Это предложение выдвигается здесь в этой конкретной форме лишь для того, чтобы показать, что можно было бы сделать; это один пример предложения, одна из большого числа возможных схем выборов присяжными. Но даже в этом состоянии грубого предложения, утверждается, что оно служит для демонстрации практичности метода выборов, более обдуманного и тщательного, более достойного, более рассчитанного на то, чтобы впечатлить новое поколение чувством серьезности общественного выбора, и бесконечно более вероятного для того, чтобы дать нам хороших правителей, чем нынешний метод, и что оно сделало бы это, не жертвуя никаким существенным хорошим качеством, присущим демократической идее. [Сноска: Существуют отличные возможности, как в Соединенных Штатах, так и в этой Империи, попробовать такой метод, как этот, и внедрить его экспериментально и по частям. В Великобритании уже существуют совершенно разные методы выборов в парламент, существующие бок о бок. В округе Хайт в Кенте, например, я голосую бюллетенем с тщательной секретностью; в Лондонском университете я объявляю свой голос в комнате, полной людей. Британские университетские округа, или один из них, могли бы очень легко быть использованы как практический тест этого предложения о присяжных. Я полагаю, в Конституции Соединенных Штатов нет ничего, что помешало бы любому штату прибегнуть к этому характерно англосаксонскому методу назначения своих представителей в Конгресс. Не только в политических институтах этот метод может быть опробован. Любые общества или институты, которые должны посылать делегатов на конференцию или собрание, могли бы очень легко подвергнуть эту концепцию практическому испытанию. Даже если он не окажется практичным как замена выборам путем голосования, он может быть найден полезным для назначения членов типа специалистов, для которых в настоящее время мы обычно прибегаем к кооптации. Во многих случаях, когда отбор специалистов был желателен для дополнения общественных органов, присяжные из образованных людей типа британских больших присяжных могли бы быть весьма полезны.] Аргумент в пользу использования системы присяжных становится гораздо сильнее, когда мы применяем ее к таким проблемам, которые мы сейчас пытаемся решить путем кооптации экспертов в различные административные органы.
Необходимость либо повышения качества представительных органов, либо их замены не только в управлении, но и в законодательстве бюрократиями чиновников, назначаемых выборными или наследственными правителями, — это то, что давит на всех мыслящих людей и отнюдь не является академическим вопросом, необходимым для завершения этой теории «нового республиканца». Необходимость становится все более неотложной с каждым днем, по мере того как научные и экономические разработки поднимают сначала одно дело, а затем другое до уровня общественных или квазиобщественных функций. В прошлом веке передвижение, освещение, отопление, образование принудительно перешли под общественный контроль или общественное управление, и теперь, с развитием трестов, целое множество предприятий, которые когда-то были делом конкурирующих частных фирм, претендуют на такое же внимание. Управление путем криков на предвыборных собраниях, газетного шума и организации по округам становится с каждым днем все более опасным и бессильным, и если мы не готовы видеть правительство де-факто богатых бизнес-организаторов, перекрывающее правительство де-юре, или вернуться к практической олигархии чиновников, олигархии, которая, безусловно, придет в упадок в эффективности через поколение или около того, мы должны со всей серьезностью заняться этой проблемой улучшения представительных методов. Именно в направлении замены метода присяжных для общего голосования, кажется, лежит единственный практический путь улучшения, известный нынешнему автору, и пока он не будет опробован, нельзя признать, что демократическое правительство было опробовано и исчерпывающе доказано как неадекватное сложным нуждам современного государства.
