Исследование принципов политической экономии, кн. II, гл. XXIX, стр. 418, 419 и 422.
Работа сэра Джеймса Стюарта была опубликована в 1767 году, и, поскольку он говорит, что это был труд восемнадцати лет, она должна была быть написана между этим годом и 1749 годом. Хотя он называет политическую экономию наукой, он трактует ее как искусство и имеет заслугу в том, что первым дал ей границы, четко отделяющие ее от других моральных и политических искусств. «Ее цель», — говорит он, — «обеспечить определенный фонд средств к существованию для всех жителей, устранить любые обстоятельства, которые могут сделать его ненадежным, обеспечить все необходимое для удовлетворения потребностей общества и занять жителей таким образом, чтобы естественным образом создавать взаимные отношения и зависимости между ними, дабы их различные интересы побуждали их удовлетворять взаимные потребности друг друга». Это согласуется с моим вторым предложением, а именно: определить политическую экономию как «искусство, которое указывает на институты и привычки, наиболее способствующие производству и накоплению богатства». Как сопутствующее искусству, он был вынужден исследовать науку, и значительная часть его работы состоит из исследований законов, регулирующих производство и распределение богатства. Приведенные мной отрывки показывают, что он не избежал распространенных ошибок своего времени. И эти ошибки были настолько серьезными, что делали практическую часть его трактата не просто бесполезной для намеченных целей, но и положительно вредной. Законодатель, следующий его предписаниям, растратил бы богатство самой богатой страны и уничтожил бы усердие самых трудолюбивых. Но научная часть работы, особенно главы о населении и о влиянии налогообложения на заработную плату, содержит истины огромной важности, которые были неизвестны его современникам и которые нельзя назвать общепризнанными даже сейчас.
Книга I. Введение.
Среди современников Стюарта были французские экономисты, или, как их в последнее время называют, физиократы, составлявшие школу, основанную Франсуа Кенэ. Однако, за исключением Анн Робер Жака Тюрго, они писали о всем искусстве управления. Их труды, действительно, содержат трактаты по политической экономии согласно моему третьему предложенному определению, то есть «об институтах и привычках, наиболее способствующих такому производству, накоплению и распределению богатства, которое наиболее благоприятно для счастья человечества»; но они содержат гораздо больше. Кенэ и его последователи жили в стране, подчиненной политическим институтам, многие из которых были вредными, еще больше — несовершенными, и все они были неустойчивыми. Что существующая система правления была плохой, признавали все. Экономисты верили, что открыли, почему она была плохой. Они верили, что открыли, что сельское хозяйство является единственным источником богатства, а рента — единственным законным источником государственных доходов. И поэтому они предложили заменить бесчисленные налоги на импорт, экспорт, транзит, производство, продажу, потребление и на личность человека, которые тогда составляли фискальную систему Франции, единым налогом на земельную ренту. Настолько их предписания основывались на науке политической экономии. Но когда они предложили разделение законодательных и судебных функций и потребовали, чтобы вся законодательная власть сосредоточилась в руках абсолютного наследственного монарха, они черпали свои предпосылки из других отраслей ментальной науки. Я сказал, что Тюрго был исключением; и примечательно, что единственный человек среди учеников Кенэ, который фактически практиковал политическую экономию как искусство, является единственным, кто рассматривал ее принципы как науку. Его «Размышления о создании и распределении богатства», опубликованные в 1771 году, являются чисто научным трактатом. В нем нет ни слова предписаний; и он мог быть написан аскетом, который считал богатство злом.
Мы теперь подходим к Адаму Смиту, основателю современной политической экономии, рассматривается ли она как наука или как искусство. Он рассматривал ее как искусство. «Политическая экономия», — говорит он во введении к четвертой книге, — «предлагает две различные цели: во-первых, обеспечить обильный доход или средства к существованию для народа, или, точнее, дать им возможность самим обеспечить такой доход или средства к существованию; и, во-вторых, снабдить государство или общественное благо доходом, достаточным для общественных нужд. Она предлагает обогатить как народ, так и суверена». Основной целью его работы было показать ошибочность средств, с помощью которых политические экономисты предлагали достичь этих двух великих целей. И в тогдашнем состоянии знаний это можно было сделать, только доказав, что многие из них ошибались в природе богатства, а все они — в законах, согласно которым оно производится и распределяется. Научная часть его работы является лишь введением к практической.
