«Иммиграция: мировое движение и его значение для Америки»

Эта история китайской иммиграции — не то, чем гражданин Соединенных Штатов может гордиться. Расовые предрассудки, фанатизм, невежество и политические амбиции сыграли заметную роль в агитации и способствовали принятию большей части законодательства. Отношение и поведение Соединенных Штатов невыгодно контрастируют с позицией Китая, которая заключалась в терпеливом, вежливом, достойном, но решительном протесте и готовности сотрудничать в обеспечении разумного и полезного регулирования. Бойкот 1905 года был его основным активным возмездием. Несмотря на эти факты, однако, было бы опрометчиво утверждать, что исключение китайских рабочих, какими бы прискорбными средствами оно ни было достигнуто, не принесло реальной пользы Соединенным Штатам. Утверждение о том, что неспособность китайцев к ассимиляции была обусловлена скорее расовыми предрассудками и замкнутостью со стороны американцев, чем нежеланием американизироваться со стороны китайцев, не отменяет факта неассимиляции. Пока американцы не будут готовы брататься на условиях социального равенства с представителями любой расы, существует большая опасность для национальных институтов в присутствии большого количества людей этой расы в стране. И когда мы размышляем, насколько огромной могла бы легко стать китайская иммиграция в эти последние годы быстрой и легкой транспортировки и чрезмерной активности пароходных агентов, агентов по контрактному труду и других подобных им, становится очевидно, что если бы свободная иммиграция была разрешена этим людям широко разнообразной расы, мы могли бы сейчас столкнуться с китайской проблемой в этой стране, уступающей по серьезности только негритянскому вопросу.

К концу этого периода условия жизни в Америке настолько изменились, что уменьшили общее чувство самоуспокоенности по отношению к неограниченной иммиграции. В частности, росла оппозиция к контрактному труду и увеличивался спрос на федеральный контроль над иммиграционной ситуацией, особенно после того, как все законы штатов в отношении регулирования иностранной иммиграции были объявлены неконституционными в 1876 году. В умах некоторых мыслителей возникло убеждение, что Соединенные Штаты больше не нуждаются в увеличении рабочей силы. Эти взгляды были четко выражены в статье г-на А. Б. Мейсона, опубликованной в 1874 году. Некоторые из его утверждений звучат по-новому. «Условия, которые до сих пор в значительной степени благоприятствовали иммиграции, больше не существуют в своей полной силе». «Рынок труда, особенно для сельскохозяйственного труда, перенасыщен». «Особые недостатки американского труда более чем перевешивают его особые преимущества». «Английский труд в основном так же обеспечен, как и американский труд». Очевидно, что пришло время, когда конкуренцию иностранца на американском рынке труда больше нельзя было рассматривать с невозмутимостью.

Однако это настроение не принесло плодов до 1882 года. Единственным федеральным законодательством, касающимся иммиграции после отмены благоприятного закона о контрактном труде в 1868 году и до этой даты, был акт от 3 марта 1875 года, запрещающий ввоз или иммиграцию в Соединенные Штаты женщин с целью проституции, а также запрещающий иммиграцию преступников, осужденных за другие, нежели политические, преступления. Этот закон, хотя и сформулированный в общих выражениях, был результатом антикитайской агитации и был принят с учетом этой расы.

ГЛАВА VI СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1882 год является заметной вехой в истории иммиграции в Соединенные Штаты. В том году общая иммиграция достигла цифры 788 992 человека — уровня, который никогда не был достигнут ранее и не был достигнут снова до 1903 года. Он стал свидетелем кульминации движения из скандинавских стран и из Германии; только один раз с тех пор иммиграция из Соединенного Королевства достигала уровня того года. Он почти точно совпадает с появлением потоков иммиграции из Италии, Австро-Венгрии и России в объеме, достаточном для того, чтобы привлечь внимание. В том году были приняты первый акт об исключении китайцев и первый всеобъемлющий федеральный иммиграционный закон. Следовательно, 1882 год является естественным и логическим началом современного периода иммиграции, периода, в течение которого иммиграционное движение было отмечено характеристиками, настолько своеобразно новыми и определенными, что резко отличают его от всего, что было до этого. Обсуждение иммиграции в этот период во всех его существенных аспектах является обсуждением современной проблемы.

Одной из самых отличительных и очевидных характеристик этого периода стал рост сложного свода федеральных иммиграционных законов. Они поставили весь иммиграционный вопрос на новую основу и заслуживают того, чтобы их рассмотрели в некоторых деталях. В следующем обзоре включены только те разделы последовательных законов, которые содержат вопросы, имеющие общее значение. Все чисто технические детали и многие положения, касающиеся штрафов и практического применения законов, были опущены.

Акт от 3 августа 1882 года. Раздел 1. Пошлина (обычно называемая подушным налогом) в размере пятидесяти центов должна взиматься за каждого пассажира, не являющегося гражданином Соединенных Штатов, который прибывает из любого иностранного порта в любой порт Соединенных Штатов на паровом или парусном судне. Эта пошлина должна быть уплачена сборщику таможни порта капитаном, владельцем, агентом или грузополучателем судна в течение двадцати четырех часов после прибытия. Собранные таким образом деньги должны составлять Иммиграционный фонд, который будет использоваться для покрытия расходов по регулированию иммиграции, для заботы об иммигрантах и помощи тем, кто находится в бедственном положении, и в целом для выполнения положений акта. Эта пошлина должна составлять залоговое право на судно до тех пор, пока она не будет уплачена.

Раздел 2. Министр финансов отвечает за исполнение этого акта и за надзор за иммиграционным бизнесом в Соединенные Штаты. Он уполномочен заключать контракты с советами и комиссиями штатов, которые по-прежнему отвечают за осмотр судов, прибывающих в порты штата. Любой осужденный, душевнобольной, идиот или любое лицо, неспособное позаботиться о себе, не становясь общественным иждивенцем, не должно допускаться к высадке.

Раздел 3. Министр финансов уполномочен принимать меры для защиты иммигрантов от мошенничества и потерь, а также для выполнения закона.

Раздел 4. Все иностранные осужденные, за исключением осужденных за политические преступления, должны быть возвращены в страны, к которым они принадлежат и из которых они прибыли. Расходы по возвращению всех лиц, не допущенных к высадке, должны нести владельцы судна, на котором они прибыли.

Раздел 5. Этот акт вступает в силу немедленно.

