Мы рекомендуем, кроме того, чтобы дивизионные и резидентные инженеры, а также другие инженеры, которых, по мнению инженера и землемера штата, необходимо временно нанять для выполнения какой-либо конкретной работы, назначались инженером и землемером штата с одобрения Совета по каналам и подлежали отстранению только инженером и землемером штата. В случае каждого такого временного найма мы рекомендуем, чтобы размер вознаграждения устанавливался Советом по каналам до того, как нанятое лицо приступит к исполнению обязанностей; чтобы от него требовалось подать обычную присягу при вступлении в должность, и чтобы он получал оплату от аудитора Департамента каналов только после принесения им присяги в правильности статей расходов и затраченного времени, а также при наличии сертификата об одобрении инженера и землемера штата.
Никакая модификация Конституции или закона, однако, не приведет к существенной реформе, если не будут приняты адекватные меры для более решительного судебного преследования недобросовестных служащих. Закон не является защитой, если его санкции не применяются к тем, кто его нарушает; спящее правосудие так же хорошо, как мертвое. Если бы законы применялись оперативно, когда они были заведомо нарушены, наши каналы не только были бы сейчас без долгов, но и стали бы плодотворным источником дохода для штата. Мы убеждены, что Законодательному собранию было бы полезно рассмотреть, не следует ли укрепить эту ветвь власти. Представленные здесь доказательства покажут, что очень крупные суммы денег ежегодно изымались из штата путем мошеннического сговора агентов штата с подрядчиками, которые должны быть востребованы обратно и возвращены в казну, а все стороны, участвующие в грабежах, должны быть наказаны в назидание другим. Подготовка свидетельских показаний для этих судебных преследований, охватывающая, как это должно быть в большинстве случаев, ряд лет, действия большого числа государственных чиновников и служащих, а также требующая научного изучения большого разнообразия работ и знакомства с принципами инженерного дела и полевой работы инженеров, а также со счетами, хранящимися в наших государственных архивах, потребует объема труда и расходов, для которых в настоящее время нет адекватного обеспечения.
Комиссия была занята сбором свидетельских показаний до тех пор, пока не началась нынешняя сессия Законодательного собрания. Свидетельские показания не могли быть записаны стенографистом и переданы в руки печатника до последней части месяца января. Это объяснит любую кажущуюся задержку в передаче этого отчета, поскольку существуют очевидные неудобства в отправке части в печатном виде, а части в рукописном. В его подготовке не было никакой задержки, кроме той, которая была естественным и неизбежным результатом усилий комиссии сделать его содержание легкодоступным для Вашего Превосходительства и законодательных органов.
На расходы комиссии прошлое Законодательное собрание выделило сумму в 30 000 долларов. Расходы превысят эту сумму примерно на 5000 долларов, на что мы почтительно просим выделить ассигнования. Для большего удобства в представлении полученных свидетельских показаний мы напечатали их стоимостью более 4000 долларов. Это, наряду с юридическими расходами, вытекающими из разбирательств по установлению полномочий комиссии принуждать к представлению книг и документов и свидетелей давать показания, вызвало этот дефицит.
Джон Бигелоу, Д. Мэгоун-младший, А. Э. Орр, Джон Д. Ван Бюрен-младший.
"Albany, February 14, 1876."
ПРИЛОЖЕНИЕ D.
Комиссия по расследованию дел каналов штата представляет достопочтенным комиссарам фонда каналов:
Что достопочтенный Фрэнсис С. Тейер, аудитор Департамента каналов, нарушил свои обязанности в качестве такого аудитора «в отношении государственных денежных средств, находящихся в его ведении и подлежащих его распоряжению»:
Во-первых. — В том, что 21 июля 1874 года он добился принятия резолюции комиссарами фонда каналов, согласно которой 200 000 долларов из амортизационного фонда было предписано инвестировать в налоги, подлежащие взиманию в соответствии с главой 462 законов 1874 года; и после получения принятия такой резолюции выделил указанную сумму в нарушение Конституции. Что мотивом аудитора было принести пользу Джорджу Д. Лорду. Что при осуществлении такого намерения аудитор выплатил 120 497,02 доллара из указанной суммы в 200 000 долларов, так выделенных, в течение двух дней после этого Фэду К. Дэвису как агенту Джорджа Д. Лорда. Что это было нарушением Конституции, см. статью седьмую, разделы второй и тринадцатый. Что аудитор несет ответственность за это нецелевое использование денег, см. его показания, страницы 2544, 2546.
