«Иммиграция: мировое движение и его значение для Америки»

19 января 1839 года «Niles’ Register» сообщил о толпе нищих, прибывших в Нью-Йорк из Англии. Их проезд был оплачен надзирателями за бедняками в Эдинбурге, и большинство из них все еще носили форму работного дома. Это естественно вызвало возражения, и грузополучатели судна в конце концов согласились отвезти их обратно в Европу и возместить городу все расходы, которые он понес на их счет. Консул США в Базеле, Швейцария, сообщил в 1846 году, что в этой стране существовала практика, когда общины или городские власти отправляли нищих в Америку.

Примеры такого рода можно множить, но этих будет достаточно, чтобы доказать, что практика перевозки нищих была обычной в рассматриваемый нами период. Когда именно она была окончательно прекращена, сказать невозможно. Она, безусловно, сыграла большую роль в создании чувства враждебности к иммигрантам, которое сильно проявилось в течение тридцатых годов.

То, что ситуация была частично, по крайней мере, понята и в Англии, свидетельствует бурлескная поэма под названием «Несмешиваемая иммиграция», написанная в этой стране, которая начинается со следующих слов:

“The tide of emigration still flows fast;

Millions of souls remove their bodies corporate—

Columbia’s shores will be o’erstocked at last,

And Yankees must support them by a pauper rate.

Others,

With their brothers,

Fathers and mothers,

Rush to Australia,” etc.[72]

Хотя опасности со стороны нищеты и преступности были, вероятно, главными причинами оппозиции иммиграции в то время, другие, более широкие и глубокие возражения начинали ощущаться и выражаться в текущих публикациях. В «North American Review» за апрель 1835 года (стр. 457) есть очень здравая, спокойная и убедительная статья г-на А. Х. Эверетта, в которой изложены недостатки иммиграции. Многие из сегодняшних стандартных аргументов хорошо изложены здесь, среди них, конечно, опасности нищеты и преступности, но также опасности неоднородного населения, плохой ассимиляции, скученности в городах, злоупотребления политической властью и роста иностранных колоний. Автор задается вопросом, действительно ли иммигранты удовлетворяют спрос на рабочую силу, и настаивает на необходимости предоставления иммигрантам информации о различных частях страны и консультирования их относительно места назначения. Он также чувствует необходимость в гораздо большей разборчивости при допуске иностранцев.

В том же журнале, в выпуске за январь 1841 года, есть статья под названием «Ирландцы в Америке», в которой автор называет одной из главных претензий к иммигрантам то, что они делают больше работы за меньшие деньги, чем местные рабочие, и живут на более низком уровне, тем самым снижая заработную плату. Это одно из самых ранних выражений данного возражения, которое показывает, что к этому времени страна вышла из примитивной стадии, когда места хватало всем и не было страха перед экономической конкуренцией. Это предвестие современных условий и современной мысли.

Существовало еще одно основание для оппозиции иммигрантам, которое, весьма вероятно, в конце тридцатых годов затмило все остальные по своему позитивному влиянию. Это была ненависть и страх перед римско-католической религией, которой придерживалось подавляющее большинство ирландцев. Протестантская предвзятость, которая сильно характеризовала первых поселенцев, все еще сохранялась среди основной массы американского народа. Этот мотив был ведущим, который привел к формированию первой политической партии, открыто основанной на оппозиции иммиграции. Это была партия «Коренные американцы» (Native American party), которая стала заметным политическим движением около 1835 года, в котором в Нью-Йорке был кандидат в Конгресс от нативистов. В следующем году партия выдвинула кандидата в мэры Нью-Йорка. Нативистские общества были сформированы в Джермантауне, штат Пенсильвания, и в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1837 году, а два года спустя партия была организована в Луизиане, где в 1841 году состоялся съезд штата. Сторонники этого движения не ограничивались мирными и упорядоченными методами, а прибегли к антикатолическим беспорядкам в 1844 году. В Филадельфии были разрушены две католические церкви, а в Бостоне — монастырь.

В 1845 году нативистское движение насчитывало 48 000 членов в Нью-Йорке, 42 000 в Пенсильвании, 14 000 в Массачусетсе и 6000 в других штатах. В Конгрессе у него было шесть представителей от Нью-Йорка и два от Пенсильвании. Его первый национальный съезд состоялся в Филадельфии в 1845 году. Была принята национальная платформа, главными требованиями которой были отмена законов о натурализации и назначение на должности только коренных американцев. Им удалось добиться определенного расследования в Конгрессе в 1838 году, и комитетом, назначенным для этой цели, был представлен законопроект, предлагавший штрафовать капитанов судов, пытавшихся ввезти в Соединенные Штаты иностранцев, которые были идиотами, душевнобольными, маньяками или страдали какими-либо неизлечимыми заболеваниями, на сумму 1000 долларов, и требовать от них уплаты такой же суммы за каждого ввезенного иностранца, не имеющего возможности содержать себя. «Конгресс даже не рассмотрел этот законопроект, и в течение следующих десяти лет было предпринято мало попыток добиться законодательства против иностранцев», хотя поступало много петиций о продлении срока проживания для натурализации. Постоянно растущая оппозиция нерегулируемой иммиграции еще не стала достаточно широко распространенной, чтобы осуществить какие-либо позитивные меры.

В течение этого периода иммигранты были почти полностью из Соединенного Королевства и Германии, с ирландцами во главе, как мы видели. Было также значительное число французов, которые в некоторые годы в начале периода превосходили по численности немцев, и небольшие контингенты из различных других стран, особенно скандинавских. Было естественно, что узы родства, языка и т. д. ставили Соединенное Королевство во главе в это время, а условия в Ирландии были таковыми, что делали эмиграцию очень желанным средством облегчения. Ирландцы стремились задержаться в городах, где они шли в домашнюю и личную прислугу, или уезжали в строительные лагеря. Немцы и скандинавы, с другой стороны, стремились двигаться на запад во внутренние районы, и колонии этих рас становились многочисленными в нескольких штатах Среднего Запада. Немцы этого периода были в основном фермерами из малонаселенных сельскохозяйственных районов старой страны, и большой привлекательностью, которую имели для них Соединенные Штаты, была легкость, с которой в этой стране можно было получить хорошие сельскохозяйственные земли.

Большая часть агитации по поводу иммиграции, как уже было сказано, была сосредоточена вокруг ирландцев, но было также некоторое чувство против немцев. Оно усиливалось решительной клановостью этих людей. Существовало много немецких обществ и газет, а также сильное и плохо скрываемое движение за создание независимого немецкого государства в Техасе или где-либо еще на континенте, что не способствовало их расположению к коренному американцу.

