Сэр Уильям Петти

«Очерки о человечестве и политическая арифметика»

Страница 3 из 4 · 55 751 зн. · 64 мин. чтения

В заключение мы ожидаем от заинтересованных критиков мира, что они докажут:

1. Что Голландия и Западная Фризия, а также двадцать восемь их городов и местечек, имеют больше жителей, чем один только Лондон.

2. Что любые три лучших города Франции, любые два из всего христианского мира или любой один в мире имеют такое же или лучшее жилье и больше внешней торговли, чем Лондон, даже в тот год, когда король Яков II взошел на его престол.

О НАСЕЛЕНИИ АНГЛИИ.

Основано на расчетах Грегори Кинга, Ланкастерского герольда, и является частью «Эссе о вероятных методах сделать народ приобретающим в торговом балансе». Опубликовано в 1699 году.

Автор этих бумаг видел в рукописи естественные и политические наблюдения и выводы о состоянии и положении Англии, сделанные Грегори Кингом, эсквайром, Ланкастерским герольдом. Содержащиеся в них расчеты весьма точны и, возможно, более надежны, чем все, что когда-либо было сделано в подобном роде. Этот искусный и трудолюбивый джентльмен выбрал верный путь для формирования своих различных схем о численности населения, ибо помимо множества различных способов работы, он очень тщательно изучил подушные книги и различия, сделанные этими актами, а также результаты многих соответствующих подушных переписей, везде следуя разумным и осмотрительным средним величинам: помимо этих трудов, он сделал наблюдения самих фактов в конкретных городах и местах, благодаря чему смог судить и делать выводы более уверенно о других, так что кажется, что он заглянул в эту тайну дальше, чем кто-либо другой.

С его разрешения мы предложим публике те из его вычислений, которые могут быть полезны и пролить свет на рассматриваемый нами вопрос.

Он полагает, что если первое заселение Англии было осуществлено колонией или колониями, состоящими из числа между 100 и 1 000 человек (что кажется вероятным), такая колония или колонии могли быть привезены между 2400 и 2600 годами от сотворения мира, а именно около 800 или 900 лет после Потопа и 1 400 или 1 500 лет до Рождества Христова, в то время мир мог иметь около 1 000 000 семей и 4 000 000 или 5 000 000 человек.

Из этой гипотезы будет следовать в упорядоченном ряду увеличения —

Что когда римляне вторглись в Англию за пятьдесят три года до времени Христа, королевство могло иметь около 360 000 человек, а при рождении Христа около 400 000.

Что во время Нормандского завоевания, в 1066 году от Р.Х., королевство могло содержать несколько более 2 000 000.

Что в 1260 году от Р.Х., или около 200 лет после Нормандского завоевания, оно могло содержать около 2 750 000 человек, или половину нынешнего числа: так что население Англии могло удвоиться за последние 435 лет.

Что по всей вероятности следующее удвоение произойдет примерно через 600 лет, а именно к 2300 году, в то время оно может иметь около 11 000 000 человек, и королевство, содержащее около 39 000 000 акров, будет иметь тогда около трех с половиной акров на душу.

Что увеличение королевства за каждые сто лет последнего предшествующего срока удвоения и последующего срока удвоения могло быть и по всей вероятности может быть согласно следующей схеме:—

Год Господень.

Количество людей.

Увеличение каждые сто лет.

1300

2,800,000

1400

3,300,000

440 000.

1500

3,840,000

540 000.

1600

4,620,000

780 000.

1700

5,500,000

880 000.

1800

6,420,000

920 000.

1900

7,350,000

930 000.

2000

8,280,000

930 000.

2100

9,205,000

925 000.

2200

10,115,000

910 000.

2300

11,000,000

885 000.

Откуда может быть видно, что увеличение королевства составляет 880 000 человек за последние сто лет и 920 000 в следующие сто лет, годовой прирост в это время может составлять около 9 000 душ в год.

Но поскольку ежегодные рождения в королевстве составляют около 1 на 28,95, или

190,000 souls.

А ежегодные погребения 1 на 32,35 или

170,000 souls.

Откуда ежегодный прирост составил бы

20,000 souls.

Следует отметить —

В год.

Что допущение на чуму и великие смертности может составлять в среднем

4,000

Иностранные или гражданские войны в среднем

3,500

Море, постоянно занимающее около 40 000, может ускорить смерть около

2,500

Плантации (сверх притока иностранцев) могут унести

1,000

11,000 per annum.

Откуда чистый годовой прирост может составлять лишь

9,000 souls.

Что из этих 20 000 душ, которые составили бы годовой прирост королевства путем деторождения, если бы не вышеупомянутые сокращения.

Страна увеличивается ежегодно путем деторождения

20,000 souls.

Города и местечки, исключая Лондон, путем деторождения

2,000 souls.

Но Лондон и ведомости о смертности уменьшаются ежегодно

2,000 souls.

Так что Лондону требуется приток 2 000 душ в год, чтобы не допустить уменьшения, помимо дальнейшего притока около 3 000 в год для его увеличения в это время. Всего 5 000, или более половины чистого прироста королевства.

Г-н Кинг далее отмечает, что по оценкам браков, рождений и погребений, и возвратам сборщиков по ним, и по приходским реестрам, видно, что пропорции браков, рождений и погребений соответствуют следующей схеме

Смотри Схему А.

Откуда можно заметить, что на 10 000 сосуществующих лиц приходится 71 или 72 брака в сельской местности, производящих 343 ребенка; 78 браков в городах, производящих 351 ребенка; 94 брака в Лондоне, производящих 376 детей.

Откуда следует —

1. Что хотя каждый брак в Лондоне производит меньше людей, чем в сельской местности, все же Лондон в целом, имея большую долю детородных лиц, более плодовит, чем другие крупные города, а крупные города более плодовиты, чем сельская местность.

2. Что если бы жители Лондона всех возрастов жили так же долго, как жители сельской местности, Лондон увеличивался бы в населении гораздо быстрее пропорционально, чем сельская местность.

3. Что причины, по которым каждый брак в Лондоне производит меньше детей, чем сельские браки, по-видимому, заключаются в следующем —

(1) От более частых блудодеяний и прелюбодеяний.

(2) От большей роскоши и невоздержанности.

(3) От большей сосредоточенности на делах.

(4) От вредности угольного дыма.

(5) От большего неравенства в возрасте между мужьями и женами.

(6) От того, что мужья и жены живут не так долго, как в сельской местности.

Он далее отмечает, считая население равным 5 500 000, что указанные пять с половиной миллионов (включая транзитных людей и бродяг) по оценкам браков, рождений и погребений, по-видимому, имеют следующие пропорции в отношении мужчин и женщин и других различий населения, а именно:—

СХЕМА А.

Люди.

Ежегодные браки. Всего.