Во-вторых. — В том, что примерно 1 декабря 1874 года, при наличии денег, подлежащих ордеру аудитора для этой цели, указанный аудитор отказал в выплате С. Р. Уэллсу, администратору, компенсации в его пользу в размере 5207,50 доллара под ложным предлогом отсутствия средств, и сразу после такого отказа договорился о покупке и действительно приобрел указанную компенсацию примерно на 200 долларов меньше, чем она составляла по основной сумме и процентам, а 9 февраля 1875 года проверил указанное требование на сумму 5454,92 доллара и выписал свой ордер на эту сумму в пользу Джорджа А. Стоуна как цессионария.
Джордж А. Стоун не имел никакого интереса в этой сделке, и аудитор свидетельствует, что она была приобретена для его зятя, Э. Дж. Макки. Что касается доказательств этого обвинения, см. показания С. Р. Уэллса, страница 37 (фолио 513–517); показания Д. Уиллерса-младшего, страница 42 (фолио 571 и 572); показания аудитора, страницы 2507–2511; что прибыль пошла на пользу аудитора, см. страницы 2595.
В-третьих. — В том, что 11 марта 1875 года, при наличии денег, подлежащих ордеру аудитора для этой цели, указанный аудитор отказал в выплате Джорджу М. Кейсу компенсации в его пользу в размере 9768,71 доллара под ложным предлогом отсутствия средств, и, сразу после такого отказа, договорился о покупке и действительно приобрел указанную компенсацию, включая начисленные проценты, за 10 510,73 доллара, и 20 мая после этого проверил указанное требование на полную сумму, включая проценты, а именно 10 730,60 доллара, и выписал свой ордер на эту сумму в пользу Джорджа А. Стоуна, цессионария.
Джордж А. Стоун не имел никакого интереса в покупке, как следует из его показаний, страницы 2160–2229, и аудитор показал, что он совершил покупку для своего зятя, Э. Дж. Макки.
Что касается доказательств, см. показания аудитора Тейера, страницы 2507, 2586, 2595.
В-четвертых. — В том, что 15 марта 1875 года аудитор приобрел сертификат в пользу Э. Х. Френча на сумму 1184,26 доллара со скидкой 24,64 доллара. Он был оплачен 20 мая после этого по полной номинальной стоимости. Что касается доказательств этой сделки, см. показания аудитора Тейера, те же страницы и фолио, на которые ссылались выше в отношении сертификата Джорджа М. Кейса.
В-пятых. — В том, что 12 апреля 1875 года аудитор приобрел шестнадцать сертификатов комиссаров по каналам на общую сумму 29 962 доллара у Неемии Л. Осборна со скидкой семь процентов годовых от номинальной стоимости, но на какой срок была сделана скидка, мы не смогли установить, кроме того, что срок превышал время между покупкой и оплатой аудитором.
Эти сертификаты были оплачены 20 мая 1875 года Джорджу А. Стоуну. Что аудитор извлек личную выгоду из этой сделки, см. показания Джорджа А. Стоуна и аудитора Тейера, страницы 2229, 2595.
В-шестых. — В том, что 28 апреля 1875 года аудитор приобрел у Х. Д. Денисона пять сертификатов комиссаров по каналам на общую сумму 49 610 долларов со скидкой семь процентов годовых, но на какой срок он их дисконтировал, мы не смогли установить, кроме того, что это было дольше, чем время между покупкой и оплатой. 20 мая после этого аудитор проверил указанные сертификаты и выписал свой ордер на их оплату в пользу Джорджа А. Стоуна, цессионария, на сумму 50 542,06 доллара, и полученная сумма пошла на личную выгоду аудитора. Что касается доказательств этой сделки, см. показания Джорджа А. Стоуна, страница 2229; Фрэнсиса С. Тейера, страница 2476.
В-седьмых. — В том, что 29 апреля 1875 года аудитор приобрел у Х. Д. Денисона шесть сертификатов комиссаров по каналам на общую сумму 30 687 долларов со скидкой семь процентов годовых, но на какой срок он их дисконтировал, мы не смогли установить, кроме того, что это было больше, чем время между покупкой и оплатой; что 20 мая после этого аудитор проверил эти сертификаты и выписал свой ордер на них в пользу Джорджа А. Стоуна на сумму 31 153,03 доллара. Что личная прибыль от этой сделки пошла на личную выгоду Фрэнсиса С. Тейера, см. его показания, страница 2595.
В-восьмых. — Что аудитор выписал свой ордер в оплату сертификата комиссаров по каналам в пользу Джона Д. Гамильтона на сумму 38 000 долларов 28 июня 1875 года в нарушение закона в том, что он оплатил его без заверенного сертификата инженера, как того требует закон.
В-девятых. — В том, что аудитор в июне 1875 года приобрел сертификат комиссаров по каналам, подлежащий его собственной проверке, у Джеймса П. Бака на сумму 6496,28 доллара со скидкой десять процентов. Для доказательства спецификации см. показания Джеймса П. Бака, страница 2216.
Аудитор утверждает, что совершил эту покупку для своего зятя, Э. Дж. Макки.