Основными моментами этого закона являются введение федерального подушного налога, начало списка исключенных классов, возвращение исключенных иностранцев за счет судовладельцев и передача иммиграционного бизнеса министру финансов, однако фактическая работа по проверке все еще выполняется советами штатов.

Следующим актом, касающимся иммиграции, был раздел 22 акта от 26 июня 1884 года, который был разработан для исправления дискриминации в пользу наземного транспорта, содержащейся в разделе 1 акта 1882 года. Он предусматривал, что до тех пор, пока положения этого раздела не будут применимы к пассажирам, прибывающим в Соединенные Штаты наземным транспортом, они не должны применяться к пассажирам, прибывающим на судах, торгующих исключительно между портами Соединенных Штатов и Канады и Мексики.

Акт от 26 февраля 1885 года. Раздел 1. «Незаконно для любого лица, компании, товарищества или корпорации каким-либо образом предоплачивать транспортировку или каким-либо образом содействовать или поощрять ввоз или миграцию любого иностранца или иностранцев в Соединенные Штаты, их территории или округ Колумбия по контракту или соглашению, устному или специальному, явному или подразумеваемому, заключенному до ввоза или миграции такого иностранца или иностранцев для выполнения работы или службы любого рода в Соединенных Штатах, их территориях или округе Колумбия».

Раздел 2. Все контракты вышеуказанного характера должны быть недействительными.

Раздел 3. Предусматривает штраф в размере 1000 долларов за каждое нарушение вышеуказанного положения, выплачиваемый за каждого иностранца, являющегося стороной такого контракта.

Раздел 4. Капитан любого судна, который сознательно ввозит контрактных рабочих, должен быть оштрафован на сумму не более 500 долларов, а также может быть заключен в тюрьму на срок не более шести месяцев.

Раздел 5. Следующие классы должны быть исключены из положений вышеуказанных разделов: секретари, слуги и домашние работники иностранцев, временно проживающих в Соединенных Штатах; квалифицированные рабочие для любой отрасли, еще не созданной в Соединенных Штатах, при условии, что такой труд не может быть получен иным образом; актеры, артисты, лекторы или певцы, или лица, занятые строго в качестве личных или домашних слуг. Этот акт не должен препятствовать любому лицу помогать любому члену своей семьи или любому родственнику или личному другу приехать с целью поселения.

23 февраля 1887 года был принят поправочный акт к вышеуказанному акту, специально поручающий министру финансов выполнение его положений и предусматривающий возвращение контрактных рабочих способом, аналогичным другим исключенным классам.

19 октября 1888 года закон 1887 года был изменен, предусматривая, что лицо, въехавшее в страну вопреки закону о контрактном труде, может быть депортировано в течение одного года за счет владельца ввозящего судна, или, если он прибыл по суше, лица, заключающего контракт на его услуги.

Раздел, содержащий положение об исключении контрактных рабочих, был процитирован дословно, чтобы подчеркнуть его чрезвычайно строгую и всеобъемлющую формулировку. Любому человеку, который имел малейшее представление о том, что он собирается делать в этой стране, было бы очень трудно доказать, что он находится вне буквы этого закона. Смягчающие пункты закона представлены в форме исключений, тем самым возлагая бремя доказательства на иммигранта. Последняя процитированная поправка представляет особый интерес как введение принципа депортации после высадки.

Акт от 3 марта 1891 года. Раздел 1. К исключенным классам добавляются следующие: нищие или лица, которые могут стать общественными иждивенцами, лица, страдающие от отвратительной или заразной болезни, многоженцы и любое лицо, чей билет или проезд оплачен деньгами другого, или которому другие помогают приехать, если только не доказано конкретно, что он не принадлежит к одному из исключенных классов, включая контрактных рабочих.

Раздел 3. Содействие или поощрение иммиграции путем обещания трудоустройства через рекламу в иностранном государстве объявляется незаконным, за исключением рекламы государственных агентств.

Раздел 4. Поощрение или подстрекательство к иммиграции пароходными или транспортными компаниями, за исключением случаев регулярной рекламы, дающей отчет о рейсах, удобствах и условиях, объявляется незаконным.

Раздел 5. К исключенным классам по закону о контрактном труде добавляются следующие: священнослужители любой религиозной деноминации, лица, принадлежащие к любой признанной профессии, профессора колледжей и семинарий. Родственники и друзья лиц в этой стране впредь не должны быть исключены.

Раздел 6. Лица, ввозящие иностранцев, не имеющих законного права на въезд, несут ответственность в виде штрафа в размере не более 1000 долларов или тюремного заключения на срок не более одного года, или того и другого.

Раздел 7. Создается должность суперинтенданта по иммиграции, подчиняющаяся министру финансов.

Раздел 8. Капитаны судов должны подавать соответствующим должностным лицам манифест с указанием имени, национальности, последнего места жительства и пункта назначения каждого иностранного пассажира. Осмотр должен проводиться инспекторами до высадки, или временная высадка может быть произведена в указанном месте. Медицинский осмотр должен проводиться хирургами Службы морских госпиталей. Во время временной высадки иностранцы должны быть должным образом накормлены и обеспечены уходом. Предоставлено право на апелляцию. Высадка или допущение к высадке иностранных пассажиров в любое другое время или в другом месте, чем указано инспекторами, является правонарушением, наказуемым (максимальным) штрафом в 1000 долларов или тюремным заключением на один год, или тем и другим. Министр финансов уполномочен предписывать правила осмотра иммигрантов вдоль границ Канады, Британской Колумбии и Мексики. Обязанности и полномочия, ранее возложенные на советы штатов, теперь переходят к регулярным инспекторам Соединенных Штатов.

Раздел 10. Все иностранцы, незаконно прибывающие в Соединенные Штаты, должны быть немедленно отправлены обратно на судне, на котором они прибыли, все расходы в это время должны нести судовладелец.

Раздел 11. Любой иностранец, который въезжает в Соединенные Штаты в нарушение закона, может быть депортирован в течение одного года, и любой иностранец, который становится общественным иждивенцем в течение одного года после высадки по причинам, существовавшим до этой высадки, может быть депортирован. Расходы на все депортации должны нести транспортное агентство, ответственное за ввоз иммигранта, если это возможно, а если нет — Соединенные Штаты.

Пункты в этом акте, особенно заслуживающие внимания, следующие: расширение исключенных классов; запрет на поощрение иммиграции путем рекламы или подстрекательства, попытка излечить два серьезных зла, успех которой мы отметим позже; родственники и личные друзья в этой стране больше не исключаются из пункта о контрактном труде (это исключение почти аннулировало прежний закон); требование манифестов; полное принятие работы по инспекции федеральным правительством; распространение принципа депортации на общественных иждивенцев.

