«Эссе о Конституции Соединенных Штатов»

Полномочия также даются континентальным судам рассматривать все дела между штатом и его собственными гражданами. Вопрос о собственности между этими сторонами возникает редко. Но если бы такие вопросы были более частыми, чем они есть, надлежащий процесс состоит не в том, чтобы судиться со штатом перед высшей властью, а в том, чтобы обратиться к верховной власти штата путем петиции. Это универсальная практика всех штатов, и любой другой способ возмещения ущерба разрушает суверенитет штата над его собственными подданными. Единственным случаем такого рода, в котором штат, вероятно, был бы привлечен к суду, были бы векселя штата. Бесконечная путаница, которая возникла бы из-за того, что имущество частных лиц стало бы отвечать, должна быть очевидна для каждого.

Существует другой смысл, в котором следует понимать пункт, касающийся дел между штатом и частными лицами, и он более вероятен, чем другой, поскольку он будет вечным по своей продолжительности и растущим по своему охвату. Это вся отрасль права, касающаяся уголовного преследования. Во всех таких случаях штат является истцом, а обвиняемое лицо — ответчиком. Процесс, следовательно, будет состоять в том, что генеральный прокурор штата начнет свой иск перед континентальным судом. Рассматривая штат как сторону, дело должно быть рассмотрено в другом, и все расходы по транспортировке свидетелей понесены. Индивид должен предстать перед судом среди незнакомцев, без друзей и поддержки, без того, чтобы было известно, является ли он привычно хорошим или плохим человеком; и, следовательно, с отсутствием одного существенного обстоятельства, по которому можно определить, было ли действие совершено злонамеренно или случайно. Все эти неудобства избегаются нынешним важным ограничением, что дело должно рассматриваться присяжными из окрестностей и рассматриваться в округе, где было совершено преступление. Но из-за предложенного расстройства, я не могу назвать это более мягким именем, человек должен быть разорен, чтобы доказать свою невиновность. Это далеко от того, чтобы быть вынужденным толкованием предложенной формы. Слова кажутся мне непонятными, исходя из идеи, что это должна быть система правления, если не допустить толкование, которое сейчас дано, как для гражданских, так и для уголовных процессов. Я не говорю, что предполагается, что все эти изменения должны произойти в течение одного года, но они, вероятно, произойдут в течение полудюжины лет, если эта система будет принята. Тем временем мы будем подвержены всем ужасам разделенного суверенитета, не зная, подчиняться ли Конгрессу или штату. Мы обнаружим, что невозможно угодить двум господам. В таком состоянии последуют частые раздоры. Популярным волнением воспользуются, и даже почтенные формы штата будут упразднены, в то время как новая система будет принудительно осуществляться во всей своей строгости армией. — Я тем более опасаюсь постоянной армии из-за пункта в новой конституции, который уполномочивает Конгресс содержать ее во все времена; но эта конституция, очевидно, такова, что она не может стоять сколько-нибудь значительное время без армии. На этом принципе одна очень мудро предусмотрена. Наше нынешнее правительство не знает такой вещи.

Агриппа.

[pg 069]

Агриппа, VI.

«Массачусетс газетт», (номер 391)

Пятница, 14 декабря 1787 года.

Для «Массачусетс газетт».

К народу.

Чтобы предотвратить любые ошибки или неправильные понимания аргумента, изложенного в моей последней статье, чтобы доказать, что предложенная конституция является фактической консолидацией отдельных штатов в одно обширное содружество, читателя просят заметить, что в ходе аргументации новый план рассматривается как целая система. Он не зависит ни от какой другой книги для объяснения и не содержит ссылок на какую-либо другую книгу. Все его защиты, следовательно, постольку, поскольку они почерпнуты из конституций штатов или из максим общего права, чужды цели. Только сравнивая разные его части вместе, можно понять смысл целого. Например —

Мы находим в нем, что должна быть законодательная ассамблея с полномочиями создавать суды для рассмотрения всех видов гражданских дел между гражданами разных штатов. Право назначать такие суды неизбежно включает в себя право определять их полномочия и определять правила, которыми должны регулироваться их решения; и предоставление первого из этих прав является ничтожным без последнего. Тщетно говорить нам, что максима общего права требует, чтобы контракты определялись законом, существующим там, где был заключен контракт: ибо это также максима, что законодательный орган имеет право изменять общее право. Такая власть составляет существенную часть законодательства. Здесь, следовательно, декларация прав имеет неоценимую ценность. Она содержит те принципы, которые правительство никогда не может нарушить без открытого нарушения договора между ними и гражданами. Такая декларация должна была прийти к новой конституции в пользу законодательных прав отдельных штатов, которыми должен был быть обеспечен их суверенитет над их собственными гражданами внутри штата. Без такой явной декларации штаты в действительности аннигилируются при получении этой конституции — формы будут сохранены только до тех пор, пока это угодно Конгрессу.

Идея консолидации далее поддерживается правом, данным для регулирования торговли. Хотя эта власть при определенных ограничениях была бы надлежащей для департамента Конгресса, она в этой системе заходит слишком далеко и гораздо дальше, чем необходимо. Это, без исключения, самый торговый штат на континенте. Наши обширные побережья, холодный климат, небольшие поместья и равенство прав, наряду с множеством второстепенных и сопутствующих обстоятельств, ставят нас в этом отношении во главе Союза. Мы должны, следовательно, получить снисхождение, если пункт, который так близко относится к нашему благополучию, будет жестко изучен. Новая конституция не только запрещает судам, следующим из одного штата в другой, платить какие-либо пошлины, но даже входить и очищаться. Единственное использование такого правила — держать каждый штат в полном неведении относительно своих собственных ресурсов. Это, безусловно, не является бременем — входить и очищаться в таможне, и расходы слишком малы, чтобы быть объектом.