В-десятых. — В том, что 2 июля 1875 года аудитор приобрел сертификаты комиссаров по каналам, подлежащие его собственной проверке, на сумму 49 953,91 доллара со скидкой восемь процентов и начисленными процентами в пользу покупателя. Для доказательства этой покупки см. показания Уилларда Джонсона, страница 2386; показания Ф. С. Тейера, страница 2514.
В-одиннадцатых. — В том, что в дополнение к вышеперечисленным аудитор приобрел в период с 9 марта по 14 июля 1875 года векселя и сертификаты комиссаров по каналам, подлежащие его собственной проверке, на сумму 64 959,81 доллара, все из которых он впоследствии проверил и выписал ордера на их оплату. Что касается доказательств этих нескольких сделок, см. показания Джорджа А. Стоуна, страница 2241; что аудитор извлек прямую личную выгоду из этих сделок, см. показания Фрэнсиса С. Тейера, страница 2595.
Джон Бигелоу, А. Э. Орр, Джон Д. Ван Бюрен-младший, Д. Мэгоун-младший,
Комиссары.
ПРИЛОЖЕНИЕ E. КОПИЯ ТРЕБОВАНИЯ КОМИССАРОВ ФОНДА КАНАЛОВ
Нижеподписавшиеся настоящим удостоверяют, что на заседании комиссаров фонда каналов, состоявшемся в Департаменте каналов в городе Олбани 28 декабря 1875 года в 10 часов утра,
Присутствовали: Уильям Дорсхаймер, вице-губернатор; Дидрих Уиллерс-младший, секретарь штата; Нельсон К. Хопкинс, контролер; Томас Рейнс, казначей; Дэниел Пратт, генеральный прокурор,
Были проведены следующие разбирательства:
По предложению генерального прокурора было
Решено, что Его Превосходительству губернатору направляется требование об отстранении Фрэнсиса С. Тейера, аудитора Департамента каналов, и о назначении подходящего лица для выполнения его обязанностей, если ему будет представлено, что указанный аудитор нарушил свои обязанности в отношении государственных денежных средств, находящихся в его ведении и подлежащих его распоряжению, подробности которых о предполагаемых нарушениях обязанностей содержатся в отчете комиссии по расследованию дел каналов штата, который был представлен этому совету и который прилагается к настоящему документу.
Члены совета, проголосовавшие за принятие указанной резолюции, были следующими: вице-губернатор, генеральный прокурор и секретарь штата. Контролер проголосовал против. Казначей не присутствовал при голосовании по причине болезни.
Уильям Дорсхаймер, вице-губернатор. Дэниел Пратт, генеральный прокурор. Дидрих Уиллерс-младший, секретарь штата.
ПРИЛОЖЕНИЕ F. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ ОБ ОТСТРАНЕНИИ АУДИТОРА ТЕЙЕРА
"State of New York: Executive Chamber,
"Albany, December, 1875.
Принимая во внимание, что комиссары фонда каналов своим требованием, прилагаемым к настоящему документу, потребовали или рекомендовали отстранение от должности Фрэнсиса С. Тейера, аудитора Департамента каналов; и принимая во внимание, что мне было представлено, что указанный Фрэнсис С. Тейер, будучи таким аудитором, нарушил свои обязанности в отношении государственных денежных средств, находящихся в его ведении и подлежащих его распоряжению;
Теперь, поэтому, в соответствии с положениями раздела 2 главы 783 законов 1857 года, я настоящим отстраняю указанного Фрэнсиса С. Тейера от его должности аудитора Департамента каналов.
В удостоверение чего я прикладываю здесь свое имя и приказываю приложить личную печать штата в этот 28-й день декабря 1875 года.
{ Штат Нью-Йорк. } { Excelsior. } Сэмюэль Дж. Тилден. { Исполнительная личная печать. } По поручению губернатора, Ч. Стеббинс, личный секретарь.
Индоссамент: Приказ Сэмюэля Дж. Тилдена, губернатора, об отстранении Фрэнсиса С. Тейера, аудитора Департамента каналов.
Подано 28 декабря 1875 года в четыре часа тридцать минут пополудни.
Дидрих Уиллерс-младший, секретарь штата.
А. Э. ОРР — ТИЛДЕНУ
Нью-Йорк, 19 мая 76 г.
Губернатор Тилден, — Мы закончили нашу работу в комиссии в прошлый вторник.
Я сожалею, что не смог увидеться с Вами и попрощаться, и желаю Вам удачи в работе, с которой Вы так тесно связаны.
Я ухожу с верой в то, что бесстрашная честность наступит на пятки мошенничеству и коррупции, и что Вы будете знаменосцем, выбранным в Сент-Луисе, и непременно одержите победу в ноябре следующего года.
