не в идентичной форме. Законопроекты не достигли голосования согласительной комиссии. Участок сейчас находится в Национальном лесу.
II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
NameDepartments Allied in Control1Penalties for Misdemeanors10Protection of “Natural Condition” specified19Special Privleges Allowed
YellowstoneWar3 4Yes11YesHotels, etc.23
Hot Springs2NoneYes12NoNumerous24
SequoiaWar3None13YesHotels, etc.25
YosemiteWar3None13YesHotels, etc.25
Gen. GrantWar3None13YesHotels, etc.25
Casa Grande2Smithsonian5None14Yes20None
Mt. RainierWar4: Agriculture6None13YesHotels26: Mining27
Crater LakeNoneYes15No21Hotels26: Mining28
PlattNone7Yes16No22Water29
Wind CaveJustice8Yes17No22Hotels: Cavern30
Sully’s HillNoneNone14NoNone
Mesa VerdeNone9Yes18YesScientific Research31
Номенклатура и управление:
1 Министерство внутренних дел во всех случаях является хранителем.
2 Все они специально называются «парками» в учредительных актах или поправках к ним, за исключением Хот-Спрингс и руин Каса-Гранде. Они называются «резервациями».
3 Полицейские функции выполняются войсками по запросу Министерства внутренних дел (Законы о различных гражданских расходах от 3 марта 1883 года и 6 июня 1900 года). Оплата производится из ассигнований армии. Один и тот же управляющий и охрана заботятся как о парке Секвойя, так и о парке Генерал Грант.
4 Строительство дорог армейскими инженерами (Акт от 6 июня 1900 года).
5 Научные раскопки и защитные работы переданы Смитсоновскому институту согласно Закону о различных гражданских расходах от 30 июня 1906 года.
6 В настоящее время управляющий Национального леса Рейнир исполняет обязанности управляющего парком. Лес окружает парк. Лесные рейнджеры частично охраняют парк.
7 Управляющий парком рекомендует военную охрану летом.
8 Маршал США по Южной Дакоте добровольно исполняет обязанности консультативного управляющего.
9 Научные раскопки и защитные работы проводятся добровольно Смитсоновским институтом по запросу Министерства внутренних дел.
Наказания за проступки:
10 Всем сотрудникам Национальных лесов и Национальных парков предоставлено право ареста за нарушение законов и правил Актом от 6 февраля 1905 года, повторно принятым Законом об ассигнованиях на сельское хозяйство от 3 марта 1905 года. Акт от 3 марта 1875 года предусматривает штраф до 500 долларов или тюремное заключение на срок до одного года за вырубку или повреждение деревьев или заборов, или за несанкционированный выпас на любых зарезервированных общественных землях. Акт от 3 июня 1878 года с поправками от 4 августа 1892 года запрещает незаконную вырубку древесины на общественных землях, штраф составляет от 100 до 1000 долларов. Раздел 5391 Пересмотренных статутов и Акт от 7 июля 1898 года делают правонарушения на собственности США наказуемыми по закону штата, где они совершены, если такой закон существует, в случаях, когда нет закона США, покрывающего то же самое. См. 11, 12, 13.
11 Специальный Акт от 7 мая 1894 года «о защите птиц и животных в Йеллоустонском национальном парке и о наказании за преступления в указанном парке». Штраф до 1000 долларов или тюремное заключение на срок до 2 лет, или и то, и другое, с оплатой судебных издержек. Законы штата Вайоминг применяются там, где законы США недостаточны.
12 Штраф до 100 долларов и судебные издержки в определенных случаях на части резервации (Акт от 20 апреля 1904 года, с поправками от 2 марта 1907 года). Городские постановления и законы штата применяются в некоторых случаях.
13 Нарушители правил, регулирующих парк, могут быть только выдворены. Законы штата не покрывают ситуацию в достаточной мере. В случае с Йосемити нет комиссара США в радиусе 100 миль.
14 Правила и положения для управления требуются по закону в связи со всеми Национальными парками, кроме Каса-Гранде и Саллис-Хилл.
15 Штраф до 500 долларов или тюремное заключение на срок до 1 года и ответственность за все убытки.
16 Штраф от 5 до 100 долларов или тюремное заключение на срок до 6 месяцев.
17 Штраф до 1000 долларов или тюремное заключение на срок до 1 года, или и то, и другое.
18 Штраф до 1000 долларов или тюремное заключение на срок до 1 года и обязательство восстановить удаленную собственность.
Условия сохранения:
19 Сохранение парка в его естественном состоянии требуется по закону в 7 из 12 парков.
20 Учредительный акт определяет «защиту указанных руин и древнего города, частью которого они являются». Хранитель предоставляется ежегодно Законом о различных гражданских расходах.
21 Хранитель обязан по учредительному акту «принять адекватные меры для сохранения природных объектов», а также древесины, дичи и рыбы.
22 Требование может быть подразумеваемым, однако, из общих условий учредительного акта.
Привилегии:
23 Акт от 3 августа 1894 года, с поправками от 2 марта 1907 года, пересмотрел условия аренды, ограничив площадь 10 акрами, или, если одному лицу или компании было предоставлено более одного участка, не более 20 акров в общей сложности. Он запрещал сдавать в аренду любые природные чудеса или любую землю в пределах установленного расстояния от главных объектов.
