«Прямое законодательство граждан через инициативу и референдум»

Типами исполнительных советов являются советы Женевы, города и кантона. Городской исполнительный совет состоит из пяти членов, избираемых народом на четыре года. Жалованье его президента составляет 800 долларов в год; остальных четырех членов — 600 долларов. Кантональный исполнительный орган имеет семь членов; жалованье: президент — 1200 долларов; остальные — 1000 долларов. Как в городских, так и в кантональных советах каждый член является главой административного департамента. Кантональный исполнительный совет имеет право приостанавливать обсуждения городского исполнительного совета и советов коммун всякий раз, когда, по его мнению, эти органы выходят за пределы своих законных полномочий или отказываются соблюдать закон. В случае такой приостановки собрание Большого совета кантона (законодательного органа) должно быть созвано в течение недели, и если оно одобряет действия кантонального исполнительного органа, приостановленный совет распускается, и в течение месяца должны быть проведены выборы нового, причем члены распущенного органа не могут быть немедленно переизбраны. Кантональный исполнительный совет может также отозвать полномочия коммунальных руководителей (мэров и их заместителей), которые затем не могут быть немедленно переизбраны. Сдерживающим фактором для широких полномочий кантонального исполнительного совета является тот факт, что его члены избираются непосредственно народом и занимают свои должности только в течение двух лет. Но в кантонах, имеющих обязательный референдум, методы Женевы, какими бы передовыми они ни казались в глазах американских республиканцев, не считаются строго демократическими.

Федеральный исполнительный совет.

Швейцарская нация никогда не ставила одного человека во главе. До 1848 года исполнительная, как и законодательная власть, была сосредоточена в одной палате Сейма. Согласно конституции, принятой в том году, с которой фактически началась Швейцария в ее нынешнем виде, была установлена нынешняя форма исполнительной власти.

Этим исполнительным органом является Федеральный совет, коллегия из семи членов, срок полномочий которых составляет три года и которые избираются на совместном заседании двух палат Федерального собрания (конгресса). Председательствующий совета, выбранный в качестве такового Федеральным собранием, избирается на один год. Он не может быть своим собственным преемником. Хотя он номинально является президентом Конфедерации, швейцарские трактаты по этому вопросу единодушно подчеркивают тот факт, что он фактически является не более чем председателем исполнительного совета. Он лишь «первый среди равных» (primus inter pares). Его прерогативы — если так описывать любые полномочия, входящие в его обязанности, — не больше, чем те, которые принадлежат остальным членам коллегии. В отличие от президента Соединенных Штатов, он не имеет ранга в армии, права вето, влияния на судебную власть; он не может назначать военных командиров или самостоятельно назначать каких-либо должностных лиц; он не может проводить политику, объявлять войну, заключать мир или заключать договор. Его имя не является нарицательным в его собственной стране. Немало образованных швейцарцев на мгновение задумались бы, чтобы вспомнить его имя, если бы их внезапно спросили: «Кто в этом году президент?»

Федеральный исполнительный совет избирается при созыве Федерального собрания после трехлетних выборов членов нижней палаты. Все швейцарские граждане имеют право быть избранными, за исключением того, что никакие два члена не могут быть выбраны от одного и того же кантона. Жалованье президента составляет 2605 долларов, остальных членов — 2316 долларов. Во время пребывания в должности советники не могут выполнять никакие другие общественные функции, заниматься какой-либо торговлей или практиковать какую-либо профессию. Член совета возглавляет каждый департамент правительства, а именно: иностранных дел, внутренних дел, юстиции и полиции, военный, финансов, торговли и сельского хозяйства, а также почты и железных дорог. Конституция предписывает совместное ведение дел совета всеми семью членами с предписанием, чтобы ответственность и единство действий не ослабевали. Совет назначает служащих и функционеров федеральных департаментов. Каждый член может представить кандидатуру для любой отрасли, но имена обычно подаются главой департамента, в котором производится назначение. Поскольку меньшинство коллегии единообразно состоит из членов политической партии, не находящейся, если можно так выразиться, «у власти», чисто партийные назначения затруднены. Увольнения федеральных чиновников ради вознаграждения партийных работников неслыханны.

Исполнительный совет может нанимать экспертов для выполнения специальных задач, имеет право вносить законопроекты в Федеральное собрание, и каждый советник имеет «совещательный голос» в обеих палатах. На практике совет — это просто исполнительная комиссия, выражающая волю собрания, причем последнее даже приказывало пересмотреть правила, составленные советом для своих служащих в Берне. Поскольку акты собрания подлежат референдуму, устанавливается связь с волей народа. Таким образом, народный суверенитет в конечном итоге и вполне непосредственно осуществляет контроль.