До 1842 года общая иммиграция не достигала ста тысяч человек ежегодно, а в течение следующих трех лет она снова упала ниже этой цифры. Однако во второй половине этого десятилетия в Европе произошли определенные события, которые значительно увеличили иммиграционный поток и привлекли к этому вопросу внимание американского народа сильнее, чем когда-либо прежде. Это были картофельный голод в Ирландии и политические потрясения 1848 года в различных странах Европы, особенно в Германии. Результатом последних событий стало то, что большое число либералов среднего класса в Германии оказалось в очень нежелательном положении, несмотря на частичный успех революции. Выходом для них стала эмиграция. Это один из лучших примеров в истории политической причины эмиграции, хотя и здесь были задействованы экономические мотивы. Последовала огромная эмиграция, достигшая своего апогея в 1854 году, когда в эту страну прибыло 215 009 иммигрантов из Германии. Это были в основном люди с хорошим характером и независимым духом, как и следовало ожидать от причин их отъезда. Значительное число чехов также эмигрировало в этот период, схожие по характеру с немцами и движимые схожими мотивами и условиями.

Условия в Ирландии примерно в то же время привели к эмиграции, соперничающей с немецкой по численности, но отнюдь не столь желательной с точки зрения Соединенных Штатов. Это было почти исключительно экономическое движение. Введение картофеля в Ирландии Рэли в 1610 году поначалу казалось благом для страны. Он обеспечивал легкий и обильный запас продовольствия, и его культивирование быстро распространилось. Население увеличивалось соответственно, вырастая с 2 845 932 человек в 1785 году до 5 356 594 в 1803 году и 8 295 061 в 1845 году. К последнему году большая часть населения зависела от картофеля в своем существовании. Это была опасная ситуация, так как картофель дает наибольшее количество пищи по отношению к используемой земле почти из всех культур, выращиваемых в умеренных регионах. Другими словами, ирландцы жили на очень низком уровне, что касается пищи, без запаса прочности на случай бедствия. Народ, питающийся зерновыми и мясом, может во время бедствия временно прибегнуть к более дешевым и легкодоступным продуктам питания. Но земля, густо населенная людьми, живущими на самой дешевой пище, не имеет ресурсов, когда какое-либо несчастье поражает их основной запас. Ирландия находилась в такой ситуации в середине сороковых годов, и несчастье пришло в виде картофельной гнили, которая поразила растения в 1845 году и вызвала почти полный неурожай в том году.

Последовали крайние лишения, нужда и бедствия. От 200 000 до 300 000 человек умерли от голода или лихорадки, вызванной недостатком пищи. Все, кто мог, искали спасения в бегстве. Благотворительные организации в Англии и Ирландии пришли им на помощь, и огромное число ирландцев тем или иным способом находило средства для эмиграции и отправлялось в Канаду или Соединенные Штаты. В дополнение к большому числу немцев, прибывавших в то же время, они вызвали первую большую волну в иммиграционном потоке, достигшую максимума в 427 833 человека в 1854 году, число, которое не было превышено до 1873 года. После 1854 года иммиграционный поток быстро сокращался, пока в 1862 году он не составил всего 72 183 человека.

В течение всего этого периода, вплоть до времени большого притока из Германии и Ирландии, иммиграция была практически нерегулируемой, насколько это касалось правительства Соединенных Штатов, единственным федеральным законом по этому вопросу был неэффективный акт 1819 года. Многие отдельные штаты, однако, пытались справиться с бедами ситуации с помощью ограничительных или защитных мер. Нью-Йорк взял на себя инициативу в этом вопросе. В этом штате было два набора законов, касающихся вопроса. Первый из них имел отношение к поддержке морской больницы. Еще в 1820 году Нью-Йорк принял закон (14 апреля 1820 года, глава 229), вводящий налог в размере 1,50 доллара за капитана и пассажиров кают и 1 доллар за пассажиров трюма, помощников, матросов и моряков, уплачиваемый капитаном каждого судна из иностранного порта, прибывающего в порт Нью-Йорка. Вырученные средства должны были использоваться на благо морской больницы. Этот закон продолжал действовать и возобновлялся с небольшими изменениями в сумме налога через частые интервалы в течение следующих двадцати пяти лет. Это был настоящий подушный налог, и он мог иметь небольшое ограничительное влияние на иммиграцию.

Гораздо важнее этого набора законов, однако, была другая группа, специально касающаяся иммиграционной ситуации. Первым из них был закон от 11 февраля 1824 года, который требовал от капитана каждого судна, прибывающего из любой иностранной страны или из любого другого штата, кроме Нью-Йорка, отчитываться перед мэром в письменном виде в течение двадцати четырех часов после высадки об имени, месте рождения, последнем законном месте жительства, возрасте и роде занятий всех пассажиров под угрозой штрафа в 75 долларов за каждого не указанного или ложно указанного человека. Мэр мог потребовать залог, не превышающий 300 долларов, за каждого пассажира, не являющегося гражданином Соединенных Штатов, чтобы возместить властям Нью-Йорка любые расходы, понесенные в связи с такими пассажирами или их детьми, родившимися после высадки, в течение двух лет. Всякий раз, когда какой-либо пассажир, являющийся гражданином Соединенных Штатов, считался склонным стать лицом, находящимся на общественном иждивении города, капитан судна должен был немедленно удалить его за свой (капитана) счет к месту его последнего жительства или же оплатить все расходы, понесенные городом. Неграждане, въезжающие в город с намерением проживать там, должны были в течение двадцати четырех часов явиться к мэру, сообщив свое имя, место рождения и т. д., время и место высадки, название судна и командира под угрозой штрафа в 300 долларов.

Этот закон оставался в силе двадцать три года. 5 мая 1847 года был принят более всеобъемлющий иммиграционный закон, наиболее важные положения которого были следующими:

Раздел 1. Капитан судна должен сообщать имя, место рождения, последнее законное место жительства, возраст и род занятий каждого лица или пассажира, прибывающего на судне, не являющегося гражданином Соединенных Штатов. В отчете должно быть дополнительно указано, является ли кто-либо из указанных пассажиров душевнобольным, идиотом, глухонемым, слепым или немощным, и если да, то сопровождаются ли они родственниками, способными их содержать. Должен быть составлен отчет о тех, кто умер во время плавания. Штраф за нарушение — 75 долларов.

Раздел 2. За каждого указанного человека капитан должен уплатить сумму в один доллар в течение трех дней после прибытия.