Столько о вопросе управления. Мы подходим теперь ко второй потребности в современном государстве, если оно хочет получить лучший результат от граждан, рожденных в нем, и это потребность в почестях и привилегиях, чтобы вознаграждать и усиливать услуги и исключительные личные качества и тем самым возбуждать и облагораживать то соревнование, которое является, при надлежащем руководстве, самым полезным для конструктивного государственного деятеля из всех человеческих мотивов. В Соединенных Штатах титулы запрещены конституцией, в Великобритании они идут по предписанию. Но можно представить титулы и привилегии, которые не являются наследственными и которые были бы реальными символами человеческого достоинства, полностью соответствующими республиканской идее. Одно из стандартных обвинений против республиканизма заключается в том, что успех в Америке либо политический, либо финансовый. В Англии, кроме того, успех также социальный, и существует, надо признать, своего рода признание, оказываемое интеллектуальным достижениям, которому некоторые американские ученые нашли повод завидовать. В Америке, конечно, так же, как и в Великобритании, существует то весьма завидное отличие, почетная степень университета; но в Америке она запятнана свободой, с которой могут быть организованы фальшивые университеты, и неоспоримыми предположениями шарлатанов. В Великобритании почетная степень университета, несмотря на то, что она почти как само собой разумеющееся достается каждому случайному принцу, является весьма желательным признанием общественных заслуг. Помимо этого, существуют определенные британские отличия, которые могли бы очень выгодно быть параллельны в Америке, членство в Королевском обществе, например, и та действительно очень прекрасная честь, пока еще не запятнанная классом людей, которые выпрашивают баронетства и пэрства, Тайный совет.
Есть определенные моменты в этом вопросе, которые слишком часто упускаются из виду. Во-первых, почести и титулы не должны быть наследственными; во-вторых, они не должны присваиваться политической администрацией; и, в-третьих, они не только — как показывает французский Почетный легион — полностью совместимы с республиканской идеей, но и являются ее необходимым дополнением.
Плохие результаты доверия почестей правительству одинаково очевидны во Франции и Великобритании. Они преимущественно даются, вполне естественно, за политические услуги, потому что они даются политиками, слишком поглощенными, чтобы знать о людях вне политического мира. В Великобритании процесс скорее модифицируется, чем улучшается тем, что известно как придворное влияние. И несмотря на реальную и устойчивую эффективность Королевского общества в выделении заслуженных научных работников, Французская академия, которая давно была захвачена аристократическими дилетантами, и английская Королевская академия художеств демонстрируют существенные дефекты и опасности органа, который заполняет свои собственные пробелы. Но нет причин, почему национальная система почестей и титулов не могла бы работать на совершенно новой основе, предложенной этими различными соображениями. Давайте, просто для осязаемости, представим это как конкретный план для рассмотрения читателем.
Могла бы, например, существовать низшая ступень, которая включала бы — как английское рыцарство когда-то включало — почти каждого гражданина, способного к инициативе, всех выпускников университетов, всех людей, квалифицированных для практики ответственных профессий, всех квалифицированных учителей, всех людей в армии и на флоте, повышенных до определенного ранга, всех моряков, квалифицированных для навигации судна, всех министров, признанных должным образом организованными религиозными органами, всех государственных чиновников, осуществляющих командование; квазиобщественные организации могли бы номинировать определенную долю своего персонала, а организованные профсоюзы с любыми претензиями на мастерство — определенную долю своих людей, своих «порядочных» людей, и каждый художник или писатель, который мог бы представить проходную дипломную работу; это был бы, по сути, знак, поставленный на каждом человеке, мужчине или женщине, который был квалифицирован сделать что-то или который сделал что-то, в отличие от человека, который не сделал ничего в мире, простого обычного непредприимчивого алчущего человека. Это могло бы нести много маленьких привилегий в общественных делах — например, это могло бы квалифицировать для определенных избирательных присяжных. И из этого класса следующий ранг мог бы легко быть извлечен