Президент Кливленд проявил значительно большую активность, чем его предшественник. Хотя на его счету всего восемь разбирательств, несколько из них были величайшей важности. Он использовал закон Шермана в борьбе с делами Дебса, вытекающими из забастовки в Пульмане; и в известном деле компании Addyston Pipe & Steel Company он распустил объединение, сформированное несколькими производителями газовых и канализационных труб для монополизации торговли большинства крупных американских муниципалитетов. Президент Мак-Кинли, по-видимому, мало интересовался законом Шермана; за все его четыре с половиной года было возбуждено только три дела, ни одно из которых не имело большого значения. Однако с администрацией президента Рузвельта ситуация изменилась. Против семи дел, возбужденных Гаррисоном, восьми — Кливлендом, трех — Мак-Кинли, стоят тридцать семь, начатых Рузвельтом. То есть он возбудил в два раза больше дел, чем все его предшественники вместе взятые, и многие из преследований Рузвельта оказались успешными. Девятнадцать из этих тридцати семи дел уже решены; правительство выиграло семнадцать и проиграло только два.
В результате этих многочисленных разбирательств и толкований Антитрестовский закон Шермана теперь довольно хорошо понят. В последнее время много жалоб на то, что закон недостаточно «конкретен»; что деловые люди и лидеры профсоюзов блуждают в потемках; что невозможно сказать, что этот статут запрещает, а что разрешает. Из судебной литературы, которая накопилась за последние восемнадцать лет, однако, можно получить довольно ясное представление о его влиянии на крупные предприятия, как труда, так и капитала. Сенатор Хор заявил, когда законопроект был принят окончательно, что он не провозглашает никакого нового принципа права. Он сделал незаконными «ограничения торговли» и «монополии», но они веками были незаконными во всех англосаксонских странах. Еще в правление Генриха VI в Англии, в 1436 году, был принят закон, объявляющий, что «все соглашения, ограничивающие торговлю, являются незаконными и недействительными». Этот принцип с тех пор является частью права Англии и в настоящее время является частью общего права многих штатов Союза.
ФРЭНСИС ЛИНД СТЕТСОН, ГЛАВНЫЙ ЮРИСКОНСУЛЬТ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ КОРПОРАЦИИ UNITED STATES STEEL И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ МОРГАНА. Г-Н СТЕТСОН БЫЛ ОДНИМ ИЗ СОСТАВИТЕЛЕЙ ТРЕСТОВСКОГО ЗАКОНОПРОЕКТА ПРОШЛОЙ ЗИМЫ. ЕСЛИ БЫ ОН СТАЛ ЗАКОНОМ, ЭТА МЕРА СДЕЛАЛА БЫ КОМПАНИЮ UNITED STATES STEEL ПРАКТИЧЕСКИ НЕУЯЗВИМОЙ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
В самих Соединенных Штатах, однако — то есть в федеральных судах — нет общего права; все должно быть установлено и отрегулировано статутом. Что сделал закон Шермана, так это сделал это общее право по вопросам ограничений и монополий статутным правом Соединенных Штатов. Согласно общему праву практически каждого штата, монополии и ограничивающие объединения были незаконными; Конгресс сделал их незаконными, когда они затрагивали межштатную торговлю. Согласно общему праву бойкоты также были незаконными; Конгресс сделал незаконным межштатный бойкот. Действия Конгресса по этому вопросу требовались, потому что до большинства этих незаконных объединений можно было дотянуться только федеральными действиями, поскольку они обычно затрагивали более одного штата.