Раздел 3. Комиссары по иммиграции должны подниматься на борт прибывающих судов и осматривать их пассажиров. Если будут обнаружены лица из дефектных классов, упомянутых в Разделе 1, не являющиеся членами иммигрирующих семей и склонные стать лицами, находящимися на общественном иждивении, должен быть потребован залог в 300 долларов на пять лет вместо комиссионного сбора в один доллар.

Раздел 4. Назначаются комиссары по иммиграции, которые должны взять на себя руководство делами иммиграции.

Раздел 14. Комиссары по иммиграции назначаются получателями и хранителями фондов морской больницы.

Раздел 16. Комиссарам предоставляется право возводить здания для ведения иммиграционных дел.

Раздел 18. Акт от 11 февраля 1824 года отменяется.

Согласно этому закону специальный орган чиновников взял на себя руководство иммигрантами для штата Нью-Йорк, и был введен более систематический и эффективный метод.

Вышеупомянутый закон и соответствующий закон штата Массачусетс были признаны неконституционными Верховным судом Соединенных Штатов в январе 1849 года на том основании, что право взимать подушный налог было предоставлено Конгрессу статьей 1, разделом 8 Конституции, будучи включенным в «право регулировать торговлю с иностранными государствами».

Нью-Йорк, однако, немедленно (11 апреля 1849 года) принял другой закон, еще более строгий в своих требованиях, чем предыдущий, но разработанный так, чтобы избежать конституционных трудностей. Залог в 300 долларов требовался за всех иностранных пассажиров, который мог быть заменен суммой в 1,50 доллара. Если какие-либо иностранные пассажиры являются «душевнобольными, идиотами, глухими, немыми, слепыми или немощными лицами, не являющимися членами иммигрирующих семей», или склонны стать лицами, находящимися на общественном иждивении, или были нищими в любой другой стране, они должны быть обеспечены залогом в сумме 500 долларов на десять лет в дополнение к комиссионным деньгам. На такие залоги власти были уполномочены собирать достаточно денег для покрытия расходов, понесенных в связи с иммигрантами, не превышая сумму залога.

Актом от 11 июля 1851 года дефектные классы были дополнены включением лиц, искалеченных, или старше шестидесяти лет, или моложе тринадцати, вдов, имеющих семьи, или женщин без мужей, имеющих семьи, или любого лица, неспособного позаботиться о себе, не становясь лицом, находящимся на общественном иждивении. Залог в 500 долларов за нежелательных лиц был сохранен, но срок был сокращен до пяти лет.

Практически все другие штаты, принимавшие трансатлантические суда, имели законы, подобные закону о залоге штата Нью-Йорк, для своей защиты от иммиграции нищих. Закон штата Массачусетс был гораздо суровее, чем закон Нью-Йорка, и считалось, что он удерживает многих иммигрантов от этого штата. Закон штата Массачусетс, принятый 20 апреля 1837 года, требовал от капитанов судов вносить залог в 1000 долларов на десять лет за каждого ввезенного душевнобольного, идиота, искалеченного, престарелого или немощного иммигранта, а также за тех, кто неспособен содержать себя или был нищим в любой другой стране. За каждого другого иностранного пассажира капитан судна должен был уплатить сумму в 2 доллара.

Во всем этом законодательстве штаты оказывались в дилемме: желая разработать законы, которые не допускали бы нежелательных иммигрантов, и в то же время не отпугивали бы иностранцев хорошего качества. Стремление к увеличению населения за счет иммиграции, которое разделяли практически все штаты, и страх перенаправления потока из одного штата в другой привели к большей мягкости в отношении каждого штата, чем, вероятно, существовала бы, если бы каждый мог действовать совершенно независимо. Это сделало государственное регулирование иммиграции крайне неудовлетворительным.

Было неизбежно, учитывая масштабность и внезапность иммиграционного движения в то время и отсутствие опыта в решении такой проблемы со стороны американского народа, что возникнут тяжкие беды. Иммигранты, особенно ирландцы, были обездоленной и беспомощной толпой и стали легкой добычей для махинаций множества эксплуататоров, которые сразу же возникли, чтобы воспользоваться вновь представленными возможностями. Бесчисленные уловки применялись для того, чтобы отделить иммигранта от любых ценных вещей, которые он привез с собой. Нью-Йорк, в частности, как центр трафика, кишел множеством бегунков, агентов и ходатаев всех видов, которые обирали новоприбывших без раскаяния или жалости. Эти бегунки сами были в основном более ранними иммигрантами, которые могли легче завоевать доверие иностранцев. Обращение с этими иностранцами и их инспекция чиновниками также были серьезной проблемой. Именно в надежде пресечь действия бегунков, а также обеспечить надлежащие условия для проверки прибывающих иммигрантов, Советом комиссаров по иммиграции штата Нью-Йорк был создан акт 1847 года. Это своевременное действие, несомненно, предотвратило различные беды, связанные с этим огромным движением, от достижения тех крайностей, которых они в противном случае достигли бы, и которых они в определенных отношениях достигли в Канаде.

В 1855 году комиссары арендовали старый форт у подножия острова Манхэттен, известный как Касл-Гарден, чтобы служить иммиграционной станцией. Он прослужил много лет и считался одним из самых интересных мест в мегаполисе. Он также оказался очень полезным в сдерживании операций иммигрантских бегунков. Само собой разумеется, что он отнюдь не преуспел в том, чтобы положить им окончательный конец.

Положение о залоге в законе штата Нью-Йорк имело один примечательный и прискорбный результат. Появился класс брокеров, которые взяли на себя ответственность за залог иммигрантов от судовладельцев. Им было очевидно выгодно удерживать как можно больше иммигрантов от того, чтобы они становились лицами, находящимися на общественном иждивении. Чтобы достичь этого, они создали частные больницы и богадельни на окраинах Нью-Йорка и Бруклина, в которые помещались зависимые иностранцы. Попытка содержать их здесь с минимальными расходами привела к крайнему пренебрежению. Комитет Совета олдерменов города Нью-Йорка был назначен для расследования этого дела в 1846 году. Они обнаружили условия, которые были почти невероятными. В одной комнате, пятьдесят футов в квадрате, они обнаружили сто больных и умирающих иммигрантов, лежащих на соломе. Среди них были тела двух других, которые умерли четыре или пять дней назад и были оставлены там. Худший вид пищи специально закупался для потребления этими жертвами. Условия, выявленные этим расследованием, способствовали настроению, которое привело к принятию закона 1847 года.