Из пяти книг, на которые разделена работа, она занимает только первую и вторую. Третья представляет собой исторический очерк прогресса национального богатства. Четвертая, самая длинная во всей работе, рассматривает прямое вмешательство, посредством которого правительства пытались направить или принудить своих подданных стать богатыми; и постановляет, что «каждая система, которая стремится либо посредством чрезвычайных поощрений привлечь к определенному виду промышленности большую долю капитала общества, чем та, которая естественно пошла бы к нему, либо посредством чрезвычайных ограничений принудить определенный вид промышленности отдать часть капитала, который в противном случае был бы в нем занят, в действительности подрывает ту великую цель, которой она стремится способствовать. Она замедляет, вместо того чтобы ускорять, прогресс общества к реальному богатству и величию; и уменьшает, вместо того чтобы увеличивать, реальную стоимость ежегодного продукта его земли и труда».
«Все системы», — добавляет он, — «как предпочтения, так и ограничения, будучи, таким образом, полностью устранены, очевидная и простая система естественной свободы устанавливается сама собой. Согласно этой системе, суверен имеет только три обязанности, за которыми должен следить: во-первых, обязанность защищать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, обязанность защищать, насколько это возможно, каждого члена общества от несправедливости или угнетения со стороны любого другого его члена, или обязанность установления точного отправления правосудия; и, в-третьих, обязанность возведения и поддержания определенных общественных работ и определенных общественных институтов, возведение и поддержание которых никогда не может быть в интересах какого-либо отдельного лица или небольшого числа лиц».
Пятая книга, которая указывает средства, с помощью которых обязанности суверена могут быть наилучшим образом выполнены, а необходимые государственные доходы обеспечены, является, по сути, трактатом об искусстве управления. Она рассматривает вспомогательные искусства войны, юриспруденции и образования. Она рассматривает преимущества и недостатки религиозных пожертвований и даже детали противоположных систем патронажа и народных выборов, а также равенства и неравенства бенефициев. Она подробно рассматривает способы и последствия налогообложения и государственных займов и завершается детальным планом уменьшения налогообложения Великобритании путем требования от всех британских владений, частью которых тогда были Ирландия и Северная Америка, делать прямые взносы в имперскую казну.
Я часто сомневался, не стоит ли нам пожелать, чтобы Адам Смит опубликовал свою пятую книгу как отдельный трактат с соответствующим названием. Это, безусловно, самая занимательная и самая легкая часть «Богатства народов», и она должна была привлечь многих читателей, которых абстракции первой и второй книг, если бы они сформировали отдельную работу, оттолкнули бы. С другой стороны, включение столь авторитетным автором в один трактат и под одним названием многих предметов, относящихся к различным искусствам, безусловно, способствовало неясным взглядам на природу и предметы политической экономии, которые, по-видимому, преобладают до сих пор.
Английские писатели, сменившие Адама Смита, обычно начинали с определения политической экономии как науки и переходили к трактовке ее как искусства.
Так, г-н Мак-Каллох указывает в качестве надлежащих предметов политической экономии «законы, регулирующие производство, накопление, распределение и потребление статей или продуктов, обладающих меновой стоимостью». Политическая экономия, значит, есть наука. Но он продолжает говорить, что «цель политической экономии — указать средства, с помощью которых труд человека может быть сделан наиболее продуктивным в отношении богатства, обстоятельства, наиболее благоприятные для его накопления, и способ, которым оно может быть наиболее выгодно потреблено». Так определенная, политическая экономия есть искусство — отрасль, фактически главная отрасль, искусства управления.