Согласно постановлениям Верховного суда, объединения и заговоры, которые ограничивают торговлю и развивают монополии, — это те, которые, говоря широко, лишают общественность преимуществ свободной конкуренции. Этот акт признает конкурентную систему как единственный промышленный идеал и объявляет вне закона все, что мешает свободному, беспрепятственному потоку торговли. Трест, который получает контроль над большей частью определенного продукта и манипулирует выпуском так, чтобы предотвратить торговлю от течения своим естественным курсом — это незаконное ограничение. Профсоюзы, которые объединяются, чтобы искусственно отвести этот же курс торговли — как они, несомненно, делают, когда убеждают общественность не иметь деловых отношений с определенными лицами или корпорациями, против которых они объявили бойкот — также участвуют в незаконном ограничении. Закон Шермана направлен только на защиту общественности от этих неестественных влияний; на восстановление нормальных условий ведения бизнеса. Для корпораций окончательным критерием того, ограничивают ли они торговлю или нет, является то, приводит ли их эффект к повышению цен. Если они не повышают цены, то они не ограничивают торговлю и, следовательно, не нарушают закон Шермана. Верховный суд настоял на одном важном изменении этого принципа. Эффект на цены должен быть непосредственным, а не отдаленным. Произвольное соглашение, которое определенно фиксирует цены на продукт, является явно незаконным; соглашение, которое, в конечном счете, могло бы повлиять на цены, не обязательно было бы таковым.
СЕТ ЛОУ, ЭКС-МЭР НЬЮ-ЙОРКА, КОТОРЫЙ, БУДУЧИ ПРЕЗИДЕНТОМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫСТУПАЕТ ЗА ПОПРАВКУ К ЗАКОНУ ШЕРМАНА
Железным дорогам запретили заключать тарифные соглашения
В первые десять лет после принятия закона Шермана правительство наиболее успешно атаковало не великие консолидированные объединения капитала, популярно известные как тресты, а более или менее свободно организованные федерации корпораций, сформированные главным образом с целью регулирования и установления цен. Торговые соглашения, а не монополистические корпорации, стали его главной добычей. При запрещении этих соглашений как незаконных закон Шермана оказался чрезвычайно эффективным. Самое первое дело по этому закону было направлено против объединения угледобывающих компаний в Кентукки и Теннесси, которые существовали с прямой целью регулирования выпуска и установления цен. Суды быстро решили, что это соглашение нарушает закон Шермана. В 1892 году восемнадцать железных дорог, почти все работающие к западу от реки Миссури, организовали то, что они назвали Ассоциацией грузоперевозок Транс-Миссури. Эта ассоциация включала многие великие западные дороги, компании масштаба Санта-Фе, Миссури Пасифик и Рок-Айленд. Ее целью, как четко указано в статьях ассоциации, была «взаимная защита путем установления и поддержания разумных тарифов, правил и положений во всех грузовых перевозках, как сквозных, так и местных». Другими словами, она предлагала произвольно устанавливать цену на перевозки на огромной территории, охваченной восемнадцатью железными дорогами, о которых идет речь. Старые соглашения о «пулинге», которые существовали много лет, были запрещены Законом о регулировании торговли между штатами, принятым в 1887 году; и эта Транспортная ассоциация была попыткой достичь той же цели — то есть остановить конкуренцию между железными дорогами и поддерживать тарифы — другим способом. Верховный суд пятью голосами против четырех решил, что это соглашение запрещено Антитрестовским законом Шермана, потому что, как попытка установить цены, оно ограничивало торговлю. Знаменитое решение по делу Транс-Миссури, которое урегулировало это дело, сделало закон Шермана непреодолимым бастионом против всех железнодорожных объединений такого рода. Пока это решение не было окончательно вынесено в 1897 году, этот акт не воспринимался всерьез; однако после того, как Верховный суд высказался, капиталисты внезапно осознали его значение. Решение урегулировало многие важные моменты, о которых будет сказано далее в этой статье, и оно также изменило всю политику управления железными дорогами.