Хаотичное состояние иммиграционной ситуации, неадекватность государственного контроля и все большая очевидность вытекающих из этого бед привели к растущему требованию федеральных действий по этому вопросу. Это чувство нашло выражение в многочисленных петициях и меморандумах, представленных Конгрессу законодательными собраниями штатов, городскими советами и частными гражданами. Они начали появляться около 1835 года, с подъемом партии «Коренные американцы». С увеличением иммиграции в конце сороковых годов требование стало более настойчивым. Непосредственным и вопиющим злом, которое привлекало наибольшее внимание, были невыразимые условия морских перевозок, которые все еще существовали. В 1847 году г-н Ратбан заявил в Конгрессе, что эмигранты из-за рубежа часто высаживались в порту Нью-Йорка в таком болезненном состоянии из-за переполненности на кораблях, которые их привезли, что они были не в состоянии ходить. Их везли в телегах прямо в богадельню, и иногда они умирали по дороге. В том же году из девяноста тысяч иммигрантов, отправившихся в Канаду на британских судах, пятнадцать тысяч умерли по дороге. Это превышало даже страдания на судах, направлявшихся в Соединенные Штаты. В целом, условия, по-видимому, были лучшими на немецких и американских судах.

В ответ на эти условия и растущее требование о принятии мер Конгресс 22 февраля 1847 года принял закон, заменяющий закон 1819 года и предназначенный для устранения бед переполненности. Положения о снабжении судов провизией остались прежними, но новый закон предусматривал определенное распределение поверхностного или квадратных футов палубного пространства на пассажира, а также ограничивал число пассажиров пропорционально тоннажу судна. Однако этот закон не был удовлетворительным и был очень скоро заменен актом от 17 мая 1848 года, который оставался в силе до 1855 года. В 1849 году британское правительство приняло закон, предназначенный для достижения тех же целей, что и американские законы. Именно в ходе действия этих трех законов великий поток ирландской иммиграции пересек Атлантику.

Американские статуты требовали, чтобы палубное пространство, не занятое запасами или товарами, за исключением багажа пассажиров, составляло в среднем четырнадцать квадратных футов на каждого пассажира, мужчину, женщину или ребенка, за исключением младенцев не старше одного года. Если пространство между палубами было менее шести футов, должно было быть шестнадцать квадратных футов на пассажира, а если менее пяти футов — двадцать два квадратных фута (значительный комментарий к строительству судов того дня). На любой палубе должно было быть не более двух ярусов коек, а койки должны были иметь размеры не менее шести футов на полтора фута. Британский статут установил предел в одного пассажира (за исключением каютных) на каждые две тонны зарегистрированного тоннажа, при этом двое детей в возрасте до четырнадцати лет считались за одного, а дети в возрасте до одного года не учитывались.

До этого времени на иммигрантских судах было принято требовать от пассажиров обеспечивать себя собственными запасами, но из-за недостатка интеллекта и предусмотрительности со стороны пассажиров как американские, так и британские статуты требовали, чтобы суда имели определенное количество и вид провизии для каждого пассажира, а именно:

American Act British Act

Water 60 gallons 52½ gallons

Ship bread 15 pounds 50 pounds

Wheat flour 10 pounds 20 pounds

Oatmeal 10 pounds 60 pounds

Rice 10 pounds 40 pounds

Salt pork 10 pounds 22½ pounds

Peas and beans 10 pounds Potatoes may be substituted for meal or rice at the ratio of five pounds for one

Potatoes 35 pounds

Пассажиры по-прежнему должны были готовить себе сами, и американский акт предусматривал строительство кухонных плит для использования пассажирами трюма пропорционально количеству перевозимых.

Большинство ирландских пассажиров собирались в Ливерпуле, хотя к 1847 году было также много прямых рейсов из Ирландии. Они в основном бронировались через пассажирских брокеров, которые часто обманывали их, но, по-видимому, не так сильно, как можно было ожидать. В Ливерпуле проводился медицинский осмотр, и эмигранты должны были иметь справку об отсутствии заразных заболеваний. Средняя продолжительность плавания из Ливерпуля в Нью-Йорк в 1849 году составляла около тридцати пяти дней, а из Лондона — около сорока трех с половиной дней. Но рейсы часто сильно затягивались. Один корабль, «Speed» (!), в 1848 году совершал плавание двенадцать недель, с большими последующими лишениями. Британский акт предусматривал, что если судам приходилось поворачивать назад, пассажиры должны были быть пересажены на другое судно, а тем временем содержаться за счет капитана. Это часто приводило к лишениям вместо пользы, так как суда иногда продолжали плавание, когда они не были приспособлены к нему. В 1849 и 1850 годах некоторые суда поворачивали назад, пробыв в море семьдесят дней. Британское правительство пыталось побудить пароходы брать пассажиров трюма, разрешая им обеспечивать провизией только на сорок дней, в то время как парусные суда должны были обеспечивать на семьдесят. Тем не менее, очень мало иммигрантов перевозилось на паровых судах в эти годы. Смертность в этих рейсах была в основном вызвана корабельной лихорадкой, тяжелой формой ирландского тифа.

Хотя немецкие иммигранты в это время были по крайней мере так же многочисленны, как ирландские, они привлекали гораздо меньше внимания. Это было отчасти потому, что они были менее нищими, а отчасти потому, что они в основном двигались на запад и не собирались в городах атлантического побережья. Ирландцы, вследствие своего природного характера, обстоятельств, которые привели к их приезду, и условий плавания, были в особенно беспомощном состоянии, когда прибывали. Они были самыми заметными жертвами бегунков и составляли наибольшую долю в больницах и богадельнях. Несмотря на добро, достигнутое государственными и федеральными статутами, сохранялось крайнее количество нищеты и страданий. Бремя иностранной нищеты, в частности, возросло чрезвычайно. В 1850 году более половины нищих, полностью или частично содержащихся в Соединенных Штатах, были иностранного происхождения. В штатах североатлантического побережья эта доля была гораздо больше.

Эти соображения, добавленные к преобладанию римских католиков среди ирландских иммигрантов, привели к возобновлению антииммиграционной агитации, которая была столь энергичной десятью годами ранее. На этот раз движение приняло форму тайной организации, начатой, вероятно, в Нью-Йорке в 1850 году. Это общество быстро росло. Его собрания проводились тайно, и цель и даже название организации были поначалу такой тайной, что рядовые члены, либо по необходимости, либо по выбору, имели привычку отвечать на все вопросы относительно нее словами: «Я не знаю». Отсюда она стала известна как партия «Ничего не знаю» (Know Nothing), и как таковая вошла в историю.