Хотя как законодатели, так и исполнительные лица избираются на короткие сроки, принято, чтобы одни и те же люди долгое время служили на государственных должностях. Хотя народ может отозвать своих слуг через короткие промежутки времени, он почти неизменно просит их продолжать службу. Служащие сохраняют свои места по своему желанию при хорошем поведении. Этот обычай распространяется на высшие должности, заполняемые по назначению. Один посланник в Париже занимал эту должность двадцать три года; один в Риме — шестнадцать. Будучи однажды избранным в федеральный исполнительный совет, общественный деятель может рассматривать свою должность как постоянную. Из состава совета 1889 года один член служил с 1863 года, другой — с 1866 года. До 1879 года ни одно место в совете никогда не становилось вакантным, кроме как из-за смерти или отставки.

Особенности судебной системы.

Гражданские и уголовные суды разделены. Мировой судья рассматривает дело сначала в качестве арбитра, и только если он терпит неудачу в этом качестве, он занимает кресло магистрата. Его решение является окончательным по делам, связанным с суммами до определенного размера, варьирующегося в разных местностях. В кантоне поддерживаются две другие ступени суда: одна для судебного подразделения, называемого округом, и более высокий суд для всего кантона. Члены окружного трибунала, состоящего из пяти или семи членов, обычно избираются народом, их сроки варьируются, причем восемь лет — самый длинный. Судьи кантональных судов, как правило, выбираются Большим советом; их число — от семи до тринадцати; сроки — от одного до восьми лет. Кантональный суд является судом последней инстанции. Федеральный трибунал, который состоит из девяти судей и девяти заместителей, избираемых на шесть лет, рассматривает дела между кантоном и кантоном или частным лицом и кантоном. На эту должность практически все швейцарские граждане имеют право быть избранными. Вся судебная система, по-видимому, разработана для быстрого рассмотрения дел и предотвращения судебных тяжб.

Ни один суд в Швейцарии, даже Федеральный трибунал, не может отменить решения Федерального собрания (конгресса). Это может сделать только народ.

Избрание Ассамблеей Федерального трибунала — так же как и федерального исполнительного органа — встретило сильное сопротивление. Вскоре оба органа могут избираться всенародным голосованием.

Швейцарские присяжные избираются народом и занимают свои должности шесть лет. Во франко- и немецкоговорящей Швейцарии один такой присяжный приходится на каждую тысячу жителей, а в италоговорящей Швейцарии — один на каждые пятьсот. Швейцарцу показалось бы столь же странным выбирать присяжных наугад, как и выбирать таким же образом судей.

В большинстве промышленных кантонов советы прюдомов (советы третейских судей) избираются народом. Различные отрасли промышленности и профессии классифицируются по десяти группам, каждая из которых выбирает совет прюдомов, состоящий из пятнадцати работодателей и пятнадцати наемных работников. Каждый совет разделен на бюро примирения, трибунал прюдомов и апелляционную палату, причем дела переходят на апелляцию из одного органа в другой в указанном порядке. Эти советы имеют юрисдикцию только в торговле, их заседания касаются главным образом оплаты услуг и контрактов на ученичество.

Демократическая армия.

Изучая простой политический механизм Швейцарии, исследователь, помня о судьбе столь многих республик, может задаться вопросом об опасности его свержения швейцарской армией. Ответ заключается в том, что здесь, опять же, насколько можно судить, нация мудро спланировала меры предосторожности. Чтобы показать, как именно, и поскольку швейцарская армия сильно отличается от всех других по своей организации, здесь уместны некоторые подробности относительно нее.

Наиболее важные особенности швейцарской военной системы, установленной в 1874 году, заключаются в следующем: в мирное время нет главнокомандующего. Нет аристократии офицеров. Пенсии фиксируются законом. Нет системы замены. Каждый гражданин, не являющийся инвалидом, обязан либо нести военную службу, либо выполнять обязанности, существенные в военное время, такие как служба в почтовом департаменте, больницах или тюрьмах. Граждане, полностью нетрудоспособные и непригодные для строевой или полувоенной службы, облагаются налогом в определенном проценте от их имущества или дохода. Ни одному кантону не разрешается содержать более трехсот человек под ружьем без федерального разрешения.