Акт от 3 марта 1893 года. Раздел 1. Манифесты значительно расширены в деталях.

Раздел 2. Иностранные пассажиры должны быть перечислены в удобные группы не более чем по тридцать человек в каждой и получить билеты, соответствующие их номерам в манифестах. Капитан судна должен подтвердить, что он и судовой врач провели осмотр всех иммигрантов перед отплытием и полагают, что никто из них не принадлежит к исключенным классам.

Раздел 3. Если на судне нет врача, осмотр должен проводиться компетентным хирургом, нанятым транспортной компанией.

Раздел 5. Иммигранты, которые вне всякого сомнения не имеют права на высадку, должны быть задержаны для специального расследования советом из не менее четырех инспекторов.

Примечательными особенностями этого закона являются осмотр за счет компании в порту отправления, перечисление иммигрантов в группы по тридцать человек, учреждение советов по специальному расследованию.

18 августа 1894 года. Подушный налог повышен до 1 доллара.

2 марта 1895 года. Суперинтендант по иммиграции впредь будет называться Генеральным комиссаром по иммиграции.

6 июня 1900 года. Генеральный комиссар по иммиграции несет ответственность за исполнение Актов об исключении китайцев.

3 марта 1903 года. Раздел 1. Подушный налог повышен до 2 долларов и не должен применяться к гражданам Канады, Кубы или Мексики.

Раздел 2. К запрещенным классам добавляются следующие: эпилептики, лица, которые были душевнобольными в течение пяти лет до этого, лица, у которых было два или более приступа безумия в любое время ранее; профессиональные нищие, анархисты или лица, которые верят в или выступают за свержение силой или насилием правительства Соединенных Штатов, или всего правительства, или всех форм закона, или убийство государственных чиновников; проститутки и лица, которые вербуют или пытаются ввезти проституток или женщин с целью проституции; те, кто в течение одного года был депортирован по пункту о контрактном труде.

Раздел 3. Ввоз проституток запрещен под (максимальным) наказанием в виде пяти лет тюремного заключения и штрафа в 5000 долларов.

Раздел 9. Ввоз любого лица, страдающего от отвратительной или опасной заразной болезни, любым лицом или компанией, за исключением железнодорожных линий, запрещен. Штраф в 100 долларов прилагается, если выяснится, что болезнь могла быть обнаружена во время посадки.

Раздел 11. Если отвергнутый иностранец беспомощен из-за болезни, физической инвалидности или младенчества и сопровождается иностранцем, чья защита требуется, оба должны быть возвращены обычным способом.

Раздел 20. Период депортации для иностранцев, которые въехали в эту страну в нарушение закона, включая тех, кто стал общественным иждивенцем в течение двух лет после высадки, повышен до двух лет.

Раздел 21. Аналогичное положение о депортации в течение трех лет сделано для вышеуказанных классов иностранцев, за исключением общественных иждивенцев.

Раздел 24. Назначение иммиграционных инспекторов и других сотрудников переведено под правила гражданской службы.

Раздел 25. Советы по специальному расследованию должны состоять из трех членов. Либо иностранец, либо любой несогласный член совета может подать апелляцию.

Раздел 39. Анархисты и т. д. не должны быть натурализованы.

Важными особенностями этого акта являются дальнейшее расширение исключенных классов; особое внимание и штрафы в отношении проституток; период депортации повышен до двух и трех лет.

Акт от 14 февраля 1903 года. Создается Министерство торговли и труда, и Генеральный комиссар по иммиграции переводится в него из Министерства финансов.

22 марта 1904 года. Ньюфаундленд добавлен к странам, освобожденным от подушного налога.

29 июня 1906 года. Бюро иммиграции впредь будет называться Бюро иммиграции и натурализации и будет отвечать за бизнес натурализации. В иммиграционных станциях должен вестись реестр, дающий полную информацию обо всех иностранцах, прибывающих в Соединенные Штаты.

20 февраля 1907 года был принят всеобъемлющий иммиграционный закон, призванный включить все предыдущие законы и отменяющий такие положения более ранних законов, которые не согласуются с настоящим законом. Основные изменения, внесенные новым законом, следующие:

Раздел 1. Подушевой налог повышен до 4 долларов. Он не взимается с иностранцев, которые проживали в Канаде, Ньюфаундленде, на Кубе или в Мексике в течение не менее одного года непосредственно перед прибытием, а также с иностранцев, следующих транзитом через территорию США.

Раздел 2. К числу лиц, не подлежащих допуску, добавлены: слабоумные, умственно отсталые, лица, страдающие туберкулезом, лица, не включенные в какие-либо из специально оговоренных категорий, но имеющие психические или физические недостатки, которые могут повлиять на их способность зарабатывать на жизнь, лица, признавшиеся в совершении преступления, связанного с нарушением общепринятых моральных норм, лица, признавшиеся в своей приверженности практике многоженства, женщины или девушки, прибывающие в США с целью занятия проституцией или в любых других аморальных целях, а также лица, пытающиеся ввезти таких женщин или девушек, и все дети в возрасте до шестнадцати лет, не сопровождаемые одним или обоими родителями (по усмотрению министра торговли и труда). Лица, чьи билеты оплачены на деньги других лиц, должны в обязательном порядке доказать, что они не были оплачены какой-либо корпорацией, обществом, ассоциацией, муниципалитетом или иностранным правительством, прямо или косвенно. Это положение не распространяется на иностранцев, следующих непрерывным транзитом через США на сопредельную иностранную территорию.

Раздел 3. Укрывательство аморальных женщин и девушек в притонах или любых других местах с целью проституции в течение трех лет после их прибытия признается правонарушением, наказуемым так же, как и их ввоз. Такие женщины подлежат депортации в течение трех лет.

Раздел 9. Штраф в размере 100 долларов налагается на любое лицо, ввозящее иностранцев, имеющих следующие ограничения: идиоты, слабоумные, эпилептики или лица, страдающие туберкулезом (либо отвратительным или опасным заразным заболеванием), если эти заболевания существовали и могли быть выявлены до посадки на судно.

Раздел 12. На капитанов судов, вывозящих иностранных пассажиров из США, возлагается обязанность перед отплытием предоставить отчет с указанием имени, возраста, пола, гражданства, места жительства в США, рода занятий и времени последнего прибытия в США каждого такого иностранного пассажира.

Раздел 20. Все депортации могут быть осуществлены в течение трех лет.