Производящие детей каждый

530,000

Лондон и ведомости о смертности

1 из 106

5,000

4.0

870,000

Города и рыночные местечки

1 из 128

6,800

4.5

4,100,000

Деревни и хутора

1 из 141

29,200

4.8

5,500,000

1 из 134

41,000

4.64

Ежегодные рождения.

Ежегодные погребения.

Всего.

Лондон и ведомости о смертности

1 из 26½

20,000

1 из 24.1

22,000

Города и рыночные местечки

1 из 28½

30,600

1 из 30.4

28,600

Деревни и хутора

1 из 29.4

29,200

1 из 34.4

119,400

1 из 28.95

190,000

1 из 32.35

170,000

Смотри Схему B.

Так что число причастников составляет всего 3 260 000 душ; а число боеспособных мужчин в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет составляет 1 308 000.

СХЕМА B.

Мужчины. Женщины.

Мужчины.

Женщины.

Оба.

В Лондоне и ведомостях о смертности

10 к 13

230,000

300,000

530,000

В других городах и рыночных местечках

8 к 9

410,000

460,000

870,000

В деревнях и хуторах

100 к 99

2,060,000

2,040,000

4,100,000

27 к 28

2,700,000

2,800,000

5,500,000

Что касается других различий, то они, согласно указанным оценкам, имеют следующие пропорции.

Люди.

Мужчины.

Женщины.

Мужья и жены в количестве более

34½%

1,900,000

950,000

Вдовцы в количестве более

1½%

90,000

Вдовы в количестве около

4½%

240,000

Дети в количестве более

45%

2,500,000

1,300,000

1,200,000

Слуги в количестве около

10½%

560,000

260,000

300,000

Постояльцы и одинокие лица

210,000

100,000

110,000

100%

5,500,000

2,700,000

2,800,000

И чтобы различные пропорции в каждой из указанных статей между Лондоном, крупными городами и деревнями могли быть лучше видны, он составил следующую схему:—

Лондон и ведомости о смертности. Души.

Другие города и крупные местечки. Души.

Деревни и хутора. Души.

Мужья и жены

37%

196,100

36%

313,200

34%

1,394,000

Вдовцы

10,600

17,400

1½%

61,500

Вдовы

37,100

52,200

4½%

184,500

Дети

33%

174,900

40%

348,000

47%

1,927,000

Слуги

13%

68,900

11%

95,700

10%

410,000

Постояльцы

42,400

43,500

123,000

100%

530,000

100%

870,000

100%

4,100,000

СХЕМА B (продолжение).

Он далее отмечает, предполагая, что население составляет 5 500 000, что ежегодные рождения в Королевстве могут составлять 190 000, и что различные возрасты людей могут быть следующими:

Всего.

Мужчины.

Женщины.

Те, кому меньше 1 года

170,000

88,500

81,500

Те, кому меньше 5 лет

820,000

413,300

406,700

Те, кому меньше 10 лет

1,520,000

762,900

757,100

Те, кому больше 16 лет

3,260,000

1,578,000

1,682,000

Те, кому больше 21 года

2,700,000

1,300,000

1,400,000

Те, кому больше 25 лет

2,400,000

1,152,000

1,248,000

Те, кому больше 60 лет

600,000

270,000

330,000

Те, кому меньше 16 лет

2,240,000

Те, кому больше 16 лет

3,260,000

Общая численность населения

5,500,000

Что холостяки составляют около 28 процентов от общего числа, из которых те, кому меньше двадцати пяти лет, составляют 25½ процентов, а те, кому больше двадцати пяти лет, составляют 2½ процента.

Что девицы составляют около 28½ процентов от общего числа.

Из которых те, кому меньше 25 лет, составляют 26½ процентов.

А те, кому больше 25 лет, составляют 2 процента.

That the males and females in the kingdom in general are aged, one with another, 27 years and a half.

Что в королевстве в целом живет почти столько же людей в возрасте до 20 лет, сколько и старше 20, из которых половина мужчин моложе 19 лет, а половина женщин моложе 21 года.

Что возрасты людей, согласно их различным различиям, следующие, а именно:—

Смотри Схему C.

Установив таким образом численность населения, он дает схему доходов и расходов различных семей Англии, рассчитанную на 1688 год.

СХЕМА C.

В среднем

Мужьям в возрасте

43 года каждому, что при

17¼ процента, составляет

742 года.

Жены

17¼

690

Вдовцы

1½

Вдовы

4½

270

Дети

540

Слуги

10½

284

Постояльцы

140

В среднем

27½

100

2,750

Смотри Схему D.

Скромность г-на Кинга была настолько преодолена, что он позволил нам сообщить эти его превосходные вычисления, которые мы можем тем более уверенно рекомендовать, тщательно изучив их, испытав их некоторыми небольшими операциями нашего собственного производства по тому же предмету и сравнив их со схемами других лиц, которые находят удовольствие в подобных занятиях.

То, что он говорит о численности населения в 5 500 000 человек, не является положительным утверждением, и мы не будем претендовать на то, чтобы где-либо определять этот вопрос; то, что он излагает, является гипотезой, что если предположить, что жители Англии в 1300 году от Р.Х. составляли 2 860 000 человек, то согласно упорядоченному ряду увеличения, признанному всеми писателями, они, вероятно, могут составлять в 1700 году от Р.Х. 5 500 000 человек; но если их было в 1300 году от Р.Х. меньше или больше, дело должно пропорционально измениться; ибо что касается его допущений на чуму, великие смертности, гражданские войны, море и плантации, они кажутся очень разумными и не подлежащими оспариванию.

На эти схемы г-на Кинга мы сделаем несколько замечаний, хотя текст заслуживает гораздо лучшего комментария.

СХЕМА D.—СХЕМА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ РАЗЛИЧНЫХ СЕМЕЙ АНГЛИИ, РАССЧИТАННАЯ НА 1688 ГОД. [148]

Количество семей.

Ранги, степени, титулы и квалификации.

Человек на семью.

160

Светские лорды

Духовные лорды

800

Баронеты

600

Рыцари

3,000

Эсквайры

12,000

Джентльмены

5,000

Лица в высших должностях и местах

5,000

Лица в низших должностях и местах

2,000

Выдающиеся купцы и торговцы морем

8,000

Мелкие купцы и торговцы морем

10,000

Лица в праве

2,000

Выдающиеся священнослужители

8,000

Мелкие священнослужители

40,000

Свободные землевладельцы лучшего сорта

120,000

Свободные землевладельцы низшего сорта

5½

150,000

Фермеры

15,000

Лица в свободных искусствах и науках

50,000

Лавочники и торговцы

4½

60,000

Ремесленники и кустари

5,000

Морские офицеры

4,000

Военные офицеры

500,586

5⅓

50,000

Простые моряки

364,000

Рабочие люди и наемные работники

3½

400,000

Коттеджеры и нищие

3¼

35,000

Простые солдаты

849,000

Бродяги, такие как цыгане, воры, нищие и т.д.