Г-н Джеймс Милль говорит, что он имеет в виду лишь установление законов производства, распределения и потребления. Его трактат, следовательно, должен был бы быть чисто научным. Но когда он говорит, что политическая экономия должна быть для государства тем же, чем домоводство для семьи, и что ее цель — установить средства умножения объектов желания и создать систему правил для их применения с наибольшей выгодой для этой цели, он превращает ее в искусство.
Г-н Давид Рикардо, однако, является исключением. Его великий труд немногим менее научен, чем труд Тюрго. Его воздержание от предписаний и даже от иллюстраций, взятых из реальной жизни, тем более примечательно, что предметом его трактата является распределение, самая практическая отрасль политической экономии, и налогообложение, самая практическая отрасль распределения.
Современные экономисты Франции, Германии, Испании, Италии и Америки, насколько я знаком с их работами, все рассматривают политическую экономию как искусство.
Многие из них жалуются на то, что они называют абстракциями английской школы, а другие обвиняют ее в узких взглядах и исключительном внимании к богатству; критика, которая должна проистекать из мнения, что политическая экономия является отраслью искусства управления и что ее дело — влиять на поведение государственного деятеля, а не расширять знания философа.
Из этого беглого очерка видно, что термин «политическая экономия» еще не приобрел определенного значения и что, какое бы из трех определений я ни принял, я буду свободен от обвинения в неоправданном расширении или сужении области исследования, которую открыл передо мной статут об учреждении этой кафедры.
Многое говорит в пользу третьего определения, того, которое определяет политическую экономию как искусство, обучающее тому, какое производство, распределение, накопление и потребление богатства наиболее способствуют счастью человечества, и каковы привычки и институты, наиболее благоприятные для такого производства, распределения, накопления и потребления.
Оно возвышает политического экономиста на командную высоту. Самая обширная, хотя, возможно, и не самая важная часть человеческой природы лежит в пределах его горизонта.
Обладание богатством — великий объект человеческого желания, его производство — великая цель человеческих усилий. Способы и степень, в которой оно распределяется, накапливается и потребляется, вызывают основные различия между нациями. Философ, который мог бы преподать такое искусство, стоял бы во главе благодетелей человечества.
Но предмет слишком обширен для одного трактата или, по правде говоря, для одного ума. Это станет очевидным, если мы рассмотрим масштаб одной из его подчиненных отраслей, пределы, которые должны быть установлены для посмертной власти. После смерти собственника должна ли его собственность возвращаться государству, как это происходит в Турции, или переходить к его детям, как во Франции, или подлежать его распоряжению по акту или по завещанию? Если она подлежит его распоряжению, должен ли он иметь лишь право назначать своих непосредственных преемников или устанавливать майорат на одно поколение, или на два, или навсегда? Целесообразно ли, чтобы он имел право не только назначать преемника своей собственности, но и указывать, как этот преемник должен ее использовать? И должно ли такое право быть неограниченным, или быть ограничено определенными целями, или определенным периодом? Должны ли законы о наследовании и завещательной власти быть одинаковыми в отношении земли и движимого имущества, или различаться полностью, или в каких-либо, или в каких именно деталях? Должны ли эти вопросы решаться по-разному в старой стране и в колонии, в монархии, в аристократии и в республике? Если политическая экономия является отраслью искусства управления, то эти исследования составляют отрасль, хотя и очень малую, политической экономии.
Но едва ли найдется хоть один из них, на который потребовался бы длинный трактат, чтобы ответить удовлетворительно. Сколько, например, соображений, которые должны быть приняты во внимание при обсуждении целесообразности предоставления отдельным лицам возможности основывать постоянные институты для целей религии, образования и благотворительности, и относительно периода, в течение которого им должно быть позволено управлять ими из могилы?
Почти невозможно переоценить важность искусства управления. За исключением, возможно, морали, это самое полезное из ментальных искусств; но, без всякого исключения, оно самое обширное. Слишком много внимания нельзя уделить ему; но это внимание должно быть подразделено. Слишком много умов нельзя занять им, но каждый должен выбрать одну провинцию; и чем уже провинция, тем, конечно, полнее она, вероятно, будет освоена.
