Мы на прошлых страницах ссылались на магистратскую власть в отношении неимущих душевнобольных как часто осуществляемую предвзято, а в отношении строительства и организации лечебниц — как иногда поставленную в антагонизм к признанным принципам и всеобщей практике, к большому вреду для страдающих обитателей. Ее действие не более удовлетворительно, когда оно распространяется на обязанности инспекции. Мы слышали жалобы на то, что магистраты иногда действуют очень произвольно в своем качестве посетителей лечебниц и что нередко они, вместо того чтобы действовать в согласии с Комиссарами по делам душевнобольных, противопоставляют себя их взглядам. Фактически, Ежегодные отчеты Комиссаров свидетельствуют о нередком отсутствии гармонии между инспектирующими магистратами и Комиссарами по делам душевнобольных; и сами факты, что последние должны делать специальные ежегодные отчеты Лорду-канцлеру о небрежности или непригодности некоторых частных домов и что они иногда должны обращаться к нему с просьбой об отзыве лицензий, демонстрируют, что магистратские власти временами отстают и небрежны в своих обязанностях. Действительно, впечатление, которое можно почерпнуть из ежегодных отчетов Комиссии, заключается в том, что почти единственный эффективный надзор и контроль за провинциальными лечебницами осуществляются Комиссарами по делам душевнобольных.
Публикация свидетельских показаний перед Специальным комитетом (1859) добавляет новые доказательства того, что магистраты являются лишь посредственными посетителями лечебниц и лишь несовершенно защищают интересы душевнобольных; и что расширение юрисдикции и инспекции Комиссарами по делам душевнобольных весьма необходимо. Мы хотели бы сослаться для подробностей на вопросы и ответы, пронумерованные от 2582 до 2605 и от 2788 до 2789.
Мы комментировали на предыдущих страницах то, каким образом инспектирующие мировые судьи общественных лечебниц выполняют свои обязанности, и нет необходимости повторять уже сделанные заявления; однако мы можем здесь заметить, что посещение отделений лечебниц графств часто совершается настолько небрежно, что имеет мало или никакой ценности, и что часто трудно собрать кворум из двух мировых судей для его совершения, так как большинство возражает по личным и другим основаниям.
Исходя из вышеизложенных соображений, мы выступаем за расширение юрисдикции Комиссаров и ее уподобление той, что действует в пределах столичного округа. Расширить ее только на тридцать миль вокруг столицы, как некоторые предлагали, означало бы только увеличить аномалию, на которую жалуются. Душевнобольные и те, на чьем попечении они живут, в каждом округе Англии должны находиться под одной единообразной юрисдикцией, с властью и защитой одного набора государственных чиновников и одного свода правил. Если магистратский надзор имеет реальную ценность, пусть он будет добавлен к полной схеме инспекции и контроля, осуществляемой Комиссарами по делам душевнобольных; и если он существует где-либо, пусть ни один округ не будет от него освобожден; ибо существование любого такого освобождения дает постоянный аргумент против ценности, приписываемой его присутствию. Например, можно справедливо спросить: стали ли столичные лицензированные лечебницы хуже от отсутствия магистратской власти, или, иначе, стали ли провинциальные лучше от ее присутствия?
Согласно свидетельским показаниям Лорда Шефтсбери — а его светлость благосклонен к тому, чтобы власть мировых судей была увековечена, — система лицензирования провинциальных домов иногда проводится слабо; дом известен лицензирующим магистратам только по представленному плану, а его внутреннее устройство должно быть фактически неизвестно, поскольку осмотр помещений не проводится. Это дает аргумент в пользу передачи лицензирующей власти Комиссарам по делам душевнобольных, которые осуществляют эту часть своих обязанностей с величайшей тщательностью и после самого детального осмотра. Но, помимо этого, положение магистрата само по себе не дает никакой гарантии способности оценивать, какими должны быть требования к душевнобольным, или судить о пригодности дома для их приема. Акт лицензирования должен, безусловно, проводиться по одной единообразной системе и своду правил; и отзыв лицензий также должен находиться в руках одного органа. Никакого разделения мнений не должно возникать между государственным ведомством и Комитетом мировых судей относительно обстоятельств, которые должны регулировать выдачу или отказ, продолжение или отзыв лицензии. Разделенная, а следовательно, несогласованная юрисдикция не может быть полезной; и аргументы в пользу введения магистратского элемента зависят от популярного довода в пользу свободы местного самоуправления — свободы, которая слишком часто ведет к уничтожению всякого эффективного управления.