разнообразными способами. В современном демократическом государстве должно быть много источников чести. Это необходимость, на которой нельзя настаивать слишком сильно. Не должно быть никакого двора, никакой банды, никакого традиционного неизменного трибунала. Местные законодательные органы, например — в Америке, законодательные собрания штатов, а в Англии, советы графств, — могли бы присваивать ранг ограниченному числу мужчин или женщин ежегодно; присяжные, набранные из определенных специальных округов, из списка медицинской профессии или из армии, могли бы собираться периодически, чтобы номинировать своих профессиональных лучших, Министерство иностранных дел или колоний могло бы присваивать признание за политические услуги, университетские руководящие органы могли бы быть наделены властью — точно так же, как в средние века многие великие люди могли присваивать рыцарство. Из числа этих выдающихся джентльменов второго сорта могли бы быть извлечены еще более высокие ранги. Местные присяжные могли бы выбрать местного главного сановника в качестве своего «графа», скажем, из числа проживающих людей ранга, и нет причин, почему определенные великие округа, медицинское призвание, инженеры, не могли бы указать одного или двух своих профессиональных лидеров, своих «герцогов». Есть много случаев местного значения, когда нужна почетная фигура. Британцы прибегают к местному наследственному пэру или приглашают принца, слишком часто какое-то жалкое существо, великое только по конвенции, — а что делают американцы, я не знаю, если только они не используют босса. Есть много случаев чего-то большего, чем церемониальная важность, когда ответственный человек, публично почитаемый и публично известный, а не профессиональный политик, является крайне удобным. И есть бесконечные дела, списки, собрания, когда единственная альтернатива рангу — это свалка. Что касается меня, я бы не проводил черту в таких второстепенных случаях для старшинства. Вторая палата является существенной частью политической схемы всех англоязычных сообществ, и почти всегда она предназначена для представления более стабильных интересов и меньшего и более избранного округа, чем нижняя палата. Из такого жизненного дворянства, которое я набросал, Вторая палата могла бы быть извлечена гораздо больше, чем ирландские представители пэров в Палате лордов извлечены из общего пэрства Ирландии. Она была бы гораздо менее партийно связанной и гораздо менее корыстной, чем американский Сенат, и гораздо более умной и способной, чем британская Палата лордов. И любой из этих органов мог бы быть приведен под процесс сознательного преобразования в этом направлении почти без всякого революционного шока. [Сноска: В случае Палаты лордов, например, процесс преобразования мог бы начаться с распространения шотландской и ирландской системы на Англию и замены меньшим числом представительных пэров существующего английского пэрства. Затем это просто возродило бы вопрос, который уже обсуждался в средневикторианские времена, о создании ненаследственных пэрств в трех королевствах. Несколько Тайных советов могли бы затем быть добавлены к трем национальным округам, которыми и из которых назначались представительные пэры, а затем консультативные советы могли бы быть созваны из различных университетов и организованных профессий, а также из авторитетных колониальных органов, чтобы рекомендовать людей для добавления к голосующему пэрству. Пожизненные пэры уже существуют. Закон представлен пожизненными пэрами. Духовные лорды — это представительные пожизненные пэры — они старшие епископы, и они назначены представлять корпорацию — Established Church. Так что в целом ненаследственное функциональное дворянство могло бы возникнуть без какого-либо насильственного разрыва с нынешним состоянием вещей. Преобразование американского Сената было бы более трудным делом, потому что метод назначения сенаторов более стереотипен в целом, и с 1800 года, к сожалению, совершенно связан с политической партийной системой. Сенат — это не орган разнообразных и колеблющихся истоков, в который новые элементы могут быть тихо вставлены. Английский писатель не может оценить, насколько дорогая священная пара сенаторов для каждого штата может или не может быть для американского сердца. Но возможность делегирования Конгрессом полномочий назначать дополнительных сенаторов определенным неполитическим органам или присяжным специфической конституции, по крайней мере, мыслима как начало движения, которое пришло бы наконец в параллелизм с таковым в Британской империи.]