Неограниченное право регулировать торговлю включает право предоставления исключительных хартий. Это во всех старых странах считается одной из главных отраслей прерогативы. Мы едва ли найдем страну в Европе, которая не ощутила бы дурных последствий такой власти. Голландия осуществляла ее дальше, чем любое другое государство, и причина, по которой эта страна ощутила меньше зла от нее, заключается в том, что территория очень мала и они извлекали большие доходы из своих колоний в Ост- и Вест-Индии. В этом отношении вся страна должна рассматриваться как торговая компания, имеющая исключительные привилегии. Колонии велики по сравнению с родительским государством; так что, в целом, последнее может выиграть от такой системы. Мы также должны принять во внимание трудолюбие, которое вдохновляет дух свободного правительства. Но на Британских островах все эти обстоятельства вместе не предотвратили их от того, чтобы быть ущемленными созданными там монополиями. Индивиды обогатились, но страна в целом пострадала. Некоторые ценные отрасли торговли были предоставлены компаниям, которые ведут свои дела в Лондоне, этот город, возможно, является местом самой большой торговли в мире. Но Ирландия под таким влиянием страдает чрезвычайно и обнищала; а Шотландия — просто притча во языцех. Бристоль, второй город в Англии, стоит не намного выше этого города по населению. Эти вещи должны быть объяснены инкорпорацией торговых компаний; и если они ощущаются так сильно в странах небольшого размера, они будут действовать с десятикратной силой на нас, кто населяет огромный тракт; и живя к одной окраине обширной империи, мы почувствуем зло, не сохраняя того влияния в правительстве, которое может позволить нам добиться возмещения. Должна была, следовательно, быть вставлена ограничительная оговорка, которая могла бы предотвратить Конгресс от предоставления такого гранта, потому что они косвенно побеждают торговлю внешних портов, а также вредны для общей торговли, повышая цены и уничтожая то соперничество, которое является великим стимулом к трудолюбию.

Агриппа.

[pg 072]

Агриппа, VII.

«Массачусетс газетт», (номер 392)

Вторник, 18 декабря 1787 года.

Для «Массачусетс газетт».

К народу.

Не может быть сомнения, что пока торговля этого континента остается свободной, активность наших соотечественников обеспечит их полную долю. Все оценки на текущий год, кем бы они ни были сделаны, предполагают, что торговый баланс в значительной степени в нашу пользу. Кредит наших купцов, следовательно, полностью установлен в зарубежных странах. Это достаточное доказательство того, что когда бизнес не скован, он найдет тот канал, который наиболее благоприятен для его курса. Мы должны, следовательно, быть чрезвычайно осторожны в отношении отвлечения или ограничения его. Каждый день приносит свежие доказательства того, что люди, находящиеся под непосредственным давлением трудностей, не обнаруживают с первого взгляда надлежащего облегчения. В прошлом году желание избавиться от затруднений побудило многих честных людей согласиться на закон об отсрочке платежей, а многих других, другого описания, препятствовать судам правосудия. Оба этих метода только увеличили зло, которое они должны были вылечить. Опыт с тех пор показал, что вместо попыток уменьшить зло путем изменения нынешнего хода вещей, все усилия должны были быть применены для облегчения хода закона и, таким образом, для поощрения взаимного доверия между гражданами, что увеличивает ресурсы их всех и делает легкой уплату долгов. Таким образом, один не становится богатым за счет другого, но все получают выгоду. Дело обстоит так же со штатами. Пенсильвания с одним портом и большой территорией менее благоприятно расположена для торговли, чем Массачусетс, который имеет обширное побережье по сравнению со своими пределами юрисдикции. Соответственно, гораздо большая часть наших людей занята в морских делах. Мы должны, следовательно, быть особенно внимательны к обеспечению такого большого интереса. Тщетно говорить нам, что мы должны игнорировать местные интересы. Только защищая местные интересы, сохраняется интерес целого. Ни один человек, когда он входит в общество, не делает этого из вида содействия благу других, но он делает это для своего собственного блага. Все люди, имеющие один и тот же вид, обязаны в равной степени содействовать благополучию целого. Прибегать тогда к такому принципу, что местные интересы должны игнорироваться, — это требовать от одного человека делать больше, чем от другого, и ниспровергать фундамент свободного правительства. Филадельфийцы были бы шокированы предложением поместить место общего правительства и неограниченное право регулировать торговлю в Массачусетсе. Не может быть большей причины для того, чтобы мы уступили предпочтение им. Такие жертвы, как бы мы ни обманывали себя формой слов, всегда происходят от глупости, а не от великодушия.

Позвольте мне теперь попросить вашего внимания на некоторое время к фактическому состоянию государственного кредита, чтобы мы могли увидеть, не было ли оно так же искажено, как состояние нашей торговли.

В начале текущего года весь континентальный долг составлял около двенадцати миллионов фунтов в наших деньгах. Около одной четвертой части этой суммы причиталось нашим иностранным кредиторам. Из них Франция была главной и требовала задолженность по процентам. Новый заем в сто двадцать тысяч фунтов был заключен в Голландии под пять процентов, чтобы выплатить задолженность, причитающуюся Франции. На первый взгляд это имеет вид плохой экономии и было использовано для гнусной цели настроить людей против. Но в течение этого же года Конгресс договорился о продаже такого количества своих западных земель на Огайо и Миссисипи, что составляет почти всю сумму иностранного долга; и вместо мертвой потери от заимствования денег под пять процентов в размере ста двадцати тысяч фунтов одной суммой, они делают экономию процентов под шесть процентов на трех миллионах своего внутреннего долга, что является ежегодной экономией в сто восемьдесят тысяч фунтов. Легко увидеть, как такой огромный фонд, как западная территория, может быть применен к уплате иностранного долга. Покупатели земли так же охотно приобрели бы любой вид продукции Соединенных Штатов, как они купили бы сертификаты ссудной конторы, чтобы заплатить за землю. Продукция, таким образом полученная, легко была бы передана в пользу наших иностранных кредиторов. Я не намерен намекать, что не должно быть сделано никакого другого обеспечения для наших кредиторов, а только показать, что наш кредит не так плох в других странах, как было представлено, и что наши ресурсы вполне равны давлению.