Хотя постоянной армии нет, каждый мужчина в стране в возрасте от семнадцати до пятидесяти лет зачислен и ежегодно подлежит либо строевой подготовке, либо инспекции. На 1 января 1891 года активная армия, включающая всех не освобожденных от службы граждан в возрасте от двадцати до тридцати двух лет, насчитывала 126 444 офицера и солдата; первый резерв, от тридцати трех до сорока четырех лет, — 80 795; второй резерв, все остальные, — 268 715; итого — 475 955. Конфедерация может выставить в поле менее чем за неделю более 200 000 человек, вооруженных, обмундированных, обученных, и каждый человек на своем месте.

По достижении двадцати лет каждый швейцарский юноша вызывается перед комиссией врачей и военных офицеров для физического и психического обследования. Те, кто признан непригодным к службе, освобождаются — временно, если недуг может пройти, пожизненно, если он постоянный. Налог на освобожденных мужчин составляет 1,20 доллара плюс тридцать центов в год на каждые 200 долларов их богатства или 20 долларов их дохода до достижения тридцатидвухлетнего возраста, и половина этих сумм до сорокачетырехлетнего возраста. Будучи зачисленным в своем кантоне, солдат может вернуться домой. Он берет с собой оружие и снаряжение и с тех пор несет за них ответственность. Он всегда готов к службе по короткому вызову. Доверие солдатам в отношении их экипировки сокращает количество арсеналов, тем самым снижая государственные расходы и предотвращая потери в случае захвата при внезапном вторжении врага.

В швейцарской армии восемь дивизий активных сил и восемь резервных, причем соседние кантоны объединяются для формирования дивизии. Каждое лето одна дивизия вызывается на большие маневры, при этом все они вызываются один раз в течение восьми лет.

В случае войны Генерал назначается Федеральным собранием. Во главе армии в мирное время стоит штаб, состоящий из трех полковников, шестнадцати подполковников и майоров и тридцати пяти капитанов.

Стоимость содержания армии невелика, в среднем 3 500 000 долларов в год. Офицеры и солдаты получают оплату только во время службы. Если рядовой ранен или заболел при исполнении служебных обязанностей, он может получать до 240 долларов в год в качестве пенсии во время нетрудоспособности. Меньшие суммы могут получать семьи солдата, который теряет жизнь на службе.

В Туне, недалеко от Берна, находится федеральная военная академия. Она открыта для любого швейцарского юноши, который может содержать себя во время пребывания там. Даже президент Конфедерации не может в мирное время предложить кого-либо на офицерскую должность, кто не учился в академии в Туне. Место офицера не ищется как доходная должность или как готовый трамплин к социальному положению. Как правило, в Туне учатся только те юноши, которые склонны к военной профессии. Продвижение по службе осуществляется как по заслугам, так и по старшинству. Офицеры до звания майора назначаются кантонами, высшие звания — Конфедерацией.

Таким образом, в Швейцарии военный лидер появляется только тогда, когда это необходимо, на войне; его нельзя годами после этого вознаграждать президентством; пенсии нельзя делать привилегиями партии; армия, т.е. вся эффективная сила нации, будет поддерживать, а не пытаться подорвать республику.

Истинный общественный договор.

Индивид вступает в общественную жизнь в Швейцарии с конституционной гарантией того, что он будет независим во всем, за исключением того, в чем у него есть неразрывные общие интересы со своими согражданами.

Каждое соседство стремится, насколько это возможно, управлять собой, подразделяя свои функции так, чтобы даже в них не происходило вмешательства в дела индивида, которого можно избежать. Соседние районы затем образуют округ и как таковые контролируют определенные общие интересы. Затем большая группа из нескольких округов объединяется в кантон. Наконец происходит федерация всех кантонов. На каждом из этих необходимых этапов организации общества заявленное намерение заинтересованных масс состоит в том, чтобы основные права индивида были сохранены. «Вестминстер Ревью» говорит: «Существенной характеристикой федерального правительства является то, что каждый из штатов, объединяющихся для создания союза, сохраняет в своих руках, в своем индивидуальном качестве, управление своими собственными делами, в то время как власть над вопросами, общими для всех, осуществляется штатами в их коллективном и корпоративном качестве». И то, что верно для Конфедерации в отношении независимости кантона, в равной степени верно для кантона в отношении коммуны, а для коммуны — в отношении индивида. Никакого отхода от местного самоуправления, никаких привилегированных лиц или корпораций, никакого специального законодательства, никаких судов с полномочиями выше воли народа, никаких юридических дискриминаций вообще — такова их цель, и в целом их успешная цель, швейцарцы опережают все другие нации в предоставлении индивиду его первоначального суверенитета. Там, где это не так, где цель не достигает исполнения, причина кроется в давних осложнениях, которые еще не поддались новым демократическим методам. Со стороны официальной организации одно историческое злоупотребление за другим подвергалось нападкам, что привело к простому, гладко работающему, необходимому местному и национальному управлению, которое было описано. Со стороны экономической социальной организации, сопутствующей политической системе, прогресс в Швейцарии был замечательным. Как видно из следующей главы, в управлении естественными монополиями демократические швейцарцы, больше, чем любой другой народ, достигли справедливости и, следовательно, распределили большую часть своего растущего богатства с приближением к равенству; в то время как в системе коммунальных земель, практикуемой в кантонах с ландсгемайнде, можно найти пример для земельных реформаторов во всем мире.

