Тем не менее я сомневаюсь в его целесообразности; во всяком случае, существуют другие планы, которые, на мой взгляд, следует сначала опробовать в качестве предпочтительных по ряду причин.
Во-первых. Этот план был бы чрезвычайно непопулярен. Постоянный управляющий Банка Англии стал бы одним из величайших людей в Англии. Он был бы маленьким «монархом» в Сити; он был бы гораздо значительнее «лорд-мэра». Он стал бы личным воплощением Банка Англии; он был бы постоянно облечен почти неограниченным престижем. Все деловые люди склонялись бы перед ним и старались бы быть у него на хорошем счету, ибо во время паники он мог бы спасти почти любого, кого пожелает, и разорить почти любого, кого пожелает. Может наступить день, когда его благосклонность будет означать процветание, а его недоверие — крах. Должность с такой реальной властью и таким видимым достоинством была бы предметом страстного вожделения. Практичные люди склонны были бы говорить, что это лучше, чем пост премьер-министра, ибо он длился бы гораздо дольше и обладал бы большей юрисдикцией над тем, что практичные люди ценят больше всего, — над деньгами. Во всяком случае, такой управляющий, если бы он понимал свое дело, мог бы составить состояние пятидесяти людям там, где премьер-министр может составить его одному. Едва ли что-либо могло бы быть более непопулярным в Сити, чем назначение маленького короля, чтобы тот правил ими.
Во-вторых. Я не верю, что мы всегда смогли бы найти лучшего человека на этот пост; часто я опасаюсь, что мы не получили бы даже сносного. Есть много случаев, когда предложение слишком высокого вознаграждения помешало бы нам получить того, кого мы хотим, и это один из них. Очень высокая плата престижем почти всегда очень опасна. Она заставляет желать этой должности тщеславных людей, ленивых людей, людей знатных; и когда эта должность связана с реальной и технической работой, а значит, требует большой предварительной подготовки, большого непрерывного труда, а также терпеливого и быстрого суждения, все такие люди опасны. Но они непременно будут жаждать всех должностей с блестящим достоинством, и удержать их от них можно лишь с величайшим трудом. Вероятно, в каждом кабинете министров до сих пор есть несколько членов (во времена старых закрытых избирательных округов их было много), чьи должности достались им не благодаря личным способностям или внутренним достоинствам, а благодаря их рангу, богатству или даже внушительной внешности. Высшие политические посты, действительно, ограждены от таких людей, ибо на них постоянно приходится выполнять серьезные и важные обязанности на глазах у всего мира. Премьер-министр, или канцлер казначейства, или государственный секретарь должен объяснять свою политику и защищать свои действия в парламенте, и проницательный такт критически настроенного собрания — изобилующего опытом и руководствующегося традициями — вскоре обнаружит, кто он такой. Но управляющий Банка выполнял бы лишь спокойные функции, которые выглядят как рутина, хотя таковыми не являются, в которых нет немедленного риска успеха или неудачи; которые спустя годы могут действительно привести к урожаю безнадежных долгов, но которые любые серьезные люди могут в данный момент представить как справедливые и правдоподобные. Крупный банк — это именно то место, где тщеславный и поверхностный человек, облеченный властью, если он человек серьезный и методичный, какими такие люди часто бывают, может причинить бесконечное зло за короткое время, прежде чем его разоблачат. Если ему посчастливится начать в период расширения торговли, он почти наверняка не будет разоблачен до тех пор, пока не наступит время сжатия, и тогда потребуются очень большие цифры, чтобы подсчитать зло, которое он совершил.
И в-третьих, я боюсь, что обладание таким правом назначения погубило бы любую группу лиц, в чьем распоряжении оно находилось бы. Выборы председателя должны быть возложены либо на собрание пайщиков, либо на совет директоров. Если выбирать будут пайщики, возникнет нечто вроде зол американских президентских выборов. Акции банка будут скупаться ради получения права голоса на выборах «главы Сити». Председатель, будучи избранным, вполне может обнаружить, что его самые активные сторонники — это крупные заемщики Банка, и он может оказаться в затруднении, решая, что важнее: долг перед Банком или благодарность тем, кто его выбрал. Вероятно, если он осторожный человек со средними способностями, он объединит оба зла; он не выдаст столько денег, сколько у него просят, и тем самым обидит своих сторонников, но выдаст часть, которая будет потеряна, и таким образом прибыль Банка сократится. Большой орган пайщиков Банка стал бы плохим избирательным органом для должности с большим престижем; они обычно не выбирали бы хорошего человека, а тот, кого они все же выбрали бы, был бы связан обещаниями, которые сделали бы его менее подходящим.
