А теперь входит мой спортивный друг, «практикующий рыболов», который приходит с очень знакомой историей горя. Состояние лососевых промыслов плачевно: если Департамент не выполнит свои очевидные обязанности, через десять лет в Ирландии не останется ни одного лосося вне музея. Он прожил сорок пять лет на берегах лососевой реки, и он знает, что я не рыбачу. Но вот что раскрывает разговор: его собственные знания по предмету ограничиваются тем участком реки, которым он случайно владеет, сплетнями, которые он слышит в своем клубе, и идеями конкретного браконьера, которого он нанимает в качестве гилли. Его предложенное средство — отмена всех сетей. Но я должен сказать ему, что только накануне у меня была делегация от рыбаков, ловящих сетями в устье этой самой реки, чья горькая жалоба заключалась в том, что эта «промысел бедняка» уничтожается скумбриевыми и сельдяными сетями вокруг побережья, и — я думал, у моего друга случится припадок — тем, как джентльмены в верховьях пренебрегают своим долгом по защите нерестящейся рыбы! Некоторые из тех, кто относится к интересам нижнего течения, довели свой скептицизм относительно эффективности искусственного разведения до того, что поверили, будто инкубаторы частично ответственны за сокращение. Как это часто бывает, противоборствующие интересы, не соглашаясь во всем остальном, находят того лучшего миротворца, общего врага, в лице Правительства. Департамент несет ответственность — правда, по двум противоположным причинам, но каким-то образом они, кажется, подтверждают друг друга. Мы должны трудиться, чтобы найти какую-то другую общую почву, начиная с признания того, что лососевые промыслы являются национальным активом, который должен быть направлен на служение общим общественным интересам. Я заверяю своего друга, что когда все стороны внесут свой надлежащий вклад усилиями и деньгами, Департамент не замедлит выполнить свою часть.
В конце этого интервью посыльный приносит телеграмму для «самого» от владельца скота из отдаленного района. «Мои свиньи», — гласит одно из самых деловых сообщений, которые я когда-либо получал, — «все в пятнах. Что мне делать?» Я отправляю ее в Ветеринарный отдел, который вместе с Советом по сельскому хозяйству в Англии занимается схемой по сдерживанию разрушений свиной чумы, схемой, в которую покойный г-н Хэнбери вложил всю свою характерную энергию. Проблема имеет огромное значение, и трудность заключается не только в четвероногих. Если полиция не «заметит» пятнистых свиней, мы слишком часто ничего о них не слышим. Я уверен, что до английского Совета, как и до ирландского Департамента, должно ежедневно доходить, что огромное прибавление к богатству страны могло бы быть сделано, если бы нашим ветеринарным офицерам разумно и активно помогали в их трудных обязанностях по защите наших стад и отар те, кто непосредственно в этом заинтересован.
До сих пор это было интересное утро, яркое от деятельности, из которой должно быть создано будущее. Элемент надежды преобладал, но теперь приходит посетитель, который хочет видеть меня по той части моих обязанностей и ответственности, которая мне неприятна — осуществление патронажа. Он был выгружен на меня влиятельным лицом, у которого на него больше законных прав, чем на Департамент. Он подготовил почву для благоприятного приема, попросив своих друзей написать моим друзьям, многие из которых уже выполнили обещание поговорить со мной от его имени. Его мать и две незамужние тети написали письма, которые вызвали у моего бедного личного секретаря, которому приходится читать их все, сухую цитату: «есть такая вещь, как быть настолько хорошим, чтобы быть ни на что не годным». Молодой оптимист быстро кладет конец моим предположениям о том, в каком именно качестве он намерен служить Департаменту, подавая заявление на должность инспектора. Я спрашиваю его, что он собирается инспектировать, и суть его ответа заключается в том, что он не привередлив, но не возражал бы начать с умеренной зарплаты, скажем, 200 фунтов в год. Что касается его квалификации, то она печально отсутствует, его загубленная карьера включала провал в армию и работу клерком в банке, которая длилась всего неделю, когда он оказался некомпетентным во втором и опасным в третьем из трех R (чтение, письмо, арифметика). Его случай напоминает мне историю моих дней на ранчо, которую осуществление патронажа так часто напоминало мне, что я должен ее выложить. Въезжая в лагерь однажды вечером, я отпустил свою лошадь и поужинал, что было скверно приготовленной едой даже для ковбойского лагеря. Узнав в поваре ковбоя, которого я раньше нанимал, я сказал ему: «Ты был отличным ковбоем, но как повар ты никуда не годишься. Почему ты бросил ездить верхом и занялся готовкой? Какая у тебя вообще квалификация повара?» «Квалификация!» — ответил он, — «почему, разве ты не знаешь, что у меня варикозное расширение вен?» Квалификация моего посетителя такого же отрицательного описания, хотя и не физического рода. Он один из молодых Микоберов, для которых Департамент с самого своего основания был тем самым, что должно было появиться. У него, конечно, были рекомендации, которые в любой другой стране обеспечили бы успех своими условиями и положением подписантов, но которые в Ирландии лишь иллюстрируют милосердие, с которым мы прощаем нашу моральную трусость под названием добродушие. Я рад, когда это интервью заканчивается.