Совершенство правительства зависит от равенства его действия, насколько человеческие дела могут допустить, на все части империи и на всех граждан. Некоторые неравенства, действительно, неизбежно будут иметь место. Один человек будет вынужден проехать на несколько миль дальше, чем другой человек, чтобы получить правосудие. Но когда он проехал, бедный человек должен иметь ту же меру правосудия, что и богатый. Небольшие неравенства могут быть легко компенсированы. Не должно, однако, быть никакого неравенства в самом законе, и правительство должно иметь ту же власть в одном месте, что и в другом. Очевидна эта истина, самый правдоподобный аргумент в пользу нового плана почерпнут из неравенства его действия в разных штатах. В Коннектикуте им сказали, что основная часть дохода будет собрана импостом и акцизом, и, следовательно, им не нужно бояться доверять Конгрессу власть взимать сухой налог по желанию. Нью-Йорк и Массачусетс — оба более торговые штаты, чем Коннектикут. Последний, следовательно, надеется, что другие два оплатят основную часть континентальных расходов. Аргумент сам по себе обманчив. Если торговля не переобложена налогом, потребитель платит его. Если торговля переобложена налогом, она чахнет, и из-за разорения торговли фермер теряет свой рынок. Фермер, по правде говоря, не имеет другого преимущества от импостов, кроме того, что они избавляют его от хлопот по сбору денег для правительства. Он ни получает, ни теряет деньги, меняя способ налогообложения. Правительство, действительно, находит это самым легким способом поднять доход; и причина в том, что налог этим средством собирается там, где деньги циркулируют наиболее свободно. Но если аргумент не был обманчив, он должен был заключить против плана, потому что это доказало бы неравное действие его; и если какая-либо экономия должна быть сделана способом налогообложения, экономия должна быть применена к нашему собственному долгу, а не к уплате той части континентального бремени, которую Коннектикут должен погасить. Было бы невозможно опровергнуть письменно все заблуждения, используемые для того, чтобы протащить эту систему. Те, что касаются государственного долга и выгоды импостов, являются самыми важными, и их я взял на себя труд объяснить. В одном случае, действительно, импост собирает деньги за прямой счет морских портов. Это когда товары импортируются, подлежащие пошлине, и реэкспортируются без возврата пошлины. Какая бы выгода ни была получена из этого источника, конечно, не должна быть передана другому штату, по крайней мере, пока наши собственные долги не будут погашены.

Другим примером неравного действия является то, что он устанавливает разные степени власти в разных штатах и, таким образом, создает разные интересы. Земли в Нью-Гэмпшире, будучи ранее предоставлены этим штатом, а впоследствии тем штатом частным лицам, вся власть рассмотрения титулов становится переданной континентальному суду, и этот штат теряет отрасль власти, которую другие сохраняют над своими собственными гражданами.

Я теперь прошел через две части моего аргумента и доказал эффективность правительств штатов для внутреннего регулирования и недостатки новой системы, по крайней мере, некоторые из главных. Аргумент был гораздо длиннее, чем я сначала предполагал, или, возможно, я был бы удержан от него. Важность вопроса, однако, предотвратила меня от отказа от него.

Агриппа.

[pg 076]

Агриппа, VIII.

«Массачусетс газетт», (номер 394)

Вторник, 25 декабря 1787 года.

Для «Массачусетс газетт».

К народу.

Было доказано неоспоримыми свидетельствами, что власть не является великим принципом союза между частями очень обширной империи; и что когда этот принцип доводится за пределы степени, необходимой для осуществления справедливости между человеком и человеком, он принижает характер индивидов и делает их менее защищенными в своих личностях и собственности. Гражданская свобода состоит в осознании этой безопасности и лучше всего охраняется политической свободой, которая является долей, которую каждый гражданин имеет в правительстве. Соответственно, все наши отчеты соглашаются, что в тех империях, которые обычно называются деспотическими и которые охватывают подавляющую часть мира, правительство наиболее изменчиво, а собственность наименее защищена. В тех странах сувереном переносятся оскорбления, которые, если бы были предложены одному из наших губернаторов, наполнили бы нас ужасом, и мы подумали бы, что правительство распадается.

Общий вывод из этого рассуждения — чрезвычайно несправедливый, что мы должны тогда разделиться и сформировать отдельные конфедерации. Это было бы верно, если бы не было принципа для замены на место власти. К счастью, есть один. Это торговля. Все штаты имеют местные преимущества и в значительной степени отдельные интересы. Они, следовательно, находятся в ситуации, чтобы удовлетворять потребности друг друга. Каролина, например, населена плантаторами, в то время как Массачусетс более занят торговлей и мануфактурами. Конгресс имеет право решать их разногласия. Самые дружественные отношения могут, следовательно, быть установлены между ними. Разнообразие продукции, потребностей и интересов порождает торговлю; и торговля, где есть общая, равная и умеренная власть для председательства, порождает дружбу.

Те же принципы применяются к связи с новыми поселенцами на западе. Многие поставки им нужны, для которых они должны смотреть на старые поселения, и величие их урожаев позволяет им производить платежи. Здесь, тогда, у нас есть связующее звено союза, которое применяется ко всем частям империи и продолжало бы действовать, если бы империя охватывала всю Америку.

Мы теперь, в строгом смысле этого слова, являемся федеративной республикой. Каждая часть имеет в своих пределах суверенитет над своими гражданами, в то время как некоторые общие вопросы переданы в ведение Конгресса. Жалобы на недостаточность полномочий Конгресса сводятся к двум статьям. Они не способны пополнять казну посредством налогообложения, и у них нет полного контроля над торговыми сношениями между нами и иностранцами. Для каждой из этих жалоб есть некоторые основания, но их недостаточно, чтобы оправдать поднятый шум. Конгресс, это правда, имеет долг, который должен быть выплачен. Значительная его часть уже выплачена. Наша доля того, что осталось, ежегодно составляла бы около шестидесяти или семидесяти тысяч фунтов. Если бы, следовательно, Конгресс был наделен такими статьями импоста, которые позволили бы собрать эту сумму в нашем штате, нас можно было бы справедливо считать выполнившими свою часть обязательств по их долгу; а наши оставшиеся ресурсы, будь то от импоста, акциза или прямого налога, могли бы быть направлены на сокращение нашего собственного долга. Основная сумма последнего составляет около миллиона трехсот тысяч фунтов, а проценты — от семидесяти до восьмидесяти тысяч. Это, безусловно, слишком большая собственность, чтобы ею жертвовать; и столь же разумно, чтобы она была выплачена, как и континентальный долг. Но если новая система будет принята, весь импост, вместе с неограниченным правом на акциз и прямой налог, будет передан Конгрессу. Не останется адекватного фонда для долга штата, и штат по-прежнему будет подвержен искам по своим векселям. Это, таким образом, статья, которая должна быть ограничена. Мы можем без труда выплачивать ежегодно столько, сколько покроет проценты по нашему долгу штата и нашу долю процентов по континентальному долгу. Но если мы уступим импост, мы все равно, согласно этой новой конституции, будем обязаны выплачивать полную пропорцию оставшегося долга, как если бы ничего не было сделано. Импост будет считаться выплаченным не этим штатом, а континентом. Федералисты, действительно, говорят нам, что долги штатов будут полностью объединены с континентальным долгом и все будут выплачиваться из одного фонда. В этом, как и во всех других случаях, они пытаются поддержать свою схему консолидации путем обмана. В книге нет ни слова в пользу такой схемы, и нет оснований считать ее правдивой. Подобные заверения легко даются и так же легко забываются. Есть интерес в том, чтобы забыть то, что ложно. Никто не может ожидать, что городские долги будут объединены с долгом штата; и будет так же мало оснований ожидать, что долги штата и континентальные долги будут объединены вместе.

