«Письма и литературные памятники Сэмюэля Дж. Тилдена, том 2»

ПИСЬМА И ЛИТЕРАТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ СЭМЮЭЛЯ ДЖ. ТИЛДЕНА

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДЖОНА БИГЕЛОУ, ДОКТОРА ПРАВА

ТОМ 2

НЬЮ-ЙОРК И ЛОНДОН ИЗДАТЕЛЬСТВО HARPER & BROTHERS 1908

Авторское право, 1908 г., Harper & Brothers. —— Все права защищены. Опубликовано в феврале 1908 г.

ПИСЬМА И ЛИТЕРАТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ СЭМЮЭЛЯ ДЖ. ТИЛДЕНА

ДЭВИД А. УЭЛЛС — ТИЛДЕНУ

"Norwich, Conn, Jan'y 6th, 1876.

«Дорогой губернатор, не знаю, смогу ли я выразить свое восхищение вашим посланием лучше, чем сказав, что хочу, чтобы вы прислали мне ранний экземпляр в виде брошюры для более внимательного прочтения и сохранения.

Когда выйдет роман, который мы с мистером Шерманом написали (сейчас в печати), через неделю или две, пожалуйста, посмотрите, как любопытно работали цены на нашем воображаемом острове, где люди использовали в качестве валюты то, что не имело товарной ценности.

Искренне ваш, Дэвид А. Уэллс».

Ответ губернатора от 10 января 1876 года: он хотел представить некоторые из посланий мистеру Уэллсу, но это была гонка со временем. Таблицы были завершены только тогда, когда обсуждение уже находилось на стадии корректуры. «Даже я был удивлен избытком валюты, который они демонстрируют».

ЧАРЛЬЗ О'КОНОР — ТИЛДЕНУ

"Fort Washington, Jan'y 12, 1876.

«Дорогой губернатор Тилден, в этой форме я не буду говорить о разбирательствах, которые удивили меня, как, должно быть, удивили и вас, и которые ознаменовали шаги к судебному преследованию по гражданским делам Твида. Я не видел и не слышал ничего от нынешнего главы «бюро муниципального исправления» с тех пор, как газеты начали потчевать нас его недавними успехами.

Моя цель при обращении к вам — представить некоторые предложения на рассмотрение.

Когда нынешний ведущий адвокат Твида встал на путь практики, который, если следовать ему годами, как это делалось, вполне мог привести к тому, что его прозвали бы генеральным прокурором негодяев, мне довелось часто выступать его профессиональным противником. Я обнаружил, что он не мудр, не образован и, собственно говоря, не способен, а по сути — мошенник. Он кажется способным доставить много хлопот, и для небрежного или неискусного противника он может считаться опасным.

Имея дело с его классом, обычно находишь центральный механизм, вокруг которого вращаются все их серии трюков и из которого они черпают всю свою силу и эффективность. Курс и карьера этого человека служат прекрасной иллюстрацией этого факта.

Наше множество судей с равными полномочиями представлялись ему многообещающей добычей. Где-нибудь всегда можно было найти одного порочного, слабого или управляемого. Следующим пунктом в его схеме использования судебных разбирательств для выполнения работы, которую более смелый вор мог бы попытаться совершить путем пиратства, разбоя или подделки денег, было ввязывание в ссоры, где неограниченное количество отдельных исков от отдельных истцов могло быть подано разным судьям — все они были направлены на одну и ту же существенную цель. Это позволяло ему почти наугад совершать всевозможные изматывающие действия против одних и тех же сторон. Наотмашь, пан или пропал, он обрушивал свой огонь на выбранных жертв, проигрыш иска или неудача маневра его не беспокоили, так как количество струн на его луке делало это для него не более значимым, чем потеря одного солдата для генерала армии.

Вы знаете, что любой отдельный акционер частной или торговой корпорации может подать иск по праву справедливости против самой корпорации, ее управляющих должностных лиц и любого другого лица, подозреваемого в злоупотреблениях, и, конечно, такой иск имеет все обычные последствия, такие как назначение конкурсного управляющего, судебные запреты и т. д. С отчаянным мошенником с Уолл-стрит в качестве истца, совершенно беспринципным юристом для руководства и беспринципным или управляемым судьей, возможности для шантажа в таком иске немалы. А если учесть, что акции всегда на рынке и что пяти акций или даже одной акции может быть достаточно, чтобы квалифицировать истца, вы увидите, с какой легкостью множество таких исков, как рой насекомых летом, могут изматывать. Именно с этим единственным кусочком технических знаний «генеральный прокурор негодяев» квалифицировал себя на свою должность. В значительной степени он живет этим с тех пор.

По аналогии с этим правом акционера частной корпорации некоторые благонамеренные люди разработали схему судебного запрета муниципальным и другим государственным должностным лицам на ненадлежащие действия. Я полагаю, что историю возникновения и падения этой идеи можно найти в моем длинном аргументе, изложенном в деле «Уэтмор против Стори», 22 или 23 Барбур. Вы читали его и говорили мне об этом. Между этими случаями нет аналогии, и в нашем общем праве или обычном судопроизводстве нет оснований для претендуемого права налогоплательщика таким образом вмешиваться. Неудобства такой практики были бы огромны. Этого не следует допускать.

Используя известного и пожизненного коррупционера Чарльза Девлина, одного из поручителей Твида, «генеральный прокурор негодяев» подал иск такого рода, призванный запутать судебные преследования «Канального ринга» и помочь ввести в заблуждение легкомысленных читателей их партийных газет.

Я сказал, что такой иск полностью лишен оснований в общем праве, и требование поддержать его на этом основании было высшим авторитетом, во всех формах, юридически опровергнуто; но в двух статутах он может найти хотя бы некоторое подобие поддержки, и я пишу в надежде, что они будут немедленно отменены.

Первый из них — раздел 3 закона о городском налогообложении 1864 года, гл. 405, стр. 945. Он был получен Натаниэлем Сэндсом, тогдашним лидером реформ, в качестве актуария или генерального агента Гражданской ассоциации Питера Купера. Его дальнейшая история вам известна. Другой — гл. 161 законов 1872 года, стр. 467. Вы тогда были в Законодательном собрании и, возможно, поддерживали его принятие; не исключено, что я мог не осудить его, когда со мной говорили об этом, но я никогда не верил в полезность такого средства. Нежелание охлаждать пыл наших друзей иногда диктует благоразумное молчание. Но что бы ни говорилось в то время, закон 1875 года, устанавливающий право штата, заменил использование любого такого частного иска налогоплательщика, и этот невыразимо наглый иск Девлина показывает, что эта привилегия ведет к вреду. Надеюсь, вы найдете какого-нибудь настоящего и искреннего реформатора, принадлежащего к Республиканской партии, чтобы внести и продвинуть законопроект об отмене обоих этих актов.