ДЖОН ШЕРМАН, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ, КОТОРЫЙ СЛУЖИЛ ПРАВИТЕЛЬСТВУ БОЛЕЕ СОРОКА ЛЕТ В КАЧЕСТВЕ СЕНАТОРА, МИНИСТРА ФИНАНСОВ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ. МЕЖДУ 1888 И 1890 ГОДАМИ ОН ПРЕДСТАВИЛ ШЕСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТРЕСТОВ, И ИЗ НИХ ВЫРОСЛА МЕРА, КОТОРАЯ СЕЙЧАС НОСИТ ЕГО ИМЯ
Закон Шермана остановил не только железнодорожные объединения, но и аналогичные соглашения, существующие между производителями для регулирования цен. Дело компании Addyston Pipe & Steel Company является самым известным в этом роде. В 1894 году большое количество производителей канализационных и газовых труб, одним из которых была компания Addyston, сформировали объединение для монополизации бизнеса и установления цен в тридцати шести штатах и территориях. Все компании, которые были сторонами соглашения, оставляли за собой право конкурировать друг с другом за пределами этих тридцати шести штатов так же яростно, как и раньше. Они значительно называли секцию, в которой не должно было быть конкуренции, «платной территорией»; а штаты за пределами этой секции были известны как «свободная территория». Эти производители имели дело главным образом с муниципалитетами, которые обычно заключали контракты на канализационные и газовые трубы путем публичных торгов. Всякий раз, когда предлагался такой контракт, объединение Addyston тайно встречалось, решало цену, которую они будут взимать, а затем организовывало программу фиктивных заявок. Затем они делили прибыль между собой. Таким образом, они заставляли практически всех покупателей в секциях, в которых они торговали, платить непомерные цены. Действительно, последующая история этого объединения прекрасно иллюстрирует практический эффект для общественности соглашений такого рода. Addyston и ее ассоциированные члены продавали определенные трубы на «платной территории», где объединение соблюдалось, по двадцать четыре доллара за тонну; на «свободной территории», где они конкурировали друг с другом, они часто продавали идентично тот же продукт по четырнадцать долларов. Верховный суд решил, что это соглашение нарушает закон Шермана — что это объединение или заговор, ограничивающий торговлю. Уильям Г. Тафт, тогдашний окружной судья Соединенных Штатов, написал мнение, обсуждающее достоинства этого спора, которое с тех пор стало юридической классикой. Г-н Тафт потратил шесть месяцев на изучение вовлеченных вопросов.
Почти все такие дела, однако, касались лишь того, что можно назвать торговыми соглашениями. В каждом случае были реальные попытки установить цены путем соглашения, и эти соглашения были единственными вещами, общими для различных корпораций, которые стали их сторонами. Несколько корпораций сохраняли свое независимое существование; они не были трестами в том смысле, в каком Standard Oil Company, American Sugar Refining Company, United States Steel Company являются трестами — то есть едиными корпорациями, производящими и распределяющими большую часть какого-либо конкретного продукта. До администрации президента Рузвельта эти тресты, по большей части, избегали преследования по закону Шермана, немногие попытки, которые были предприняты, чтобы атаковать их, бесславно провалились.
Тем временем, в первые двенадцать лет после принятия Антитрестовского закона и вопреки ему, были сформированы некоторые из крупнейших монополистических корпораций. Многие люди утверждали, что закон Шермана, далеко не предотвращая эти корпорации, фактически ускорил их создание. Их точка зрения заключается в том, что, поскольку этот акт четко объявлял вне закона торговые соглашения между независимыми корпорациями, эти корпорации, чтобы получить контроль над ситуацией, были вынуждены объединиться под одним владением. Закон Шермана сделал незаконными, например, тарифные соглашения между железными дорогами; как следствие, чтобы контролировать железнодорожную политику, владельцы великих магистралей приобрели крупные пакеты акций в собственности друг друга — на основе того, что популярно известно как идея «общности интересов».
Президент Рузвельт, однако, преуспел в применении закона Шермана к трестам, как это слово популярно понимается. Знаменитое дело Northern Securities — его величайшая победа в этом направлении. В этом случае г-н Дж. Дж. Хилл и Дж. Пирпонт Морган сформировали новую корпорацию, Northern Securities Company, которая приобрела фактическое владение акциями девяти десятых акций Northern Pacific Railroad и трех четвертей акций Great Northern. Таким образом, Northern Securities Company получила виртуальную монополию на железнодорожные перевозки от Великих озер до Тихого океана в северной части Соединенных Штатов. Администрация Рузвельта, полагаясь исключительно на закон Шермана, уничтожила эту корпорацию. Администрация последовала за этой победой, возбудив иски против Standard Oil Company, American Tobacco Company и других мощных монополий.