Когда эти вопросы общественной чести и эффективного демократического управления начнут двигаться к определенному решению, сообщество будет в состоянии расширить действие новых методов к более глубокой революции, контролю над частной собственностью. «Мы все теперь социалисты», и поэтому нет необходимости спорить здесь сколько-нибудь долго, чтобы установить факт, что помимо чисто личных вещей вся собственность является творением общества и в реальности не более чем административным устройством. В настоящее время, несмотря на некоторые совершенно отвратительные и вредные местные аспекты, институт собственности, даже в земле и акциях квазиобщественных предприятий, вероятно, дает столь же эффективный метод контроля, и даже, возможно, более эффективный метод контроля, чем любой, который мог бы быть придуман, чтобы заменить его при существующих условиях. У нас нет общественных органов и нет методов проверки и контроля, достаточно заслуживающих доверия, чтобы оправдать обширные экспроприации. Даже муниципализация отраслей должна идти медленно, пока муниципальные районы не будут приведены в большее соответствие с условиями эффективного управления. Районы слишком тесные и районы, которые перекрываются, означают расточительство и конфликтующие власти, и преждевременная муниципализация в таких районах приведет только к окончательному триумфу частной компании. Политическая эффективность должна предшествовать социализму. [Сноска: См. Приложение I.] Но не может быть сомнений в том, что зрелище безответственной собственности является ужасно деморализующей силой в развитии каждого поколения. Праздно отрицать, что собственность, как в Великобритании, так и в Америке, выливается в практическое отрицание того равенства, которое так красноречиво утверждает политическая демократия. Существует фаталистическое подчинение неполноценности со стороны подавляющего большинства тех, кто родился бедным, они держат себя дешево бесчисленными способами, и они принимают как естественное использование богатства для беспутного удовольствия и целей, абсолютно вредных, они отчаиваются в усилиях на общественной службе и находят свою единственную надежду в азартных играх, острой жадной торговле или в низменных соглашательствах с богатыми. Хороший «новый республиканец» может только рассматривать нашу нынешнюю систему собственности как ужасно неудовлетворительный способ и стремиться всеми силами развить лучший порядок, чтобы заменить его.
Существуют определенные линии действий в этом вопросе, которые не могут не быть полезными, и именно на них «новый республиканец», несомненно, пойдет. Одна отличная вещь, например, заключалась бы в том, чтобы настаивать на том, что за пределами разумного количества личной собственности сообщество оправдано в требовании гораздо более высокой степени эффективности от владельца собственности, чем в случае обычного гражданина, требовать от него или нее быть не только в здравом уме, но и способным, равным ментально и телесно великому поручению. Наследник великой собственности должен обладать удовлетворительными знаниями социальной и экономической науки и должен был учиться с прицелом на свои великие обязанности. Возраст двадцати одного года едва ли достаточно высок для управления великим поместьем, и повышение возраста свободного управления для владельцев великих собственностей и указание возраста выхода на пенсию было бы мудрой и оправданной мерой. [Сноска: Что-то подобное уже обеспечено во Франции властью Conseil de Famille экспроприировать расточителя.] Должна также существовать возможность вмешательства в случае бесхозяйственности, и кодекс правонарушений — привычное пьянство, например, нападения различных видов — правонарушения, которые устанавливали факт непригодности и приводили к смещению, мог бы быть составлен. Может быть найдено желательным в случае определенных преступлений и проступков добавить к существующим наказаниям передачу всех реальных или долевых собственностей доверенным лицам. Энергичная конфискация является особенно логичным наказанием за доказанную коррупцию государственных чиновников любым владельцем собственности или группой владельцев собственности. Богатые люди, которые дают взятки, являются опасностью для любого государства. За пределами границ безумия можно было бы определить состояние злокачественности или безжалостности, которое оправдало бы конфискацию, попытки сформировать углы в предметах первой необходимости, например, могли бы быть приняты как доказательство такого состояния. Все такие меры, как эта, были бы гораздо более полезными, чем немедленное улучшение, которое они произвели бы в общественном управлении. Они заразили бы весь социальный организм чувством, что собственность пропитана ответственностью и является, по сути, доверием, и это было бы хорошим влиянием на богатых и бедных одинаково.
Более того, по мере того как общественные органы становились более эффективными и более заслуживающими доверия, принцип, уже установленный в британской социальной политике налогами на наследство сэра Уильяма Вернона Харкорта, принцип обстругивания великих собственностей при каждом переводе, мог бы быть очень существенно расширен. Каждый перевод собственности мог бы устанавливать государственную ипотеку на некоторую долю стоимости этой собственности. Доля могла бы быть небольшой, когда получателем было общественное учреждение, значительной в случае сына или дочери, и почти всей для дальнего родственника или вообще без родства. Такими устройствами злое влияние собственности, приобретенной простыми случайностями, было бы уменьшено без какого-либо большого разочарования энергичных, предприимчивых и изобретательных людей. И человек, амбициозный основать семью, мог бы все еще основать ее, если бы он позаботился жениться мудро и обучить и воспитать своих детей до уровня положения, которое он предназначал для них.