Когда появились десятки банкиров с тысячами клиентов, или «вкладчиков», удобство этой системы стало неоспоримым. Возможно, за неделю выписывалось до 10 000 чеков, и вместо того, чтобы совершать 10 000 отдельных операций по переводу средств от Брауна к Смиту, от Смита к Робинсону, от Робинсона обратно к Брауну и так далее через десятки банкиров, чеки сравнивались, и выплачивались только остатки — или, как принято говорить, происходил «клиринг».
Клиринговая палата была местом, куда через регулярные промежутки времени поступали все чеки разных банков и сравнивались друг с другом, чтобы определить, какие остатки задолженности остаются у одних банкиров перед другими.
Тем временем, по мере роста банковской системы, большая часть наличных денег в обществе оказалась в руках банкиров. Происходило постоянное движение средств, приток и отток, но у банкиров как сообщества всегда оставалась очень крупная сумма денег, нетронутый своего рода резервуар. Это почти всегда составляло гораздо больше двух третей от общей суммы, которую банки могли быть призваны выплатить. Иными словами, вкладчики никогда не требовали выдачи трети своих вкладов в один момент времени. Искусство банкира, следовательно, заключалось в том, чтобы знать, как приобрести на эти праздные деньги, оставшиеся в их руках, плодотворные объекты для производства будущего богатства, иными словами, «инвестировать» их в «капитальные предприятия», но при этом всегда благоразумно сохранять крупный резерв, готовый удовлетворить любые требования, которые вкладчики могли внезапно к ним предъявить.
До сих пор все шло хорошо. Банковская система до этого момента своего развития была преимуществом для общества и отдельных лиц. Она позволяла собирать большое количество мелких сумм, которые не могли быть эффективно использованы по отдельности, для крупных предприятий.
Тысяча человек, внесших по тысяче фунтов каждый, оставляли миллион фунтов в руках банкиров, из которых гораздо больше полумиллиона можно было в любой момент использовать для «развития», то есть для покупки инструментов, с помощью которых можно осваивать природные ресурсы. Нация стала бы богаче, если бы была прорыта глубокая шахта и из земли был добыт уголь, но создание такой шахты стоило бы полмиллиона. Никто из тысячи мелких вкладчиков не смог бы взяться за такую задачу: банк, используя все их средства вместе, мог взяться за нее — и делал это.
Таким образом, банковская система быстро увеличивала богатство страны, и это было только к лучшему. Люди тем временем чувствовали, что их деньги в безопасности, и имели огромное преимущество в возможности выписывать чеки для платежей тем, кому они были должны, и получать чеки в счет причитающихся им денег, вместо того чтобы постоянно носить с собой крупные суммы в металле — все это проходило через банк и помогало поддерживать этот резервуар богатства постоянно наполненным и доступным для инвестиций.
Такое положение дел сохранялось до памяти ныне живущих людей, и, как я уже сказал, банковская система в то время была преимуществом для всех. Против нее нельзя было ничего возразить.
Но затем наступила (как это бывает с каждым человеческим институтом по прошествии определенного времени) следующая фаза развития, в которой институт банковского дела породил определенные опасности и пороки. Эти опасности и пороки растут и вызывают антагонизм к банкам и их власти, который все начинают выражать сегодня по всей Европе и Америке, и который мы должны понять, если хотим следовать современной политической экономии. Я покажу вам, как возникли эти пороки в банковской системе.
Человек, имеющий в банке 1000 фунтов, мог распоряжаться ими в пределах всей суммы. Он мог выписать чек на 100 фунтов, затем на 500 фунтов (составив 600) и затем еще на 400. Предположим, он ничего не вносил в это время, он исчерпал бы все, что у него было в банке; он подошел бы к концу того, что на банковском языке называется его «сальдо». Тут, можно подумать, и конец его возможности выписывать чеки. Он получил обратно все свои деньги, так что у банка и у него больше не было никаких дел друг с другом. Поначалу, конечно, это было обычное положение дел. Человек мог снять все, что у него было в банке, но не более того. Это кажется здравым смыслом.