3¼

500,586

Увеличивающие богатство королевства

5⅓

849,000

Уменьшающие богатство королевства

3¼

1,349,586

Чистые итоги

4 1/13

Количество лиц.

Годовой доход на семью.

Годовой доход в целом.

Годовой доход на душу.

Годовой расход на душу.

Годовое увеличение на душу.

Годовое увеличение в целом.

с.

д.

с.

д.

6,400

3,200

512,000

64,000

520

1,300

33,800

10,400

12,800

880

704,000

76,800

7,800

650

390,000

39,000

30,000

450

1,200,000

120,000

96,000

280

2,880,000

288,000

40,000

240

1,200,000

160,000

30,000

120

600,000

90,000

16,000

400

800,000

208,000

48,000

198

1,600,000

288,000

70,000

154

1,540,000

280,000

12,000

144,000

24,000

40,000

400,000

32,000

280,000

3,640,000

350,000

660,000

6,600,000

330,000

750,000

6,375,000

187,500

75,000

900,000

75,000

225,000

2,250,000

225,000

240,000

2,280,000

120,000

20,000

400,000

40,000

16,000

240,000

16,000

2,675,520

34,488,800

3,023,700

Уменьшение.

150,000

1,000,000

75,000

1,275,000

5,460,000

127,500

1,300,000

2,000,000

325,000

70,000

490,000

35,000

2,795,000

8,950,000

562,500

30,000

60,000

Итак, Общий счет таков

2,675,520

34,488,800

3,023,700

2,825,000

9,010,000

622,500

5,500,520

43,491,800

2,401,200

Люди, будучи первым материалом власти и богатства, чьим трудом и прилежанием нация должна быть в выигрыше в балансе, их увеличение или уменьшение должно тщательно наблюдаться любым правительством, которое стремится процветать; то есть их увеличение должно поощряться хорошим поведением и здравыми законами, и если они были уменьшены войной или любым другим несчастным случаем, брешь должна быть восполнена как можно скорее, ибо это увечье в политическом теле, затрагивающее все его части.

Почти все страны в мире были более или менее густонаселенными, поскольку свобода и собственность были там хорошо или плохо защищены. Первая конституция Рима была неплохо основанным правительством, королевская власть, ограниченная законами; и люди увеличивались так быстро, что с малого начала, в правление их шестого царя, они смогли выставить армию из 80 000 человек. И во времена республики, во время того вторжения, которое галлы совершили на Италию, незадолго до того, как Ганнибал пришел туда, они стали настолько многочисленны, что их войска состояли из 700 000 пехотинцев и 70 000 всадников; правда, их союзники были включены в это число, но обычные люди, пригодные для ношения оружия, будучи призванными в Риме и Кампании, составляли 250 000 пехотинцев и 23 000 всадников.

Ничто, следовательно, не может более способствовать тому, чтобы сделать Англию густонаселенной и сильной, чем иметь свободу на правильной основе и твердо сохранять нашу законную конституцию. Нацию можно так же хорошо назвать свободной при ограниченном королевстве, как и в республике, и именно этой хорошей форме нашего правительства мы отчасти обязаны тем удвоением населения, которое, вероятно, произошло здесь за последние 435 лет. И если амбиции одних и корыстный характер других должны привести нас в любое время к изменению нашей конституции и отказу от наших древних прав, мы обнаружим, что наше число будет уменьшаться заметно и быстро. Ибо свобода поощряет деторождение и не только удерживает наших собственных жителей среди нас, но и приглашает незнакомцев приходить и жить под защитой наших законов.

Римляне, действительно, использовали вспомогательную помощь для расширения своего города, что заключалось в включении иностранных городов и наций в свою республику; но этот путь не лишен своих бед. Ибо незнакомцы в Риме постепенно стали настолько многочисленны и получили такой большой голос в советах, что все Правительство начало шататься и склоняться от своих старых к своим новым жителям, что Фабий, цензор, наблюдая, применил средство вовремя, сведя всех новых граждан в четыре трибы, чтобы, будучи сжатыми в столь узкое пространство, они не могли иметь столь злокачественного влияния на город.

Акт о всеобщей натурализации также, вероятно, увеличил бы наше число очень быстро и возместил бы те потери, которые мы могли понести в нашем населении из-за недавней войны. Это вопрос, за который очень горячо выступали многие хорошие патриоты; но, возможно, он несет в себе и свою опасность, которая, возможно, имела бы меньшее влияние благодаря этому средству, а именно, если бы был принят Акт Парламента, что никакие главы семей, которые будут натурализованы в будущем в первом поколении, не должны иметь голосов на любых наших выборах. Но в нынешнем положении вещей кажется противным природе правильного правительства, чтобы незнакомцы (которые могут быть шпионами и которые могут иметь интересы, противоположные интересам Англии, и которые в лучшем случае всегда присоединяются к одному звену угодливости перед Министрами) должны допускаться к вмешательству в это важное дело посылки членов в Парламент. От их сыновей, действительно, меньше опасений, которые по рождению и природе могут прийти к тому, чтобы иметь те же интересы и склонности, что и туземцы.

И хотя средство Фабия Максима, чтобы сжать незнакомцев в четыре трибы, могло быть разумным, где дела всей империи вершились магистратами, выбранными в одном городе, все же та же политика может не быть хорошей в Англии; иностранцы не могут влиять на выборы здесь, будучи рассеянными по различным графствам королевства, где они никогда не смогут получить сколько-нибудь значительной силы. Но рано или поздно они могут поставить под угрозу правительство, если им позволят оставаться, такое огромное их количество здесь, в Лондоне, где они живут все вместе, по крайней мере 30 000 человек в двух кварталах города, не вступая в брак с англичанами и не изучая наш язык, благодаря чему в течение нескольких лет они все еще остаются иностранцами и, возможно, могут иметь иностранные интересы и иностранные склонности; позволить это не может быть целесообразным или безопасным. Поэтому может быть уместным ограничить любые новые Акты о натурализации такими ограничениями, которые могут сделать приток незнакомцев не опасным для общества.

Приток незнакомцев, хорошо регулируемый, может добавить к нашей силе и численности; но тогда он должен состоять из рабочих людей, ремесленников, купцов и других богатых людей, а не из иностранных солдат, поскольку такие пугают и прогоняют из нации больше людей, чем их войска могут состоять: ибо если когда-либо было замечено, что люди больше всего изобилуют там, где больше всего свободы (за исключением Китая, чей климат превосходит все остальные, и где осуществление тирании мягкое и легкое), то должно следовать, что люди со временем покинут те страны, чей лучший цветок — их свободы, если эти свободы считаются ненадежными или находящимися в опасности. Что иностранные солдаты опасны для свободы, мы можем привести примеры из всех стран и всех веков; но мы приведем только один, потому что он выдающийся среди всех остальных.