Агриппа.

[pg 079]

Агриппа, IX.

Массачусетс газетт, (номер 395)

Пятница, 28 декабря 1787 года.

Для Массачусетс газетт.

К народу.

Мы переходим теперь ко второй и последней статье жалоб на нынешнюю конфедерацию, которая заключается в том, что Конгресс не обладает исключительным правом регулировать сношения между нами и иностранцами. Такая власть распространяется не только на войну и мир, но и на торговлю и натурализацию. Эту последнюю статью им никогда не следует давать; ибо хотя большинство штатов могут быть готовы по определенным причинам принимать иностранцев в качестве граждан, причины равного веса могут побудить другие штаты, находящиеся в иных обстоятельствах, сохранять чистоту своей крови. Пенсильвания предпочла принимать всех, кто туда приезжал. Пусть любой беспристрастный человек рассудит, равен ли этот штат по уровню морали, образования и энергии любому из восточных штатов, за исключением разве что маленького штата Род-Айленд. Пенсильвания в течение столетия приобрела свои нынешние размеры и население ценой религии и доброй морали. Восточные штаты, сохраняя обособленность от иностранных смешений, приобрели свое нынешнее величие за полтора столетия и сохранили свою религию и мораль. Они также сохранили ту мужественную добродетель, которая одинаково пригодна для того, чтобы сделать их уважаемыми на войне и трудолюбивыми в мирное время.

Оставшуюся власть в вопросах мира и торговли, возможно, можно было бы достаточно безопасно доверить Конгрессу при некоторых ограничениях. Три ограничения представляются мне существенно необходимыми для сохранения того равенства прав штатов, которое является целью правительств штатов обеспечить каждому гражданину. 1-е. Конгресс не должен иметь власти ни путем договора, ни иным образом отчуждать часть любого штата без согласия законодательного органа. 2-е. Они не должны иметь возможности путем договора или иного закона отдавать законное предпочтение одной части перед другой. 3-е. Они должны быть ограничены в создании любых монополий. Возможно, другие предложат иные правила и ограничения. Одно из них можно найти в старой конфедерации, а другое — в недавно предложенном плане. Третье кажется столь же необходимым.

После всего, что было сказано и написано по этому вопросу, а также о трудности внесения поправок в нашу старую конституцию, чтобы сделать ее адекватной национальным целям, не представляется, что нужно было делать что-то большее, чем разработать две новые статьи. Одной из них Конгрессу был бы предоставлен ограниченный доход с правом его сбора, а другой — ограниченное право регулировать наши сношения с иностранными государствами. Таким дополнением мы сохранили бы за каждым штатом его право защищать права граждан, и вся империя была бы способна расширяться и принимать дополнения, не меняя своей прежней конституции. Конгресс, в то же время, благодаря объему своей юрисдикции и количеству своих чиновников, приобрел бы больше уважения внутри страны и достаточное влияние за рубежом. Если бы какой-либо штат в таком случае посягнул на права Союза, другие штаты присоединились бы к защите этих прав, и Конгресс имел бы возможность направить национальную силу на эту цель. Но несомненно, что полномочия Конгресса в отношении граждан должны быть малы пропорционально расширению империи; чтобы, для сохранения равновесия, каждый штат мог восполнить энергией то, чего не хватает в численности. Конгресс был бы способен с помощью такой системы, которую мы предложили, регулировать торговлю с иностранцами посредством таких пошлин, которые эффективно отдавали бы предпочтение продукции и мануфактурам нашей собственной страны. Мы тогда установили бы дружественные отношения между штатами на принципах взаимной выгоды. Умеренная пошлина на иностранные суда дала бы преимущество нашим собственным людям, в то же время избегая всех недостатков, возникающих из запрета и последующей нехватки судов для перевозки продукции южных штатов.

Наша страна в настоящее время в среднем имеет тысячу миль в длину с севера на юг и восемьсот миль в ширину от Миссисипи до океана. У нас по меньшей мере шесть миллионов белых жителей, и ежегодный прирост составляет около двухсот пятидесяти тысяч душ, не считая эмигрантов из Европы. Большая часть нашего прироста занята освоением новых земель, в то время как старые поселения активно развивают мануфактуры различных видов. Вероятно, что чрезвычайные усилия этого штата в области промышленности только за текущий год превышают по стоимости пятьсот тысяч фунтов. Новые поселения, если бы все они были созданы на одной территории, ежегодно образовывали бы крупный штат; и время, кажется, буквально настало, когда народ рождается в один день. Такая огромная страна не только способна давать всю продукцию Европы, но фактически производит большую часть сырья. Ограничения на нашу торговлю в Европе неизбежно вынуждают нас использовать эти материалы, а высокая цена труда действует как стимул к механическим усовершенствованиям. Таким образом, мы ежедневно делаем быстрые шаги к независимости как в ресурсах, так и в империи. Если мы примем новую систему правления, мы одним опрометчивым голосованием потеряем плоды труда и расходов тринадцати лет, в то время, когда выгоды от этого труда и расходов быстро растут. Хотя импосты Конгресса на внешнюю торговлю могут способствовать развитию мануфактур, акциз и прямой налог уничтожат все благотворные эффекты импоста, в то же время уменьшая наш капитал. Будьте осторожны, предоставляя только ограниченный доход и ограниченную власть управления иностранными делами. Стоит один раз уступить права внутреннего законодательства и налогообложения, и вместо того, чтобы нас уважали за рубежом, иностранцы будут смеяться над нами, а потомки будут оплакивать наше безрассудство.

Агриппа.

[pg 082]

Агриппа, X.

Массачусетс газетт, (номер 396)

Вторник, 1 января 1788 года.

Для Массачусетс газетт.

К народу.