Совет директоров выбрал бы лучше; небольшую группу деловых людей было бы нелегко убедить выбрать крайне неподходящего человека. Но они не часто выбирали бы крайне хорошего человека. По-настоящему лучший человек, вероятно, не был бы так богат, как большинство директоров, и не имел бы такого положения, и, что вполне естественно, им было бы очень неприятно возводить в главу Сити того, кто в глазах Сити был гораздо ниже их самих. И их бы всячески и со всех сторон склоняли к назначению человека с торговым достоинством или торговым влиянием. Многие люди с величайшим престижем и рангом в Сити жаждали бы такого высокого достоинства; если не для себя, то по крайней мере для какого-нибудь друга или родственника, и поэтому на директоров давили бы со всех сторон.
Выборы, столь подверженные влиянию мощных искажающих факторов, редко заканчивались бы хорошим выбором. Лучший кандидат почти никогда не был бы выбран; часто, боюсь, выбирали бы человека, совершенно не подходящего для столь важной должности. И волнение от столь острых выборов полностью нарушило бы спокойствие Банка. Хорошая и эффективная работа совета директоров Банка зависит от его внутренней гармонии, и эта гармония была бы навсегда разрушена волнением, разговорами и действиями великих выборов. Совет директоров почти наверняка был бы деморализован необходимостью выбирать суверена, и нет никакой уверенности, как и большой вероятности, что они выбрали бы хорошего. Во Франции трудность поиска хорошего органа для выбора управляющего Банком была решена характерным образом. Банк Франции хранит деньги государства, и государство назначает его управляющего. У французов обычно есть логическое обоснование для всего, что они делают, хотя, возможно, результаты их действий не всегда так хороши, как причины для них. Управляющий Банка Франции, как мне говорят, не всегда был очень компетентным человеком; заместитель управляющего, которого также назначает государство, как мы могли бы ожидать, обычно лучше. Но для наших английских целей было бы бесполезно подробно вникать в это. Ни один английский государственный деятель не согласился бы нести ответственность за выбор управляющего Банка Англии. После каждой паники оппозиция в парламенте говорила бы, что бедствие было «прискорбно усугублено», если не полностью вызвано, «грубыми проступками» управляющего, назначенного министерством. Или, возможно, должности сменили бы владельцев, и министерство, находящееся у власти во время паники, было бы противником министерства, которое в свое время назначило управляющего. В этом случае они были бы склонны выразить «глубокое сожаление» по поводу курса, который ставленник их противников «счел желательным проводить». Они бы не особо заботились о том, чтобы задеть его чувства, и если бы он ушел в отставку, у них самих появилась бы ценная возможность назначить на эту должность одного из своих друзей. Никакой результат не мог бы быть хуже, чем превращение руководства Банком и управления им в вопрос партийной политики, и люди всех партий согласились бы с этим, даже если бы они не соглашались почти ни в чем другом.
Поэтому я боюсь, что мы должны отказаться от плана улучшения управления Банком Англии путем назначения постоянного управляющего, поскольку мы не были бы уверены в выборе хорошего управляющего и, по правде говоря, пошли бы на большой риск, в большинстве случаев выбрав плохого.
Я думаю, однако, что значительная часть преимуществ при малом риске могла бы быть обеспечена более скромной схемой. В английских политических ведомствах, как отмечалось ранее, зло сменяемого главы становится возможным благодаря постоянству достойного подчиненного. Хотя парламентский государственный секретарь и парламентский заместитель секретаря уходят и приходят с каждой администрацией, другой заместитель секретаря остается при всех таких изменениях и по этой причине называется «постоянным». Теперь эта система кажется мне в своем принципе вполне применимой к управлению Банком Англии. По причинам, которые только что были приведены, постоянный правитель Банка Англии не может быть назначен; по другим причинам, которые были приведены чуть ранее, какой-то наиболее влиятельный постоянный функционер необходим для надлежащего ведения дел Банка; и, mutatis mutandis, это именно те трудности и те преимущества, которые побудили нас сформировать наши главные государственные ведомства в нынешнем виде.