Карфагеняне в своих войнах очень часто использовали наемные и иностранные войска; и когда мир был заключен между ними и римлянами после долгого спора за господство над Сицилией, они привезли свою армию домой, чтобы заплатить и распустить, чем Гескон, их генерал, имел обязанность заниматься, который распорядился всей своей частью с большой ловкостью и мудростью. Но Государство Карфагена, нуждаясь в деньгах, чтобы погасить задолженность и удовлетворить войска, было вынуждено держать их дольше, чем планировалось. Армия состояла из галлов, лигурийцев, балеарцев и греков. Сначала они были дерзки в своих квартирах в Карфагене и были убеждены переехать в Сикку, где они должны были оставаться и ждать своей платы. Там они быстро развратились праздностью и удовольствием, и впали в мятежи и беспорядок, и в предъявление экстравагантных требований платы и вознаграждений; и в ярости, с оружием в руках, они двинули 20 000 из них к Карфагену, расположившись лагерем в пятнадцати милях от города; и выбрали Спендия и Матона, двух распутных негодяев, своими лидерами, и заключили в тюрьму Гескона, который был делегирован к ним от республики. Впоследствии они заставили почти всех африканцев, своих данников, восстать; они выросли за короткое время до 70 000 человек; они вели несколько сражений с Ганноном и Гамилькаром Баркой. Во время этих событий наемники, которые были в гарнизоне в Сардинии, также взбунтовались, убив своего командира и всех карфагенян; в то время как Спендий и Матон, чтобы сделать своих сообщников более отчаянными, предали Гескона жестокой смерти, осмелившись впоследствии осадить сам Карфаген. Они действительно встретили удар при Прионе, где 40 000 из них были перебиты; но вскоре после этой битвы, в другой, они взяли в плен одного из карфагенских генералов, которого пригвоздили к кресту, распяв тридцать главных сенаторов вокруг него. Спендий и Матон были наконец схвачены, один распят, а другой замучен до смерти: но война длилась три года и почти четыре месяца с чрезмерной жестокостью; в которой Государство Карфагена проиграло несколько сражений и часто было доведено до волоска от полной гибели.

Если столь великая республика, как Карфаген, хотя и поддерживаемая в то время Гиероном, королем Сиракуз, и римлянами, подверглась риску потери своей империи, города и свобод из-за восстания горстки наемников, чья первая сила составляла лишь 20 000 человек; это должно быть предупреждением всем свободным нациям, как они позволяют армиям, так составленным, быть среди них, и это должно напугать мудрое Государство от желания такого увеличения людей, которое может быть получено путем привоза иностранных солдат.

Действительно, все армии, каковы бы они ни были, если они чрезмерно велики, стремятся к обезлюдению страны, доказательством чего является наша соседняя нация, где в одном из лучших климатов Европы не хватает людей для обработки земли. Ибо дети происходят не от невоздержанных удовольствий, принимаемых свободно и наугад, а от регулярного образа жизни, где отец семейства желает вырастить и обеспечить потомство, которое он породит.

Обеспечение свобод нации может быть заложено как фундаментальное для увеличения численности ее людей; но есть и другие политические меры, к тому ведущие, которыми ни одно мудрое Государство никогда не пренебрегало.

Ни одна раса людей не размножалась так быстро, как евреи, что можно отнести главным образом к мудрости Моисея, их Законодателя, в изобретении способов поощрения состояния брака.

Римляне имели ту же заботу, не оказывая уважения человеку, бездетному по своей собственной вине, и давая большие иммунитеты и привилегии, как в городе, так и в провинциях, тем, кто имел такое-то количество детей. Поощрения подобного рода также даются во Франции тем, кто обогащает республику большим потомством.

Но мы в Англии выбрали другой путь, наложив штраф на супружеское ложе, который кажется малым тем, кто только созерцает помпу и богатство вокруг себя и в своем поле зрения; но те, кто заглядывает во все различные ранги людей, вполне удовлетворены, что эта пошлина на браки и рождения является очень тяжким бременем для бедных слоев, чьи числа составляют силу и богатство любой нации. Этот налог был введен необходимостью дел. Трудно сказать, каков может быть исход новой вещи; но если мы должны брать меры из прошлой мудрости, которая освобождала плодовитые семьи от общественных обязанностей, мы не должны налагать налоги на тех, кому и так трудно содержать себя. Если этот налог является таким весом для бедных, что препятствует браку и мешает размножению, что кажется правдой, без сомнения, он должен быть отменен; и в удобное время мы должны заменить его другой пошлиной, если бы была только эта единственная причина, что он так прямо противоположен политике всех веков и всех стран.

Для того чтобы иметь руки для выполнения труда и мануфактур, которые должны сделать нас приобретающими в балансе торговли, мы не должны удерживать, а скорее приглашать людей вступать в брак, что должно быть сделано привилегиями и освобождениями для такого количества детей, и путем отказа в определенных должностях доверия и достоинствах всем неженатым лицам; и где это однажды станет модой среди тех, кто лучшего сорта, это быстро приживется у низшего сословия.

Г-н Кинг, в своей схеме (для которой у него есть столь же аутентичные основания, как, возможно, предмет способен вынести), полагает, что ежегодные браки Англии составляют около 41 000, что является одним браком на каждые 134 человека. На что мы замечаем, что это не должная пропорция, учитывая, как мало наших взрослых мужчин (по сравнению с другими странами) погибает от войны или любого другого несчастного случая; откуда можно сделать вывод, что наша политика каким-то образом дефектна, или браки имели бы более близкую пропорцию с общим числом наших людей; для какового дефекта, если можно найти средство, будет добавлено столько же силы королевству.

Из книг оценки рождений, браков и т.д., по самому близкому взгляду, который он может сделать, он делит 5 500 000 человек на 2 700 000 мужчин и 2 800 000 женщин; откуда (учитывая, что женщины превышают мужчин по численности, и учитывая, что мужчины вступают в брак позже женщин, и что многие из мужчин по необходимости отсутствуют на войнах, на море и по другим делам) следует, что большая часть женщин остается незамужними, хотя и в зрелом возрасте, что является мертвой потерей для нации, каждое рождение является как бы определенным сокровищем, по каковой причине такие законы должны быть для общественного блага, как побуждающие всех мужчин вступать в брак, чьи обстоятельства позволяют это.

Из его деления людей можно также заметить, что близкая пропорция, которая существует между мужчинами и женщинами (которая, как говорят, сохраняется и в других местах), является аргументом (и самым сильным, который может быть представлен) против полигамии и увеличения человечества, которое, как некоторые думают, можно было бы оттуда ожидать; ибо если бы Природа предназначала одному мужчине множество жен, она бы заказала гораздо больше женских рождений, чем мужских, ее замыслы всегда правильны и мудры.