Лучшие люди каждой партии начинают видеть необходимость именно в таких действиях, и Вы ежедневно получаете многочисленных сторонников.
Не отступайте ни на дюйм.
С глубоким уважением, Ваш друг, А. Э. Орр.
МИСТЕР ТИЛДЕН И ДЕМОКРАТЫ
[ Из нью-йоркской «Трибьюн» (республиканская) от 27 мая 1876 г. ]
Мистер Тилден отнюдь не единственный демократ на Востоке, чье выдвижение на пост президента могло бы порадовать добропорядочных граждан. Его имя, несомненно, сделало бы честь списку кандидатов, который будет составлен в Сент-Луисе; но это не является существенным для авторитета партии, и если некоторые из его собственных политических собратьев яростно выступают против него, то это, в некотором смысле, семейное дело, из-за которого внешний мир не должен сильно беспокоиться. Однако, как показатель тенденций Демократической партии, причины враждебности к Тилдену становятся делом национального значения. Первое серьезное проявление вражды исходит от Таммани-холла, и оно находит выражение на страницах «Экспресс», где утверждается, что губернатор Тилден использовал свое положение для организации личной партии. Но это такая странная жалоба, исходящая от автократии Таммани-холла, что за ней должно скрываться что-то большее. «Уорлд», смена владельца которой обычно интерпретируется как удар по претензиям мистера Тилдена, не говорит ни слова против губернатора; она лишь настаивает, со здравым смыслом и хорошим настроением, что есть и другие выдающиеся демократы, чьи заслуги и шансы заслуживают рассмотрения. Но в среду в Олбани состоялась конференция ведущих политиков-демократов, чтобы обсудить, как мистера Тилдена можно наиболее удобно выбросить за борт, и от них, казалось бы, мы должны получить некоторый свет на интересный вопрос, на который ни «Уорлд», ни «Экспресс», ни Таммани не сочли нужным ответить. На этой конференции присутствовали главный судья Черч и судья Аллен, бывший вице-губернатор Бич, бывший губернатор Хоффман, бывший спикер Литтлджон и другие известные люди, и суждение собрания, как понимается, было единодушным в том, что мистер Тилден, оттолкнув большую фракцию демократов, не является человеком для Сент-Луиса.
Мы не имеем в виду никакой тени на честность любого из этих почтенных джентльменов, но знаменательным фактом является то, что почти все самые респектабельные демократы, чьи имена были, справедливо или ошибочно, связаны с «Твид-рингом» и «Канальным рингом», оказались в среду в их компании. Вероятно, не было виной судьи Черча и судьи Аллена то, что «Канальный ринг» и то, что осталось от старого «Таммани-ринга», объединились в 1874 году, чтобы выставить их обоих против Тилдена, сначала одного, а затем другого, в кампании за выдвижение; но это, безусловно, было их несчастьем. Эта борьба Рингов против Тилдена была делом известным, и выдвижение нашего нынешнего губернатора вместо судьи Черча или его кузена, судьи Аллена, было повсеместно признано по всему штату как триумф лучших элементов демократии над ворами и коррупционерами. Похоже, что та же борьба возобновляется сейчас. Судья Аллен известен как автор подвергшегося жесткой критике решения Апелляционного суда, которое освободило Твида с острова Блэкуэлл. Мистера Бича помнят как джентльмена, который устроил такое странное представление прошлым летом, опубликовав карточку, в которой он несдержанно осудил отчет комиссии по расследованию каналов как «необоснованный во всех отношениях», а затем, будучи вызванным комиссией по повестке, проглотил свою карточку и изобличил себя в должностной халатности из собственных уст. История и связи бывшего губернатора Хоффмана достаточно хорошо известны.
В целом можно сказать, что конференция в Олбани только вывела на передний план людей, которые всегда были признаны врагами и соперниками губернатора Тилдена и которые в силу своего особого положения не могли быть его друзьями не потому, что они не являются лично хорошими людьми, а потому, что реформаторское движение не может быть проведено в Нью-Йорке, не задев их союзников и приверженцев. И если мы выйдем за пределы штата, мы обнаружим, что антитилденовские настроения ограничены западными инфляционистами и коммунистами, которые ненавидят каждого человека, верящего в доллар, и совершенно откровенны в декларации своих чувств. Теперь, как мы уже говорили ранее, Демократическая партия не настолько бедна, чтобы не назвать никого на пост президента, чья пригодность не была бы столь же заметной, как у мистера Тилдена; но если его собираются выбросить за борт, страна имеет право настаивать на том, чтобы причины его отклонения были сделаны вполне ясными; в противном случае она обязательно сделает неприятные выводы. Кандидат от демократов, кем бы он ни был, должен быть человеком, которого не могут поддержать сторонники аннулирования долгов, воры на каналах и реликты старого Таммани.