Такой заместитель управляющего вовсе не был бы «королем» в Сити. Вокруг этой должности не было бы никакого вредного престижа; она не представляла бы никакой привлекательности для тщеславного человека; и не было бы ничего, что сделало бы ее объектом яростной предвыборной борьбы или недобросовестных выборов. Должность была бы по своей сути подчиненной, точно так же, как постоянный секретарь в политическом ведомстве. Жалованье должно быть высоким, ибо нужны хорошие способности, — но никакое жалованье не привлечет самый опасный класс людей. Весьма влиятельный, но не очень мудрый сановник Сити, который был бы так опасен, обычно очень богат; он вряд ли обладал бы таким влиянием, если бы не был богат: чего он хочет, так это не денег, а «положения». Должность управляющего Банка Англии он занял бы почти без жалованья; возможно, он даже заплатил бы, чтобы получить ее: но второстепенная должность, по сути подчиненная, его совсем не привлекла бы. Мы можем увеличить жалованье настолько, чтобы получить хорошего человека, не опасаясь, что таким жалованьем мы можем соблазнить — как соблазнили бы социальными привилегиями — именно того человека, который нам не нужен.
Несомненно, такой постоянный чиновник должен быть квалифицированным банкиром. Существует кардинальная разница между банковским делом и другими видами коммерции; вы можете позволить себе идти на гораздо меньший риск в банковском деле, чем в коммерции, и вы должны принимать гораздо большие меры предосторожности. В обычном бизнесе торговец может добавить к себестоимости продаваемых им товаров большую торговую прибыль, скажем, 10–15 процентов; но банкир должен довольствоваться процентом от денег, который в Англии в среднем составляет не так уж много. Поэтому банковский бизнес не может выдержать столько безнадежных долгов, сколько бизнес купца, и он должен быть гораздо осторожнее в том, кому он предоставляет кредит. Реальные деньги — это товар, который ценится гораздо больше, чем обычные товары: на один обман, который пытаются совершить в отношении производителя или купца, двадцать или более совершаются в отношении банкира. И кроме того, банкир, имеющий дело с чужими деньгами, причем деньгами, подлежащими выплате по требованию, должен всегда, так сказать, оглядываться назад и следить за тем, чтобы у него в запасе было достаточно резервов на случай, если потребуют платеж, о чем купцу, имеющему дело в основном с собственным капиталом, думать не нужно. Авантюра — это жизнь коммерции, но осторожность, я почти сказал бы робость, — это жизнь банковского дела; и я не могу представить, что длинная череда великих ошибок, совершенных Банком Англии в управлении своим резервом вплоть до 1857 года, была бы возможна, если бы купцы в совете Банка ошибочно не придерживались того же взгляда на дела Банка, которого они должны правильно придерживаться в своем собственном торговом бизнесе. Директора Банка почти всегда были слишком оптимистичны в отношении дел Банка и слишком мало склонны к тревоге. Что мы хотим привнести в совет Банка, так это мудрую настороженность, и этому каждого квалифицированного банкира учат привычки его профессии и атмосфера его жизни.
Постоянный управляющий должен отдавать все свое время делам Банка. Ему должно быть запрещено заниматься любым другим делом. Все нынешние директора, включая управляющего и заместителя управляющего, заняты собственным бизнесом, и вполне возможно, более того, это должно было происходить постоянно, что их собственный бизнес в качестве купцов занимал умы большинства из них именно тогда, когда было важнее всего, чтобы их занимали дела Банка. Именно во время паники и непосредственно перед ней дела Банка наиболее требовательны и поглощающи. Но именно в это время дела большинства купцов должны быть необычайно обременительными и могут быть чрезвычайно критическими. Согласно нынешнему устройству Банка, внимание его единственных правителей чаще всего отвлекается от дел Банка именно тогда, когда эти дела требуют этого внимания больше всего. И единственное средство — это назначение постоянного и влиятельного человека, у которого не будет никаких дел, кроме дел Банка, и который, следовательно, по-видимому, будет уделять им больше всего внимания в критический момент, когда внимание требуется больше всего. Его ум, по крайней мере, во время паники будет свободен от денежных тревог, тогда как многие, если не все, нынешние директора должны постоянно думать о своих собственных делах и не в состоянии изгнать их из своих мыслей.