Обеспечение прихода для детей-бастардов стало столь малым наказанием и столь легко компенсируемым, что это очень сильно мешает браку. Голландцы принуждают мужчин всех рангов вступать в брак с женщиной, которую они сделали беременной, и, возможно, это способствовало бы дальнейшему заселению Англии, если бы простые люди здесь, ниже определенной степени, были осуждены каким-то новым законом страдать от того же наказания.

Страна, которая делает обеспечение для увеличения жителей, чье положение хорошее, и чьи люди имеют гений, адаптированный к торговле, никогда не перестанет быть приобретающей в балансе, при условии, что труд и прилежание их людей хорошо управляются и тщательно направляются.

Чем больше любой человек созерцает эти дела, тем больше он придет к мнению, что Англия способна быть сделанной одной из самых сильных наций и самым богатым участком земли в Европе.

Не размер территории делает страну мощной, а количество людей, хорошо занятых, удобные порты, хороший флот и почва, производящая все виды товаров. Материалы для всего этого у нас есть, и столь улучшаемые, что если бы мы только поддержали дары Природы нашим собственным прилежанием, мы бы вскоре достигли высоты величия, которая поставила бы нас по крайней мере на равную ногу с любым из наших соседей.

Если бы у нас был комплект людей, которых наша земля может содержать и питать; если бы у нас было столько торговли, сколько наш запас и знания в морских делах способны охватить; если бы у нас была такая военно-морская сила, которую торговля, столь расширенная, легко произвела бы; и если бы у нас были те запасы и то богатство, которое является верным результатом большой и хорошо управляемой торговли, какая человеческая сила могла бы повредить или вторгнуться в нас? Напротив, не были бы мы в положении не только сопротивляться, но и диктовать закон другим?

Наша соседняя республика не имеет в территории более 8 000 000 акров, и, возможно, не намного более 2 200 000 человек, и все же какую фигуру они сделали в Европе за последние 100 лет? Какие войны они вели? Каким силам они сопротивлялись? и к какой высоте власти они теперь пришли, и все благодаря хорошему порядку и мудрому правительству?

Они подвержены частым вторжениям; они страдают от неудобства и опасности плохих портов; они потребляют огромные суммы каждый год, чтобы защитить свою землю от моря; все эти трудности они победили неустанным прилежанием.

Мы защищены природой от иностранных врагов, наши порты безопасны, мы не боимся иррупций моря, наша сухопутная территория дома составляет по крайней мере 39 000 000 акров. У нас по всей вероятности не менее 5 500 000 человек. Какой нацией мы могли бы тогда стать, если бы все эти преимущества были тщательно улучшены, и если бы было сделано правильное применение всей этой силы и этих чисел?

Те, кто опасается чрезмерного роста любого принца или Государства, могут, возможно, преуспеть, начав первыми и пытаясь свалить такого опасного соседа, но очень часто их хорошие замыслы разочаровываются. По всем признакам они действуют более безопасно, кто, под таким страхом, делают себя сильными и мощными дома. И это был курс, который Филипп, король Македонии, отец Персея, взял, когда он думал, что будет захвачен римлянами.

Величие Рима дало Карфагену очень тревожные мысли, и скорее кажется, что они вступили во вторую Пуническую войну больше из страха, что римляне будут иметь универсальную империю, чем из каких-либо амбиций самим господствовать над всем миром. Их замысел был добродетельным, и, возможно, мудрым стремиться к некоторому раннему прерыванию соперника, который рос так быстро. Однако мы видим, что они потерпели неудачу, хотя их армии вел Ганнибал. Но фортуна, которая определила господство земли для Рима, возможно, привела их к фатальному совету перехода через Эбер вопреки статьям мира, заключенного с Асдрубалом, и нападения на Сагунт до того, как они достаточно оправились от ран, которые они понесли в войнах вокруг Сицилии, Сардинии и со своими собственными мятежниками. Если бы высокое мужество Ганнибала не привело республику к новой войне, пока она была еще слабой и немощной, и если бы им позволили преследовать свои победы в Испании и получить твердую опору в этой богатой, воинственной и тогда густонаселенной стране, очень вероятно, через несколько лет они могли бы быть более равным соперником для римского народа. Это правда, если бы римляне стремились к завоеванию Испании, и если бы они беспокоили карфагенян в этой стране, война была бы неизбежной, потому что было очевидно в тот век, и будет очевидно во времена, в которые мы живем, что любая иностранная сила, уже ставшая великой, может добавить к своему господству владение Испанией, будет стоять твердо для универсальной империи.

Однако, если не вмешивается какая-либо веская государственная причина, подобная приведенной здесь, по всем признакам, лучший путь для нации, опасающейся растущего могущества любого соседа, — это укрепляться изнутри; мы имеем в виду не сухопутные армии, которые скорее ослабляют, чем укрепляют страну, а мощный флот, бережливость в отношении государственной казны, заботу о народной торговле и все прочие честные и полезные искусства мира.

Благодаря такому укреплению нашей внутренней силы, согласующемуся с законами и характером свободного народа, Англия, без сомнения, может быть приведена в столь достойное положение и состояние обороноспособности, что ей не придется опасаться ни одного соседа, завидующего ее силе или ее величию.

И с этой целью мы представляем данные схемы, чтобы мудрое правительство, при котором мы живем, не имеющее намерений стать деспотичным, могло видеть, с какими ресурсами ему предстоит работать и насколько наше национальное богатство способно поддержать его благие намерения сохранить нас богатым и свободным народом.

Сказав кое-что о численности наших жителей, мы перейдем к рассуждению об их различных степенях и рангах и рассмотрим, кто является бременем, а кто — прибылью для общества, ибо насколько каждая часть и член Содружества могут быть сделаны полезными для целого, настолько нация будет все больше выигрывать в этом торговом балансе, о котором нам предстоит вести речь.

Г-н Кинг, основываясь на данных о рождениях и браках, а также на подушных списках, составил приведенную здесь схему рангов, степеней, титулов и квалификаций населения. Он сделал это столь рассудительно и на таких основаниях, что она вполне заслуживает внимательного изучения любым любознательным лицом; исходя из нее, мы сделаем некоторые наблюдения, чтобы пролить более ясный свет на наш текущий предмет.

Во-первых, эта схема обнаруживает ошибку тех, кто в своих расчетах не созерцает ничего, кроме богатства и изобилия, которые они видят в богатых городах и крупных поселениях, и на основании этого судят об остальной части королевства, и из этого взгляда заключают, что налоги и платежи в пользу государства в основном поступают от дворянства и высших сословий; следуя таким мерам, они не могут ни правильно рассчитать свои сборы, ни дать верную оценку того, что они принесут. Но когда мы разделим жителей Англии на их надлежащие классы, станет очевидно, что дворянство и высшие сословия составляют лишь малую часть всего народа.

