Политика конкуренции — это антитеза промышленной политики.
Первая хочет обеспечить условия и правила игры — вторая — набрать игроков, обучить их и выиграть игру. Происхождение первой — в США 19-го века, и оттуда она распространилась на (на самом деле была навязана) Германию и Японию, побежденные страны во 2-й мировой войне. Европейское сообщество (ЕС) включило политику конкуренции в статьи 85 и 86 Римской конвенции и в Регламент 17 Совета Министров 1962 года.
Тем не менее, два самых важных экономических блока нашего времени имеют разные цели при реализации политики конкуренции. США больше заинтересованы в экономических (и эконометрических) результатах, в то время как ЕС подчеркивает социальные, региональные последствия и последствия для развития. ЕС также более решительно защищает права малого бизнеса и, в некоторой степени, жертвует правами интеллектуальной собственности на алтарь справедливости и свободного движения товаров и услуг.
Иначе говоря: США защищают производителей, а ЕС ограждает потребителя. США заинтересованы в максимизации выпуска при любых социальных издержках — ЕС заинтересован в создании справедливого общества, пригодного для жизни сообщества, даже если экономические результаты будут менее чем оптимальными.
Нет сомнений, что Македония должна следовать примеру ЕС. Географически она является частью Европы и однажды будет интегрирована в ЕС. Она социально чувствительна, ориентирована на экспорт, ее экономика ничтожна, а ее потребители бедны, она осаждена монополиями и олигополиями.
На мой взгляд, ее законы о конкуренции уже должны включать важные элементы законодательства ЕС (Сообщества) и даже прямо указывать на это в преамбуле к закону. Другие, более могущественные страны сделали это. Италия, например, смоделировала свой Закон номер 287 от 10/10/90 «Закон о конкуренции и честной торговле» по образцу законодательства ЕС. Закон прямо говорит об этом.
Первой серьезной попыткой международной гармонизации национальных антимонопольных законов была Гаванская хартия 1947 года. Она призывала к созданию зонтичной операционной организации (Международной торговой организации или «МТО») и включала обширный свод универсальных антимонопольных правил в девять своих статей. Члены были обязаны «предотвращать деловые практики, затрагивающие международную торговлю, которые ограничивали конкуренцию, ограничивали доступ к рынкам или способствовали монополистическому контролю всякий раз, когда такие практики имели вредные последствия для расширения производства или торговли». Последнее включало: а. Установление цен, условий или положений, которые должны соблюдаться при сделках с другими лицами при покупке, продаже или аренде любого продукта; б. Исключение предприятий из любого территориального рынка или сферы деловой активности, или распределение или разделение их, или распределение клиентов, или установление квот продаж или квот закупок; в. Дискриминацию в отношении конкретных предприятий; г. Ограничение производства или установление производственных квот; д. Предотвращение по соглашению разработки или применения технологии или изобретения, будь то запатентованного или незапатентованного; и е. Расширение использования прав в рамках защиты интеллектуальной собственности на вопросы, которые, согласно законам и правилам члена, не входят в сферу таких грантов, или на продукты или условия производства, использования или продажи, которые также не являются предметом таких грантов.
ГАТТ 1947 года было лишь промежуточным соглашением, но Гаванская хартия зачахла и умерла из-за возражений протекционистского Сената США.
Ни в ГАТТ 1947 года, ни в ГАТТ/ВТО 1994 года нет антимонопольных/конкурентных правил, но их положения о действиях по борьбе с демпингом и компенсационными пошлинами, а также о государственных субсидиях составляют некоторые элементы более общего антимонопольного/конкурентного права.
ГАТТ, однако, имеет Международную группу по написанию антимонопольного кодекса, которая подготовила «Проект международного антимонопольного кодекса» (07.10.93). Он перепечатан в II, 64 Antitrust & Trade Regulation Reporter (BNA), Специальное приложение на S-3 (19.08.93).
Четыре принципа руководствовали (преимущественно немецкими) авторами: 1. Национальные законы должны применяться для решения международных проблем конкуренции; 2. Стороны, независимо от происхождения, должны рассматриваться как местные; 3. Должен быть установлен минимальный стандарт для национальных антимонопольных правил (более строгие меры приветствовались бы); и 4. Создание международного органа для разрешения споров между сторонами по антимонопольным вопросам.