Раздел 25. Апелляция на решение комиссии по специальному дознанию может быть подана отклоненным иностранцем или любым членом комиссии через комиссара порта и Генерального комиссара иммиграции министру торговли и труда, за исключением случаев туберкулеза, отвратительных или опасных заразных заболеваний, либо психических или физических недостатков, как было предусмотрено ранее; в этих случаях решение комиссии является окончательным.

Раздел 26. Любой иностранец, не допущенный в страну из-за вероятности стать лицом, находящимся на общественном иждивении, или из-за физического недостатка (за исключением туберкулеза или отвратительных/опасных заразных заболеваний), может быть допущен при условии внесения соответствующего залога, гарантирующего, что он не станет общественным иждивенцем.

Раздел 39. Должна быть назначена Иммиграционная комиссия.

Раздел 40. Санкционировано создание Информационного отдела. Его обязанность — содействовать рациональному распределению иностранцев, допущенных в США.

Раздел 42. Положения, касающиеся условий размещения в трюме.

Особо примечательными чертами этого закона являются следующие: дальнейшее расширение категорий лиц, не подлежащих допуску; более строгие положения в отношении аморальных женщин и их содержателей; распространение штрафа за ввоз недопущенных иностранцев на другие категории; начало ведения статистики выезжающих иностранцев; запрет на апелляцию против решения комиссии по специальному дознанию в случае психических или физических недостатков; санкционирование создания Иммиграционной комиссии; создание Информационного отдела.

Единственным важным дополнением к иммиграционному законодательству после этого акта стал закон от 26 марта 1910 года, которым к категориям лиц, не подлежащих допуску и подлежащих депортации, были добавлены «лица, которых содержит проституция или которые полностью или частично получают доходы от нее». Трехлетний срок для депортации был отменен в отношении сексуально аморальных иностранцев. Тесно связан с этой частью иммиграционных статутов недавний закон, запрещающий ввоз лиц из одного штата в другой с целью проституции. В соответствии с только что принятым законом (1913 г.) дела иммиграции и натурализации переходят в ведение вновь созданного Министерства труда.

Мы видели, что до 1882 года практически все федеральные акты, касающиеся иммиграции, имели отношение к регулированию условий в трюмах. До 1907 года эти акты, носившие поощрительный характер, всегда рассматривались как отдельный корпус законодательства, отличный от реальных иммиграционных законов, которые были преимущественно ограничительными. Однако в законе того года контроль за условиями в трюмах был включен в иммиграционное законодательство, где ему логически и место. До этого времени было принято одно или два важных законодательных акта по вопросам размещения в трюмах, которые мы еще не рассматривали.

Последним важным актом о размещении в трюмах, который был отмечен, стал закон 1855 года. Основным законом между этой датой и 1907 годом был закон 1882 года. «С точки зрения своих предшественников, пассажирский акт 1882 года был отличной мерой. Его авторы извлекли пользу из наблюдений за результатами законодательных экспериментов примерно за шестьдесят два года. Это преимущество, наряду с поразительным развитием и прогрессом в методах пассажирских перевозок, позволило законодателям составить разумный и всеобъемлющий законопроект. Его положениями теоретически, по крайней мере, были обеспечены безопасность и комфорт эмигрантов. На любом судне для пассажиров запрещалось использовать палубу высотой менее 6 футов. На главной палубе и палубе непосредственно под ней каждому пассажиру полагалось 100 кубических футов воздушного пространства, а на второй палубе ниже главной — 120 кубических футов. Палубы, помимо трех вышеупомянутых, ни при каких обстоятельствах не должны были использоваться для пассажиров. Однако с развитием судостроения на судах появились другие палубы, и это положение вскоре устарело. Для всех пассажиров должны были быть предусмотрены достаточные койки, размеры каждой из которых — не менее 2 футов в ширину и 6 футов в длину, с соответствующими перегородками. Полы должны были быть надлежащим образом разделены. Трюм должен был обильно снабжаться свежим воздухом с помощью современных одобренных вентиляторов. Ежедневно должны были подаваться три горячих приема пищи, состоящих из полноценной еды. На каждом судне должен был быть полностью оборудованный современный лазарет для больных пассажиров. Должен был присутствовать компетентный врач, а на борту должны были иметься соответствующие медикаменты. Капитан судна был уполномочен обеспечивать соблюдение правил и норм, способствующих поддержанию чистоты и хорошего здоровья. Опасные предметы, такие как легковоспламеняющиеся вещества и сильнодействующие кислоты, на борту были запрещены».

Вышеуказанный акт оставался в силе до 1907 года, когда он был заменен разделом 42 иммиграционного закона того же года. Этим законом система кубического воздушного пространства, установленная актом 1882 года, была отменена в пользу системы поверхностной площади для предотвращения переполненности. Для каждого пассажира на главной палубе или палубе непосредственно под ней должно было быть обеспечено 18 чистых квадратных футов палубного пространства, а на второй палубе ниже — 20 футов. Если высота между нижней пассажирской палубой и палубой выше составляла менее 7 футов, на каждого пассажира должно было приходиться 30 чистых квадратных футов пространства. Также были предусмотрены нормы освещения и вентиляции. Пассажиры не должны были перевозиться на других палубах, кроме упомянутых.

Этот закон был неудовлетворительным, так как существовала большая неопределенность относительно того, какая палуба является главной, поскольку иммигрантов перевозили суда, имевшие до восьми палуб. Британский закон был лучше в этом отношении. Он определял самую нижнюю пассажирскую палубу как палубу, расположенную непосредственно под ватерлинией. Все, что было выше, называлось пассажирскими палубами. Этот закон требовал 18 чистых квадратных футов поверхности для каждого пассажира, перевозимого на самой нижней пассажирской палубе, и 15 футов для каждого пассажира на пассажирских палубах. Если высота самой нижней пассажирской палубы была менее 7 футов или если она не была должным образом освещена и проветрена, на каждого пассажира должно было приходиться 25 футов, а при аналогичных условиях на пассажирских палубах — 18 футов. На каждого пассажира должно было приходиться 5 футов открытого палубного пространства. При расчете пространства на самой нижней пассажирской палубе и пассажирских палубах могло учитываться пространство, занятое багажом пассажиров, общественными комнатами, туалетами и ванными комнатами, используемыми исключительно пассажирами трюма, при условии, что фактическое спальное место составляло не менее 15 футов на самой нижней и 12 футов на остальных. 19 декабря 1908 года США приняли закон, приводящий наши положения о размещении в трюмах в соответствие с британским актом, за исключением того, что последние нормы в законе США составляют 18 и 15 футов соответственно.