Но у банков было полно чужих денег, лежащих без дела, которые не были сняты и большая часть которых еще не была инвестирована в капитальные предприятия, такие как добыча полезных ископаемых или что-то еще. Они говорили человеку, который однажды положил 1000 фунтов в их руки и теперь снял их все: «Вы все еще хотите вести свой бизнес; но вы исчерпали все деньги, которые у вас были у нас. Вам, вероятно, понадобится занять немного денег, чтобы продержаться до того времени, когда к вам начнут поступать дальнейшие суммы от того, что вы продаете в своем бизнесе. Мы готовы одолжить вам деньги из того, что мы используем из вкладов других людей. Вы будете платить определенный «процент» с них (то есть столько-то в год на каждые сто фунтов, которые мы вам одалживаем — скажем, 5 фунтов в год на каждые 100 фунтов), и вы вернете нам, когда сможете». Банк сопровождал это предложение правом выписывать дополнительные чеки, скажем, еще на тысячу фунтов, которые банк «акцептует» — то есть банк выплатит деньги, которые на самом деле не принадлежали их клиенту, а были одолжены ему банком из остатков других людей. И эта дополнительная сумма, которую банк таким образом разрешал своему клиенту сверх того, что было его собственными деньгами, называлась и называется «овердрафт».
Поначалу, прежде чем банки разрешали кому-либо «овердрафт» (то есть кредит), они требовали от заемщика предоставить обеспечение. Он должен был оставить им золотые или серебряные изделия или ипотеку на свою землю, чтобы в конечном итоге, если он окажется не в состоянии вернуть долг, банкир мог продать обеспечение и возместить свои расходы.
Но было очевидно удобно и полезно, когда клиент вел крупный бизнес, предоставлять ему «овердрафт» время от времени, даже если у него не было обеспечения. Банк говорил себе: «Вот купец, получающий очень большую прибыль каждый год. Ему требуется некоторое время, чтобы получить деньги от иностранцев, которым он продает товары за морем, но он обязательно получит их рано или поздно. Поэтому, не прося у него никакого обеспечения (ибо, возможно, у него нет ни изделий, ни документов на право собственности, ни чего-либо еще), нам все равно выгодно позволить ему иметь овердрафт (то есть кредит) из денег других людей. Он будет платить нам процент с него, мы получим прибыль, и когда иностранцы заплатят ему, он сможет вернуть нам долг».
Таким образом, банки повсеместно стали кредиторами лиц без обеспечения, и для любого торговца стало чрезвычайно важным, могут ли банки поддержать его таким образом или нет.
Дело зашло дальше. У человека могло не быть капитала вообще, но была хорошая идея. Он мог, например, обнаружить медную рудную шахту в какой-нибудь колонии. Он приходил в банки и говорил: «У меня нет денег, чтобы платить рабочим за добычу этой руды, но если вы авансируете мне деньги и будете участвовать в прибыли, руду можно будет добыть». Банки рассматривали «предложение», как это называется, и если они считали его выгодным, они авансировали деньги и делили последующую прибыль с заемщиком. По всему миру банки таким образом «финансировали», как это называется, всякого рода предприятия.
Система зашла еще дальше — и здесь мы подходим к современной проблеме. До сих пор, когда они предоставляли овердрафт кому-либо, с обеспечением или без него, или даже когда они давали кредит человеку, у которого вообще не было капитала, и «поддерживали» его в предприятии, которое, по их мнению, могло оказаться успешным, они использовали деньги, которые другие клиенты оставили у них. Но спустя некоторое время банкам пришло в голову, что нет никакой необходимости использовать чьи-либо еще деньги вообще. Они сами могли предложить акцептовать чеки человека, которому они одалживали деньги, не имея при этом никаких реальных денег для оплаты этих чеков.
Почему так? Это было потому, что с ростом банковской системы почти все платежи к этому времени фактически совершались не в золоте. Реальные деньги переходили из рук в руки лишь в очень малой степени. Из мириад операций все, кроме крошечной доли, были «инструментами кредита». Точно так же, как банкнота, выпущенная Банком Англии, является обещанием заплатить золотом, и все же обещание заплатить миллион фунтов банкнотами всегда могло быть выполнено с гораздо меньшим количеством реальных фунтов для выкупа банкнот, так и банки могли создавать бумажные деньги или их эквивалент в форме овердрафтов. Если они говорили человеку, у которого не было денег на депозите у них: «Мы будем акцептовать ваши чеки на сумму до 1000 фунтов», то, что они на самом деле делали, было увеличением бумажной денежной массы на сумму 1000 фунтов. Они выпускали обещания заплатить, точно так же, как банкноты, зная, что из общей суммы в обращении лишь малая часть в любой момент времени потребуется в реальных деньгах.