29 (обеспеченных) членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сформировали правила, регулирующие гармонизацию и координацию международного антимонопольного/конкурентного регулирования среди своих стран-членов («Пересмотренная рекомендация Совета ОЭСР относительно сотрудничества между странами-членами по ограничительной деловой практике, затрагивающей международную торговлю», Док. ОЭСР № C(86)44 (Окончательный) (5 июня 1986 г.), также в 25 International Legal Materials 1629 (1986). Пересмотренная версия была переиздана. Согласно ей, «...Предприятия должны воздерживаться от злоупотреблений доминирующим положением на рынке; позволять покупателям, дистрибьюторам и поставщикам свободно вести свой бизнес; воздерживаться от картелей или ограничительных соглашений; и консультироваться и сотрудничать с компетентными органами заинтересованных стран».
Агентство в одной из стран-членов, занимающееся антимонопольным делом, обычно уведомляет другую страну-члена всякий раз, когда действие по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства может затронуть важные интересы этой страны или ее граждан (см.: Рекомендации ОЭСР по хищническому ценообразованию, 1989 г.).
Соединенные Штаты имеют двусторонние антимонопольные соглашения с Австралией, Канадой и Германией, за которыми последовало двустороннее соглашение с ЕС в 1991 году. Они предусматривают скоординированные антимонопольные расследования и судебные преследования.
Таким образом, Соединенные Штаты уменьшили правовые и политические препятствия, с которыми сталкивались их экстерриториальные судебные преследования и правоприменение. Соглашения требуют, чтобы одна сторона уведомляла другую о предстоящих антимонопольных действиях, обменивалась соответствующей информацией и консультировалась по поводу потенциальных изменений политики.
Соглашение ЕС-США содержит принцип «вежливости» (comity), согласно которому каждая сторона обещает принимать во внимание интересы другой при рассмотрении антимонопольных преследований. Аналогичный принцип лежит в основе Главы 15 Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) — сотрудничество по антимонопольным вопросам.
Конференция ООН по ограничительной деловой практике приняла кодекс поведения в 1979/1980 годах, который позже был интегрирован как Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН [Док. ООН TD/RBP/10 (1980)]: «Комплекс многосторонне согласованных справедливых принципов и правил».
Согласно его положениям, «независимые предприятия должны воздерживаться от определенных практик, когда они ограничивают доступ к рынкам или иным образом неоправданно ограничивают конкуренцию».
Запрещаются следующие деловые практики: 1. Соглашения об установлении цен (включая экспортные и импортные цены); 2. Сговор при проведении торгов; 3. Соглашения о распределении (разделе) рынка или клиентов; 4. Распределение продаж или производства по квотам; 5. Коллективные действия по обеспечению соблюдения договоренностей, например, путем согласованных отказов от сделок; 6. Согласованный отказ от продажи потенциальным импортерам; и 7. Коллективный отказ в доступе к договоренности или ассоциации, где такой доступ имеет решающее значение для конкуренции и такой отказ может помешать ей. Кроме того, предприятиям запрещено заниматься злоупотреблением доминирующим положением на рынке путем ограничения доступа к нему или иным образом ограничивая конкуренцию путем: а. Хищнического поведения по отношению к конкурентам; б. Дискриминационного ценообразования или условий при поставке или покупке товаров или услуг; в. Слияний, поглощений, совместных предприятий или других приобретений контроля; г. Установления цен на экспортируемые товары или перепродаваемые импортные товары; д. Импортных ограничений на товары с законно нанесенными товарными знаками; е. Неоправданного — будь то частичного или полного — отказа от сделок на обычных коммерческих условиях предприятия, зависимости поставки товаров или услуг от ограничений на распространение или производителя других товаров, наложения ограничений на перепродажу или экспорт тех же или других товаров, и «привязок» при покупке.
С. АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СТРАТЕГИИ Любой закон о конкуренции в Македонии должен, на мой взгляд, прямо включать строгие запреты на следующие практики (более подробную информацию можно найти в книге Портера — «Конкурентная стратегия»).
Эти практики характеризуют македонский рынок.
Они влияют на македонскую экономику, отпугивая иностранных инвесторов, поощряя неэффективность и плохое управление, поддерживая искусственно высокие цены, неправильно распределяя очень скудные ресурсы, увеличивая безработицу, способствуя коррупционным и преступным практикам и, в целом, предотвращая рост, которого могла бы достичь Македония.