Друзья и братья,

Долг каждого человека, имевшего возможности для исследования, — представить результат своих изысканий по любому вопросу общественной важности на суд общественности. Никаких дальнейших извинений не потребуется большинству моих читателей за то, что я так часто представал перед ними по вопросу о недавно предложенной форме правления. Она рассматривалась с той свободой, которая необходима для исследования истины, и не более того. По такому предмету, обширному по своей природе и важному по своим последствиям, исследование неизбежно было долгим, а рассматриваемые темы — разнообразными. Мы были вынуждены бросить беглый, но не неточный взгляд на обстоятельства человечества при различных формах правления, чтобы поддержать различные части нашего аргумента. Позвольте мне теперь свести воедино основные положения, на которых строится рассуждение.

На примере самой торговой республики древности, которая не знала мятежей более семисот лет и в конце концов уступила после ожесточенной борьбы внешнему врагу, а также на опыте нашей собственной страны в течение полутора столетий, показано, что республиканская форма правления, более чем любая другая, сделана из долговечных материалов. Из множества доказательств видно, что одно консолидированное правительство неприменимо к большой территории страны; недружелюбно к правам как личности, так и собственности, которые всегда неразрывны; и что, будучи противным интересам окраин империи, такое правительство может поддерживаться только силой, и что торговля является истинной связью союза для свободного государства. Из сравнения различных частей предложенного плана видно, что это именно такое консолидированное правительство.

Согласно статье 3, разделу 2, Конгресс уполномочен назначать суды с полномочиями рассматривать гражданские дела любого рода и даже правонарушения против отдельных штатов. Согласно последнему пункту статьи 1, раздела 8, который определяет их законодательные полномочия, они уполномочены принимать законы для приведения в исполнение всех «полномочий, возложенных настоящей конституцией на правительство Соединенных Штатов, или на любой департамент или должностное лицо оного»; а согласно статье 6, судьи в каждом штате должны быть связаны законами Конгресса. Это, следовательно, полная консолидация всех штатов в один, как бы разнообразны ни были его части. Также показано, что это будет действовать неравномерно в разных штатах, забирая у некоторых из них большую долю богатства; что в этом последнем отношении это нанесет больший ущерб этому содружеству, чем любому другому штату в союзе; и что по причине своего неравенства это подрывает принципы свободного правительства, которое требует, чтобы каждая часть вносила равную долю. По всем этим причинам данная система должна быть отвергнута, даже если бы взамен не было предложено лучшего плана. В случае отклонения мы должны остаться такими, какие мы есть, с расширяющейся торговлей, открывающимися ресурсами, увеличивающимися поселениями, растущими мануфактурами и уменьшающимися государственными долгами за счет честной выплаты. Это великие блага, и их нельзя потерять из-за поспешного принятия новой системы. Но сколь бы велики ни были эти выгоды, которые мы получаем от нашей нынешней системы, было показано, что их можно увеличить, предоставив Конгрессу ограниченную власть регулировать торговлю и закрепив за ними только те отрасли импоста на нашу внешнюю торговлю, которые будут равны нашей пропорции их нынешних ежегодных требований. Пока проценты таким образом обеспечены, продажа наших земель за очень немногие годы выплатит основную сумму, а другие ресурсы штата выплатят наш собственный долг. Нынешний способ оценки континентального налога регулируется размером земельной собственности в каждом штате. По этому правилу Массачусетс должен платить одну восьмую. Если мы примем новую систему, мы уступим весь наш импост и акциз, которые, вероятно, составляют треть этих пошлин всего континента, и должны будем платить около шестой части оставшегося долга. Таким образом, мы будем лишены выгоды, возникающей из величины наших займов континенту, и потеряем способность удовлетворять справедливые требования к штату. При ограничениях на доходы и коммерческое регулирование, содержащихся в этих статьях, баланс будет в значительной степени в нашу пользу; важность великих штатов будет сохранена, а государственные кредиторы как континента, так и штата будут удовлетворены, не обременяя народ. Для более краткого изложения моего предложения я облек его в форму резолюции, которая, как предполагается, будет принята конвентом, который вскоре соберется в этом городе.

«Содружество Массачусетс. Резолюция: что форма правления, недавно предложенная федеральным конвентом, состоявшимся в городе Филадельфия, настолько вредна для интересов этого содружества, что мы вынуждены верностью нашим избирателям отвергнуть ее; и мы настоящим отвергаем указанную предложенную форму и каждую ее часть. Но для того, чтобы союз этих штатов мог, насколько это возможно, продвигаться, а федеральные дела — как можно меньше препятствоваться, мы соглашаемся от имени этого содружества, чтобы к нынешним статьям конфедерации было сделано следующее дополнение:

«XIV. Соединенные Штаты должны иметь право регулировать сношения между этими штатами и иностранными владениями при следующих ограничениях, а именно: 1-е. Никакой договор, постановление или закон не должен отчуждать весь штат или его часть без согласия законодательного органа такого штата. 2-е. Соединенные Штаты не должны путем договора или иным образом отдавать предпочтение портам одного штата перед портами другого; ни 3-е, создавать какие-либо монополии или исключительные компании; ни 4-е, распространять привилегии гражданства на любого иностранца. И для более удобного осуществления полномочий, предоставленных настоящим и прежними статьями, Соединенные Штаты должны иметь право создавать судебные органы, будь то верховные или подчиненные, с полномочиями рассматривать все случаи пиратства и тяжких преступлений, совершенных в открытом море, а также все гражданские дела, в которых одной из сторон будет иностранное государство или его подданный, фактически проживающий в иностранной стране и не являющийся британским абсентеистом. Они также должны иметь право рассматривать все дела, в которых будут замешаны послы. Все эти судебные разбирательства должны проводиться судом присяжных и в каком-либо портовом городе. Все импосты, взимаемые Конгрессом с торговли, должны ограничиваться иностранной продукцией или иностранными мануфактурами, ввозимыми, и иностранными судами, торгующими в наших гаванях, и все их абсолютные запреты должны ограничиваться теми же статьями. Все импосты и конфискации должны поступать в пользу того штата, в котором они возникают, за исключением тех отраслей, которые будут назначены любым штатом в качестве фонда для покрытия их доли континентального долга. И никакие полномочия не должны осуществляться Конгрессом, кроме тех, которые прямо предоставлены настоящей и прежними статьями. И мы настоящим уполномочиваем наших делегатов в Конгрессе подписать и ратифицировать статью в вышеизложенной форме и словах, без какого-либо дальнейшего акта этого штата для этой цели, при условии, что другие штаты присоединятся к этому предложению со своей стороны первого января или до первого января, которое будет в год Господень 1790. Все вопросы доходов находясь под контролем законодательного органа, мы рекомендуем генеральному суду этого содружества как можно скорее разработать такие фонды, возникающие из таких отраслей внешней торговли, которые будут равны нашей части текущих расходов континента, и передать Конгрессу право на доходы, возникающие из них, с правом их сбора в течение такого срока, который окажется необходимым для выплаты основной суммы их долга путем продажи западных земель».