Другой предмет может потребовать внимания, и притом быстрого. В деле Полли Бодин несколько лет назад было обнаружено, что общественные газеты настолько глубоко внедрили в умы людей информацию или отчеты и идеи относительно фактов дела, что при существующем общем праве, касающемся отводов присяжных, было почти невозможно набрать жюри. Так должно быть и в делах Твида. Законодательное собрание тогда изменило закон, но мне сказали, что изменение ограничено по своим условиям уголовными делами. Его следует путем дополнительного законодательства распространить на все дела.

Искренне ваш, Ч. О'Конор».

БОНАМИ ПРАЙС — ТИЛДЕНУ

"2 Norham Gardens, Oxford, Jan'y 31, 1876.

«Дорогой сэр, надеюсь, что та великая доброта, которую вы проявили ко мне в Нью-Йорке, послужит мне оправданием за то, что я отнимаю у вас время этими несколькими строками.

Я хочу рассказать вам о глубоком сочувствии и интересе, с которыми я внимательно следил за вашей общественной карьерой с тех пор, как имел честь познакомиться с вами в Америке, а также о сильном восхищении, которое она вызвала во мне.

Никогда человек не заслуживал большего от своей страны; и я горячо надеюсь, что новый год принесет самое полное признание этого факта вашими соотечественниками.

Искренне ваш, Бонами Прайс».

ТОМАС КОТТМАН — ТИЛДЕНУ

"New York, Feb'y 6th, 1876.

«Дорогой сэр, я вижу по газетам сегодня утром, что сенатор Фрэнсис Кернан предпринял шаги по примирению разрозненных элементов Демократической партии этого города. Я убежден в непрактичности этих усилий без вашего активного вмешательства. Успех с Таммани-холлом в его нынешней организации совершенно исключен. Джон Келли в качестве главы, с Недом Гейлом, Томом Бойзом, Фрэнком Спинолой, Билли Бойдом и им подобными в качестве главных советников неизбежно приведет партию к катастрофе и осенью передаст штат республиканцам. Я ни в коем случае не хотел бы принижать мистера Келли, которого считаю весьма достойным джентльменом. Но ему очень не повезло с выбором своего «окружения». В этом городе нет недостатка в эффективном материале для создания капители демократического здания и обеспечения гармонии во всех его пропорциях. В нынешнем виде это несообразная масса, готовая распасться и сформировать другие связи. Без каких-либо решительных действий с вашей стороны на съезд от этого города почти наверняка приедут две делегации, и возникшая таким образом вражда проявится на осенних выборах в ущерб партии. Завтра вечером я уезжаю из дома в Вашингтон, где рассчитываю остаться на короткое время, чтобы посовещаться с моими друзьями-демократами из разных частей страны. Поскольку довольно много моих знакомых представляют разные избирательные округа в Конгрессе, разногласия нью-йоркских демократов наверняка станут главной темой разговоров и темой, по которой невозможно дать удовлетворение — и вся ответственность будет возложена на вас. Ваша личная дружба с Эндрю Х. Грином могла бы проявиться так, чтобы не вызвать антагонизма к вам самим, и могла бы помочь своим влиянием удержать его от возбуждения гнева большинства голосующего сообщества. Уикхем слабее Грина в общественном мнении. Уикхем воспринимается как «молоко с водой», тогда как Грин считается «желчью и полынью», в то время как Келли настолько обременен «прилипалами», что невосприимчив к общественному требованию более демократической формы правления, чем та, что сейчас работает исключительно на благо фаворитов.

С глубоким уважением, Томас Коттман».

А. Э. СИЛЛИМАН — ТИЛДЕНУ

«Пожалуйста, не утруждайте себя чтением, пока не будете полностью свободны.

Клинтон-стрит, 56, Бруклин, 14 февраля 76 г.

«Дорогой сэр, я обязан какому-то доброму другу копией вашего Послания за 1876 год (затерялось среди моих книг, не знаю, кому); но, вспоминая ваши беседы с мистером Беннеттом и мной несколько лет назад в Дельмонико, я склонен полагать, что я один из тех, кому вы могли направить его; но в условиях неопределенности считаю более приличным обратиться к вам лично, выражая признательность за оказанную любезность. Я прочитал Послание в момент его появления с большим интересом и был особенно поражен сильной ясностью и четкостью той его части, которая касается финансовых дел, что, возможно, является той «частью шхуны», с которой я (или, вернее, должен быть) более знаком. Мы многим обязаны мистеру Чейзу за нынешнее положение вещей — его отказ признать банки государственными депозитариями и иметь расчетную палату для ежедневного урегулирования долга, с огромной результирующей экономией его физических характеристик (например, выпуск бумажных денег при таких обстоятельствах не должен был превышать ста миллионов) — но главным образом за то, что он выпустил в рамках своей системы национальных банков тысячу новых инфляционных машин, называемых банками, фактически спустив с цепи старые банки, которые он загнал под свой флаг. Признавая другие причины, по моему мнению, именно банковская инфляция в основном вызвала положение вещей, кульминацией которого стал 1873 год; и этот кризис, открывая глаза обществу на истину с одной стороны, показывает им ужасы сокращения с другой, и естественное опасение внезапного сокращения до золотого стандарта, конечно, вызывает почти паралич во всем деловом движении за пределами непосредственного настоящего. Я не думаю, что план произвольного возобновления платежей в 1879 году будет иметь счастливый эффект. «Нет царского пути к обучению», и, безусловно, нет пути к возобновлению платежей в золоте. Мы скатились с холма с огромной скоростью; нам придется медленно тащиться обратно в гору через снег, если мы хотим еще одного спуска. Я думаю, что если бы десять лет назад мы начали уничтожать бумажные деньги со скоростью 5 процентов в год, мы бы избежали 1873 года и сейчас платили бы золотом; и я думаю, что если мы начнем сейчас в таком соотношении, то через десять лет придем к желаемому результату, избавив деловое сообщество от пугала быстрого сокращения. Уничтожение 20 миллионов бумажных денег повлечет за собой 80 миллионов банковского кредита — скажем, ежегодное сокращение на 100 миллионов. Это, если страну оставить в покое, при должном внимании к экономии, которую вы предлагаете, она могла бы получить от растущих поступлений своей промышленности. В 1873 году, из любопытства, я изучил статистику финансов за указанные периоды, и именно из них я делаю свои выводы, выраженные выше. Прилагаю копию, так как, возможно, ваш опытный глаз сразу охватит серьезность записи. Теперь, мой дорогой сэр, надеюсь, вы извините меня за то, что я беспокою вас этой длинной запиской, и не утруждайте себя ответом на нее. С надеждой, что вы будете благословлены здоровьем и останетесь надолго во главе своего штата, я ваш

«Искренне ваш друг и слуга, А. Э. Силлиман».