24 Железнодорожные участки, отзываемые Конгрессом, предоставлены актами от 3 марта 1877 года и 19 октября 1888 года. Другое право на железную дорогу от 21 декабря 1893 года было аннулировано. Участок под городской резервуар предоставлен Актом от 7 августа 1894 года. Смотровая башня с лифтом, вход 25 центов, арендовала участок на горе согласно Акту от 19 марта 1898 года. Выделены участки под отель, баню и санаторий, а горячая вода из источников продавалась в соответствии с различными актами Конгресса.
25 Отзываемые участки под электростанции, водопроводные сооружения, линии электропередач, трубопроводы и т. д. санкционированы Актом от 15 февраля 1901 года, когда это не считается «несовместимым с общественными интересами». Грант на водохранилище Хетч-Хетчи для Сан-Франциско сделан здесь, май 1908 года.
26 Аренда отелей не ограничена по площади или времени. Железные дороги могут быть построены в парк, но не через него.
27 Горнодобывающие претензии, доказанные добросовестно до Акта от 27 мая 1908 года, могут разрабатываться под контролем департамента. 178 таких претензий в парке.
28 Горнодобывающие претензии могут быть размещены и разрабатываться под контролем департамента. Такие претензии не дают права собственности на землю здесь.
29 Деревня Салфер снабжается из ручья под контролем департамента.
30 Учредительный акт разрешает аренду пещеры, главной природной особенности парка. Горнодобывающие претензии, предшествующие парку, будут защищены.
31 Законопроект, внесенный в 60-й Конгресс Министром внутренних дел, чтобы разрешить аренду отелей и подобные, не стал законом.
(Законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении о создании Национального парка Глейшер, Монтана, разрешает 20-летнюю аренду для частных коттеджей, а также разрешает удаление зрелой древесины «для защиты и улучшения парка». Наказания за проступки не предусмотрены.)
III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАМЯТНИКИ 1
Map No.NameLocationEstablishedCharacteristic FeaturesArea: Acres2
14Devil’s TowerWyomingSept. 24, 1906Example of erosion1,152.91
15Petrified ForestArizonaDec. 8, 1906Silicified mesozoic forest remains60,776.02
16Montezuma CastleArizonaDec. 8, 1906Cliff-dwellings, prehistoric160.02
17El MoroNew MexicoDec. 8, 1906Inscribed rocks160.00
18Chaco CanyonNew MexicoMch. 11, 1907Pueblo ruin, prehistoric20,629.40
19*Lassen PeakCaliforniaMay 6, 1907Extinct volcano1,280.00
20*Cinder ConeCaliforniaMay 6, 1907Lava field5,120.00
21*Gila Cliff-DwellingsNew MexicoNov. 16, 1907Cliff-dwellings, prehistoric160.00
22*TontoArizonaDec. 19, 1907Cliff-dwellings, prehistoric640.00
23Muir Woods3CaliforniaJan. 9, 1908Primeval redwood forest295.00
24*Grand CanyonArizonaJan. 11, 1908“Titan of chasms”806,400.00
25*PinnaclesCaliforniaJan. 16, 1908Rock pinnacles and caves2,080.00
26*Jewel CaveSo. DakotaFeb. 7, 1908Large cavern1280.00
27Natural BridgesUtahApr. 16, 1908Three natural bridges4120.00
28Lewis and Clark CavernMontanaMay 11, 1908Limestone cavern160,00
29Tumacacori5ArizonaSept. 5, 1908Spanish mission ruin10.00
30*WheelerColoradoDec. 7, 1908Volcanic formations300.00
31*Mt. OlympusWashingtonMch. 2, 1909Habitat of Olympic elk6608,640.00
32NavajoArizonaMch. 20, 1909Cliff-dwellings and pueblos600.00
33*Oregon CavesOregonJuly 10, 1909Limestone caverns480.00
1,510,443.35
* Управляются Лесной службой США, Министерством сельского хозяйства. Эти территории лежат в пределах Национальных лесов. Все остальные управляются Министерством внутренних дел. Они были созданы из земель Национальных лесов. Все остальные, кроме Мьюр-Вудс и Тумакакори, были созданы из незапатентованных общественных земель. См. примечания 3 и 5.
1 Памятники созданы президентской прокламацией согласно Акту от 8 июня 1906 года «О сохранении американских древностей». Акт определяет «исторические достопримечательности, исторические и доисторические сооружения и другие объекты исторического или научного интереса» как подлежащие резервированию в соответствии с этим полномочием. Нет полномочий сдавать в аренду любую часть таких земель. Министрам внутренних дел, сельского хозяйства и военному министру поручено разработать единые правила контроля за этими участками. Они могут разрешить «должным образом квалифицированным учреждениям» проводить научные исследования, включая раскопки и сбор. Ассигнования на содержание памятников никогда не выделялись. Доход от них не извлекается. Штраф до 500 долларов или тюремное заключение на срок до 90 дней, или и то, и другое, является наказанием за нелицензированные раскопки или сбор, или за повреждение зарезервированной собственности.