Полагая, что налоги ложатся главным образом на высшие сословия, они не заботятся о том, какие налоги вводить, думая, что они не будут ощутимы; но когда доходит до их взимания, они либо оказываются недостаточными, ввергая государство в огромные долги, либо ложатся столь тяжким бременем на беднейшие слои, что вызывают невыносимый ропот. Те же, чьей прямой обязанностью было лучше продумать эти вопросы, оказались столь неискусными, что законодательная власть не раз была вынуждена ради облегчения положения народа изыскивать новые фонды вместо тех, что были плохо спроектированы.

В целом можно сказать, что все без исключения пошлины на потребление продукции массового спроса ложатся с наибольшей тяжестью на простолюдинов, так что те, кто думает, будто новыми пошлинами они облагают главным образом богатых, глубоко заблуждаются; ибо либо их фонд должен приносить мало, либо он должен формироваться за счет всего народа, среди которого богатые составляют лишь малую долю.

И хотя война, государственные долги и обязательства могли прежде весьма разумно служить оправданием для акцизов на наше внутреннее потребление, теперь, когда наступил мир, забота каждого человека, любящего свою страну, состоит в том, чтобы действовать осмотрительно при введении новых сборов и как можно скорее избавиться от тех, что уже введены. Высокие таможенные пошлины и высокие акцизы вместе несовместимы; каждый из них по отдельности еще можно терпеть, но их сосуществование не допускается ни в одном хорошо управляемом государстве. Если бы сырье иностранного происхождения стоило дешево, высокую цену можно было бы легче переносить в отношении товаров собственного производства, но иметь и то и другое дорогим одновременно (из-за наложенных на них пошлин) — разорительно для низших слоев населения. И это должно иметь для нас больший вес, если мы учтем, что даже среди простого народа следует провести подразделение: одна часть существует за счет собственных средств, ремесел, труда и усердия, а другая часть существует лишь отчасти за счет своего труда, но главным образом за счет помощи и благотворительности со стороны сословия, стоящего выше них. Ибо согласно схеме г-на Кинга —

Дворянство и высшие сословия с их семьями и слугами, лица, занимающие должности, купцы, юристы, духовенство, фригольдеры, фермеры, лица, занятые в науках и свободных искусствах, лавочники и торговцы, ремесленники, морские офицеры, вместе со всеми их семьями и иждивенцами, составляют в общей сложности 2 675 520 человек.

Простые матросы, простые солдаты, наемные работники и приходящие слуги, коттеры, нищие и их семьи, вместе с бродягами, составляют в общей сложности 2 825 000 человек.

In all 5,500,520 heads.

Таким образом, здесь мы видим большинство населения, чья главная зависимость и средства к существованию зависят от другой части, причем это большинство гораздо значительнее, если рассматривать число семей, поскольку 500 000 семей способствуют поддержке 850 000 семей. Ввиду этого следует проявлять величайшую осторожность, чтобы не вводить новые пошлины на внутреннее потребление, если только того не требуют крайние нужды государства; ибо хотя нельзя сказать, что такие обложения ложатся непосредственно на низшие слои, чья бедность препятствует им потреблять такие товары (хотя почти нет акцизов, которые не оплачивал бы даже самый бедный человек), тем не менее, косвенно и по неизбежным последствиям они страдают от высоких пошлин на наше внутреннее потребление даже больше, чем более состоятельные слои населения. И мы убедимся в этом, если внимательно изучим все перечисленные здесь отдельные ранги людей.

Во-первых, что касается дворянства и высших сословий, они вынуждены сокращать свои семьи и расходы, если на все виды товаров для потребления налагаются чрезмерные пошлины, откуда следует, что сословие, стоящее ниже них — купцы, лавочники, торговцы и ремесленники — должны лишиться работы.

Во-вторых, что касается мануфактур, высокие акцизы в мирное время совершенно губительны для этой важнейшей части богатства Англии; ибо если солод, уголь, соль, кожа и другие товары стоят дорого, то заработная плата слуг, рабочих и мастеров неизбежно вырастет, так как доход должен находиться в некоторой пропорции с расходами. И если те, кто дает работу беднякам, обнаруживают, что плата за труд или производство растет, они должны повышать цену на свой товар, иначе они не смогут существовать. Все это значило бы мало, если бы затрагивало только наши внутренние дела друг с другом, но это имеет последствия, гораздо более пагубные для нашей внешней торговли, ибо именно экспорт нашей собственной продукции должен сделать Англию богатой. Чтобы выигрывать в торговом балансе, мы должны вывозить из нашей собственной продукции то, что позволит приобрести товары иностранного происхождения, необходимые для нашего собственного потребления, с некоторым излишком либо в слитках, либо в товарах, которые можно продать в других странах; этот излишек и есть прибыль, которую нация получает от торговли, и она больше или меньше в зависимости от природной бережливости народа, осуществляющего экспорт, или от того, насколько благодаря низкой цене труда и производства они могут позволить себе продавать товар дешево, по цене, которая не будет перебита на иностранных рынках. Голландцы, чей труд и мануфактуры дороги из-за внутренних акцизов, тем не менее могут продавать дешево за рубежом, потому что этот недостаток, от которого они страдают, уравновешивается бережливым характером их народа; но в Англии, где такую бережливость трудно привить, если пошлины на наше внутреннее потребление столь велики, что значительно повышают цену труда и производства, все наши товары для экспорта должны постепенно настолько вырасти в первоначальной стоимости, что их нельзя будет продать по цене, которая обеспечит им сбыт на иностранных рынках, и мы будем повсюду вытеснены нашими более мудрыми соседями. Но последствия таких пошлин в мирное время тяжелее всего скажутся на наших шерстяных мануфактурах, в которых большая часть стоимости приходится на мастерство, а не на материал; и если цена этого мастерства будет завышена, это в скором времени вынудит тех, с кем мы имеем дело, создавать собственные мануфактуры, какие они смогут, или покупать товары подобного рода и назначения у наций, которые могут предложить их дешевле. И в этом пункте мы должны учесть, что основная масса нашего шерстяного экспорта состоит не из драпировок, изготовленных из тонкой шерсти, свойственной нашей почве, а из грубого сукна, такого как йоркширское сукно, керси, которые составляют значительную часть нашего экспорта и могут быть (и изготовляются) из более грубой шерсти, которую можно получить в других странах. Таким образом, мы должны ценить себя не только за материал, но и за мануфактуру, которую мы должны сделать как можно более доступной, не возлагая чрезмерно тяжелых бремени на производителя. А поскольку наши шерстяные товары составляют две трети нашего внешнего экспорта, это должно быть главным объектом государственной заботы, если мы рассчитываем быть в выигрыше в торговом балансе, к чему мы и стремимся в этих исследованиях.