Мое второе определение, то, которое определяет политическую экономию как искусство, обучающее тому, какие институты и привычки наиболее благоприятны для производства и накопления богатства, не подвержено подобным возражениям. Оно открывает область исследования, положительно широкую, но сравнительно узкую. Цель, предлагаемая политическим экономистом, — уже не человеческое счастье, а достижение одного из средств человеческого счастья — богатства.
Чтобы вернуться к моим прежним иллюстрациям, он должен, как и в предыдущем случае, исследовать, следует ли, согласно принципам политической экономии, дать возможность отдельным лицам направлять, как собственность, которую они приобрели при жизни, будет использоваться после их смерти для обеспечения религиозного обучения, и в какой степени и на какие периоды их посмертное законодательство должно принудительно исполняться; но он должен остановиться далеко от той точки, до которой расширились бы его исследования, если бы он принял предыдущее определение. Он должен ограничиться влиянием таких институтов на производство и накопление богатства. У него теперь нет дела до того, чтобы исследовать, подразумевают ли пожертвования статьи веры и порождают ли статьи веры безразличие или лицемерие; компенсируется ли раболепие иерархии ее лояльностью, или беспокойство сектантства — его независимостью мышления. Ему больше не нужно сравнивать моральное и религиозное влияние наделенного средствами духовенства с таковым у духовенства, не имеющего средств. Он не исследует, будет ли мораль одного, вероятно, аскетической, а другого — широкой; будет ли один иметь большее влияние на массу народа, а другой — на образованные классы; будет ли один, вероятно, порождать многочисленные враждующие секты, движимые рвением, но разжигаемые нетерпимостью, а другой — бездумное апатичное соответствие. Это вопросы вне его юрисдикции. Но он исходит из общих принципов человеческой природы, что каждое цивилизованное общество требует учителей религии и что этим учителям нужно платить за их услуги. Он показывает, исходя из принципов политической экономии, что в каждом таком обществе существуют доходы, получаемые от земли или от капитала, которые потребляются классом, не вынужденным принимать активное участие в их производстве и пользующимся, следовательно, досугом, который они склонны тратить в праздности или в легкомысленных занятиях. Он показывает, что посвящение части этих доходов оплате учителей религии — это просто замена определенного числа светских лендлордов или светских держателей фондов, не обязанных исполнением никакого общественного долга, церковными держателями фондов или церковными лендлордами, оказывающими в обмен на свои доходы услуги, которые при так называемой добровольной системе должны быть куплены теми, кто в них нуждается. Он показывает, что такое посвящение должно уменьшить число праздных лиц и, следовательно, увеличить производительную активность сообщества и уменьшить предметы необходимых расходов и, следовательно, увеличить его располагаемый доход; и он делает вывод, что богатство общества может быть увеличено путем разрешения создания таких пожертвований. Он может далее показать, что такие пожертвования могут перестать быть благоприятными для богатства, если законодательная власть основателя неограниченна, поскольку доктрины, распространение которых он предписал, могли быть изначально непопулярными или могут стать таковыми по мере развития знаний. Политический экономист, следовательно, может рекомендовать, чтобы все такие институты были подчинены контролю законодательной власти, чтобы предотвратить растрату пожертвований путем обеспечения учителей, для которых нет прихожан, и чтобы они также подвергались периодическому пересмотру, чтобы приспособить предложение обучения к спросу.
Он может перейти к рассмотрению различных форм пожертвований: десятиной, землей, рентными платежами и инвестированием денег. Он может показать, как первое является препятствием для любого улучшения, а второе — для улучшения со стороны лендлорда; как третье уменьшается с прогрессом богатства, а четвертое может погибнуть вместе с фондом, на котором оно обеспечено. И он может предложить средства для устранения этих различных неудобств. Если он пойдет дальше этого, он уклоняется от искусства богатства в искусство управления.
Я привел эту довольно длинную иллюстрацию не только как пример различных способов, которыми искусство политической экономии должно трактоваться в зависимости от определения, с которого начинает преподаватель, но и как образец масштаба и разнообразия деталей, в которые он должен вникнуть, даже если он примет менее обширное определение.