Организация недолго сохраняла свой ультрасекретный характер. Он в основном исчез к 1854 году, и общество открыто поддерживало кандидатов и выдвигало своих собственных. Записано, что в 1855 году губернаторы и законодательные собрания в Нью-Гэмпшире, Массачусетсе, Род-Айленде, Коннектикуте, Нью-Йорке, Калифорнии и Кентукки были «Ничего не знаю», и что они получили много должностей в других штатах. К 1855 году они начали разрабатывать планы президентских выборов. Они приняли платформу, призывающую к изменению существующих законов о натурализации, к отмене законов штатов, позволяющих ненатурализованным иностранцам голосовать, и к отмене Конгрессом всех актов, предоставляющих земельные гранты ненатурализованным иностранцам и позволяющих им голосовать на территориях. В 1856 году состоялся национальный съезд, и Миллард Филлмор был выдвинут кандидатом в президенты. Принципы принятой платформы заключались в том, что американцы должны управлять Америкой, что коренные граждане должны выбираться на все государственные, федеральные и муниципальные должности в предпочтение всем остальным, что закон о натурализации должен быть изменен так, чтобы требовать двадцатиоднолетнего проживания, и что должен быть принят закон, исключающий из Соединенных Штатов всех нищих или лиц, осужденных за преступления. Эта партия имела свою наибольшую силу в тридцать четвертом Конгрессе, 1854–1856 гг., и в дискуссиях того периода было выдвинуто много суровых обвинений против иммигрантов.

Однако сторонники партии «Ничего не знаю» находились в меньшинстве и, следовательно, имели мало реального влияния на законодательство. Предлагаемые ими иммиграционные законы, как правило, ограничивались исключением иностранных нищих и преступников, и ни один из них не был принят. Переключение общественного интереса с иммиграционных дел на великие вопросы рабства и события, предшествовавшие Гражданской войне, в сочетании с сокращением объемов иммиграции после 1854 года, привели к естественному упадку и окончательному распаду партии «Ничего не знаю».

Тем не менее, агитация того периода, особенно в отношении условий размещения в трюмах, возымела действие на Конгресс, и в 1853 году был назначен специальный комитет Сената для расследования условий иммиграции в трюмах и, в частности, «причин и масштабов заболеваемости и смертности, преобладающих на борту судов с эмигрантами во время рейса в эту страну», а также для определения того, какое законодательство, если таковое необходимо, требуется для обеспечения лучших условий. Этот комитет представил отчет 2 августа 1854 года, а 3 марта 1855 года был принят законопроект, который с небольшими изменениями регулировал перевозку иммигрантов вплоть до 1882 года. Целью этого акта было улучшение условий в трюмах, и «теоретически закон 1855 года предусматривал увеличение воздушного пространства, лучшую вентиляцию и улучшенные условия в плане спальных мест, кухонного оборудования, подачи пищи, свободного открытого палубного пространства и так далее. Хотя создатели закона, по-видимому, были особенно нацелены на борьбу со злом перенаселенности, которое в прежние годы приводило к столь катастрофическим результатам, формулировка акта, к сожалению, была такова, что положения, касающиеся количества перевозимых пассажиров, оказались недейственными, и в этом отношении практически не было никаких правовых ограничений, насколько это касалось законодательства США, в период между 1855 и 1882 годами».

Практически единственной поправкой к закону о трюмах в период с 1855 по 1882 год стал акт 1860 года, призванный обеспечить столь необходимую защиту женщин-пассажирок от аморального поведения со стороны членов экипажа. На любое лицо, работающее на любом судне Соединенных Штатов, которое было признано виновным в таком поведении, налагался штраф в размере 1000 долларов, а членам экипажа запрещалось посещать части судна, отведенные для иммигрантов, за исключением случаев, когда это происходило по указанию или с разрешения командира судна.

Можно заметить, что, хотя различные законы штатов имели несколько ограничительный эффект, все федеральные акты этого периода, будучи разработанными для обеспечения лучших условий во время рейса, служили скорее поощрением, чем сдерживающим фактором для иммиграции. И в целом, несмотря на яростную антииммигрантскую агитацию нативистских движений и партии «Ничего не знаю», а также страх перед иностранными нищими и преступниками, преобладающее общественное мнение в Соединенных Штатах, вероятно, было благоприятным по отношению к иммигранту как таковому. Необходимо помнить, что в течение всего этого периода Соединенные Штаты все еще оставались отчетливо новой страной. Существовало изобилие незанятых земель, которые можно было получить на выгодных условиях. Происходило масштабное движение населения на запад от Атлантического побережья, а растущая промышленность и внутренние улучшения создавали большой спрос на рабочую силу. В целом это была решительно малонаселенная страна. Все эти факторы в совокупности давали иммигранту все преимущества в глазах коренных граждан.

Оглядываясь на третий период, мы видим, что это был период быстро растущей иммиграции, реагирующей на расширяющуюся промышленность и исключительно благоприятную сельскохозяйственную ситуацию в этой стране. Движение достигло своего апогея в период огромной иммиграции конца сороковых и начала пятидесятых годов. Это были в основном немцы, которые покинули свои дома прежде всего по политическим причинам и заняли сельскохозяйственные земли на западе, и ирландцы, которые эмигрировали из-за экономического бедствия и стремились задержаться в восточных городах или отправиться в строительные лагеря. Обе эти группы были тесно связаны с американским народом и легко ассимилировались. В начале периода отношение американского народа было почти полностью приветливым, но с усилением потока, приносившего огромное количество обездоленных и беспомощных иностранцев, возникло отчетливое чувство оппозиции к нерегулируемой иммиграции, основанное прежде всего на неприязни к иностранным нищим и преступникам и подкрепленное неоспоримой практикой иностранных государств опустошать свои богадельни и даже тюрьмы, отправляя людей к нашим берегам. Позже это чувство усилилось сильной антипатией к католикам, и ограничение иммиграции стало партийной политикой. Тем не менее, оппозиция иммиграции в этот период не достигла достаточной силы, чтобы обеспечить какое-либо важное законодательство. Многие штаты имели законы, призванные возместить общинам расходы на иностранных нищих, что, возможно, имело небольшой ограничительный эффект. Но то федеральное законодательство, которое существовало, было направлено на улучшение условий рейса и, следовательно, имело скорее поощряющую, чем ограничительную тенденцию. С приближением Гражданской войны иммиграция пошла на спад, и общественное внимание переключилось на другие вопросы.

ГЛАВА V 1860–1882 гг.