В-третьих, что касается низшего сословия, которое мы исчисляем в 2 825 000 человек, составляющих большинство всего народа, то их основное существование зависит от сословий, стоящих выше них, и если те будут поставлены в затруднительное положение, эти должны будут разделить их бедствие. Но даже из этого низшего сословия немалая доля вносит значительный вклад в акцизы, как, например, наемные рабочие и приходящие слуги, что также затрагивает простых матросов, которые должны вследствие этого повысить свою заработную плату, иначе им не на что будет содержать свои семьи, оставленные дома, а высокая заработная плата матросов — это еще одно бремя для нашего внешнего сообщения. Что касается коттеров, которые составляют около пятой части всего народа, то некоторые пошлины затрагивают даже их, например, на солод, кожу и соль, но не сильно из-за их скудного потребления. Однако если дворянство, на чьих лесах и остатках урожая они живут и которое нанимает их на поденную работу, и если мануфактурщики, для которых они чешут и прядут, обременены пошлинами, они не могут позволить себе платить им столько за их труд и рукоделие, ни предоставлять им те другие виды помощи, которые являются их основным средством к существованию, из-за нехватки которых эти жалкие несчастные должны погибнуть от холода и голода.

Таким образом, мы видим, что акцизы прямо или косвенно ложатся на весь народ, но мы не отмечаем эти вопросы как отступление от нашего прежнего мнения. Напротив, мы по-прежнему считаем их наиболее легким и справедливым способом налогообложения нации, и, возможно, можно доказать, что если бы мы в начале войны перешли к этому методу покрытия годовых расходов в течение года за счет акцизов, Англия не была бы сейчас должна столько миллионов. Но то, что было целесообразно в условиях такой необходимости и опасности, не следует продолжать в мирное время, особенно в стране, столь сильно зависящей от торговли и мануфактур.

Наше изучение теперь должно быть направлено на то, как эти долги могут быть быстро погашены, для чего эти новые доходы и служат фондами, чтобы торговля могла снова свободно двигаться, как это было прежде, без такого тяжелого препятствия; но этот пункт мы более подробно рассмотрим, когда перейдем к разговору о наших платежах в пользу государства.

Г-н Кинг делит весь народ на два основных класса, а именно:—

Увеличивающие богатство королевства

2,675,520 heads.

Уменьшающие богатство королевства

2,825,000 heads.

Под этим он подразумевает, что первый класс людей за счет земли, искусств и промышленности содержит себя и каждый год добавляет что-то к общему запасу нации, и, кроме того, из своего излишка каждый год вносит вклад в содержание других.

Что из второго класса некоторые частично содержат себя трудом (как главы семей коттеров), но что остальные, как большинство жен и детей этих людей, больные и немощные, праздные нищие и бродяги, питаются за счет других и являются ежегодным бременем для общества, потребляя ежегодно столько, сколько в противном случае было бы добавлено к общему запасу нации.

Тела людей, без сомнения, являются самым ценным сокровищем страны, и в своей сфере обычные люди столь же полезны для Содружества, как и богатые, если они заняты честным трудом и полезными искусствами, и, будучи более многочисленными, они вносят больший вклад в увеличение богатства нации, чем высшие сословия.

Но страна может быть густонаселенной и при этом бедной (как были древние галлы и скифы), так что численность, если она не находит должного применения, делает политическое тело большим, но неповоротливым, сильным, но бездеятельным в отношении любых целей хорошего управления.

Ошибаются те, кто думает, что все рты, потребляющие продукцию страны, приносят ей пользу, и можно более справедливо утверждать, что тот, кто каким-либо образом не служит Содружеству, либо будучи занятым, либо занимая других, является не только бесполезным, но и вредным его членом.

Поскольку это благотворительность и то, что мы действительно должны человеческому роду — заботиться о престарелых, увечных, больных, слепых и немощных, — так это и справедливость, которую мы должны Содружеству — не позволять тем, кто здоров и мог бы содержать себя, быть трутнями и жить за счет труда других.

Основная масса тех, кто является бременем для общества, состоит из коттеров и нищих, попрошаек в крупных городах и поселениях, а также бродяг.

При обследовании книг по налогу на очаги, проведенном на Михайлов день 1685 года, было обнаружено, что из 1 300 000 домов во всем королевстве число домов с одним дымоходом составило 554 631, но поскольку некоторые из них имеют при себе землю, во всех наших расчетах мы исчисляли коттеров лишь в 500 000 семей; однако из них большое число может добывать себе средства к существованию и не является обузой для прихода, по каковой причине г-н Кинг весьма рассудительно исчисляет своих коттеров и нищих, уменьшающих богатство нации, лишь в 400 000 семей, в каковой счет он включает богадельни в городах, поселениях и деревнях, помимо чего он насчитывает 30 000 бродяг, и все они вместе составляют 1 330 000 человек.

Это очень большая доля населения, являющаяся бременем для другой части, и это тяжесть для земельных интересов, которую земельные дворяне, безусловно, должны очень остро ощущать.

Если бы эту огромную массу людей, вместо того чтобы быть расходной, можно было сделать полезной для Содружества, это было бы делом, несомненно, в высшей степени достойным поощрения всеми, кто любит свою страну.

Тем, кто рассматривал эти вопросы и наблюдал, как они устроены в нациях с хорошим государственным устройством, кажется очевидным, что число тех, кто по старости или немощи действительно нуждается в помощи, невелико и может содержаться за очень малые средства, и что ставки на бедных раздуты до того экстравагантного уровня, который мы видим сейчас, двумя типами людей: одни из них, по причине нашего вялого управления, остаются в праздности, а другие, из-за изъяна в нашем устройстве, продолжают пребывать в нищете из-за отсутствия работы, хотя и достаточно охотно готовы взяться за нее.

Все это кажется поддающимся исправлению: законы могут быть вооружены против добровольной праздности, чтобы предотвратить ее, и, вероятно, может быть найден способ дать работу тем, кто желает содержать себя своим собственным трудом; и если бы это удалось осуществить, это не только положило бы конец тому пороку, который является следствием праздной жизни, но и в значительной степени способствовало бы обогащению Содружества. Ибо если труд даже половины населения содержит в некоторой степени другую часть и, кроме того, в мирное время добавлял каждый год около двух с половиной миллионов к общему запасу Англии, то до какой степени богатства и величия мы могли бы дойти, если бы один член не позволял себе отнимать питание у другого и если бы все члены политического тела были сделаны полезными для него?

Природа в своих замыслах создала каждую часть живого существа либо для украшения, либо для пользы; то же самое должно быть и в политическом институте, правильно управляемом.

Можно принять за неоспоримую истину, что там, где все работают, никто не будет нуждаться, и способствовать этому было бы большей благотворительностью и более заслуженным делом, чем строить больницы, которые очень часто являются лишь памятниками неправедно нажитых богатств, сопровождаемых поздним раскаянием.