При практическом применении такого сложного набора законов неизбежно возникают многие вопросы и неопределенности. Для руководства иммиграционным чиновникам при исполнении ими своих обязанностей Генеральным комиссаром предписан длинный список правил и положений. Необходимо отметить несколько из них, которые имеют непосредственное отношение к допуску иностранцев. Безбилетные пассажиры считаются ipso facto недопущенными и, как правило, даже не подвергаются досмотру. На канадской и мексиканской границах определены конкретные пограничные порты, и любой иностранец, въезжающий через любой другой пункт, считается нарушившим закон. Все иностранцы, прибывающие в Канаду и направляющиеся в США, проходят инспекцию в одном из следующих портов: Галифакс (Новая Шотландия), Квебек и Пойнт-Леви (Квебек), Сент-Джон (Нью-Брансуик), Ванкувер и Виктория (Британская Колумбия). США содержат инспекционные станции в этих пунктах, и иностранцам, прошедшим там проверку, выдается сертификат, подтверждающий, что иностранец был проинспектирован и допущен, с приложением личного описания для целей идентификации. Специальные комиссии по дознанию также созданы в других приграничных городах для проверки иностранцев, изначально направлявшихся в Канаду, но позже пожелавших быть допущенными в США в течение одного года после прибытия в Канаду. Иностранцы, въезжающие в США через мексиканские пограничные порты, в целом подлежат такой же инспекции, как и при прибытии через морской порт.

Иностранцы, следующие транзитом, проходят проверку так же, как если бы они желали остаться в США, и если обнаруживается, что они принадлежат к категориям лиц, не подлежащих допуску, им отказывают в разрешении на высадку. Подушевой налог взимается за их счет, как и за других иностранцев, но он возвращается транспортной компании, если последняя предоставляет удовлетворительные доказательства того, что иностранец проследовал непрерывным путем через территорию США в течение тридцати дней; такие доказательства должны быть представлены в течение шестидесяти дней после прибытия иностранца.

На протяжении развития этого корпуса законов можно проследить определенные четко выраженные тенденции. Во-первых, критерии допуска неуклонно ужесточались, и теперь закон предусматривает исключение практически всех категорий заявителей, которых можно было бы справедливо считать нежелательными, за исключением, пожалуй, неграмотных. Во-вторых, можно отметить тенденцию к сосредоточению всех дел, связанных с допуском иностранцев в эту страну или в члены нации, в руках одного подразделения федерального правительства, а также растущую власть и важность этого подразделения. В-третьих, проявляется растущее признание права этой страны защищать себя от нежелательных пополнений своего населения не только путем отказа им в допуске, но и путем их высылки из страны, если их последующее поведение доказывает, что они недостойны пребывания.

ГЛАВА VII ОБЪЕМ И РАСОВЫЙ СОСТАВ ИММИГРАЦИОННОГО ПОТОКА

Что касается объема иммиграционного потока, то современный период стал свидетелем продолжения того же общего процесса, который наблюдался с 1820 года. Та же последовательность подъемов и спадов в большой волне продолжалась, с той лишь разницей, что пик достиг гораздо более высокой точки, чем когда-либо прежде. И, как и в другие периоды, главным определяющим фактором объема иммиграции была экономическая ситуация в этой стране. Процветание всегда сопровождалось большой иммиграцией, тяжелые времена — обратным. Как уже отмечалось, 1882 год был отмечен самой большой годовой иммиграцией, которая была зарегистрирована до того времени. Следующая низшая точка была достигнута в середине девяностых годов, после депрессии 1893 года. По мере восстановления страны иммиграция начала снова расти и почти неуклонно поднималась, пока в 1907 году не достигла самого высокого показателя, который когда-либо был зафиксирован — в общей сложности 1 285 349 иммигрантов за один год. Кризис того года прервал ход событий, иммиграция резко упала и с тех пор полностью не восстановилась.

Существует один вопрос, связанный с объемом иммиграции, который характеризует последние несколько лет современного периода и имеет величайшее значение. Это положение об оценке точного чистого прироста или убыли населения каждый год в результате иммиграционных движений. До недавнего времени единственными иммиграционными цифрами, которые считались стоящими внимания, были цифры прибывающих иностранцев. Молчаливо предполагалось, что наш иммиграционный поток является полностью односторонним. Но постепенно люди начали осознавать, что существует большой встречный поток выезжающих иностранцев. В отчете Генерального комиссара иммиграции за 1906 год (стр. 56) предпринята попытка предоставить, насколько это возможно, эти данные за 1890–1906 годы. Но в отсутствие какого-либо законодательства, требующего от капитанов судов предоставлять списки выезжающих пассажиров, эти цифры, по общему признанию, неполны, и не делается попыток отличить иностранцев от граждан США. Наиболее близкий подход к установлению числа выезжающих иностранцев — это предположение, что все пассажиры, кроме каютных, принадлежали к этой категории. Это, вероятно, недалеко от истины, и, принимая эти цифры за руководство, мы можем получить некоторое представление о том, насколько большим было движение наружу в определенные времена, особенно в период коммерческой депрессии, отметившей середину девяностых годов. Так, в 1895 году, при 258 536 прибытиях иммигрантов-иностранцев, было 216 665 отъездов упомянутой категории, что дало общий прирост всего в 41 871 человек; в 1898 году чистый прирост составил всего 98 442 против общей иммиграции в 229 299 человек. К сожалению, цифры за 1896–1897 годы недоступны. Важность этой фазы предмета в конечном итоге стала настолько очевидной, что в иммиграционный закон 1907 года было включено положение, требующее от капитанов отходящих судов подавать точные и подробные списки своих иностранных пассажиров с указанием некоторых важных фактов о них. Соответственно, в 1908 финансовом году мы впервые получили полные и точные данные относительно выезжающих иностранцев.