Потрясения, связанные с Гражданской войной, последовавшие за промышленным кризисом 1857 года, естественным образом привели к уменьшению иммиграционного потока, который в 1862 году упал до 72 183 человек — самого низкого уровня, достигнутого за более чем двадцать лет, и уровня, который с тех пор никогда не был достигнут. Это состояние, которое способствовало смягчению чрезмерного страха перед иммиграцией, характерного для предыдущего десятилетия, было усилено некоторыми другими факторами. Главным из них была огромная внутренняя миграция людей с востока в средние и более отдаленные западные районы, поощряемая либеральным законом о гомстедах 1862 года. Это движение, в связи с человеческими потерями, вызванными войной, по-видимому, оставило большие пробелы в населении восточных штатов и сделало иностранцев, приехавших их заполнить, гораздо более желанными. Многие из самих иммигрантов также переместились на запад и заняли новые земли, где они никому не мешали и оказали реальную услугу в деле строительства страны.

Эти факты объясняют то, что в противном случае казалось бы необычайным обстоятельством, а именно: первый федеральный закон, принятый с заявленной целью регулирования объема иммиграции, был актом, поощряющим иммиграцию. Это был закон от 4 июля 1864 года, который предусматривал назначение Президентом комиссара по иммиграции, подчиняющегося Государственному департаменту, и далее предусматривал, что все контракты, заключенные в иностранных государствах иммигрантами, закладывающими заработную плату своего труда на срок, не превышающий двенадцати месяцев, являются действительными. В Нью-Йорке должен был быть создан иммиграционный офис под руководством суперинтенданта по иммиграции, чтобы заботиться о транспортировке иммигрантов к месту их окончательного назначения и защищать их от обмана и мошенничества. В соответствии с этим актом было сформировано несколько компаний с целью работы с контрактным трудом. Но протесты против характера иммигрантов оставались сильными, и закон был отменен в 1868 году. Чувство оппозиции к контрактному труду в целом также начало проявляться в это время и продолжало расти, так что следующее федеральное законодательство, касающееся контрактного труда, носило совершенно иной характер.

Этот период стал свидетелем еще одного важного изменения в иммиграционной ситуации — перехода от парусного судна к пароходу как преобладающему типу иммигрантского перевозчика. «Авторы истории парусного и парового судоходства сходятся во мнении, что пароходы не играли никакой роли до 1850 года в перевозке кого-либо, кроме пассажиров каютного класса. В том же году недавно созданная пароходная линия Inman Line начала конкурировать с парусными судами, предоставляя места третьего класса, или трюмные помещения... Однажды утвердившись в торговле по перевозке эмигрантов, пароходы быстро монополизировали большую часть бизнеса». В 1856 году из пассажиров, высадившихся в Касл-Гарден, Нью-Йорк, 96,4 процента были доставлены на парусных судах и 3,6 процента — на пароходах. В 1873 году пропорции почти точно поменялись местами — 3,2 процента на парусных судах и 96,8 процента на пароходах. Переломный момент наступил между 1864 и 1865 годами; в первом из этих годов парусные суда перевезли 55,7 процента пассажиров, а во втором — 41,7 процента. «После 1873 года нет последовательных данных, показывающих относительное количество пассажиров, перевезенных на парусных судах и пароходах, но вскоре пароходы практически полностью монополизировали этот бизнес». Это изменение сделало для облегчения условий в трюмах больше, чем что-либо, происходившее ранее.

Переход от паруса к пару сопровождался потерей Соединенными Штатами лидирующей позиции в сфере перевозки иммигрантов. В соперничестве за пароходный бизнес она была быстро обойдена Англией. Случай сыграл свою роль в этом исходе из-за потери двух крупнейших судов линии Collins Line, но сознательная политика Соединенных Штатов способствовала этому результату. Доступный капитал страны был перенаправлен на производство и строительство железных дорог благодаря искусственному стимулированию этих отраслей — с одной стороны, тарифами, а с другой — земельными грантами.

С возвращением процветания после войны объем иммиграции снова начал расти и в 1873 году достиг рекордной цифры в 459 803 человека. Промышленный кризис того года сократил приток, и следующий рекорд был достигнут только в 1882 году, в год, который открывает современный период. В течение всего обсуждаемого периода двумя основными элементами в иммиграционном потоке были ирландцы и немцы. Кульминация иммиграции из Соединенного Королевства (в основном ирландцев) была достигнута в 1851 году с общим числом 272 240 человек — цифра, которая с тех пор никогда не была достигнута. Иммиграция из Германии в 1854 году достигла 215 009 человек, число, которое с тех пор было превышено только один раз (в 1882 году). В 1854 году 87,7 процента всей иммиграции приходилось на эти два источника. В 1873 году 68,8 процента все еще имели то же происхождение.

В последние годы этого периода люди скандинавского происхождения заняли заметное место в сфере иммиграции. Небольшие группы норвежцев, датчан и шведов появились еще в начале девятнадцатого века, и время от времени за ними следовали другие. Эти ранние иммигранты сформировали поселения, по большей части сельскохозяйственные, в различных частях страны, особенно на Среднем Западе и Северо-Западе. Но они составляли незначительную часть общей иммиграции до окончания Гражданской войны. В 1873 году они составляли 7,7 процента от общего числа иммигрантов, а в 1882 году — 13,4 процента. Основные причины, предрасполагавшие уроженцев скандинавских стран к эмиграции, заключались в суровом и негостеприимном характере почвы, а также в суровом и переменчивом климате. Лишь небольшая часть общей площади земель была пригодна для обработки, и было мало места для растущего населения. Таким образом, фундаментальные причины эмиграции были экономическими. Религиозные разногласия и требования военной службы играли второстепенную роль. Политическое угнетение в некоторой степени имело место в случае с датчанами.

Более непосредственные причины кроются в периоде финансового кризиса между 1866 и 1870 годами, датско-прусской войне 1864 года, деятельности пароходных агентов и, в частности, письмах и визитах от более ранних эмигрантов и искателей приключений, которые лично рассказывали о преимуществах и возможностях жизни в Америке. Это, как всегда, имело глубокий эффект в разжигании энтузиазма к эмиграции.

Скандинавские эмигранты происходили в основном из сельских районов и сельских профессий и, естественно, стремились следовать тому же направлению в своем новом доме, напоминая в этом отношении своих сородичей, немцев. Как и они, они легко ассимилировались и вызывали мало оппозиции со стороны американцев.

Именно в связи с одной из этих ведущих групп иммигрантов — ирландцами — развилась одна из самых прискорбных и в то же время интересных серий событий, которые произошли в связи с иммиграционной ситуацией за всю нашу историю — серия, которая во многом способствовала разжиганию антипатии к иностранцам и была среди влияний, приведших к появлению новых рас из юго-восточной Европы. Это были беспорядки «Молли Магуайрс» в антрацитовом регионе Пенсильвании.