ПРИЧИНА ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА 1873 ГОДА

1862. Total liability of all the banks in the United States$1024 mills. Increase of capital in the preceding nine years117 mills. Increase of liability in the same nine years248 mills. 1872. Total liability of national banks, including the State banks only, of the city of New York$1759 mills. Increase of liability in said ten years $717 mills. Increase of bank capital in said ten years $78 mills (!) Add legal-tender notes and fractional c.400 mills. Total$2159 mills.

«Показывая

Денежные средства в руках общества в избытке по сравнению с 1862 годом, 1117 млн. И эти 2 159 000 000 долларов — это ступица колеса, от которой исходит индивидуальный долг общества, пока он не доходит до продавщицы яблок на углу.

"Perhaps the above may vary, more or less, 20 or 30 mills.

In 1854 the number was 1208 In 1873 the number was 1945 Nineteen years an increase of738 In 1862 the number was 1492 In 1873 the number was 1946 Eleven years an increase of454 New banks with an increase of capital only of $78 mills.

При рассмотрении положения банки признаются частью общества в их представлении своих акционеров, и не предполагается выделять из их обязательств их индивидуальный статус».

ЧАРЛЬЗ О'КОНОР — ТИЛДЕНУ

"Fort Washington, March 16th, 1876.

«Дорогой губернатор, я имел честь обратиться к вам некоторое время назад относительно целесообразности отмены раздела закона 1864 года и акта 1867 года, оба из которых самым нелепым образом признавали право иска у налогоплательщиков за ненадлежащее управление со стороны публичных корпораций.

Моя причина настаивать на этом шаге в настоящее время — иск некоего Чарльза Девлина, поручителя Твида, против генерального прокурора и других, добивающегося назначения конкурсного управляющего и передачи исков «Ринга» под контроль фракции Твида. Адвокаты Твида являются адвокатами истца в этом иске, и для своих ходатайств они выбирают в качестве судьи Чарльза Донохью, который своим приказом о предоставлении уточненного счета показал свою верность принципам Твида.

Смешно, что такой иск может позволить себе изматывать нас и ставить наши действия под контроль Донохью.

Я предполагал, что следует привлечь настоящего реформатора из Республиканской партии, чтобы продвинуть эту отмену, и если вы выберете такого, я готов, если меня свяжут с ним, помочь ему любым способом, каким смогу, и, если потребуется, я поеду в Олбани, чтобы сотрудничать с ним.

Отношения Д. Д. Филда и судьи Пибоди таковы, что последний, хотя и очень корректный и порядочный человек, не должен быть втянут в это дело. Конечно, его сын, член Ассамблеи, подпадает под то же замечание. А поскольку молодой мистер Фиш и он очень близки и живут вместе в частных совместных апартаментах, я бы посоветовал не включать мистера Фиша в какие-либо действия по этому вопросу.

Искренне ваш, Ч. О'Конор».

УИЛЕР Х. ПЕКХЭМ — С. Дж. ТИЛДЕНУ

"New York, April 15th, 1876.

«Дорогой сэр, прилагаю проект законопроекта о выделении двадцати пяти тысяч долларов на расходы по судебному преследованию дел «Ринга».

Последнее ассигнование было в 1874 году, гл. 359, законы того года — 25 000 долларов.

Из суммы, выделенной тогда, осталось только около 8000 долларов. Расходы на последнее гражданское судебное разбирательство по делу Твида исчерпают это более чем полностью. Расходы на этот процесс составляют около 3000 долларов, а весьма умеренный счет мистера Картера — 5000 долларов. Это исчерпывает ассигнование без какого-либо счета за мои собственные услуги.

Судебный процесс был затяжным и дорогостоящим сверх ожидания. Он занял два месяца — январь и февраль — и часть марта. Ответчик Твид составляет дело и будет подавать апелляцию, и, следовательно, должны быть понесены дальнейшие расходы. Дело против Суини также готово к слушанию, и мы рассчитываем рассмотреть его в мае. Ведутся активные действия против других, которые должны привести к взысканию весьма значительных сумм денег. Более полумиллиона долларов уже реализовано и выплачено в городскую казну. При таких обстоятельствах мне кажется, что у Законодательного собрания не должно быть колебаний в принятии законопроекта.

Конечно, вес моего мнения должен оцениваться в свете моего собственного интереса. По этой причине уместно добавить, что я представил этот предлагаемый закон на ваше рассмотрение по просьбе мистера О'Конора.

Искренне ваш, Уилер Х. Пекхэм».

«Имя мистера О'Конора исключено из акта по его специальной просьбе. — У. Х. П.»

ЧАРЛЬЗ О'КОНОР — ГУБЕРНАТОРУ ТИЛДЕНУ

"New York, May 1st, 1876.

«Дорогой сэр, пишу, чтобы напомнить вам, что могут возникнуть большие неприятности и неудобства, если акты об отмене, отправленные и переданные сенатору Робертсону, не будут продвигаться.

Искренне ваш, Ч. О'Конор».

Д. А. УЭЛЛС — ТИЛДЕНУ

"Norwich, Conn., May 5th, 1876.

«Дорогой губернатор, я проанализировал политическую ситуацию в этом штате с тех пор, как в последний раз видел вас, и думаю, что нет сомнений в том, что вы получите единогласную поддержку Коннектикута в Сент-Луисе. Действительно, нет разногласий в настроениях, насколько я могу судить, Лумис из Нью-Лондона — единственный из делегатов, кого я счел бы сомнительным. Дик Хаббард из Хартфорда, возглавляющий делегацию; Уоллер из Нью-Лондона, спикер Палаты (который, вероятно, поедет в качестве заместителя); и Хантер из Уиллимантика — все они надежные горячие сторонники, и они будут контролировать делегацию, если потребуется контроль. Барр из Хартфорда — хитрый малый, и если бы вы могли оказать на него некоторое влияние, это было бы неплохо, хотя мне сообщили, что это не обязательно.

Есть один элемент будущего, который мне не нравится, и это вероятное избрание Барнума в Сенат от этого штата вместо Инглиша. Барнум настолько непригоден, настолько из числа людей порядка Твида, да еще и протекционист в вопросах чугуна, что эффект от его избрания будет плохим не только в штате, но и по всей стране. Это будет повсюду приводиться как доказательство того, что заявления партии ничего не стоят; я, однако, не знаю, что вы можете с этим поделать или было бы целесообразно оказывать влияние, если бы вы могли; но это событие, которое, вероятно, вызовет сильное отвращение у элемента свободной торговли, а также у тех, кто глубоко убежден в необходимости политической реформы. Итон, вероятно, более ответственен за это движение, чем любой другой человек, кроме Барнума.

Как вы думаете, стоит ли мне идти на конференцию 18 мая? Я не вижу в ней ничего антагонистичного вашим интересам; также не думаю, что она даст много. Я знаю, что республиканские менеджеры испытывают глубочайшее презрение ко всему этому движению и не имеют ни малейшей идеи позволить Бристоу быть номинированным.