Еще один тип — член парламента от националистов! Он не часто затеняет дверь правительственного учреждения — у них у всех один и тот же структурный дефект, нет парадной лестницы — он никогда не просил и никогда не думал, что будет просить что-либо у правительства. Но он заинтересован в некоторых бедных рыбаках графства Клэр, которые занимаются своим промыслом в жестоких невыгодных условиях из-за отсутствия защиты от атлантических валов, которую мог бы обеспечить небольшой волнорез. Правда, они были худшими избирателями, которые у него были — пошли против него в «Расколе», — но если бы я видел, как они живут, и так далее. Я знал все об этом деле. Волнорез, чтобы быть хоть сколько-нибудь полезным, стоил бы очень большую сумму, а местный орган власти, хотя и сочувствующий, не видел возможности внести свою долю, и без местного вклада, объяснил я, Департамент не мог, в соответствии со своими принципами, если только в самых исключительных — Тут он прерывает: «О! эта бюрократия. Вы такой же плохой, как и остальные — исключительный, действительно! Почему, все исключительно в моем избирательном округе. Я сам немного такой. Но, серьезно, положение этих бедных людей тронуло бы даже правительственного чиновника. Кроме того, вы помните ту ночь, когда я произнес тринадцать речей по Военно-морским сметам — правительству нужно было небольшое дело в двадцать миллионов — и вы встретили меня в лобби и сказали мне, что хотите спать, и спросили меня, чего я действительно хочу, и — я всегда разумен — я сказал, что пропущу всю Военно-морскую программу, если вы заставите правительство дать им лодочный слип в Баллидаке. — «Сделано!» — сказали вы, и мы оба пошли домой. — Я верю, что вы знали, что я перепутал дела избирательного округа, что Баллидак был в глубине страны, и что это Балликроу я имел в виду. — Но вы не будете отрицать, что вы находитесь под моральным обязательством».
Что ж, я бы еще раз очень внимательно изучил этот вопрос — потому что я думал, что мы могли бы помочь этим рыбакам каким-то другим способом — и написал бы ему. Он оставляет меня; и, пока снаружи за дверью он проходит основные пункты с моим личным секретарем, свет и тени в картине, которую эта странная личность оставила в моем уме, отбрасывают меня назад за практические вещи сегодняшнего дня. В парламенте, противостоя саксам, в Ирландии, противостоя их полиции, он годами — лучшими годами своей жизни — демонстрировал ту же любовь к борьбе ради самой борьбы. В беспорядках, которые он спровоцировал, а их немало, он всегда не заботится о собственной шкуре и был бы по-настоящему несчастен, если бы причинил какой-либо серьезный телесный вред человеку — даже домовладельцу. Невозможно не любить этот очень человечный анахронизм, который, в рамках ограничений, наложенных удобством гражданства, к которому он неохотно принадлежит, ведет битву
For Faith, and Fame, and Honour, and the ruined hearths of Clare.
Читатель может принять все это за вымысел. Я уверен, что никто не будет раздражать меня, пытаясь примерить любую из шапок, которые я выставил на прилавке своего магазина. Чего я действительно боюсь, так это того, что картина некоторых моих обязанностей, которую я дал, могла создать у читателя неверное впечатление о работе Департамента. Он мог прийти к выводу, что, вопреки всем изложенным принципам, предпринималась попытка сделать для людей вещи, которые новое движение должно было побудить людей делать для себя самих. Департамент может показаться использующим свое официальное положение и правительственные средства, чтобы составить из себя своего рода Всеобщее Провидение, осуществляющее власть и свободу действий по вопросам, по которым в любом прогрессивном обществе люди должны решать сами. Как бы близко к внешнему виду ни было такое впечатление, ничто не могло быть дальше от фактов. Если я помог читателю распутать запутанный клубок нашей национальной жизни, если я достаточно раскрыл разум нового движения, чтобы показать, что в нем есть «целая схема вещей», должно быть совершенно ясно, что преднамеренные намерения как г-на Джеральда Бальфура, так и тех ирландцев, которых он посвятил в свое доверие, выполняются в букве и в духе. Мне остается только попытаться дать адекватное описание работы Департамента, созданного этим главным секретарем, и, прежде всего, того, как сами люди играют роль, которую отвело им его государственное мышление.