Если наши взгляды верны и если юрисдикция Комиссаров по делам душевнобольных должна быть увеличена, то, как следствие, число Комиссаров также должно быть увеличено. В необходимости этого увеличения согласны очень многие, действительно, подавляющее большинство лиц, знакомых с правовыми положениями, принятыми для ухода и лечения душевнобольных; и причины для этого будут еще более очевидны при обзоре других функций, возложенных на Комиссаров, и тех, которыми мы хотели бы их наделить.
Согласно существующим договоренностям, существуют две государственные власти, занимающиеся душевнобольными, одна из которых специально отвечает за их личности, будь то богатые или бедные, — Комиссия по делам душевнобольных; — другая — за их имущество, и, следовательно, только за тех, кто имеет больше или меньше собственности, — офис Мастеров по делам душевнобольных. Вот, значит, еще один пример разделенной юрисдикции, хотя это тот случай, когда нет противоречий, так как различие полномочий и обязанностей точно определено в большинстве аспектов. Возможно, разделение двух властей слишком отчетливо и слишком широко, и объединенная юрисдикция могла бы работать лучше; но по этому пункту мы воздерживаемся от высказываний, не обладая знаниями законов о собственности и их управления, необходимыми, чтобы привести нас к правильному выводу. И все же мы можем в такой степени выразить мнение, что посещение душевнобольных, независимо от того, признаны ли они таковыми по результатам следствия или нет, должно возлагаться на членов Комиссии по делам душевнобольных. Мы не видим причин иметь отдельных медицинских посетителей для душевнобольных Канцлерского суда; как есть, большое число таких душевнобольных находится в лечебницах и лицензированных домах и поэтому подпадает под инспекцию Комиссаров. Таким образом, согласно отчетам, затребованным г-ном Тайтом (1859), оказывается, что существует 602 душевнобольных, в отношении которых действует Комиссия по делам душевнобольных, и из них 300 являются обитателями лечебниц; следовательно, половина общего числа таких душевнобольных регулярно инспектируется Комиссарами по делам душевнобольных, а визиты «Медицинских посетителей душевнобольных» являются не чем иным, как формальностью; мы поэтому предложили бы, чтобы два Помощника Комиссара были добавлены к Комиссии по делам душевнобольных, которые получали бы жалованье, ныне выплачиваемое медицинским посетителям душевнобольных Канцлерского суда, были лишены права практики и были бы полностью заняты в качестве медицинских инспекторов под руководством Комиссии; или, другими словами, чтобы денежные средства, полученные из офиса Мастеров по делам душевнобольных, выплачивались Комиссии для ее общих целей, при условии, что она обязуется обеспечить эффективную защиту и посещение всех душевнобольных, так признанных по результатам следствия.
План привлечения всех душевнобольных и всех так называемых «нервных» пациентов, будь то размещенных поодиночке или содержащихся в лечебницах любого рода, под ведение и опеку Комиссии, как подробно изложено на предыдущих страницах, существенно увеличил бы нагрузку на центральный офис; и, по нашему скромному мнению, большее разделение труда, чем то, которое до сих пор характеризовало деятельность Комиссии, значительно облегчило бы работу, которую предстоит выполнить. В настоящее время члены Комиссии выполняют тройную функцию: а именно, инспекторов, репортеров и судей. Задача инспектирования лечебниц и их душевнобольных обитателей, выяснения проводимого лечения и изучения предусмотренных гигиенических мер является исключительно той, которая входит в компетенцию врачей, и должна в основном выполняться медицинскими Комиссарами. С другой стороны, деятельность Комиссии в ее корпоративном качестве является лишь косвенно и частично медицинской. Лорд Шефтсбери, действительно, заходит так далеко, что говорит (вопрос 14, Evid. Com.), «что дела, рассматриваемые в Комиссии, являются полностью гражданскими в девяноста девяти случаях из ста. Чисто медицинский случай не попадает перед нами даже один раз на двадцать заседаний Комиссии». Эти соображения, безусловно, указывают на естественное и необходимое разделение Комиссии на совещательный центральный орган, заседающий en permanence, один, два или более раз в неделю, если необходимо, и корпус посетителей и репортеров для изучения состояния лечебниц и душевнобольных по всей стране. Это разделение Комиссии устранило бы главное возражение против увеличения числа членов: а именно, что большее число Комиссаров, чем в настоящее время, сделало бы Комиссию громоздкой и скорее препятствовало бы, чем облегчало бы ее деятельность как совещательного собрания. Мы придерживаемся, кроме того, мнения, что было бы более удовлетворительно для тех, кто искал инструкций, или чьи дела или поведение были каким-либо образом предметом расследования, иметь дело с таким постоянным совещательным или судебным органом, как предложено, чем с тем, который объединяет, подобно членам нынешней Комиссии, различные функции инспекторов, репортеров и судей; условие, при котором любой обсуждаемый вопрос должен, в определенной степени, быть предрешен официальными отчетами тех же самых лиц, которые призваны его изучить.