Распоряжайтесь мной для любой службы, которую я могу оказать.

Искренне ваш, Дэвид А. Уэллс».

«Достопочтенному С. Дж. Тилдену».

Вскоре после инаугурации мистера Тилдена в качестве губернатора в январе 1875 года он направил в Законодательное собрание специальное послание, излагающее его убеждения относительно коррумпированного управления каналами штата. Это послание изобиловало конкретными деталями мошенничества столь позорного характера, что даже друзья замешанных подрядчиков в Законодательном собрании почувствовали себя вынужденными удовлетворить просьбу губернатора и совместной резолюцией, принятой 31 марта 1875 года, уполномочили его назначить комитет из четырех человек «для расследования дел каналов штата и особенно вопросов, охваченных специальным посланием губернатора, переданным Законодательному собранию 19 марта 1875 года».

В соответствии с этим полномочием губернатор назначил четырех джентльменов, чьи имена подписаны под следующим отчетом, двое из которых ранее действовали с Республиканской партией, а двое — с Демократической. Комиссары губернатора организовались в Олбани 12 апреля; но прежде чем они начали принимать показания, друзья «канальных дельцов» в Ассамблее сумели принять резолюцию о назначении комиссии от этого органа также для проведения аналогичного расследования, но назвав в резолюции комиссаров, удовлетворительных для тех, кто составлял то, что было известно как «Канальный ринг».

Эта комиссия встретилась два или три раза, а затем предложила комиссии губернатора под предлогом экономии времени и средств объединиться, чтобы две комиссии составили один орган. Конечно, это предложение было незамедлительно отклонено, и законодательная комиссия больше не принимала показаний и о ней больше никогда не слышали.

Интервал между организацией комиссии губернатора в апреле и временем пуска воды в каналы, ближе к концу мая, был посвящен исключительно осмотру наиболее важных работ, находящихся в процессе или недавно завершенных в призме каналов.

В период между 31 июля того года, когда комиссия представила свой первый отчет, и 14 февраля, когда она представила свой окончательный отчет, она выпустила двенадцать отчетов. Ниже приводится резюме фактов, выявленных в ходе расследования, которые подтверждают в каждой детали обвинения, сделанные в послании губернатора, помимо значительного добавления к общему объему подтверждающих показаний. Причина того, что это подтверждение было столь полным, заключалась в том, что губернатор почти сразу после своего избрания нанял в частном порядке и за свой счет инженера, в чьей профессиональной подготовке и опыте он мог быть полностью уверен, покойного мистера Элкану Свита, чтобы провести расследование недавних работ на каналах, дал ему полномочия разобрать любую часть работы, чтобы установить, насколько и каким образом она не соответствует контракту, а также дал ему полномочия осмотреть все контракты по каналам в архивах Совета по каналам и сравнить их со своими наблюдениями. На его отчете были основаны факты, представленные в послании губернатора по каналам. Мистер Свит, следовательно, был естественно нанят комиссией губернатора для проведения еще более тщательного и детального расследования, потребовавшегося от них.

Послание губернатора по каналам с этим неоспоримым подтверждением всех его утверждений принесло ему национальную славу и способствовало больше, чем что-либо, сделанное им ранее, тому, чтобы сделать его выдвижение на пост президента политической необходимостью для Демократической партии.

Несколько предыдущих попыток расследовать мошенничества в эксплуатации каналов штата предпринимались Законодательным собранием, но все они до того момента оказывались безрезультатными. Одной из причин, которая в значительной степени способствовала тому, чтобы расследование комиссии губернатора не постигла та же участь, было исключение репортеров с заседаний совета во время допроса свидетелей. Таким образом, ничего из его работы не предавалось огласке, пока показания не были переработаны в понятный отчет о том, что было доказано. Показания были неизбежно настолько техническими, что если бы они передавались в прессу день за днем, по мере поступления, публика вскоре устала бы от темы, и, что хуже, свидетели были бы искушены формировать свои показания скорее в расчете на их эффект для газетной публики, чем на комиссаров. Следствием было то, что когда отчеты появлялись, их читали, и их воздействие на публику было пропорционально быстрым, поучительным и проницательным.

КОМИССИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ДЕЛ КАНАЛОВ

ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ ГУБЕРНАТОРУ

«Его Превосходительству губернатору и достопочтенному Законодательному собранию штата Нью-Йорк:

Нижеподписавшиеся комиссары, назначенные губернатором с совета и согласия Сената согласно совместной резолюции Законодательного собрания, принятой 31 марта прошлого года, «для расследования дел каналов штата и особенно вопросов, охваченных специальным посланием губернатора, переданным Законодательному собранию 19 марта 1875 года», имеют честь представить следующий отчет о ходе своих расследований:

Ваши комиссары собрались в Капитолии, квалифицировались и организовались 12 апреля 1875 года. Интервал между этим временем и открытием каналов, период около шести недель, был посвящен исключительно осмотру наиболее важных работ, находящихся в процессе или недавно завершенных в призме каналов. Когда этот осмотр был прерван пуском воды ближе к концу мая, ваша комиссия вернулась в Капитолий и приступила к дополнению и расширению области своей информации путем допроса свидетелей.

В этой работе они неожиданно столкнулись с затруднением из-за решения одного из судей этого округа на Специальной сессии, отказавшего им в полномочиях, которые, как они полагали, были предоставлены им законодательными органами, требовать представления перед ними книг и бумаг свидетелей. Они распорядились подать апелляцию на это решение, и оно было окончательно отменено на Общей сессии, но не ранее конца ноября, до которого ваша комиссия была вынуждена бороться со всеми неудобствами, возникающими из-за лишения такой необходимой и незаменимой прерогативы. Мнение судьи Лирнеда на Специальной сессии и мнение судьи Джеймса на Общей сессии прилагаются к этому отчету.

31 июля комиссия представила свой первый годовой отчет губернатору. Он относится к контракту на замену откосной и вертикальной стенки на стенку с бермой между Порт-Скайлером и нижним акведуком Мохок. За этим отчетом последовали с интервалами одиннадцать других, озаглавленных соответственно следующим образом:

«Второй отчет. — Контракт Х. Д. Денисона к востоку от города Ютика.

Третий отчет. — Контракт Халсера на строительство моста.

Четвертый отчет. — Контракт Уилларда Джонсона на нижний боковой шлюз в Западном Трое.

Пятый отчет. — Контракты в Буффало и законодательные вознаграждения.

Шестой отчет. — Расширение Шамплейна; контракт на изгиб Булларда.

Седьмой отчет. — Контракты в Буффало и должностные лица штата.

Восьмой отчет. — Вознаграждение Бакстера.

Девятый отчет. — Контракт Э. У. Уильямса на строительство вертикальной стены в Риме.