Когда в начале второй четверти девятнадцатого века в Пенсильвании были открыты антрацитовые угольные районы, социальные условия в новых поселениях напоминали условия региона золотодобычи по распространенности беззакония, возбудимости и турбулентности. Страна была все еще суровой и малонаселенной, а между шахтерскими поселениями лежали широкие просторы девственных диких земель, которые служили идеальными укрытиями для преступников и беженцев. Поскольку знания о горном деле были в основном ограничены иностранцами, они стали занимать большое место в шахтерских городах, и среди них были заметны ирландцы. По мере увеличения числа ирландцев ирландские обычаи и идеи стали практически доминировать во многих местах. Другими представленными иностранными расами были немцы, англичане, валлийцы, шотландцы и поляки. Иммигранты из Ирландии в сороковые и пятидесятые годы были не все достойными представителями своей расы, так как многие из наиболее буйных персонажей были практически принуждены домовладельцами присоединиться к общему исходу.

Уже в 1854 году среди ирландских шахтеров появилась организация, известная как «Молли Магуайрс» — название, давно известное в Ирландии, хотя между обществами в старом и новом свете не было никакой органической связи. Все ее члены были ирландцами и исповедовали приверженность Римско-католической церкви, хотя как церковь, так и лучшие элементы этой расы абсолютно отрекались от них и их действий. Также практически все «Молли Магуайрс» были членами «Древнего ордена гибернийцев» и могли настолько контролировать эту организацию, законно зарегистрированную для благотворительных целей, что использовали ее как прикрытие для своих гнусных предприятий.

Сила «Молли Магуайрс» использовалась прежде всего для достижения целей своих членов в их отношениях с владельцами шахт и начальниками; всякий раз, когда возникал спор между работником и начальником, последнему вручалось уведомление, часто украшенное грубыми изображениями гробов, черепов и тому подобного, предупреждающее его прекратить свой курс или покинуть регион. Если он не подчинялся, он почти наверняка вскоре после этого подвергался нападению и жестокому избиению, а также страдал от социального остракизма. Виновники акта насилия всегда скрывались, и таким образом уверенность и чувство власти росли в организации.

Вскоре после начала Гражданской войны условия в антрацитовом регионе стали такими, что улучшили положение шахтеров и добавили власти «Молли Магуайрс». Они становились все более наглыми в своих требованиях и амбициозными в своих целях. Они пытались получить контроль над профсоюзом шахтеров, а также с некоторой долей успеха стремились доминировать в местной политике, ориентируясь прежде всего на средства поселков. Им удалось сделать жизнь мелких владельцев шахт таким бременем, что они были рады продать свои доли крупным объединениям; таким образом, поощрялся рост крупных единиц и монополий, поскольку только они могли иметь дело с «Молли Магуайрс» на каких-либо равных условиях. Тем временем методы общества становились все более суровыми и варварскими. Поджоги и убийства пришли на смену избиениям. Среди «Молли» возникло соперничество за то, кто завоюет наибольшую репутацию за акты безрассудной жестокости. Убийство за убийством совершалось без единого обвинительного приговора. Жертвами часто становились люди с самой высокой репутацией и полезностью в своих общинах. Мотивы преступлений становились все более разнообразными, включая почти любую травму, реальную или воображаемую, или любую личную обиду со стороны члена общества, хотя редко они совершались ради грабежа. Общее царство террора установилось над регионом, и формировались комитеты бдительности для целей возмездия.

На этом этапе, в 1873 году, г-н Франклин Б. Гоуэн, президент компании Philadelphia and Reading Coal and Iron Company, человек замечательного характера, заручился услугами детективного агентства Пинкертона в попытке искоренить организацию. Молодой ирландский детектив Джеймс Макпарлан был выбран для этой опасной и трудной работы. Ему было поручено отправиться в антрацитовый регион, вступить в «Молли Магуайрс» и подняться как можно выше в их советах, чтобы он мог раскрыть их секреты властям, тем самым предотвращая преступления, когда это возможно, и добиваясь обвинительных приговоров там, где он не мог их предотвратить. Он преуспел в обоих усилиях. После многих месяцев работы и опасности ему наконец удалось получить достаточно доказательств, чтобы добиться осуждения большого числа членов общества, полностью разрушив их обычную защиту в виде алиби. В общей сложности девятнадцать «Молли Магуайрс» были повешены, а большее число заключено в тюрьму, и власть организации была полностью сокрушена.

Эта серия событий является замечательной иллюстрацией того, как обычаи, привычки мышления и стандарты поведения, которые выросли естественным путем и понятны, если не извинительны, в одной стране, могут развивать самые тревожные и позорные черты при пересадке в новую среду. Основная сила «Молли Магуайрс» заключалась в той глубоко укоренившейся ненависти к доносчику, которая стала выраженной чертой ирландского характера в результате условий, которым они подвергались на родине. Таким образом, хотя огромная масса ирландских поселенцев антрацитового региона ненавидела принципы и дела «Молли Магуайрс», было почти невозможно найти свидетелей против преступников, чья личность была предметом всеобщего знания, из-за большего отвращения к характеру доносчика. Традиционная ненависть ирландского крестьянина к домовладельцу в этой стране была перенаправлена на класс капиталистов совершенно неразумным, но эффективным образом.

Здесь также есть поразительная демонстрация способности относительно небольшой группы буйных и неассимилированных иностранцев вести себя так, чтобы навлечь незаслуженную дурную славу на всю свою группу и способствовать экономическим и социальным изменениям в обществе, которые сохранятся долго после того, как все они умрут.

В то время как ирландцы и немцы доминировали в иммиграционной ситуации на Атлантическом побережье, китайцы занимали центр сцены на западе. Поток китайской иммиграции стал значительным примерно в то же время, когда происходил большой рост европейской иммиграции на другой стороне континента. Что касается ее причин, г-жа Мэри Робертс Кулидж говорит следующее: «Первый эффективный контакт Китая с западными странами произошел через Опиумную войну 1840 года, которая привела к увеличению китайских налогов, общему беспокойству среди рабочих классов и проникновению некоторых слабых знаний о европейских идеях в приморские провинции. Хотя это подготовило путь для эмиграции на Запад, ее ускоряющей причиной стала «Золотая романтика», которая заполнила мир», — то есть новости об открытии золота в Калифорнии. «Капитаны иностранных судов предоставляли все возможности для эмиграции, распространяя плакаты, карты и брошюры с ярко раскрашенными рассказами о Золотых холмах... Но за возможностью, предоставляемой иностранным судоходством, и соблазном открытия золота лежали более глубокие причины для эмиграции — бедность и разорение, в которые были вовлечены жители Юго-Восточного Китая из-за великого восстания тайпинов, начавшегося летом 1850 года. Ужасы войны, голода и грабежей парализовали всю промышленность и торговлю, и сельскохозяйственные классы приморских районов особенно были вынуждены бежать в Гонконг и Макао». К концу 1852 года на тихоокеанском побережье было около 25 000 китайцев, почти все они находились в Калифорнии.