ДЖОРДЖ ФРИСБИ ХОР, СЕНАТОР США С 1877 ПО 1904 ГОД И ОДИН ИЗ АВТОРОВ АНТИТРЕСТОВСКОГО ЗАКОНА ШЕРМАНА
Профсоюзы как таковые не запрещены
Тем временем тот же закон оказался эффективным оружием в противостоянии той другой форме объединения и ограничения, против которой он был разработан — трудовому тресту. Под ним развился новый кодекс федеральных законов, затрагивающий профсоюзы; и в значительной степени он укрепил дело законной организации труда. Ни один разумный человек сейчас не оспаривает право рабочих на организацию. Несколько лидеров профсоюзов публично заявили о своих опасениях, что закон Шермана запрещает мирные организации труда; однако никто до сих пор не имел смелости поднять этот вопрос юридически; и в нынешнем состоянии общественного мнения относительно прав труда никто, вероятно, не будет. Суды Соединенных Штатов в решениях, определяющих сферу действия закона Шермана, специально заявили, что он не запрещает обычную мирную деятельность профсоюзов. Судья Уайт в решении Верховного суда заявил, что соглашение между «инженерами локомотивов, пожарными или поездными бригадами, занятыми на службе межштатной железной дороги, не работать за меньшую, чем определенная названная компенсация», не было бы незаконным. Уильям Г. Тафт в одном из самых важных решений, затрагивающих права рабочих по закону Шермана, определил ситуацию словами, которые сейчас широко приняты как ясное изложение того, что является не только хорошим законом, но и здравой государственной политикой:
Работники получателя имели право организоваться в профсоюз или вступить в него, который предпринял бы действия относительно условий их занятости. Это выгодно им и общественности, чтобы рабочие объединялись для своих общих интересов и для законных целей. У них есть труд на продажу. Если они стоят вместе, они часто способны, все они, получить лучшие цены за свой труд, чем при сделках поодиночке с богатыми работодателями, потому что потребности отдельного работника могут заставить его принять любую предложенную цену. Накопление фонда для тех, кто чувствует, что предложенная заработная плата ниже законной рыночной стоимости такого труда, желательно. У них есть право назначать должностных лиц, которые будут советовать им относительно курса, который следует предпринять в отношениях с их работодателями. Они могут объединяться с другими профсоюзами. Должностные лица, которых они назначают, или любое другое лицо, которое они решат слушать, могут советовать им относительно надлежащего курса, который следует предпринять в отношении их общей занятости; или если они решат назначить кого-либо, он может приказать им под страхом исключения из профсоюза мирно оставить работу своего работодателя, потому что любые условия занятости неудовлетворительны.
Авторское право К. Р. Бака
КОНГРЕССМЕН ЧАРЛЬЗ Э. ЛИТТЛФИЛД ИЗ МЭНА, ЧЕЙ ОСТРЫЙ АНАЛИЗ ТРЕСТОВСКОГО ЗАКОНОПРОЕКТА ГРАЖДАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОШЛОЙ ЗИМЫ В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ ОТВЕТСТВЕНЕН ЗА ЕГО ПОРАЖЕНИЕ
Таким образом, ясно указано, что лидеры профсоюзов по закону Шермана могут делать. У них есть право организовываться, объединяться — то есть формировать профсоюзы; у них есть право отказываться работать за заработную плату или условия занятости, которые их не устраивают — то есть бастовать. По закону Шермана, действительно, простые организации трудящихся рассматриваются не более как вне закона, чем обычные социальные клубы или студенческие братства.
Как Чикагская забастовка 1894 года ограничила торговлю
С другой стороны, лидеры профсоюзов знают, чего по закону Шермана они делать не могут. Они не могут вступать в объединения, которые ограничивают торговлю. Этот жизненно важный момент был урегулирован в нескольких важных разбирательствах — тех, которые касались чикагских беспорядков в 1894 году, и, совсем недавно, решения, только что вынесенного по делу Дэнберийских шляпников. Эти дела так ясно показывают влияние закона Шермана на незаконные профсоюзные практики, что их можно с пользой рассмотреть здесь.