Сделать так, чтобы как можно больше из этих 1 330 000 человек (из которых не более 330 000 — дети, слишком малые для работы), которые сейчас живут главным образом за счет других, получали значительную часть своего содержания самостоятельно, означало бы открыть новую жилу сокровищ в несколько миллионов фунтов стерлингов в год; это было бы немедленным облегчением для каждого отдельного состоятельного человека и длительным благом для всего тела королевства, ибо это не только прокормило бы, но и увеличило бы численность народа, многие тысячи которого гибнут каждый год от болезней, приобретенных в условиях праздной нищеты.

Наши законы, касающиеся бедных, очень многочисленны, и этот вопрос долгое время занимал умы каждой эпохи, хотя и с малым успехом, отчасти из-за плохого исполнения, а отчасти из-за некоторого изъяна в самих законах.

Пороки человечества выросли настолько, что в наши дни законы, которые не исполняются, так сказать, сами собой, не очень-то соблюдаются; к таковым относятся законы, касающиеся сбора доходов Принца, которые никогда не остаются неисполненными, потому что народ должен платить, а Принц хочет получить свое; но там, где непосредственно затрагивается только одна часть устройства — народ, как в законах, касающихся бедных, дорог, ассизов и прочей гражданской экономии и доброго порядка в государстве, к ним относятся лишь поверхностно.

Поскольку общественное благо, таким образом, очень часто не является мотивом, достаточно сильным, чтобы побудить магистрата исполнить свой долг, законодатели много раз укрепляли свои законы штрафами, в которых частные лица могут иметь прибыль, чтобы тем самым побудить народ к исполнению законов.

В развращенных странах ничто не идет хорошо, если частные лица так или иначе не находят в этом своей выгоды; и лучше, чтобы частные лица имели некоторый интерес для продвижения общественного блага, чем чтобы оно не продвигалось вовсе.

По этой причине стоит рассмотреть тем, кто изучает процветание и благополучие Англии, не может ли этот великий механизм содержания бедных и поиска для них работы и занятости быть приведен в движение путем предоставления какому-либо объединению предпринимателей разумной прибыли, чтобы поставить машину на колеса.

В связи с этим мы здесь вставим предложение, представленное Палате общин на прошлой сессии Парламента, для лучшего содержания немощных, а также для трудоустройства и обеспечения работой других бедняков этого королевства.

В делах такого рода всегда хорошо иметь некоторую модель или план, который мыслящие люди могут созерцать, изменять и исправлять, как они сочтут нужным; и автор этих бумаг предпочитает предложить именно эту схему, потому что он уверен, что она была составлена джентльменом больших способностей, который сделал как ставки на бедных, так и их численность предметом своего изучения больше, чем кто-либо другой в нации. Предложение следующее:

Схема трудоустройства бедных.

Во-первых, чтобы лица, которые подпишутся и внесут сумму в 300 000 фунтов стерлингов в качестве капитала для лучшего содержания немощных бедняков, а также для закупки товаров и материалов для трудоустройства и обеспечения работой других бедняков, были объединены и превращены в одно политическое тело и т.д. под названием «Губернатор и компания по содержанию и трудоустройству бедных этого королевства».

Согласно всем прежним предложениям предполагалось, что приходы должны авансировать ставки за несколько лет для создания капитала, но по этому предложению эксперимент должен проводиться частными лицами на их риск; и 300 000 фунтов стерлингов можно считать очень хорошим капиталом, который, будучи добавленным к ставкам на бедных на определенное количество лет, станет очень хорошим фондом для закупки товаров и материалов на миллион фунтов в любое время. Эта подписка должна быть свободной для всех, и если бы сумма была подписана в различных графствах Англии и Уэльса пропорционально их ставкам на бедных или ежемесячным взносам, это было бы наиболее удобно; и может быть предусмотрено, что никто не может передать свой интерес, кроме как лицу из того же графства, что сохранит интерес там в течение срока; а что касается того, что это будет одна Корпорация, предполагается, что это будет наиболее полезно для общества. Ибо, во-первых, все споры о переселениях, которые очень обременительны и затратны, будут прекращены — это предложение предполагает, что где бы ни находились бедные, они должны содержаться или быть трудоустроены. Во-вторых, это предотвратит ситуацию, когда одно графство, будучи усердным, облагает соседей, которые могут быть небрежны, или переманивает у них мануфактуры. В-третьих, в случае пожара, чумы или потери мануфактуры капитала одного графства может быть недостаточно для поддержки мест, где могут случиться такие бедствия; и необходимо, чтобы все тело поддерживало каждого отдельного члена, так что здесь будет общая забота о помощи каждому месту в соответствии с их нуждами.

Во-вторых, чтобы указанная Корпорация была учреждена на срок в двадцать один год.

Корпорация должна быть учреждена на двадцать один год, иначе она не сможет получить выгоду, которую закон дает в случае с несовершеннолетними, а именно их службу за их воспитание; кроме того, пройдет несколько лет, прежде чем дело такого рода можно будет воплотить в практику.

В-третьих, чтобы указанная сумма в 300 000 фунтов стерлингов была внесена и израсходована на вышеуказанные цели, оставаясь в качестве капитала в течение указанного срока в двадцать один год.

Подписка должна быть принята при принятии Акта, но Корпорации следует предоставить свободу начать деятельность либо на Михайлов день, либо на Благовещение после этого, как они сочтут нужным. И XXX процентов должны быть выплачены при подписке лицам, назначенным для этой цели, а остаток — до начала деятельности; но так, чтобы 300 000 фунтов стерлингов всегда были в капитале в течение срока, несмотря на любые дивиденды или иное распоряжение: и отчет об этом должен представляться дважды в год под присягой перед Лордом-канцлером на тот момент.

В-четвертых, чтобы указанная корпорация своими силами или через агентов в каждом приходе Англии, начиная с XXX дня XXX в течение указанного срока в двадцать один год, обеспечивала для действительно немощных бедняков хорошее и достаточное содержание и прием, не хуже или лучше, чем когда-либо в течение XXX лет до указанного XXX дня XXX было предоставлено или разрешено таким немощным беднякам, и так продолжала обеспечивать таких немощных бедняков, а также других появляющихся немощных бедняков, которые могут появиться в указанном приходе в течение указанного срока.

Под немощными бедняками следует понимать всех младенцев, старых и дряхлых лиц, не способных к работе; также лиц, которые по болезни или любому несчастному случаю временно не способны трудиться для себя или своих семей; и всех лиц (не пригодных к труду), которые обычно получали помощь из денег, собранных на нужды бедных; они должны получать содержание не хуже или лучше, чем они привыкли получать в течение XXX лет.

Это прямо не определяет, что именно это будет, да и невозможно, по той причине, что шиллинг в одном графстве — это столько же, сколько два в другом; но в интересах Корпорации будет, чтобы такие бедные были хорошо обеспечены, по той причине, что обратное вызовет все жалобы или ропот, которые только могут быть высказаны против Корпорации.