Стратегии монополизации Исключение конкурентов из каналов сбыта. — Это обычная практика во многих странах. Производители популярных продуктов открыто угрожают: «Если вы распространяете продукты моего конкурента — вы не можете распространять мои. Так что выбирайте». Естественно, розничные точки, дилеры и дистрибьюторы всегда будут предпочитать популярный продукт новому. Эта практика не только блокирует конкуренцию — но также инновации, торговлю и выбор или разнообразие.
Скупайте конкурентов и потенциальных конкурентов. — В этом нет ничего плохого. При определенных обстоятельствах это даже желательно. Подумайте о банковской системе: всегда лучше иметь меньше банков с большим капиталом, чем много маленьких банков с недостаточным капиталом (вспомните дело TAT). Так что консолидация иногда приветствуется, особенно там, где масштаб означает жизнеспособность и более высокую степень защиты потребителей. Грань тонка и состоит как из количественных, так и из качественных критериев.
Один из способов измерения желательности таких слияний и поглощений (M&A) — это уровень концентрации рынка после M&A. Создается ли новая монополия? Сможет ли новая организация устанавливать цены беспрепятственно? уничтожить своих других конкурентов? Если да, то это нежелательно и должно быть предотвращено.
Каждое слияние в США должно быть одобрено антимонопольными органами. Когда транснациональные корпорации сливаются, они должны получить одобрение всех органов по конкуренции на всех территориях, на которых они работают. Покупка «Intuit» компанией «Microsoft» была предотвращена антимонопольным департаментом («разрушителями трестов»). Множество авиакомпаний в последнее время вели затяжную битву с органами по конкуренции в ЕС, Великобритании и США.
Используйте хищническое [ниже себестоимости] ценообразование (также известное как демпинг) для устранения конкурентов. — Эта тактика в основном используется производителями в развивающихся или формирующихся экономиках и в Японии. Она заключается в «вытеснении конкуренции с рынков ценой». Хищник продает свои продукты по цене, которая даже ниже затрат на производство. Результат в том, что он захватывает рынок, вытесняя всех других конкурентов. Как только он остается один — он поднимает цены обратно до нормальных и, часто, выше нормальных.
Демпингующий теряет деньги в демпинговой операции и компенсирует эти потери, взимая завышенные цены после устранения конкуренции.
Повышайте барьеры экономии на масштабе. — Используйте нечестное преимущество размера и результирующей экономии на масштабе, чтобы навязать условия конкуренции или каналам сбыта. Во многих странах крупная промышленность лоббирует законодательство, которое будет соответствовать ее целям и исключать ее (более мелких) конкурентов.
Увеличивайте «рыночную власть (долю) и, следовательно, потенциал прибыли».
Изучайте «потенциальную» структуру отрасли и способы сделать ее менее конкурентной. — Даже мысли о грехе или планирование его должны быть запрещены. Многие отрасли имеют «мозговые центры» и экспертов, чья единственная функция — показать фирме путь к минимизации конкуренции и увеличению ее долей рынка. Признаться, грань очень тонка: когда маркетинговый план становится преступным? Организуйте «рост барьеров для входа, чтобы заблокировать последующих участников» и «нанести ущерб участнику». — Это можно сделать путем наложения бюрократических препятствий (лицензирования, разрешений и налогообложения), масштабных помех (невозможность распространять малые количества), «старых сетей», которые делят политическое влияние и исследования и разработки, используя право интеллектуальной собственности для блокировки новых участников и другие методы, слишком многочисленные, чтобы перечислять.
Эффективный закон должен блокировать любое действие, которое предотвращает новый вход на рынок.