Такой четкой декларацией полномочий, предоставленных Конгрессу, мы обеспечим все федеральные цели и в то же время защитим наши права. Легче внести поправки в старую конфедерацию, какой бы дефектной ее ни представляли, чем исправить новую форму. Ибо с какой бы целью она ни была составлена, истина заставляет меня сказать, что она коварна по своей форме и гибельна по своей тенденции. Под предлогом различных ветвей законодательной власти члены фактически будут выбраны из одного и того же общего круга граждан. Преимущества сдержек будут потеряны, в то время как мы будем постоянно подвергаться интригам и коррупции британских выборов. Не может быть более подходящего способа, чем нынешний, для назначения членов Конгресса, ни более эффективных сдержек, чем наши отдельные правительства штатов, ни какой-либо системы, столь мало затратной, в случае принятия нами только что изложенной резолюции или даже продолжения нашего нынешнего состояния. Мы в таком случае избежим всех неудобств конкурирующих юрисдикций, мы избежим дорогостоящих и бесполезных учреждений филадельфийского предложения, мы сохраним нашу конституцию и свободу, и мы обеспечим все такие институты, которые будут полезны. Неужели вы можете колебаться, выберете ли вы свободу или рабство? Цель теперь хорошо определена. Приняв форму, предложенную конвентом, вы получите насмешки иностранцев, внутренние страдания и анафемы потомства. Внеся поправки в нынешнюю конфедерацию и предоставив ограниченные полномочия Конгрессу, вы обеспечите восхищение чужеземцев, внутреннее счастье, а также благословения и процветание всех последующих поколений. Будьте же мудры и, сохраняя свою свободу, докажите, что Небеса даровали ее не напрасно. Многие будут пытаться ввести конвент в заблуждение. Сам способ суждения подозрителен, как противоречащий древнему и установленному обычаю содружества. Но поскольку этот способ принят, мы верим, что члены этого почтенного собрания будут заботиться не столько о величии своей власти, сколько о мнении и интересах своих избирателей. И им было бы полезно помнить, что даже ошибка в принятии ее будет разрушительной, в то время как никакие беды не могут возникнуть от полного, и тем более, вероятно, от такого частичного отклонения, какое мы предложили.

Я теперь завершил свои рассуждения по этому важному предмету и изложил факты и выводы из них, которые вы проверите сами. Личный интерес не был моей целью, иначе я бы придерживался иной линии поведения. Хотя я считал, что человек, обязанный верностью штату, обязан по всем важным поводам предлагать такие запросы, которые способствуют общественному благу; однако я не считал своей обязанностью подставлять себя под ярость тех, кто, по-видимому, преследует иные цели. По этой причине, и только по этой, я выбрал вымышленную подпись. В настоящее время все сообщения относительно автора этих статей являются чисто предположительными. Мне было бы стыдно за свою систему, если бы она нуждалась в такой слабой поддержке, как характер отдельных лиц. Она стоит на твердой почве опыта человечества. Я не могу завершить это длинное рассуждение лучше, чем предостережением, почерпнутым из слов вдохновения — «Узнай же и ты в сей твой день, что служит к миру твоему, но сие сокрыто ныне от глаз твоих».

Агриппа.

[pg 088]

Агриппа, XI.

Массачусетс газетт, (номер 398)

Вторник, 8 января 1788 года.

Для Массачусетс газетт.

К народу.

Мое последнее обращение содержало контуры системы, полностью адекватной всем полезным целям союза. Ее цель — собрать достаточный доход от внешней торговли и продажи наших государственных земель, чтобы удовлетворить все общественные нужды и в то же время поощрить нашу внутреннюю промышленность и мануфактуры. Она также обеспечивает каждому штату его собственные отдельные права, в то время как континентальные дела передаются в общее ведение. Единственные недостатки, которые я смог обнаружить в этом плане, и с точки зрения федералистов они очень велики, заключаются в том, что он не допускает вмешательства Конгресса во внутренние дела штата и не делает наши национальные советы столь подверженными иностранному влиянию. Первая из этих статей направлена на то, чтобы уберечь нас от того бесконечного умножения чиновников, которое предлагает отчет Филадельфийского конвента. Что касается второго, то для любой иностранной нации очевидно не имеет большого значения покупать за очень высокую цену большинство голосов в собрании, члены которого постоянно подвержены отзыву. Но дайте этим членам право заседать шесть или даже два года с такими обширными полномочиями, как предлагает новая система, и их дружба будет стоить того, чтобы ее купить. Это единственный смысл, в котором филадельфийская система сделает нас более уважаемыми в глазах иностранцев. Во всех других отношениях они теряют уважение к нам, поскольку это сделает нас более похожими на их собственные деградировавшие модели. У них есть максима, что у каждого человека есть своя цена. Если бы, следовательно, мы судили о том, что происходит в сердцах федералистов, когда они призывают нас, как они постоянно делают, быть похожими на другие нации, и когда они приписывают корыстные мотивы противникам их плана, мы бы вполне справедливо заключили, что они сами хотят быть обеспеченными за общественный счет. Как бы то ни было, если мы посмотрим на этих людей, мы обнаружим, что некоторые из их лидеров сформировали довольно сильные привязанности к иностранным нациям. Возникли ли эти привязанности из-за того, что они получили образование при королевском правительстве, из-за прежней неудачной ошибки в политике, или из-за агентской деятельности в пользу иностранцев, или по какой-либо другой причине, не в моей компетенции определять. Но несомненно то, что некоторые из главных подстрекателей этого плана никогда не проявляли себя способными к той великодушной системе политики, которая основана на привязанностях свободных людей. Власть и высший свет — их идолы, и национальные фонды необходимы для их поддержки.