СНОСКИ:
[44] См. Отчет Совета по делам местного самоуправления, 1901-2.
[45] См. Ежегодный общий отчет Департамента 1900-1901, стр. 25-27.
[46] Ср. выше, стр. 46-49.
[47] Никакого вымысла в этом нет, как и в следующем письме Секретарю:—
'The Scratatory, Vitny Dept.
'Honord Sir,
'I want to let ye know the terible state we're in now. Al
the pigs about here is dyin in showers. Send down a Vit at
oncet.'
ГЛАВА X.
ПРАВИТЕЛЬСТВО С СОГЛАСИЯ УПРАВЛЯЕМЫХ.
В предыдущей главе я попытался дать читателю грубое впечатление об общей цели и разнообразных функциях нового Департамента. Я подробно описал устройство и полномочия Совета по сельскому хозяйству — своего рода Делового парламента, — который критикует наши действия и избирает представителей в наши советы; и двух советов, которые, помимо своих консультативных функций, обладают властью кошелька. Я сделал особый акцент на важной роли, которую эти инструменты народной воли должны были играть в качестве связующего звена между народом и Департаментом. Я дал аналогичное описание и объяснение Комитетов по сельскому хозяйству и техническому обучению, назначенных местными представительными органами, с помощью которых люди были приведены в контакт с местной, в отличие от центральной, работой и сделаны ответственными за ее успех. Детали были неизбежно скучными; такими же должны быть и те, которые теперь потребуются для того, чтобы указать общий характер и масштаб работы, для выполнения которой был разработан весь этот механизм. И все же я не без надежды, что даже обычный читатель может найти глубокий человеческий интерес в практическом стремлении скромных классов моих соотечественников реконструировать свою национальную жизнь на прочном фундаменте честной работы.
На момент написания Департамент существует три года, срок полномочий, как помнится, Совета по сельскому хозяйству и двух советов. Было бы неразумно ожидать за столь короткое время каких-либо великих достижений; но понимающий критик придаст значение скорее духу, в котором подходили к работе, чем фактическому объему выполненной работы. Он может сказать, что истинная оценка ее ценности не может быть сформирована до тех пор, пока энтузиазм, вызванный ее новизной, не успеет угаснуть. Те из нас, кто знает истинный характер работы, вполне удовлетворены тем, что интерес, который она вызвала в период, когда люди еще должны были осознать ее значение и полезность, вряд ли станет менее реальным, когда цветок увянет и плод начнет набухать. Отношение ирландского народа к Департаменту и его работе было не как ребенка к новой игрушке, а как взрослого человека к части своей жизненной работы, к которой он чувствует, что приступил слишком поздно. Действительно, так быстро люди осознали значимость новых возможностей для материального продвижения, теперь поставленных в пределах их досягаемости, что Департаменту пришлось осуществлять, и помогать уставным местным комитетам в осуществлении, количество и разнообразие схем, которые, во всяком случае, доказали, что общественное мнение не рассматривало его как преходящий эксперимент; но как крайне необходимое учреждение, которое, если его правильно использовать, может сделать многое, чтобы наверстать упущенное время, и которое, в любом случае, пришло, чтобы остаться. Объем работы, которую мы были вынуждены таким образом взять на себя, был несколько обременительным; но настолько общим и настолько искренним было желание начать, что мы сделали все возможное, чтобы идти в ногу с местными требованиями о немедленных действиях. Персонал Департамента уловил дух, в котором задача была поставлена страной, и проявил острое беспокойство, чтобы приступить к работе; и я рад иметь возможность признать, что как внутренняя, так и внешняя поддержка, которую он получил, оставляет Департамент без оправдания, если он еще не оправдал свое существование.