Скупайте фирмы в других отраслях «как базу для изменения структуры отрасли» там. — Это способ обеспечения эксклюзивных источников поставок сырья, услуг и дополняющих продуктов. Если компания владеет своими поставщиками и они являются единственными или почти единственными источниками поставок — по сути, она монополизировала рынок. Если компания-разработчик программного обеспечения владеет другой компанией-разработчиком программного обеспечения с продуктом, который может быть включен в ее собственные продукты — и обе имеют значительные доли рынка на своих рынках — тогда их доминирующие позиции будут усиливать друг друга. «Находите способы поощрить конкретных конкурентов выйти из отрасли». — Если вы не можете запугать своих конкурентов, вы можете захотеть «сделать им предложение, от которого они не смогут отказаться». Один из способов — купить их, подкупить ключевой персонал, предложить заманчивые возможности на других рынках, обменяться рынками (я дам вам свою долю рынка на рынке, который меня не очень волнует, а вы дадите мне свою долю рынка на рынке, на котором мы являемся конкурентами). Другие способы — дать конкурентам активы, каналы сбыта и так далее при условии, что они вступят в сговор в картеле. «Посылайте сигналы, чтобы поощрить конкуренцию выйти» из отрасли. — Такими сигналами могут быть угрозы, обещания, политические меры, атаки на целостность и качество конкурента, объявление о том, что компания установила определенную долю рынка в качестве своей цели (и, следовательно, не потерпит никого, кто пытается помешать ей достичь этой доли рынка) и любое действие, которое прямо или косвенно запугивает или убеждает конкурентов покинуть отрасль.
Такое действие не обязательно должно быть позитивным — оно может быть негативным, не обязательно должно быть выполнено компанией — может быть выполнено ее политическими доверенными лицами, не обязательно должно быть запланировано — может быть случайным. Результаты — это то, что имеет значение.
Закон о конкуренции Македонии должен запрещать также следующее: «Запугивать» конкурентов Повышать барьеры «мобильности», чтобы удерживать конкурентов в наименее прибыльных сегментах отрасли. — Это тактика, которая сохраняет видимость конкуренции, подрывая ее. Определенные сегменты, обычно менее прибыльные или слишком маленькие, чтобы представлять интерес, или с туманными перспективами роста, или которые, вероятно, будут открыты для жесткой внутренней и иностранной конкуренции, оставляются конкуренции. Более прибыльные части рынков ревностно охраняются компанией. Через законодательство, политические меры, удержание технологий и ноу-хау — фирма предотвращает переход своих конкурентов через реку на свою защищенную территорию.
Позвольте маленьким фирмам «развить» отрасль, а затем придите и захватите ее. — Это именно то, что Netscape говорит, что Microsoft делает с ней. Netscape развила ныне прибыльный рынок браузерных приложений. Microsoft ошиблась, отбросив Интернет как причуду. Когда выяснилось, что она ошиблась — Microsoft изменила свою позицию и придумала свой собственный (тогда технологически худший) браузер (Internet Explorer). Она предложила его бесплатно (звучит подозрительно похоже на демпинг) покупателям своей операционной системы «Windows». Неизбежно она захватила более 30% рынка, вытеснив Netscape. По мнению антимонопольных органов в США, Microsoft использовала свое доминирующее положение на одном рынке (операционных систем) для уничтожения конкурента на другом (браузеров).
Занимайтесь «рекламной войной», «атакуя доли других». — Это когда суть маркетинговой, лоббистской или рекламной кампании заключается в том, чтобы захватить долю рынка конкуренции. Прямая атака затем совершается на конкуренцию только для того, чтобы упразднить ее. Продавать больше, чтобы максимизировать прибыль, разрешено и похвально — продавать больше, чтобы устранить конкуренцию, неправильно и должно быть запрещено.
Используйте ценовое возмездие, чтобы «дисциплинировать» конкурентов. — Через демпинг или даже необоснованное и чрезмерное дисконтирование. Этого можно достичь не только через саму цену. Чрезвычайно длинный срок кредита, предложенный дистрибьютору или покупателю, — это способ снижения цены.
То же самое относится к распродажам, акциям, ваучерам, подаркам.
Все это способы снижения эффективной цены. Клиент рассчитывает денежную стоимость этих преимуществ и вычитает их из цены.
Установите «модель» сурового возмездия против претендентов, чтобы «сообщить о приверженности» сопротивляться усилиям по завоеванию доли рынка. — Опять же, это возмездие может принимать мириады форм: злонамеренная реклама, медийная кампания, неблагоприятное законодательство, блокировка каналов сбыта, организация враждебного поглощения на фондовой бирже только для того, чтобы нарушить надлежащее и упорядоченное управление конкурентом. Все, что сбивает конкурента с пути всякий раз, когда он делает успехи, получает большую долю рынка, запускает новый продукт — может быть истолковано как «модель возмездия».