Десятый отчет. — Текущий контракт Флаглера и Рейли в Форт-Плейне.

Одиннадцатый отчет. — Контракты на уровне Джордана.

Двенадцатый отчет. — Торговля аудитора сертификатами каналов.

Копия этих нескольких отчетов вместе с показаниями, принятыми комиссией, охватывающими в общей сложности 2927 страниц, представляются вместе с этим отчетом.

Несколько других отчетов находятся в стадии подготовки. Один по фидеру Гленс-Фолс, второй по ледовым вознаграждениям оценщика каналов в Рочестере в 187 году и третий по контракту У. К. Стивенса, переданному Денисону, Белдену и Ко. на дноуглубительные работы в бассейне Олбани, датированному 31 декабря 1866 года, будут представлены в ближайшее время.

Хотя мы уделили этому расследованию наше самое неустанное и исключительное внимание, мы не только не исчерпали тему, но есть много вопросов, подпадающих под диапазон нашего запроса, которых мы смогли коснуться лишь косвенно. Среди них мы сожалеем, что включены темы «обычного ремонта», боковых каналов и нынешней системы оценки ущерба каналам.

Поскольку мы смогли осмотреть лишь ограниченную часть работ, выполненных на каналах с 1868 года, конечно, мы сочли невозможным расширить наши запросы за пределы этого года, хотя у нас есть обильные доказательства того, что бесхозяйственность на каналах датируется гораздо более ранним периодом. Но результаты нашего расследования — неполные, как любое расследование, проведенное за столь короткое время, неизбежно должно было быть — будут, мы думаем, достаточны, чтобы с достаточной ясностью указать, каковы были наиболее вредные ошибки в управлении нашими каналами, и некоторые из их наиболее очевидных корректирующих мер.

Мы предлагаем сегодня представить вам те выводы, к которым мы пришли, со всеми показаниями, которые мы приняли, оставляя на более поздний день некоторые дальнейшие рекомендации, которые находятся на рассмотрении.

В качестве введения к тем выводам, которые мы готовы представить вам сейчас, уместно, чтобы мы сначала обратили ваше внимание на характер нашей собственности на каналы как инвестиции и показали точно, как она отражена в книгах штата.

Общие доходы от нашей системы каналов к концу последнего финансового года, включая доходы, полученные от управления амортизационным фондом, составили $138,507,129.91 Общие платежи на цели каналов к тому же периоду, включая строительство 167,003,357.91 Excess of cost over earnings$28,496,228.00

Эта сумма в 28 000 000 долларов и более представляет собой премию, которую жители этого штата выплатили в виде налогов за последние пятьдесят с лишним лет, чтобы обеспечить и поощрить использование этих водных путей для целей транспортировки, что эквивалентно ежегодной субсидии в размере более 560 000 долларов.

Пошлины, полученные со всех каналов за финансовый год, закончившийся 30 сентября 1875 года, составили $1,902,990.64 Было израсходовано на ремонт и содержание за тот же период $2,247,297.01 Ущерб за тот же период 305,796.68 2,553,093.69 Balance against the State $650,103.05

Если к этому добавить проценты по долгу каналов, стоимость сбора и разницу между прочими расходами и поступлениями, как подробно изложено в Приложении B, то убыток штата от каналов за последний финансовый год окажется равным огромной сумме в 1 412 470,79 долларов.

Стоимость ремонта и содержания настолько очевидно не соответствует потребностям системы завершенных сооружений, подобных нашим каналам, в которых мало сложного или скоропортящегося, что мы вынуждены искать объяснение этого в их администрировании.

Наше расследование вскоре выявило тот факт, что каналы не управлялись по принципам, которыми руководствовался бы любой человек при управлении своим частным имуществом. Интересы общества систематически игнорировались. Меры предосторожности, с помощью которых Законодательное собрание пыталось защитить эту собственность от хищений и мошенничества и обеспечить для нее верное и эффективное обслуживание, были преднамеренно и настойчиво игнорированы; в то время как ответственность его агентов была настолько разделена и распределена, что штат оставался сравнительно беззащитным и на милость хищнических классов, которые были, если не продолжают быть, грозной политической силой.

Более заметные доказательства бесхозяйственности, которые выявило наше расследование, могут быть разделены на три категории:

Во-первых, что касается способов заключения контрактов.

Во-вторых, что касается способов измерения и оценки работ для подрядчиков.

В-третьих, что касается возможностей для получения законодательной помощи.

Во-первых, что касается способа заключения контрактов:

Похоже, годами практиковалось заключение контрактов на условиях, которые исключают честных подрядчиков и ограничивают этот бизнес, по крайней мере в том, что касается так называемых «чрезвычайных ремонтов», почти исключительно крупными капиталистами. Крупные депозиты, требуемые от подрядчиков, отпугивали участников торгов с небольшими средствами, в то время как поощрение несбалансированных торгов из-за небрежности в обеспечении верного выполнения положений контракта имеет тенденцию исключать всех, кто предлагает справедливые цены с честным намерением дать штату за них справедливую работу. До начала этого расследования мы не знаем ни одного случая, в котором к какому-либо подрядчику была бы применена конфискация его депозита; в то время как мы считаем, что не делаем никому несправедливости, говоря, что с 1868 года не было заключено ни одного контракта, положения которого были бы должным образом соблюдены.

Наблюдалось соответствующее игнорирование всех положений закона, регулирующих заключение контрактов. Закон мудро требовал предварительного обследования с картами, спецификациями и сметами, которые должны быть сделаны дивизионным инженером, одобрены инженером штата и Советом по каналам, прежде чем контракт мог быть заключен. Целью этих мер предосторожности было установление объема и вероятной стоимости работ как средства определения относительных достоинств соответствующих заявок и служить защитой от ложных или ошибочных оценок инженеров. Эти меры предосторожности почти повсеместно игнорировались. Результатом стало то, что объем работ и материалов, необходимых при фактическом строительстве, настолько сильно варьировался от количеств, выставленных на торги, что почти в каждом случае лицо, получившее контракт, в конце концов оказывалось самым высоким, а не самым низким участником торгов; и мы не можем устоять перед выводом, что эти меры предосторожности во многих случаях игнорировались с намерением предоставить большие возможности для обмана штата. Эти зло были значительно усугублены частыми сменами инженеров на каналах и потерей знаний о проделанной работе, которые уволенные инженеры уносили с собой.

Во-вторых, что касается способа измерения и оценки работ для подрядчиков:

Эта ответственная обязанность, включающая, как она должна, полное знакомство с условиями контракта и характером выполняемых работ, была возложена не по закону, а на практике, полностью на помощников, которые не присягали; которые лишь в немногих случаях обладали компетентными знаниями в области инженерии; и которые в большинстве случаев, по-видимому, были обязаны своими должностями и, следовательно, в большей или меньшей степени зависели от политического расположения и влияния подрядческого класса. Поэтому вряд ли будет удивительно, что не более чем в одном случае, который попал под наш контроль, мы обнаружили, что работа была добросовестно измерена, или что был закрыт хотя бы один контракт, по которому подрядчик не получил больше, чем ему полагалось.