В 1894 году работники Pullman Palace Car Company в Чикаго забастовали за повышение заработной платы. Эти работники не были железнодорожниками; они были рабочими, занятыми в производстве железнодорожных вагонов. Несмотря на это, около четырех тысяч были приняты в члены Американского железнодорожного союза, организации железнодорожных операторов, которая под энергичным руководством Юджина В. Дебса приобрела членство в 250 000 человек и соответственно большую власть в сфере железнодорожного труда. Чтобы помочь рабочим Пульмана в их борьбе с компанией Pullman, Американский железнодорожный союз объявил то, что по сути было бойкотом всех железных дорог, использующих вагоны Пульмана. Почти все крупные американские железные дороги заключили контракты с компанией Pullman, по которым в их поездах должны были использоваться салонные и спальные вагоны. Дебс теперь потребовал, чтобы эти железные дороги разорвали свои контракты и тем самым, конечно, стали ответственными за тяжелые убытки для компании Pullman. Другими словами, он потребовал, чтобы все американские железные дороги прекратили покровительствовать компании Pullman из-за ее «несправедливого» отношения к профсоюзному труду; то есть он начал бойкот против компании Pullman. Когда железнодорожные компании отказались выполнить его требование, он приказал всем членам Американского железнодорожного союза, занятым на этих линиях, выйти на забастовку. Он даже объявил войну нескольким дорогам Вандербильта, у которых не было спальных вагонов Пульмана, а вместо них эксплуатировались вагоны Вагнера. По сути, чтобы несколько тысяч рабочих в Чикаго могли выгодно урегулировать свои частные обиды со своими работодателями, Дебс предложил практически прекратить железнодорожное сообщение на большей части Соединенных Штатов.
«Гигантский характер заговора, — сказал Уильям Г. Тафт в известном решении, вытекающем из этих разбирательств, — поражает воображение. Железные дороги стали такими же необходимыми для жизни, здоровья и комфорта людей этой страны, как артерии для человеческого тела». Большая часть нашего продовольственного снабжения, например, обеспечивается с помощью железной дороги; прерывание железнодорожного сообщения на любой значительный период привело бы, среди прочих бедствий, к голоду в больших частях страны. В Чикаго, в Цинциннати и в других крупных городах Дебс разослал своих лейтенантов с приказами остановить все железные дороги, использующие вагоны Пульмана. Он дал особые инструкции вмешиваться в грузовые поезда, поскольку грузы были основным источником железнодорожного дохода. Во многих местах последовали беспорядки; в Чикаго забастовщики начали крушить поезда, взрывать мосты, сжигать грузовые дворы, разрывать пути — действительно, почти все двадцать три железные дороги, сходящиеся в этом городе, прекратили операции. Фундаментальные принципы конституции, гарантирующие безопасность жизни и собственности, по-видимому, уступили место беззаконию и анархии. По мнению Гровера Кливленда, тогдашнего президента Соединенных Штатов, эти действия представляли собой «заговор, ограничивающий торговлю» между штатами, и как таковые были запрещены законом Шермана. Что целью и эффектом действий Дебса было ограничение торговли, достаточно ясно; действительно, нельзя было представить более полного ограничения, чем прекращение железнодорожного сообщения. Торговля в этом случае была не только ограничена; она была полностью остановлена. Что средства, с помощью которых это должно было быть достигнуто, имели все существенные элементы межштатного бойкота, также было показано. В нескольких городах, действуя по инструкциям президента, окружные прокуроры Соединенных Штатов получили судебные запреты на том основании, что лидеры забастовки нарушали закон Шермана, а также вмешивались в перевозку почты Соединенных Штатов. В Чикаго Юджин В. Дебс был подвергнут судебному запрету, и, когда он не подчинился запрету, был арестован и впоследствии приговорен к шести месяцам тюремного заключения. В Цинциннати его соратник Фрэнк У. Фелан был аналогичным образом подвергнут запрету и аналогичным образом заключен в тюрьму за неуважение к суду. Именно его действие в качестве судьи при отправке Фелана в тюрьму за нарушение закона Шермана впервые сделало Уильяма Г. Тафта национальной фигурой. Окружные суды решили в нескольких делах, что объединение, сформированное Дебсом против почти всех магистральных линий, было бойкотом, «заговором, ограничивающим торговлю», и наказали лидеров по закону Шермана. Уильям Г. Тафт заявил, что «объединение идет вразрез с актом от 2 июля 1890 года».