В течение первых нескольких лет своего приезда китайцев в Калифорнии приветствовали, и к ним относились благосклонно. Они были трудолюбивы, покладисты и безобидны, и были готовы взяться за тяжелые, низкооплачиваемые и неприятные формы труда — отчасти работу, которую обычно выполняли женщины, — для которой местная рабочая сила не была доступна при существующих условиях. Их странные манеры и обычаи вызывали не более чем чувство любопытства. Но постепенно начало расти чувство оппозиции к ним, подогреваемое ревностью и расовыми предрассудками шахтеров. Их своеобразная внешность и странные обычаи начали делать их объектами подозрения и ненависти. Это чувство усиливалось присутствием большого элемента южан в Калифорнии, которые классифицировали всех людей с темной кожей — «южноамериканцев, южных европейцев, канаков, малайцев или китайцев» — вместе как цветных. Дикие истории об их характере и привычках начали циркулировать, и с каждым повторением набирали силу, пока не стали приниматься за факты. Среди них были утверждения, что китайцы были практически все кули, или трудовые рабы, что они были крайне аморальны и порочны, что у них были тайные трибуналы, которые выносили смертный приговор без надлежащей правовой процедуры, что они вытесняли местную рабочую силу, что их нельзя было христианизировать, что у них не было намерения оставаться постоянными жителями страны и они не будут ассимилироваться с местными жителями, что они отправляли деньги из страны и т. д. Большинство этих обвинений были доказаны как либо полностью ложные, либо сильно преувеличенные недавними расследованиями, и были признаны таковыми более трезвыми и беспристрастными исследователями предмета в то время. Но для массы людей тихоокеанского побережья и для многих в других частях страны они приобрели всю силу установленной догмы, и их повторение сходило за аргумент.

Китаец стал козлом отпущения за все беды, которые поражали молодое сообщество, из какой бы причины они на самом деле ни возникали, и со временем антикитайская декларация стала необходимой для успеха любой политической партии или кандидата. В таком состоянии общественного мнения было неизбежно, что их участь должна быть тяжелой. Их грабили, избивали, убивали и преследовали самыми разными способами. Налог на лицензию иностранных шахтеров использовался против них дискриминационным образом, что приравнивалось к квазилегальному грабежу.

В 1876 году Законодательное собрание штата Калифорния назначило комитет для изучения вопроса китайской иммиграции и подготовки отчета. Это было сделано в 1877 году, и хотя полученное Обращение и Меморандум к Конгрессу оказали большое влияние на формирование общественного мнения и на формирование законодательства, представляется, что это был, по сути, чисто политический документ, и что все было организовано заранее, чтобы обеспечить отчет, который должен был достичь определенного результата — удовлетворения рабочих штата и подчеркивания необходимости федерального законодательства. Потребность в этом сильно ощущалась, потому что почти все акты, принятые прибрежными штатами против китайцев, были объявлены либо неконституционными, либо нарушающими договор.

В ответ на неоднократные требования прибрежных штатов о каких-либо федеральных действиях Конгресс в 1876 году назначил специальный комитет по китайской иммиграции, который провел то, что претендовало на роль тщательного расследования этого вопроса, и представил отчет. Отчет был полностью антикитайским. Но это было неизбежно, так как из тщательного изучения свидетельских показаний очевидно, что комитет «приступил к своей задаче, будучи приверженным антикитайскому выводу, и что он не имел никакого судебного характера вообще». Доказательства были преднамеренно искажены для достижения желаемого результата.

В течение всего этого времени наши отношения с Китаем номинально регулировались серией договоров, начиная с договора 1844 года и включая знаменитый договор Берлингема 1868 года. Хотя более ранние соглашения не упоминали конкретно права китайцев проживать и торговать в Соединенных Штатах, им фактически были предоставлены те же привилегии в этих отношениях, что и гражданам других стран. Однако по договору 1868 года право на добровольную эмиграцию было определенно признано между двумя странами на основе режима наибольшего благоприятствования; но китайцам не было предоставлено право на натурализацию. От этой привилегии они были определенно исключены законом 1870 года.

Со временем стало очевидно, что никакое федеральное законодательство, удовлетворяющее политиков западных штатов, не может быть обеспечено в рамках существующих договоров. Соответственно, возникло требование нового договора, который позволил бы принятие законов, включающих пункты, желаемые западными представителями, практически исключение всех китайцев, не принадлежащих к купеческому классу. В ответ на это требование после долгих совещаний между представителями двух стран в 1880 году был заключен новый договор. Самой важной особенностью этого нового инструмента было право, предоставленное правительству Соединенных Штатов разумно регулировать, ограничивать или приостанавливать, но не запрещать, приезд или проживание китайских рабочих, всякий раз, когда оно считало, что интересы страны требуют таких действий. Именно в рамках этого договора были приняты различные акты об исключении китайцев.

Первый из этих актов был принят в 1882 году и предусматривал исключение китайских рабочих сроком на десять лет. Это не должно было применяться к китайцам, которые уже находились в стране или которые должны были въехать в течение девяноста дней после принятия акта. Такие лица, которые желали покинуть страну и вернуться, должны были получить сертификат, который по поправочному акту 1884 года стал единственным доказательством права китайца на возвращение. Этот акт также требовал сертификат для освобожденных классов, который должен был выдаваться китайским правительством или другими иностранными правительствами, которым они могли подчиняться. Депортация китайцев, незаконно находящихся в стране, также была предусмотрена этими актами.

Эти законы во многих отношениях были небрежно составлены и чрезвычайно трудны в исполнении. В своем применении они повлекли за собой большие расходы для правительства Соединенных Штатов и принесли крайние трудности и несправедливость многим китайцам. Тем не менее, они были эффективны в отношении своей основной цели, так как объем китайской иммиграции сразу же значительно уменьшился. Строгость исключения была увеличена актом 1888 года, который отказал в возвращении любому китайскому рабочему, если только у него не было законной жены, ребенка или родителя в Соединенных Штатах, или он не владел собственностью на сумму 1000 долларов, или не имел причитающихся ему долгов на такую же сумму. Действующие акты были продлены еще на десять лет актом 1892 года и снова на неопределенный срок в 1902 году, в каждом случае с относительно неважными изменениями в деталях.