Существовал контроль над этой системой создания банками новых искусственных бумажных денег (ибо именно к этому все и свелось), и этот контроль заключался в управлении правительства Национальным банком — в Англии Банком Англии. Существовал закон, запрещающий Банку Англии выпускать больше определенного количества банкнот по отношению к золоту, лежащему в их обеспечении, а частные банки не могли выпускать овердрафты или кредиты бесконечно, потому что они не могли получить больше определенного количества бумажных денег от Банка Англии для осуществления платежей, которые они должны были совершить, а Банк, в свою очередь, не мог выпустить больше определенной доли бумажных денег по отношению к своему золоту.
Так что в конечном счете количество реальных денег, золота, в руках банков, как национальных, так и частных, служило сдерживающим фактором для этого создания фальшивых денег банками. Но когда золотые платежи прекратились с Великой войной, этот сдерживающий фактор сломался, и даже если бы золотые платежи не прекратились, власть банков таким образом «создавать», как это называется, — иными словами, их власть сказать любому отдельному предприятию: «Вы будете или не будете иметь свои чеки акцептованными: вы будете или не будете продолжать деятельность» — дала им огромную и растущую власть над обществом.
Вот почему восстание против банковской системы и ее контроля над нашими жизнями в современном государстве после войны становится таким грозным.
Оно имеет две основные формы, против которых протестуют люди.
1. Банкиры могут решать, из двух конкурентов, кто выживет. Поскольку подавляющее большинство предприятий находятся в долгах у банков — то есть продолжают работать за счет кредитов, предоставленных им банками, работающими с деньгами, созданными банками, — любую из двух конкурирующих отраслей можно уничтожить, если банкиры скажут: «Я больше не буду одалживать вам эти деньги. Я «отзываю их» — то есть требую выплатить немедленно. Но я не буду оказывать такое же давление на человека, который конкурирует с вами». Эта власть делает банки хозяевами большей части современной промышленности. Утверждается, что банки не действуют из каприза и, естественно, будут поддерживать только надежное предприятие и разорять только ненадежное. Это, в целом, верно. Но все же те, кто ими командует, имеют власть, если захотят, действовать из каприза, и всякий раз, когда вы даете нескольким людям такую большую власть над миллионами других, она имеет тенденцию к злоупотреблению.
2. Банки, особенно в Англии, все объединены в одну комбинацию и хранят подробную информацию о каждом из нас. Они не только контролируют промышленность через свою власть предоставлять или удерживать деньги, которые они одни теперь могут создавать и раздавать тем, кому они благоволят, но они также ведут картотеки с подробной информацией, столь же тщательной и широко распространенной, как у любого правительственного ведомства. У них есть секретная служба, более распространенная и мощная, чем у государства, и эта их скрытая власть, хотя и является частным и скрытым знанием, все больше и больше раздражает простых людей. Люди чувствуют, что они не свободны и что банковская система, которая по своей сути является международной, — это универсальный и скрытый хозяин.
Поэтому сегодня во всем мире люди говорят: «Банковская система и те немногие люди, которые ею руководят, слишком могущественны. Они контролируют наши жизни. Они начинают контролировать государственную политику, особенно в Англии, и должна существовать национальная власть, стоящая выше них и держащая их в порядке».
В последнее время со всех сторон предлагается множество схем по созданию такой высшей власти. Так, у нас в Англии есть очень мощное движение в пользу того, что называется «Схемой кредита Дугласа», и, конечно, социалисты с их идеями государственного контроля над всем также положили бы конец частной власти банковской системы. Затем есть те, кто хочет иметь сильного короля, который смог бы пересилить любую меньшую власть в государстве, включая банкиров. Но моменты, которые нужно уяснить для понимания политической экономии нашего времени, — это те, которые я только что описал вам: что такое банковская система, как она возникла, насколько неестественно могущественной она стала и почему против нее поднимается всеобщее восстание.
Неизбежно будет борьба между банковскими, или финансовыми, интересами и народом во всех цивилизованных странах: но никто не может сказать, кто победит. В промышленных странах шансы на стороне банков или финансиров. В крестьянских странах — против них.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Каждая страна должна, чтобы осуществлять свои национальные службы, собирать налоги со своих граждан, и эти налоги, хотя и взимаются в деньгах, конечно, переводятся в товары, то есть экономические ценности, привязанные к материальным объектам.
Мы говорим, что государство «собирает», скажем, сто миллионов фунтов в виде налогов со своих граждан в год для «государственных целей»; и когда вы начинаете вникать в то, что на самом деле получает государство и как оно использует полученное, это означает, что государство взимает столько-то пар обуви, столько-то хлеба, столько-то жилищных материалов и столько-то одежды, и тратит это снова на содержание государственных служащих, то есть на одежду, жилье и питание солдат и полицейских, государственных служащих, школьных учителей и так далее.