Некоторые из главных держав Европы уже заключили с нами договоры, и то, что некоторые из остальных этого не сделали, не связано, как ложно утверждается, с отсутствием власти у Конгресса. Голландия никогда не испытывала трудностей такого рода из-за множества суверенитетов в этой стране, с которыми нужно советоваться по такому случаю. Обида Великобритании за наши победы в последней войне побудила эту державу ограничить наши сношения с их подданными. Вероятно, надежда, единственное утешение несчастных, на то, что их дела примут более благоприятный оборот на этом континенте, оказала некоторое влияние на их действия. Все их ограничения достигли цели обеспечения нашей независимости, подтолкнув нас к развитию многих ценных мануфактур. Их собственные колонии тем временем страдали от отсутствия сношений с этими штатами. Новое поселение в Новой Шотландии жалко пришло в упадок, а Вест-Индские острова пострадали от нехватки наших поставок и от потери нашего рынка. Это повлияло на доходы; и как бы презрительно некоторые люди ни пытались говорить о нашей торговле, снабжение шести миллионов человек — это объект, стоящий внимания любой нации на земле. Интерес в такой нации, как Британия, преодолеет их обиду. Как бы ни была уязвлена их гордость, они будут стремиться к богатству. Увеличение доходов для нации, обремененной долгом почти в двести девяносто миллионов фунтов стерлингов, — это цель, которой должны уступить мелкие обиды; и нет сомнений, что их интерес состоит в обеспечении как можно большей части нашей торговли.

Это темы, из которых извлечены некоторые из наиболее правдоподобных доводов, приведенных федералистами в пользу их плана, как производные от настроений иностранцев. Мы взвесили их и нашли их недостаточными. Что они сами не имели полной уверенности в своих собственных доводах в Филадельфии, очевидно из метода, который они использовали, чтобы склонить конвент штата. Господа Уилсон и Маккин, два шотландских имени, были неоднократно побеждены в споре. Чтобы компенсировать свою собственную неспособность, галерея была заполнена сбродом, который выкрикивал свои аплодисменты, и эти герои аристократии не постыдились, хотя скромность — их национальная добродетель, оправдывать такое нарушение приличий. Средства не менее преступные, но не столь вопиюще непристойные, часто упоминались среди нас для обеспечения большинства. Но те, кто голосует за цену, никогда не смогут освятить зло, и измена все равно сохранит свое уродство.

Агриппа.

[pg 091]

Агриппа, XII.

Массачусетс газетт, (номер 399)

Пятница, 11 января 1788 года.

Для Массачусетс газетт.

Конвенту Массачусетса.

Господа,

Позвольте частному лицу представить вам свои размышления по великому предмету, который сейчас занимает ваше внимание. К вам это относится, и пусть Небеса направят ваше суждение, чтобы решить вопрос о счастье всех будущих поколений, а также настоящего.

Общепризнано, что цель любого справедливого правительства — сделать народ счастливым, защищая его личность и имущество от несправедливости. Для этой цели необходимо, чтобы существовали местные законы и институты; ибо народ, населяющий различные климатические условия, неизбежно будет иметь местные привычки и различные образы жизни, и с ними необходимо считаться при создании законов. Гораздо легче адаптировать законы к нравам народа, чем заставлять нравы соответствовать законам. Праздные и распущенные жители юга требуют иного режима, чем трезвые и активные люди севера. Отсюда, среди прочих причин, проистекает необходимость местных правительств, которые могут принимать, отменять или изменять правила по мере того, как того требуют обстоятельства каждой части империи. Так было бы, даже если бы очень большое государство было заселено сразу. Но это становится еще более необходимым, когда местные нравы сформированы, а обычаи освящены практикой полутора столетий. В таком случае пытаться свести все к одному стандарту абсурдно само по себе и не может быть сделано иначе, как на принципе силы, который унижает народ и делает его несчастным, пока не будет отброшено всякое достоинство характера. Многие обстоятельства делают нас существенно отличным народом от жителей южных штатов. Неравное распределение собственности, терпимость к рабству, невежество и бедность низших классов, мягкость климата и распущенность нравов определяют их характер. Среди нас забота, которая проявляется об образовании, малые и почти равные поместья, равенство прав и суровость климата делают людей активными, трудолюбивыми и трезвыми. Внимание к религии и доброй морали — отличительная черта нашего характера. Ясно, следовательно, что мы требуем для нашего регулирования законов, которые не подойдут к обстоятельствам наших южных братьев, и что законы, созданные для них, не применимы к нам. Несчастье было бы неизменным продуктом таких законов; ибо ни один штат не может быть счастлив, когда законы противоречат общим привычкам народа, и ни один штат не может сохранить свою свободу, пока существует власть создавать и принудительно исполнять такие законы. Мы можем пойти дальше и сказать, что невозможно для любого единого законодательного органа настолько полно охватить обстоятельства различных частей очень обширного владения, чтобы создавать законы, адаптированные к этим обстоятельствам.

Отсюда в большинстве наций с обширной территорией возникает необходимость в армиях, чтобы исцелить дефект законов. Именно под давлением такого абсурдного правительства испанские провинции стонали почти три столетия; и таким же будет наше несчастье и деградация, если мы когда-нибудь согласимся на то, чтобы все дела империи вел один законодательный орган. Противоположный принцип местного законодательства представителями народа, которые одни должны управляться этими законами, поднял нас до нашего нынешнего величия; и попытка со стороны Великобритании посягнуть на это право привела к революции, которая дала нам отдельный ранг среди наций. Мы даже заявили, что не будем представлены в национальном законодательном органе, потому что одно собрание не было адекватно целям внутреннего законодательства и налогообложения.

Агриппа.

[Продолжение в следующий вторник.]

[pg 093]

Агриппа, XIII.

Массачусетс газетт, (номер 400)

Вторник, 14 января 1788 года.

(Окончание из нашего последнего выпуска.)

Конвенту Массачусетса.