В том же году было проведено еще одно важное различие: между иммигрантами и неиммигрантами при въезде, а также эмигрантами и неэмигрантами при выезде. Иммигранты-иностранцы — это те, чьим местом последнего постоянного жительства была какая-либо иностранная страна и кто прибывает сюда с намерением проживать постоянно. Неиммигранты-иностранцы делятся на две категории: те, чьим местом последнего постоянного жительства были США, но кто находился за границей в течение короткого периода времени, и те, чьим местом последнего постоянного жительства была иностранная страна и кто прибывает в США без намерения проживать постоянно, включая иностранцев, следующих транзитом. Выезжающие иностранцы классифицируются аналогичным образом. Эмигранты-иностранцы — это те, чьим местом последнего постоянного жительства были США и кто направляется за границу с намерением проживать там постоянно. Неэмигранты-иностранцы делятся на две категории: те, чьим местом последнего постоянного жительства были США и кто направляется за границу только с кратким визитом, и те, чьим местом последнего постоянного жительства была заграница, но кто находился в США в течение короткого времени, включая иностранцев, следующих транзитом. Во всех случаях выраженное намерение иностранца считается окончательным в отношении места жительства, а предполагаемое будущее проживание в течение двенадцати месяцев считается постоянным местом жительства. Недавние отчеты Генерального комиссара содержат таблицы, почти столь же подробные для выезжающих, как и для прибывающих иностранцев.

Таким образом, теперь можно точно подсчитать чистый прирост или убыль населения каждый год в результате иммиграционных движений. Категории, в которых мы особенно заинтересованы, — это, естественно, иммигранты и эмигранты, поскольку они являются единственными участниками истинных иммиграционных движений, согласно нашему определению. Остальные — просто путешественники. Тем не менее, это важные и интересные путешественники, и современные проблемы иммиграции невозможно полностью понять, не приняв их во внимание. Что касается иностранцев, следующих транзитом, то с ними можно быстро покончить. Они считаются неиммигрантами по прибытии и неэмигрантами при отъезде, который должен произойти в течение тридцати дней. Таким образом, они взаимно исключаются и не влияют сколько-нибудь существенно на жизнь США. Другая категория неиммигрантов и неэмигрантов гораздо важнее, ибо они включают группу иностранцев, которые в последнее время привлекли значительное внимание, — так называемых «сезонных мигрантов» («перелетных птиц»). В самом строгом смысле это иностранцы, которые выбрали США своим местом постоянного жительства, но по определенным поводам возвращаются на родину для краткого пребывания. В более широком смысле «перелетных птиц» можно также считать включающими иностранцев, чье постоянное место жительства находится за границей, но которые приезжают в эту страну на короткий срок.

В качестве иллюстрации метода расчета прироста или убыли населения возьмем 1910 год. В том году было допущено 1 041 570 иммигрантов и 156 467 неиммигрантов, что составило в сумме 1 198 037 человек. Было 202 436 отъездов эмигрантов и 177 982 отъезда неэмигрантов, что составило в сумме 380 418 человек. Таким образом, чистый прирост за год составил 817 619 иностранцев в целом. Но не все из них были постоянными жителями. Чтобы получить представление о фактическом увеличении числа постоянных жителей, нам нужно сложить две категории: иммигрантов, которые приезжают сюда впервые с намерением проживать постоянно, и тех неиммигрантов, которые являются таковыми не потому, что не ожидают проживать здесь постоянно, а потому, что их постоянное место жительства уже было установлено здесь и они находились за границей в течение короткого периода. Первой категории, иммигрантов, было 1 041 570 человек; второй категории, неиммигрантов, чьи места последнего постоянного жительства и предполагаемого будущего проживания были США, было 94 075 человек. Это составляет в сумме 1 135 645 постоянных иностранных жителей, прибывших в США в рассматриваемом году. Фактическое уменьшение числа постоянных жителей можно рассчитать аналогичным образом. В рассматриваемом году выехало 202 436 эмигрантов и 89 754 неэмигранта, чьи места последнего постоянного жительства и предполагаемого будущего проживания были США — то есть постоянные жители этой страны, уехавшие лишь на короткий период. Это составляет в сумме 292 190 постоянных жителей этой страны, покинувших ее в рассматриваемом году. Вычитая это число из общего количества прибывших постоянных жителей, мы получаем остаток 843 455. Это представляет собой фактический прирост числа постоянных иностранных жителей в течение рассматриваемого года. Эта цифра в рассматриваемом году оказалась очень близкой к валовому приросту, рассчитанному самым простым способом. Но это не обязательно так, и в 1908 году была значительная разница между двумя цифрами. Не всегда необходимо производить этот несколько сложный расчет. Во многих случаях простого сравнения цифр для иммигрантов и эмигрантов достаточно для этой цели. Но есть много других случаев, в которых точность и последовательность требуют проведения этого точного расчета, и наличие этих данных является несомненным приобретением для изучения иммиграции. Так, в 1909 году чистый прирост постоянных иностранных жителей составил 584 513 человек, тогда как в 1908 году — всего 341 075; однако в 1908 году было допущено больше иммигрантов, чем в 1909 году.

Что касается состава этого огромного потока, то рассматриваемый период стал свидетелем глубокого и весьма значительного изменения. Мы видели, что до 1882 года практически весь состав иммигрантов состоял из выходцев из Германии, Соединенного Королевства и скандинавских стран. С того года их значение неуклонно снижалось, и их места заняли контингенты из Италии, Австро-Венгрии, России и других южноевропейских стран. Это изменение было настолько выраженным, что привело к разделению иммигрантов на «старую иммиграцию» и «новую иммиграцию» — различие, которое стало знакомым каждому случайному исследователю предмета. Иммиграционная комиссия недавно официально санкционировала эту классификацию и в своих отчетах следует этой схеме: старая иммиграция включает выходцев из Англии, Ирландии, Шотландии, Уэльса, Бельгии, Дании, Франции, Германии, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Швейцарии; новая иммиграция — выходцев из Австро-Венгрии, Болгарии, Греции, Италии, Черногории, Польши, Португалии, Румынии, России, Сербии, Испании, Сирии и Турции. Этот перечень относится только к европейским странам (за исключением Сирии и Турции, которые этнически принадлежат к Европе), без учета неевропейских источников. Но иммиграция в США до сих пор является почти полностью европейским движением, так что другими странами можно пренебречь при любом общем рассмотрении. Поскольку существуют иммигранты из неевропейских источников, они естественным образом классифицировались бы как новая иммиграция. Грубо говоря, старая иммиграция шла с севера и запада Европы, новая иммиграция идет с юга и востока этого континента.