Но в современном мире, и последние двести лет или около того, почти всем государствам также приходилось повышать налогообложение, чтобы выплачивать проценты по государственным займам.
Государственный заем, или национальный долг, возникает таким образом. Государству нужно большое количество товаров для определенной цели — обычно для весьма непроизводительной цели ведения войны. Ему нужно получить много металла для своих боеприпасов и пушек, и большое количество продовольствия, чтобы кормить солдат, и уголь для их транспортировки. Теперь есть два способа, которыми государство получает это. Первый — получить всю сумму, по мере необходимости, непосредственно от народа, с помощью очень тяжелого налога, взимаемого в то время. Так делалось сотни лет до того, как был опробован второй метод. Король страны, желая вести войну, просил своих подданных о взносах, и он не мог вести войну в масштабах, превышающих те, которые могли покрыть эти взносы.
Но около двухсот лет назад начался (и с тех пор значительно увеличился) второй метод, который заключается в национальных займах.
Государство, скажем, берет в виде обычного налогообложения со своих граждан около одной десятой их продукции. Внезапно оно оказывается вовлеченным в гораздо более высокие расходы, составляющие, скажем, половину продукции страны. Если бы оно потребовало половину продукции сразу в виде налога, люди могли бы отказаться платить, или это могло бы сделать политику государства — войну, например, которую правительство хотело вести — настолько непопулярной, что государство не смогло бы проводить эту политику или вести эту войну. Поэтому правительство прибегло к заимствованию у граждан, обещая платить тем, кто одолжил, проценты пропорционально тому, что они одолжили, а также сам капитал. Таким образом, они брали в виде налогов на войну деньги у фермера, эквивалентные десяти возам пшеницы; но они также занимали у него сто возов пшеницы, обещая давать ему в качестве процентов пять возов пшеницы каждый год в течение любого количества лет, пока они в конечном итоге не выплатят все сто возов, а также.
Когда эти национальные займы начались, правительства честно намеревались вернуть то, что они заняли. Но метод был настолько фатально легким, что со временем долг рос и рос, пока не могло быть и речи о его погашении: все, что могло сделать государство, — это выплачивать проценты из налогов. Оно оставалось должным частным богатым людям основную сумму, то есть всю первоначальную сумму, и тем временем, из-за дальнейших войн, эта власть богатых людей над всем остальным обществом постоянно увеличивалась.
«Национальный долг» — как его стали называть — оставался постоянным институтом, в связи с которым всех граждан приходилось облагать налогами, чтобы обеспечить проценты для богатых кредиторов. В последнее время это бремя национального долга стало подавляющим, и в настоящий момент около двенадцатой части всего, что производят англичане, забирается у них и передается в качестве процентов сравнительно немногим состоятельным жителям Англии и за рубежом, которые одолжили огромные суммы правительству во время войны.
Это правда, что всякий раз, когда берется заем, правительство предусматривает не только проценты, но и то, что называется «амортизационным фондом» — то есть дополнительную сумму налогов каждый год, которая посвящена медленному погашению всего займа. Но задолго до того, как заем выплачен, возникает какой-то новый повод, вынуждающий правительство снова занимать в больших масштабах, и общий долг постоянно растет.
Результат заключается в том, что все великие современные европейские нации теперь обременены долгом, который на самом деле больше, чем любая из них может вынести, и поэтому они все предприняли шаги, чтобы облегчить это бремя с помощью различных уловок, совсем не прямолинейных. Некоторые из них возвращают деньги, которые кажутся такими же, как деньги, которые они заняли, но которые имеют совсем другую ценность. Они заняли на войну, скажем, 1000 фунтов, представляющих 100 тонн пшеницы. Затем они обесценивают валюту, так что сумма, все еще называемая 1000 фунтов, купит только 20 тонн пшеницы, и таким образом они могут притвориться, что возвращают долг кредитору, хотя на самом деле они обманывают его на четыре пятых того, что он одолжил. Две страны, Германия и Россия, довели это до такой степени, что кредиторам теперь на самом деле вообще ничего не платят. Человек, который одолжил германскому правительству для ведения войны деньги, которые во время войны купили бы миллион тонн пшеницы, теперь (октябрь 1923 года) получает обратно деньги, называемые тем же именем, но способные купить только десятую часть тонны — что равносильно тому, что ему вообще ничего не возвращают.