Под этим влиянием, действующим в пользу подрядчика и в ущерб штату, система мошеннических оценок и измерений стала настолько устоявшейся, что, хотя она является прямым и вопиющим нарушением самого языка контракта, она преднамеренно защищается теми, кто извлекает из нее выгоду, на том основании, что она была санкционирована долгим обычаем. Например: практикой инженеров было разрешать подрядчику проводить раскопки за вертикальной стеной с откосом один к одному, без учета необходимости таких раскопок и независимо от того, были ли раскопки сделаны или нет.

Поскольку почти вся вертикальная стена строится зимой или ранней весной, и когда берега замерзли, разрез обычно вертикален или почти вертикален, и любая плата за такие раскопки является мошенничеством по отношению к штату. Контракты также единообразно предусматривают, что подрядчику не должно быть разрешено ничего за заполнение места, предполагаемого к раскопкам за стенами, если такое заполнение производится из земли, уже оплаченной как раскопки, если только он не обязан перемещать свой материал более чем на 200 футов по линии канала. Это положение также стало считаться устаревшим, и штат, по-видимому, единообразно оплачивал не только раскопки, которые не были сделаны, но и заполнение предполагаемых раскопок, за которые, если бы они были сделаны, штат не был обязан платить. Прибыль, полученная таким косвенным путем через мошенническое попустительство агентов штата, привела к огромным расходам на работы, совершенно ненужные, и которые для поддержания в исправном состоянии должны продолжать подвергать штат весьма значительным ежегодным расходам.

Один из основных расходов на каналы с 1868 года на чрезвычайные ремонты был сделан на строительство вертикальных и откосных стен, которые были, как мы думаем, очень неразумно заменены старыми стенами, пропускная способность каналов до их удаления была достаточной для всего их бизнеса.

В период между 1 января 1868 года и 1 июля 1875 года было построено сорок три и одна треть мили, линейная мера, вертикальной стены, при общей стоимости, включая удаление стен с бермой, которые они заменили, в 1 589 885 долларов, стоимость за линейный фут в среднем 6,95 долларов.

Эти стены, помимо того, что стоят в четыре или пять раз дороже, чем откосные стены, менее долговечны, гораздо более дороги в ремонте и не обладают существенным преимуществом, за исключением крупных городов, торговля которых требует специальных удобств для докования. Но из сорока трех и одной трети миль, построенных с 1868 года, нельзя утверждать, что даже три были необходимы для удовлетворения таких потребностей.

Не останавливаясь в настоящее время на вопросе о том, оправдывал ли бизнес канала удаление старых стен с бермой вообще, совершенно точно, что хорошая откосная стена была бы предпочтительнее на протяжении девяти десятых, по крайней мере, всей протяженности, на которой была построена вертикальная стена; и, по ставке, выплаченной за откосную стену в течение этого периода, привела бы к экономии для штата не менее 1 300 000 долларов, или почти 200 000 долларов в год.

Важный пункт в стоимости этой вертикальной стены состоял из фиктивных оценок, о которых мы уже упоминали. Предполагая, что штат единообразно оплачивал фиктивные раскопки и насыпи на всей длине этой вертикальной стены — а у нас нет удовлетворительных доказательств того, что хотя бы один род ее имел право на исключение — убыток штата только от этого источника нельзя оценить менее чем в 230 000 долларов.

Мы обнаружили, что все другие более важные положения этих контрактов столь же единообразно игнорировались. Мы разобрали и тщательно осмотрели работу по более чем сорока контрактам; и мы не можем назвать ни одного, в котором работа приближается, даже приблизительно, к спецификациям. Контракты определяют с большой точностью размер и характер камня, который должен быть использован, способ их размещения, толщину и другие размеры стены, характер цемента и песка, качество облицовки и что еще необходимо для обеспечения долговечности и способности противостоять ударам от груженых лодок, которым постоянно подвергаются стены каналов. Ни в одном из сорока с лишним контрактов, которые мы осмотрели, мы не нашли ни камня по размеру или размещению; ни размеров стены; ни качества песка, извести, цемента и гравия, соответствующих спецификациям. Последствия для штата заключаются не только в том, что его призвали платить за более высокий класс работы, чем он получил, но и в том, что он подвергается большим ежегодным расходам на поддержание этих плохо построенных и по большей части бесполезных стен в исправном состоянии. Было не редким обстоятельством, когда суперинтенданта призывали ремонтировать более раннюю работу по контракту на вертикальную стену, в то время как другие части сооружения были еще в процессе. Поддержание этого класса стен в исправном состоянии обещает стать одним из основных источников расходов на будущее содержание наших каналов.

Эта система фиктивных оценок не ограничивается вертикальной стеной. С 1868 года было построено пятьдесят три и две трети мили откосной стены. По условиям контрактов эти стены должны были иметь среднюю толщину не менее пятнадцати дюймов, измеренную перпендикулярно откосу. Ни один из камней, составляющих ее, не должен был быть менее двенадцати дюймов в длину под прямым углом к лицевой стороне, и задняя часть стены должна была опираться на основание из чистого, твердого гравия толщиной девять дюймов. Инженеры единообразно оценивали эти стены в указанную толщину пятнадцать дюймов, в то время как на самом деле мы не нашли ни на одном из наших каналов ни одного участка откосной стены, построенной с 1868 года, который в среднем превышал бы десять дюймов. Конечно, камни обычно меньше минимального размера, требуемого спецификациями, и мы не нашли ни одного образца облицовки из чистого, твердого гравия, требуемой контрактом; так что штат был вынужден платить на протяжении всех сорока трех и двух третей миль откосной стены за одну треть больше построенной стены, чем он получил — полные цены за очень низкое качество камня — и за облицовку всей работы, хотя ни одного ярда требуемого качества, по-видимому, никогда не было поставлено.

Чтобы подтвердить наши собственные суждения и убедиться, что мы не применяем ошибочный стандарт к работе, выполненной в призме каналов, мы пригласили профессоров Питера С. Мичи и Дж. Б. Уилера из Военной академии Соединенных Штатов в Вест-Пойнте пройти большую часть того, что мы уже посетили, и дать нам преимущество их суждения об этом. Их отчет прилагается и будет признан соответствующим во всех существенных деталях мнениям, которые мы сочли своим долгом выразить в нашем предыдущем отчете его Превосходительству губернатору и в этом сообщении, в отношении всех контрактных работ на каналах, которые попали под наше наблюдение.