Опять же, если бы это предложенное разделение Комиссии по делам душевнобольных произошло, это дало бы лучшее оправдание для увеличения некоторых ее полномочий, так как они осуществлялись бы постоянным совещательным органом, вместо того чтобы, как в настоящее время, Комиссией, осуществляющей смешанные функции. Ценность Комиссии была бы увеличена как справочного суда по всем вопросам, таким как строительство и размер лечебниц, где власть государства, через должным образом упорядоченные каналы, призывается отменить решения местных административных органов. Наконец, эта организация облегчила бы объединение, предложенное некоторыми лицами, офиса Мастеров с Комиссией по делам душевнобольных; или, по крайней мере, сделала бы сотрудничество и совместные действия двух офисов более простыми и легкими.
Существуют другие причины для увеличения штата Комиссии по делам душевнобольных, вытекающие из объема работы, которая, при любом пересмотре существующих статутов, должна подпадать под сферу ее деятельности. Например, мы считаем предложение, которое мы сделали, о том, что ни один неизлечимый душевнобольной или «нервный» пациент не должен быть удален из лечебницы или другого учреждения без санкции Комиссаров и их одобрения места и условий, в которые предполагается удаление, — очень важным для защиты душевнобольных. Выполнение этой обязанности повлечет за собой определенный объем работы, особенно поскольку это часто потребовало бы от какого-либо члена Комиссии осмотреть пациента и местность, в которой предполагается его разместить, и отчитаться о целесообразности его удаления. Часто, возможно, это дело могло бы быть доверено окружному медицинскому инспектору, особенно в сельской местности. С другой стороны, в столичной округе работа окружных медицинских инспекторов могла бы с выгодой выполняться — по крайней мере во всем, что касается душевнобольных, — парой Помощников Комиссара, о которых будет сказано ниже, в дополнение к их другим обязанностям в других местах.
Еще одним доказательством, по нашему разумению, того, что нынешняя Комиссия неадекватна возложенным на нее многообразным обязанностям, является то, что Комиссары никогда до сих пор эффективно не инспектировали тюрьмы и не преуспели в получении сведений о слабоумных и душевнобольных преступниках с хоть каким-то приближением к точности. Инспекция работных домов доказала, что недостаточно получать отчеты должностных лиц работных домов относительно существования и числа душевнобольных обитателей, но что для установления этих фактов необходим личный осмотр Комиссарами; и нет удовлетворительной причины предполагать, что распознавание душевнобольных заключенных осуществляется гораздо лучше, чем душевнобольных работных домов, во многих тюрьмах, разбросанных по стране. Выясняется в ходе свидетельских показаний перед Специальным комитетом 1859 года, что Комиссары мало знают о душевнобольных обитателях тюрем и что отчеты о присутствии таких обитателей предоставляются им лишь изредка. Закон требует от Комиссаров посещать тюрьмы, где, как им сообщается, существуют душевнобольные; но обязанность сообщать не является делом какого-либо конкретного лица, и поэтому, как естественное следствие, никто не обращает на это внимания. В упомянутых свидетельских показаниях случай десяти предполагаемых душевнобольных, заключенных в Йоркский замок и содержавшихся там в течение ряда лет как преступники, оправданные на основании безумия, вызвал большое внимание, и Лорд Шефтсбери упомянул о вмешательстве Комиссии по делам душевнобольных от имени нескольких душевнобольных в различных тюрьмах. Факт, который мы выявили из одного правительственного отчета, как указано на стр. 6 этого трактата, имеет большое значение при обсуждении настоящего предмета; а именно, что в течение одного года в десяти каторжных тюрьмах, находящихся под непосредственным контролем правительства, было целых 216 лиц с психическими расстройствами, и что из них отделения тюрьмы Дартмур содержали целых 106 таких обитателей. В отчетах Комиссаров или в печатных свидетельских показаниях Специального комитета нет упоминания, которое показало бы, что эти душевнобольные заключенные посещались или были известны каким-либо членам Комиссии по делам душевнобольных. Но, помимо этих душевнобольных обитателей, таким образом отчетливо ставших нам известными как существующих в столь немногих тюрьмах, должно быть гораздо больше тех, кто содержится в многочисленных домах заключения по всему королевству. Эти факты делают очевидной обязанностью со стороны Комиссии по делам душевнобольных установление числа и состояния этого несчастного класса душевнобольных и распоряжение о принятии соответствующих мер для них. Существует склонность со стороны некоторых посетителей тюрем строить или выделять специальные отделения для душевнобольных заключенных; система, которую следует осуждать гораздо больше, чем даже создание психиатрических отделений в связи с работными домами, и которая потребует активного вмешательства Комиссии по делам душевнобольных для предотвращения и пресечения.