Масштаб этого изменения можно понять только путем сравнения цифр. Иммиграция из Соединенного Королевства и Германии, которая до 1882 года составляла почти весь общий объем, никогда больше не достигала прежних показателей и постепенно сокращалась, как относительно, так и абсолютно, пока в 1907 году не составила всего 11,8 процента от общей иммиграции за год. С другой стороны, потоки из Австро-Венгрии, Италии и России, которые, как мы видели, начали приобретать известность примерно в 1882 году, неуклонно росли, пока в 1907 году не составили соответственно 26,3 процента, 22,2 процента и 20,1 процента от общего числа. Сложив их вместе, мы получаем 68,6 процента от общей иммиграции, а добавив к ним иммиграцию из других стран, относящихся к новому движению, мы получаем в общей сложности 81 процент европейских иммигрантов, допущенных в США в 1907 году. В период с 1819 по 1883 год старая иммиграция обеспечивала около 95 процентов общего движения из Европы в США. Сравнивая 1882 и 1907 годы, оказывается, что старая иммиграция составляла 87,1 процента от общей иммиграции в первом году и 19 процентов в последнем, а новая иммиграция — 12,9 процента в первом и 81 процент в последнем.

Это радикальнейшее изменение, важность которого трудно переоценить. Старые иммигранты, как мы уже отмечали, принадлежали к расовому типу, очень близкому к первым поселенцам страны и к исходному типу американского народа. Их язык был тем же или похожим, а национальные традиции — полностью гармоничными. Следовательно, ассимиляция была сравнительно простым делом. Это было практически воссоздание на американской почве английской расы из тех же составных элементов, которые входили в нее с самого начала в Англии. Новая иммиграция состоит из людей совершенно иного расового типа, представляющих скорее славянскую и средиземноморскую ветви европеоидной расы, нежели тевтонскую. С различием в расе идут различия в ментальных характеристиках, традициях и образе жизни. В результате проблема ассимиляции в этой стране приняла совершенно иной аспект. Более того, это изменение произошло совсем недавно. Только в 1896 году три потока из Австро-Венгрии, Италии и России по объему превысили вклад Соединенного Королевства, Германии и Скандинавии. Реальное разбавление исходного американского типа — это дело едва ли половины поколения. Эти факты станут яснее, если взглянуть на следующую таблицу:

PER CENT OF TOTAL IMMIGRATION COMING FROM SPECIFIED COUNTRIES BY DECADES, FROM 1861 TO 1910.

Country Years

1861–70 1871–80 1881–90 1891–00 1901–10

Austria-Hungary 0.33 2.6 6.7 16 24.4

German Empire 35 25.5 28 14 3.9

Italy, Sicily, and Sardinia 0.51 2 5.9 18 23.3

Russian Empire and Finland 0.2 1.9 4.4 14 18.2

United Kingdom: 38

England 15.6 12 6 4.4

Ireland 15.5 12 10 3.9

Пытаясь определить причины этого изменения, будет полезно сначала отметить определенные общие причины, лежащие в основе всего движения, а затем рассмотреть специфические причины, которые действовали для стимулирования иммиграции в некоторых из наиболее важных стран.

Среди общих причин можно упомянуть прежде всего огромное развитие транспорта за последние тридцать лет. Как уже отмечалось ранее, эмиграционные движения очень зависят от легких и дешевых транспортных средств. Одной из главных причин, почему в течение первых трех четвертей девятнадцатого века было гораздо больше иммигрантов из Соединенного Королевства, Франции, Германии и скандинавских стран, было то, что сообщение между этими странами и США было гораздо проще, чем с юго-восточной Европой. Вторая половина этого века увидела установление многих прямых пароходных линий из средиземноморских портов в США, что послужило открытию этой новой территории. Также произошло значительное улучшение внутреннего транспорта в более отсталых странах Европы, что завершило линию доступа из США в более отдаленные внутренние районы Европы.

С установлением этих новых линий сообщения неизбежно следовало, что транспортные компании должны были приложить все усилия, чтобы привлечь к себе как можно больше бизнеса. Поэтому мы видим, что деятельность транспортных и эмиграционных агентов распространяется все дальше и дальше вглубь Европы, по мере роста линий, требовавших их услуг. Важность этих агентов в стимулировании эмиграции будет обсуждаться в другом контексте. Наряду с этими изменениями и как следствие начала эмиграции из некоторых из этих новых источников, в этих странах выросло лучшее знание о США, их привлекательности и средствах достижения цели. Это знание было поначалу очень скудным и ошибочным, и намеренно искажалось агентами, но оно послужило пробуждению в людях возможности эмиграции и стимулированию их к этому шагу. Это влияние подкреплялось растущим чувством независимости и амбиций со стороны народов этих регионов, что сделало для них более возможным действовать по собственной инициативе. Они никогда не смогли бы эмигрировать в условиях трудностей, неопределенности и лишений, которые отмечали более раннее движение и с которыми более выносливые, предприимчивые и смелые северные расы сталкивались без колебаний.

Существуют две дальнейшие причины этого смещения источников иммиграции с севера на юг Европы, которые даже более значимы, чем предыдущие. Первая из них заключается в том, что с заполнением США и промышленными улучшениями в северной Европе экономическая ситуация в этой стране больше не представляет тех же заметных преимуществ перед старыми нациями, которые она имела в течение большей части девятнадцатого века. Иммигрант из Англии, Ирландии, Германии или Швеции больше не находит свою долю здесь намного легче, чем дома. У США теперь свои собственные проблемы перенаселенности, пауперизма и конкуренции труда. Следовательно, северному иммигранту гораздо менее выгодно приезжать. Но по сравнению с более отсталыми странами Европы в США все еще существует достаточный запас преимуществ, чтобы сделать для крестьянина вполне стоящим делом совершить этот переход. Сравнение условий, которые существуют или которые, как он полагает, существуют в США, с условиями в его собственной стране все еще обладает достаточной силой, чтобы пробудить те чувства недовольства, которые необходимы для миграции.

Вторая из этих причин заключается в том, что когда представители более отсталых стран, представляющие более низкий уровень жизни и промышленных требований, однажды начинают приезжать, представители более развитых рас перестают приезжать. Они не желают селиться в стране, где им приходится вступать в конкуренцию со своими низшими, и где все будут классифицироваться вместе с местными жителями. Наша иммиграция началась с самых развитых наций Европы. Каждый низший резервуар, который мы последовательно открывали и позволяли свободно стекать в нашу нацию, имел тенденцию сдерживать поток из более ранних источников. Это будет оставаться верным до конца. Канада откровенно признает этот факт и, прилагая все усилия для привлечения иммигрантов из Соединенного Королевства и северо-западной Европы, создает серьезные препятствия на пути иммигрантов из другой половины континента.

Рассматривая специфические причины роста новой иммиграции, мы ограничим наше внимание прежде всего странами Австро-Венгрии, Италии и России, которые посылают нам основную массу иммигрантов и в которых условия достаточно репрезентативны, чтобы дать удовлетворительное представление о природе нового движения в целом. Давайте сначала рассмотрим Австро-Венгрию.