Господа,

Возникает вопрос: какая форма правления лучше всего адаптирована к цели защиты наших личностей и имущества от насилия? Я отвечаю: федеративная республика. При такой форме правления каждый штат оставляет за собой право создавать и изменять свои законы для внутреннего регулирования и право исполнять эти законы без какого-либо внешнего принуждения, в то время как общие дела империи передаются собранию делегатов, каждый из которых подотчетен своим избирателям. Это счастливая форма, при которой мы живем и которая, кажется, выделяет нас как народ, избранный Богом. Нельзя привести ни одного примера какой-либо другой формы правления, столь же стабильной и энергичной, как республиканская. Возражение, почерпнутое из греческих и римских государств, не относится к вопросу. Республиканство проявляется там в своей самой невыгодной форме. Искусства и домашние занятия обычно поручались рабам, в то время как война была почти единственным делом, достойным гражданина. Отсюда возникали их внутренние раздоры. Тем не менее они демонстрировали доказательства законодательной мудрости и судебной честности, которые вряд ли можно найти среди их монархических соседей. С другой стороны, мы находим Карфаген, развивающий торговлю и расширяющий свои владения в течение долгого периода в семь столетий, в течение которого внутренняя тишина никогда не нарушалась ее гражданами. Ее национальная мощь была столь уважаема, что долгое время было сомнительно, Карфаген или Рим будут править. В форме своего правления они имели сильное сходство друг с другом. Рим можно было считать свободным государством около четырехсот пятидесяти лет. Мы имеем, таким образом, истинную линию различия между этими двумя нациями и сильное доказательство прочных материалов, из которых состоит республиканское правительство. Если бы не было другого доказательства, мы могли бы с беспристрастными судьями рискнуть исходом на одном этом. Но наше доказательство не ограничивается этим. Нынешнее состояние Европы, а также энергия и спокойствие наших собственных правительств после испытания этой формы в течение полутора столетий являются решительными доказательствами в пользу тех правительств, которые поощряют торговлю. Сравнение нашей собственной страны, сначала с Европой, а затем с другими частями мира, докажет вне всякого сомнения, что наибольшая доля свободы наслаждается гражданами, настолько больше процветает торговля. Причина в том, что каждый гражданин имеет влияние на создание законов, и поэтому они соответствуют общим интересам государства; но при любой другой форме правления они часто создаются в пользу части общества за счет остальных.

Аргумент против республик, как он почерпнут из греческих и римских государств, несправедлив. Он исходит из идеи, что никакое другое правительство не подвержено беспорядкам. С таким же успехом мы могли бы заключить, что ограниченная монархия нестабильна, потому что при феодальной системе дворяне часто вели войну против своего короля и нарушали общественный мир. Мы находим, однако, на практике, что ограниченная монархия более дружелюбна к торговле, потому что более дружелюбна к правам подданного, чем абсолютное правительство; и что она более подвержена беспорядкам, чем республика, потому что менее дружелюбна к торговле и правам личности. Из истории человечества нельзя привести пример быстрого роста в размерах, в численности, в искусствах и в торговле, который выдержал бы какое-либо сравнение с нашей страной. Это объясняется тем, что друзья новой системы и враги революции, ибо я считаю их почти одними и теми же, назвали бы нашей «чрезмерной свободой». Уже наши корабли посетили каждую часть мира и привезли нам свои товары в большем совершенстве и по более умеренной цене, чем мы когда-либо прежде испытывали. Корабли других наций стекаются в наши порты, ища сношений с нами. Все оценки каждой партии делают торговый баланс за текущий год в значительной степени в нашу пользу. Уже у нас утвердились некоторые очень полезные и некоторые изящные мануфактуры, так что наша страна с каждым днем становится независимой в своих ресурсах. Две трети континентального долга были выплачены после войны, и мы находимся в союзе с некоторыми из самых уважаемых держав Европы. Западные земли, отвоеванные у Британии мечом, являются достаточным фондом для основной суммы всех наших государственных долгов; и каждая новая продажа возбуждает ту мужественную гордость, которая необходима для национальной добродетели. Все это счастье проистекает из свободы наших институтов и ограниченного характера нашего правительства; правительства, которое уважают из принципов привязанности и которому повинуются с готовностью. Суверены старого мира часто, хотя и окружены армиями, подвергаются оскорблениям; а деспотические монархии востока — самые изменчивые, угнетающие и неопределенные правительства из всех когда-либо изобретенных форм. Эти соображения достаточны, чтобы установить превосходство нашей собственной формы и благость наших перспектив.

Рассмотрим теперь вероятные последствия консолидации отдельных штатов в одну массу; ибо новая система заходит так далеко. Было дано много остроумных объяснений этого; но есть такой недостаток, что они почерпнуты из максим общего права, в то время как сама система не может быть связана никакими такими максимами. Законодательное собрание имеет неотъемлемое право изменять общее право и отменять любые его принципы, которые не защищены особо в конституции. Любая система, следовательно, которая назначает законодательный орган без какой-либо оговорки прав личности, передает всю власть во всех отраслях законодательства правительству. Всеобщая практика каждого правительства доказывает справедливость этого замечания; ибо в каждом сомнительном случае установлено правило решать в пользу власти. Новая система, следовательно, в одном отношении, по крайней мере, существенно уступает нашим конституциям штатов. Нет билля о правах, и, следовательно, континентальный закон может контролировать любые из тех принципов, которые мы считаем в настоящее время священными; в то время как ни один из тех пунктов, в которых, как говорят, отдельные правительства неправильно применяют свою власть, не защищен. Акты о тендерах и чеканка денег стоят на одной ступени консолидации власти. Это просто заблуждение, изобретенное обманчивыми силами г-на Уилсона, что те права, которые не даны, зарезервированы. Обратное уже было показано. Но чтобы поставить этот вопрос о законодательстве вне всяких сомнений, давайте сравним вместе некоторые части книги; ибо, будучи независимой системой, это единственный способ установить ее смысл.

В статье III, разделе 2, объявлено, что «судебная власть распространяется на все дела по праву и справедливости, возникающие в соответствии с настоящей конституцией, законами Соединенных Штатов и договорами, заключенными или которые будут заключены под их властью». Среди дел, возникающих в соответствии с этой новой конституцией, числятся «все споры между гражданами разных штатов», которые включают все виды гражданских дел между этими сторонами. Предоставление Конгрессу власти назначать суды для такой цели — это в такой же степени, при отсутствии оговорки об обратном, предоставление им власти законодательствовать по таким делам, как предоставление им права собрать армию — это предоставление им права направлять операции армии, когда она собрана. Но это не оставлено на усмотрение подразумевания. Последний пункт статьи I, раздела 8, прямо дает им власть «принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей конституцией на правительство Соединенных Штатов, или на любой департамент или должностное лицо оного». Это, следовательно, так же ясно, как могут сделать слова, что они имеют право по этой предложенной форме законодательствовать по всем видам дел, касающихся собственности между гражданами разных штатов. Что эта власть распространяется на все дела между гражданами одного и того же штата, очевидно из шестой статьи, которая объявляет все континентальные законы и договоры «верховным законом» страны, и что все судьи штатов связаны ими, «несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее сему». Если это не связывание судей отдельных штатов в их собственной должности континентальными правилами, то это полная бессмыслица.