Третье, что касается возможностей, предоставляемых Законодательным собранием подрядчикам для получения законодательной помощи:

Эти возможности, по-видимому, были грубо и коррумпированно использованы в рамках дискреционных полномочий, предоставленных Совету по каналам Законодательным собранием. Множество контрактов было расторгнуто, когда те части работы, которые были заключены на условиях, выгодных для подрядчика, были выполнены, в то время как те части работы, которые были заключены на условиях, более выгодных для штата, остались невыполненными. В таких случаях нередко случалось, что эта оставшаяся работа передавалась тем же сторонам по новому контракту по гораздо более высоким ставкам. Когда обнаруживалось, что Совет по каналам не обращает внимания на такие апелляции, эти заявления о помощи адресовались непосредственно Законодательному собранию, где страх совершить несправедливость и недостаток времени и знакомства с предметом, необходимым для расследования его деталей, часто позволяли допускать вознаграждения, задуманные в мошенничестве и без единого юридического или справедливого достоинства.

Пример злоупотреблений такого рода можно найти в пятом и седьмом отчетах этой комиссии губернатору. По одному из них — делу о выплате компенсации Джону Хэнду — Джордж Д. Лорд, член Ассамблеи, утвердившей эту выплату, в настоящее время находится под следствием, поскольку выяснилось, что заявленное от его имени требование было полностью мошенническим, а предполагаемые доказательства — фиктивными. Другая компенсация в размере 119 000 долларов была также выплачена Джорджу Д. Лорду за якобы понесенные убытки по контрактам со штатом на работы в гавани Буффало. По всем признакам, это было еще большим злоупотреблением доверчивостью законодателей, поскольку сумма превышала ту, что была получена по выплате Джону Хэнду. Ограниченные технические знания об управлении каналами, которыми обладает подавляющее большинство законодателей штата, а также необходимость уделять внимание другим важным делам делают невозможным для них надлежащую проверку подобных обращений, которые обычно продвигаются расчетливыми людьми, прекрасно знакомыми со всеми способами обмана, которые предоставляла наша сложная система каналов до принятия поправки к Конституции 1874 года.

Учитывая систематическую недобросовестность агентов штата, выявленную в ходе этого расследования, удивительно ли, что расходы только на чрезвычайный ремонт наших каналов с 1867 года составили 8 444 827,24 доллара, или почти столько же, сколько весь наш долг по каналам за вычетом амортизационного фонда, который на 30 сентября 1875 года составлял 8 638 314,49 доллара? Мы убеждены, что не менее семидесяти процентов этих расходов на чрезвычайный ремонт были необдуманными, неразумными и невыгодными для штата.

Факты, выявленные в ходе этого расследования, уже вынудили нас рекомендовать начать решительные действия против следующих лиц:

Во-первых, против Denison, Belden & Co. с целью взыскания крупных денежных сумм, которые они, по-видимому, незаконно получили по своим контрактам на работы между Порт-Скайлером и нижним акведуком Мохок, а также на работы к востоку от города Ютика, оба на канале Эри. Требования штата к этим лицам полностью изложены в первом и втором отчетах этой комиссии губернатору, и судебные иски находятся в процессе рассмотрения.

Во-вторых, Джорджу Д. Лорду было предъявлено обвинение большим жюри округа Эри на основании фактов, раскрытых этой комиссией, во взяточничестве при содействии принятию акта Законодательного собрания в пользу некоего Джона Хэнда. История этого дела содержится в пятом отчете этой комиссии губернатору.

В-третьих, Фаддею К. Дэвису, бывшему члену Совета оценщиков каналов, также было предъявлено обвинение в сговоре с целью обмана штата. Обстоятельства, сделавшие его подсудным уголовным судам, изложены в пятом, седьмом и восьмом отчетах этой комиссии губернатору.

Гражданский иск также был подан против Дэвиса с целью взыскания денежных средств, мошенническим путем полученных им совместно с Джорджем Д. Лордом.

В-четвертых, на основании свидетельских показаний, предоставленных комиссией, были также вынесены обвинительные заключения против следующих высокопоставленных чиновников: Александра Баркли, бывшего комиссара по каналам; Джона Келли, бывшего управляющего участком № 12 канала Эри; Дж. Фредерика Бена, дивизионного инженера западного участка; и Д. Клинтона Уэлча, бывшего управляющего участком № 12.

В-пятых, на основании свидетельских показаний, предоставленных этой комиссией, комиссары фонда каналов направили губернатору требование об отстранении Фрэнсиса С. Тейера, бывшего аудитора Департамента каналов, и 28 декабря прошлого года мистер Тейер был отстранен от должности по обвинению в незаконных операциях с сертификатами каналов и нарушении своих обязанностей аудитора «в отношении государственных денежных средств, находящихся в его ведении и подлежащих его распоряжению». Обвинения, выдвинутые комиссией, на основании которых действовали комиссары фонда каналов и губернатор, вместе с соответствующими протоколами их действий прилагаются к настоящему документу. Свидетельские показания, которыми были подтверждены эти обвинения, можно найти в третьем томе прилагаемых показаний на страницах 1140, 2070, 2156, 2162, 2180, 2215, 2226, 2239, 2256, 2305, 2347, 2379, 2381, 2382, 2383, 2385, 2389, 2407, 2414, 2417, 2420, 2422, 2426, 2445, 2460, 2461, 2534, 2560, 2585, 2587.

Следующие суммы наличными или долговыми обязательствами, полученные от штата путем мошенничества, уже были востребованы обратно и возвращены комиссией в казну:

Долговые сертификаты комиссара по каналам, выпущенные в связи со второй выплатой Джону Хэнду:

No. 179, dated Feb. 10, 1875$2,500 00 No. 181, dated Feb. 10, 18759,355 00 No. 182, dated Feb. 10, 18754,000 00 No. 183, dated Feb. 10, 18751,000 00 No. 185, dated Feb. 10, 18752,000 00 [Nos. 179, 181, 182, and 185 were returned by Lewis J. Bennett; No. 183 was returned by Wm. H. Bowman, Esq.] Возвращено наличными Льюисом Дж. Беннеттом в связи с первой выплатой Джону Хэнду 3,199 50 Cash returned by Ellis Webster and Son, on account of money received on false vouchers582 68 Forward $22,637 18

Carried forward $22,637 18 Полные полномочия, предоставленные Комиссии заинтересованными сторонами для аннулирования сертификатов комиссара по каналам от 10 февраля 1875 года, выпущенных в связи со второй выплатой Джону Хэнду, переданных в качестве подарка Льюисом Х. Беннеттом Фэду К. Дэвису, тогдашнему оценщику каналов; Дэвисом переданных бывшему комиссару по каналам Александру Баркли, который утверждает, что отправил их по почте Льюису Х. Беннетту, хотя из имеющихся у нас доказательств следует, что, если они и были отправлены, то так и не дошли до него