Было бы легко подробно рассмотреть обязанности Комиссаров по делам душевнобольных и показать, что они не могут быть эффективно выполнены существующим штатом; но этот факт будет очевиден любому внимательному читателю этой главы и предыдущих диссертаций о положениях, необходимых для ухода и надзора за душевнобольными в целом. Схема, которую мы, со всем должным уважением к установленным властям, набросали в общих чертах, чтобы увеличить юрисдикцию и полезность Комиссии по делам душевнобольных, предусматривает разделение ее штата; во-первых, путем изменения в большей или меньшей степени характера и положения нынешней Комиссии, чтобы составить из нее фиксированную центральную Комиссию или Совет, главным образом ответственный за вынесение решений и определение вопросов, поставленных перед ним; за руководство общественными мероприятиями в интересах душевнобольных в целом и за обеспечение хорошего и регулярного управления, организации и строительства психиатрических лечебниц; и во-вторых, путем учреждения, в связи с этим главным совещательным органом (который, кстати, не обязательно должен состоять из такого количества членов, как нынешняя Комиссия), корпуса Помощников Комиссара, специально ответственных за обязанности посещения, инспекции и отчетности, а также за выполнение резолюций, принятых совещательным советом. В то же время полномочия посещения и отчетности могли бы по-прежнему оставаться у некоторых Комиссаров при определенных обстоятельствах, а также при проведении специальных расследований и при изучении спорных вопросов, поднятых на основе отчетов Помощников.
Хотя мы и расходимся во мнениях с таким высоким авторитетом, как благородный председатель Комиссии по делам душевнобольных, мы должны сказать, что не можем представить себе как совершенно необходимое следствие, что если работа по посещению лечебниц и душевнобольных выполняется классом инспекторов или Помощников Комиссара, а не нынешними членами Комиссии, она должна быть выполнена посредственно и стать источником неудовлетворенности: — то есть, у нас нет таких опасений, при условии, конечно, что назначаются надлежащие люди и что их официальный статус сделан таким, каким он должен быть, как в отношении вознаграждения, так и в отношении независимости положения. Также мы не можем согласиться на отказ от предложенного плана из-за его стоимости. Если все душевнобольные и «нервные» люди, страдающие от заключения в этой стране, должны быть приведены к знанию и под надзор Комиссаров по делам душевнобольных, если расширенные положения закона, необходимые для их надлежащего ухода и лечения, — и даже те из них, которые предложены самими Комиссарами, — должны быть приведены в исполнение, Комиссия должна быть увеличена. И вместо добавления новых Комиссаров на тех же основаниях и с тем же жалованьем, что и у существующих, мы полагаем, что обществу лучше послужило бы назначение Помощников Комиссара с обязанностями, которые мы предложили, — двое из которых могли бы получать вознаграждение при тех же затратах, что и один полный Комиссар. Более того, мы предложили, чтобы сумма, выплачиваемая из офиса Мастеров медицинским посетителям, была посвящена целям Комиссии; и, если бы наша идея о центральном совещательном органе была принята, один юридический и один медицинский член нынешней Комиссии вполне могли бы быть освобождены, чтобы взять на себя более специально обязанности посещающих Комиссаров.