Я буду обращаться как можно милосерднее со своими читателями, помогая им в понимании того, что было фактически сделано за три рассматриваемых года. Я осознаю, что если бы я попытался описать все схемы, которые предлагало разнообразие местных потребностей и в выполнении которых искалась и была получена помощь многогранного Департамента, я бы потерял терпеливых читателей, которые еще не упали в обморок по пути, в джунглях, где они не могли бы видеть леса за деревьями. Эти вещи могут быть изучены теми, кто заинтересован, — и они, я надеюсь, в Ирландии, во всяком случае, не малочисленны — в Ежегодных отчетах и других официальных публикациях Департамента. Для обычного читателя я должен попытаться указать в общих чертах характер и масштаб той стороны нового движения, которая стремится дополнить организованную самопомощь и открыть путь для индивидуального предпринимательства хорошо продуманной мерой государственной помощи. Я буду более чем удовлетворен, если мне удастся дать ему ясное представление о том, каким образом была поставлена деликатная задача сделать государственное вмешательство в дела людей не только безвредным, но и полезным. Очевидно, что выполнение этой цели должно зависеть от обоснованности проводимой экономической политики, а также от установления и поддержания взаимного доверия между центральной властью и народными представительными органами, через которые люди используют новые возможности, предоставляемые государством.
Я думаю, что лучший способ дать информацию, которая требуется для понимания нашей несколько сложной схемы сельскохозяйственного и промышленного развития под демократическим контролем, — это сначала объяснить линию разграничения, которую мы провели между соответствующими функциями Департамента и комитетов народа по всей стране; а затем я должен дать быстрое описание некоторых наиболее важных особенностей политики и программы Департамента. Я добавлю достаточно деталей из фактической работы, выполненной в эти организационные и экспериментальные годы, чтобы проиллюстрировать как трудности, которые присущи такой политике, так и способ, которым эти трудности могут быть преодолены.
Когда стало очевидно, что и страна, и Департамент стремятся двигаться вперед, первым делом нужно было установить modus operandi, который распределил бы между местными и центральными органами их надлежащие доли в работе и ответственности и обеспечил бы некоторую степень порядка и единообразия в управлении. Это было быстро сделано, и принятый план работает гладко. Департамент дает местному комитету общую информацию о том, к какому роду целей он может законно и надлежащим образом применять средства, совместно внесенные из ставок и центральной казны. Комитет, после полного рассмотрения условий, потребностей и промышленной среды общины, для которой он действует, выбирает определенные конкретные проекты, которые он считает наиболее применимыми к своему району, распределяет сумму, необходимую для каждого проекта, и отправляет схему в Департамент для ее одобрения. Когда схема официально одобрена, она становится официальной схемой в местности на текущий год; и местный комитет должен ее осуществить.
Хотя гармония теперь обычно существует между местными и центральными органами к выгоде и комфорту обоих, значительное количество трений было неизбежно, пока они не начали понимать друг друга. Периодическое игнорирование местных желаний «автократическим» Департаментом, который в первом порыве своей работы должен был действовать несколько властным образом, было, несомненно, раздражающим. Теперь, однако, общепризнано, что центральный орган, имея не только советы своих экспертов и доступ к информации из аналогичных Департаментов в других странах, чтобы направлять его, но и будучи в состоянии извлечь выгоду из обмена идеями, который постоянно происходит между ним и всеми местными комитетами в Ирландии, находится в особом выгодном положении для принятия решения о влиянии местных схем на национальные интересы, а иногда даже об их обоснованности с чисто местной точки зрения.
Переходя теперь от условий, в которых выполняется работа Департамента, мы переходим к обзору некоторых типичных частей самой работы, насколько она продвинулась. Это естественно делится, как в отношении того, что делается центральной властью для страны в целом, так и того, что управляется на местном уровне, на два подразделения. Первое состоит из прямой помощи сельскому хозяйству и другим сельским отраслям, а также морскому и внутреннему рыболовству. Второе состоит из косвенной помощи, оказываемой этим объектам, а также городским производствам и торговле, через образование — термин, который должен интерпретироваться в самом широком смысле. Излишне говорить, что прямая помощь, будучи осязаемой и немедленно полезной, является более популярной: бык, лодка или ручной ткацкий станок легче оцениваются, чем лекция, листовка или идея. И все же в Департаменте мы все понимаем — и, что более важно, люди начинают понимать — что, безусловно, самая важная работа, которую мы должны делать, — это та, которая принадлежит сфере образования, особенно образования, которое имеет отчетливо практическую цель. На эту ветвь предмета я, следовательно, сначала направлю внимание читателя.