Ранняя иммиграция из Богемии в середине девятнадцатого века во всех отношениях относится скорее к старой, чем к новой иммиграции, и здесь ее рассматривать не нужно. Что касается недавней иммиграции из Австро-Венгрии, можно сказать, что лежащим в основе фундаментальным фактором является расовое разнообразие, которое характеризует эту страну. Австро-Венгрия — это ни в коем случае не нация, а смесь разнообразных и враждебных рас, удерживаемых вместе прежде всего внешним давлением России, Германии, Италии и Турции. Попытка получить ясное и определенное понимание расового состава империи сбивает с толку того, у кого не было возможности провести исчерпывающее изучение ситуации из первых рук, и даже авторитеты не полностью согласны относительно расовой классификации. Следующий очерк, взятый у профессора Коммонса, даст достаточное представление о сложных условиях, которые существуют. На территории Австро-Венгрии можно найти значительное число представителей пяти важных частей человеческой семьи, а именно:

Немецкая.

Славянская: чехи или богемцы, моравы, словаки, поляки и русины в северной части; хорваты, сербы, далматинцы и словенцы в южной части.

Мадьярская.

Латинская: итальянцы и румыны (латинизированные славяне).

Еврейская.

Из такого конгломерата рас невозможно, чтобы не возникли политические и социальные запутанности и трудности. По словам мисс Балч, «политически дуалистическая монархия — не что иное, как чудовищность».

В целом, немцы и мадьяры являются правящим элементом, а славяне удерживаются в подчинении. Первые расы составляют знать и владеют землей; вторые — крестьяне и рабочие. Управление государственными и частными финансовыми делами в значительной степени монополизировано евреями, с которыми здесь обращались более либерально, чем в любой другой стране современной Европы. Наряду с этим политическим неравенством шло выраженное экономическое неравенство, и хотя всеобщее мужское избирательное право было недавно предоставлено императором, еще предстоит увидеть, принесет ли оно улучшение экономических условий, которые являются величайшим непосредственным стимулом к эмиграции.

Одним из величайших бедствий Австро-Венгрии является система лендлордизма и устаревшая система землевладения и сельского хозяйства, которая все еще сохраняется и серьезно ограничивает страну в конкуренции с более развитыми нациями. Эти экономические недостатки сопровождаются различными социальными и политическими потрясениями. Налоги высоки и ложатся неравномерно на разные слои населения, освобождая крупных землевладельцев от их справедливой доли бремени. Условия военной службы суровы. Рождаемость и смертность высоки, а бедность, невежество, неравенство и беспомощность людей делают перенаселенность кажущейся большей, чем она есть. Эмиграция почти полностью идет из крестьянского класса, который, однако, не представляет собой низшую часть населения. Ниже крестьянина на социальной лестнице стоят коттеджники, рабочие и сельскохозяйственные слуги.

Таким образом, в случае Австро-Венгрии мы имеем интересное сочетание экономических, политических и социальных причин, все из которых покоятся на расовой неоднородности.

Обращаясь к Италии, мы находим примерно такое же сочетание экономических и политических причин, однако без соответствующей основы расового разнообразия. Правда, население Италии разделено на две отчетливые группы, но они также географически разделены, и результатом является двойной поток иммиграции, а не единый отток из-за расового антагонизма. Жители северной Италии, «северные итальянцы», как их называют, тевтонского происхождения по крови и внешности. Их дом находится в относительно хорошо развитой промышленной части, и большая часть эмигрантов — квалифицированные ремесленники, приезжающие из городов. Южные итальянцы принадлежат к средиземноморской ветви европеоидной расы, они ниже ростом и более смуглые, и в целом гораздо ниже по интеллекту своих северных соотечественников. Большинство эмигрантов — крестьяне с крупных земельных владений, привыкшие к заработной плате примерно в одну треть от той, что в северной части. Естественно, условия, ведущие к эмиграции, несколько отличаются на севере и на юге, и именно в последнем регионе мы особенно заинтересованы, ибо, к сожалению с нашей точки зрения, подавляющее большинство наших итальянских иммигрантов принадлежат к южной ветви. Различие между этими двумя группами настолько заметно, что иммиграционные власти США годами признавали его и отдельно перечисляли их в статистике. В 1910 году в эту страну прибыло 192 673 южноитальянских иммигранта и только 30 780 северных итальянцев. Северные итальянцы едут в Аргентину, Уругвай и Бразилию примерно в тех же количествах, что и южные итальянцы к нам.

В южной Италии и на Сицилии власть лендлорда, которая, как и в Австро-Венгрии, является одним из величайших проклятий Италии, наиболее велика. Земля разделена на крупные поместья, принадлежащие знати и сдаваемые в аренду фермерам-арендаторам за чрезвычайно высокую арендную плату. До 160 долларов в год за акр платится за апельсиновый сад. Сроки аренды коротки. Заработная плата всех классов очень низка. Сельскохозяйственный рабочий зарабатывает от 8 до 38 центов в день, неквалифицированный рабочий — от 25 до 50 центов, а квалифицированный рабочий, такой как каменщик или плотник, — от 27 центов до 1,40 доллара.

Правда, цены ниже, чем в США, поэтому эта заработная плата не так крайне неадекватна, как могло бы показаться на первый взгляд. Тем не менее, разница между ценами в этой стране и в Италии далеко не так велика, как разница в заработной плате, так что шкала заработной платы там на самом деле намного ниже. Расходы на жизнь серьезно увеличиваются преувеличенной системой косвенных налогов, которые настолько суровы в случае с продуктами питания, что заставляют крестьян тратить на одну только еду около 85 процентов своей заработной платы. Эти налоги устроены так, что ложатся с чрезмерным весом на бедные и рабочие классы, заставляя их платить более половины всей суммы налогов. Сумма, выплачиваемая таким образом, за исключением налога на вино, составляет от 10 до 20 процентов их заработной платы. Более того, это растущее бремя. С 1870 года богатство страны увеличилось на 17 процентов, а налоги — на 30 процентов.

Армия и флот являются огромным бременем для народа двумя способами. Во-первых, они значительно увеличивают национальные расходы. Деньги, потраченные на эту цель, составляют на одну четверть больше национального дохода, чем тратится Францией или Германией, и почти в три раза больше, чем США. Во-вторых, они мешают производству, так как каждый трудоспособный крестьянин обязан служить в армии в течение двух лет.