2,000 00 2,000 00 Сертификат комиссара по каналам № 184, выданный 10 февраля 1875 года в рамках второй выплаты Джону Хэнду Льюису Дж. Беннетту на сумму 16 000 долларов, переданный им по соглашению агенту Джорджа Д. Лорда и признанный недействительным на основании свидетельских показаний, полученных Комиссией

16,000 00 16,000 00 $40,637 18 Accrued interest to February 14, 1876 2,259 21 Total $42,896 39

Следующие суммы, согласно отчетам этой комиссии исполнительной власти, были начислены подрядчикам за работы, которые никогда не выполнялись или были ненадлежащим образом оплачены из-за ошибочной классификации, и за которые получатели должны быть обязаны произвести возмещение:

Denison, Belden & Co.: Port Schuyler to lower Mohawk aqueduct$157,337 02 Denison, Belden & Co.: East of the city of Utica16,121 35 Willard Johnson: Lower side-cut lock, West Troy30,595 65 Denison, Belden & Co.: Bullard's Bend contract85,547 62 E. W. Williams: Building vertical walls at Rome3,041 08 Flagler & Reilley: Fort Plain contract5,845 35 S. D. Keller: Jordan Level contract36,568 39 N. S. Gere: Jordan Level contract8,801 90 Thomas Gale: Jordan Level contract6,667 94 Hiram Candee: Jordan Level contract17,567 33 $368,093 63 Add to this the balance yet due for money paid under the first John Hand award30,782 36 Total$398,875 99

Несмотря на то, что эти суммы кажутся значительными, мы твердо убеждены, что они составляют лишь малую часть того, что причитается штату из аналогичных источников.

С целью более точного установления размера обязательств этого рода и защиты штата в будущем от нарушений и непредусмотрительности, из которых они возникли, мы рекомендуем наделить Совет по каналам широкими полномочиями и правом на получение свидетельских показаний.

Изучение свидетельских показаний и отчетов исполнительной власти, представленных здесь, ясно подтверждает тот факт, что наши каналы являются бременем для штата, возможно, в меньшей степени из-за несовершенства наших законов, чем из-за способа, которым ими управляли.

Каждое ассигнование на новые работы и чрезвычайный ремонт каналов в течение шести лет с 1867 по 1873 год содержало положение о том, что никакая часть или доля денег, ассигнованных в нем «на новые работы или работы по изменению плана», не должна расходоваться или выплачиваться, и никакой контракт, предусматривающий такие расходы и выплаты, не должен заключаться от имени штата до тех пор, пока карты, планы и сметы таких новых работ не будут представлены в Совет по каналам и одобрены им.

С 1850 года в своде законов существует еще более строгий закон, который предусматривает, что «прежде чем будут заключены контракты на любые работы на каналах штата, дивизионный инженер должен обеспечить определение с максимально возможной точностью объема насыпи, выемки грунта и каменной кладки, а также качества и количества всех материалов, подлежащих использованию, и всех других видов работ, подлежащих включению в контракт, отчет о чем, вместе с картами, планами и спецификациями, соответствующими тем, что приняты Советом по каналам и хранятся в офисе инженера и землемера штата, должен быть публично представлен лицам, предлагающим свои услуги для выполнения работ».

Эти предельно ясные положения закона соблюдались крайне редко. Контракты не только заключались без предварительных изысканий, карт, планов и смет, но одним из самых распространенных злоупотреблений на каналах в последние годы стало изменение плана работ после подписания контракта, благодаря чему подрядчик освобождается от невыгодных частей своей работы и получает предлог для установления новой шкалы цен в сговоре с аудиторскими органами. Примеры этого метода обмана штата можно найти в нескольких отчетах, представленных исполнительной власти. Самый дорогостоящий для штата описан в нашем первом отчете. Контракт на замену откосной и вертикальной стены на стену-скамью между Порт-Скайлером и нижним акведуком Мохок первоначально предусматривал 14 000 кубических ярдов откосной стены и только 9 000 вертикальной. Как будто не доверяя влиянию подрядчика на своих собственных агентов, Законодательное собрание в течение шести месяцев после того, как эти работы могли начаться, при выделении денег на их проведение, категорически запретило расходовать более пяти процентов ассигнований на вертикальную стену. Однако, невзирая на это ограничение и невзирая на условия контракта, предусматривавшие вдвое больше откосной стены, чем вертикальной, почти девяносто пять процентов стоимости работ по этому контракту было потрачено на вертикальную стену и работы, связанные с таким строительством, в то время как ни одного ярда откосной стены не было построено; и, как следствие, улучшение, которое могло быть легко и качественно выполнено за первоначальные ассигнования в 84 645 долларов, уже обошлось штату примерно в полмиллиона за ужасную работу и все еще далеко от завершения. Никакого внимания не было уделено положению закона, требующему, чтобы изменение плана с откосной на вертикальную стену, с картами, планами и сметами для таких новых работ, было представлено в Совет по каналам, одобрено им, а также опубликовано и отдано на торгах лицу, предложившему наименьшую цену.

И недобросовестность агентов штата, по-видимому, не ограничилась этим. В то время как записи комиссаров по каналам и Совета по каналам свидетельствуют о том, что предварительные изыскания, карты, планы, спецификации, сметы и т. д., требуемые законом, были фактически представлены им и одобрены ими и инженером штата, на самом деле, насколько нам удалось установить, никаких подобных мер предосторожности для защиты штата фактически не принималось.

Очевидно, что злоупотребления, на которые мы обратили ваше внимание, не могут быть исправлены иначе, как:

Во-первых, путем сосредоточения ответственности за управление каналами в меньшем количестве рук;

Во-вторых, путем предоставления кому-либо более эффективных полномочий для приостановки или отстранения от должности правонарушителей;

В-третьих, путем принятия более конкретных, полных и эффективных законов для предотвращения и наказания за злоупотребления, когда они выявлены; и,

В-четвертых, путем обеспечения решительного судебного преследования и наказания недобросовестных служащих.

При нынешней организации ответственность за несоблюдение положений законов о ремонте и содержании каналов распределена между девятью должностными лицами штата, входящими в Совет по каналам, а также аудитором, управляющими, дивизионными, резидентными и помощниками инженеров, так что почти невозможно привлечь кого-либо из них к ответственности, если все или, по крайней мере, подавляющее большинство не согласны с этой целью. Если бы один человек мог нести ответственность за действия всех своих подчиненных, средство правовой защиты было бы простым и, вероятно, адекватным. Если народ ратифицирует предложенную поправку к Конституции, которая призвана наделить нового чиновника, называемого суперинтендантом общественных работ, полномочиями, которыми сейчас наделены комиссары по каналам, вместе с другими полномочиями, необходимыми для его функций, это зло разделенной ответственности будет значительно уменьшено. В настоящее время полномочия по отстранению и приостановке деятельности недобросовестных чиновников совершенно недостаточны.