Постоянный заместитель управляющего должен быть директором и человеком с достойным положением. Ему не нужно говорить «сэр» управляющему. Не может быть честного спора между подчиненным, который должен проявлять уважение, и начальником, который должен это уважение принимать. Начальник всегда может, и чаще всего так и делает, опровергнуть плохие аргументы своего подчиненного; но подчиненный редко решается попытаться опровергнуть плохие аргументы своего начальника. И еще реже он излагает свое дело эффективно; он делает паузу, колеблется, не использует лучшее слово или наиболее подходящую иллюстрацию, возможно, он использует ошибочную иллюстрацию или неверное слово, и поэтому терпит неудачу, потому что начальник немедленно разоблачает его. Важные дела могут быть достаточно обсуждены только людьми, которые могут говорить друг другу очень многое из того, что им нравится, и так, как им нравится. Мысль говорящего должна выходить такой, какой она была в его уме, а не быть скрытой за уважительными выражениями или ослабленной притворным сомнением. Что нужно в Банке, так это не новый клерк для директоров — у них сейчас есть отличные клерки с большим опытом, — а постоянный равный директорам, который был бы способен обсуждать с ними дела Банка на равных условиях и иметь перед ними то преимущество в дискуссии, что ему не нужно думать ни о каких других делах, кроме дел Банка.
Формальные обязанности такого постоянного должностного лица могли бы быть определены только кем-то, сведущим в делах Банка, и вряд ли могли бы быть вразумительно обсуждены перед публикой. Да и точные обязанности не имеют ни малейшего значения. Такой чиновник, если он рассудителен, способен и трудолюбив, вскоре стал бы управлять делами Банка. Он был бы знаком лучше, чем кто-либо другой, как с традициями прошлого, так и с фактами настоящего; он обладал бы огромным опытом; он видел бы много тревожных времен; он всегда был бы начеку в ожидании их повторения. И он обладал бы особой силой руководства в такие моменты в силу характера людей, с которыми ему приходится иметь дело больше всего. Большинство управляющих Банка Англии — это осторожные купцы, не глубоко сведущие в банковском деле, но очень желающие, чтобы период их пребывания в должности был процветающим и чтобы они сами избежали порицания. Если на них давят с требованием принять «безопасный» курс, они, скорее всего, примут этот курс. Теперь было бы почти всегда «безопасно» следовать совету великого постоянного «авторитета»; всегда было бы крайне «небезопасно» не следовать ему. Если сменяемый управляющий действует по совету постоянного заместителя управляющего, большая часть вины в случае неудачи легла бы на последнего; говорили бы, что сменяемый чиновник, такой как управляющий, вполне вероятно, мог не знать, что следует делать, но что постоянный чиновник был поставлен туда, чтобы знать это, и ему платили за то, чтобы он это знал. Но если, с другой стороны, сменяемый управляющий проигнорирует совет своего постоянного коллеги и последствия будут плохими, его будут винить чрезвычайно. Будут говорить, что, «не имея опыта, он взял на себя смелость перечить людям, у которых много опыта; что когда устав Банка предоставил им квалифицированного советника, он взял на себя смелость действовать по своему усмотрению и игнорировать этот совет»; и так далее ad infinitum. И не могло бы быть разговоров, более вредных для человека в Сити; мир там сказал бы, правильно или нет: «Мы никогда не должны быть слишком суровы к ошибкам суждения; мы все совершаем их каждый день; если ответственные лица делают все, что могут, мы не можем ожидать большего. Но этот случай другой: управляющий действовал по неверной системе; он взял на себя ненужную ответственность»: и поэтому управляющий, который навлек на себя бедствие, игнорируя своего квалифицированного советника, навсегда считался бы дураком в Сити. В результате один квалифицированный советник фактически управлял бы Банком. Я верю, что назначение нового постоянного и квалифицированного авторитета в Банке — это величайшая реформа, которую можно там провести, и та, которая наиболее необходима. Я верю, что такой человек придал бы решениям Банка ту дальновидность, ту быстроту и ту последовательность, которых этим решениям, несомненно, сейчас не хватает. Насколько я могу судить, это изменение в устройстве Банка является, безусловно, самым необходимым и, возможно, даже более важным, чем все остальные изменения. Но, тем не менее, мы должны реформировать и другие пункты, которые, как мы видели, являются дефектными.