ОБЩЕСТВЕННОЕ БОГАТСТВО ШВЕЙЦАРИИ.

Если производители не могут пользоваться равным правом доступа к земле, первому материалу для всего производства, они стоят в неравном положении перед законом; и если один человек, благодаря законной привилегии, данной другому, лишен какой-либо части продукта своего труда, справедливость не царит. Экономический вопрос, следовательно, при любом правительстве, относится к законной привилегии — к монополии, либо на землю, либо на ее продукты.

При отсутствии исключительного пользования монополиями некоторыми людьми — монополиями на землю, на выпуск денег, на общие общественные работы — каждый производитель сохранял бы весь свой продукт, за исключением налогов. Если эта цель достигнута, не останется никакой политико-экономической проблемы, кроме проблемы налогообложения.

В последние годы швейцарцы добились заметных успехов в предотвращении попадания в частные руки определенных монополий, которые в других странах отнимают у многих, чтобы обогатить немногих. Продолжая действовать на основе наблюдаемых принципов, они со временем должны установить не только равные права на землю, но и полный экономический, а также политический суверенитет индивида.

Земля и климат.

Взгляните на арену труда этого народа. Швейцария, имеющая около 16 000 квадратных миль, по площади равна одной трети штата Нью-Йорк. Из ее территории 30 процентов — русла рек, ледники и бесплодные горы — непроизводительны. Леса покрывают 18 процентов. Таким образом, только половина страны пригодна для посевов или пастбищ. Различные высоты, на которых климат варьируется от климата Вирджинии до климата Лабрадора, разделены аграриями на три зоны. Нижняя зона, включающая все земли ниже уровня 2500 футов над уровнем моря, достигает у озера Маджоре, в итальянском кантоне Тичино, своей самой низкой точки — 643 фута над уровнем моря. В этой зоне выращивают пшеницу, ячмень и другие зерновые, большие урожаи фруктов и виноград, последний — обильный источник прибыли. Вторая зона, в пределах которой лежит большая часть страны, включает нижние горные хребты. Ее высоты — от 2500 до 5000 футов, ее главный рост — большие леса бука, лиственницы и сосны. Выше этого поднимается Альпийская зона, на крутых склонах которой находятся богатые пастбища, самые высокие достигают 10 000 футов, хотя обычно они достигают лишь 8000, где растительность становится редкой и начинаются снег и ледники. В этих горах ежегодно кормятся полтора миллиона голов крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз. В целом, Швейцария не плодородна, а скалиста, гориста, и большая ее часть большую часть года покрыта снегом.

Каковы бы ни были индивидуальные качества швейцарцев, их политическое устройство оказало большое влияние на содействие национальному благополучию. Это становится очевидным при исследовании. Посмотрите, как они поставили под общественный контроль монополии, которые в других странах плодят миллионеров:—

Железные дороги.

Одно бюро департамента почты осуществляет федеральный надзор за железными дорогами, второе управляет почтовыми и экспресс-услугами, а третье — услугами телеграфа и телефона.

Железных дорог насчитывается почти 2000 миль. Их строительство и эксплуатация были оставлены на усмотрение частного предпринимательства, но с самого начала Конфедерация заявила о контроле над ними, который остановился только перед управлением. Следовательно, нет дублирующих линий, нет дискриминации в тарифах, нет городов, находящихся во власти железнодорожных корпораций, нет отраслей, которым покровительствуют железнодорожные менеджеры, и ни одна не уничтожена. Правительство предписывает местоположение предлагаемой линии, время, в течение которого она должна быть построена, максимальные тарифы на перевозку грузов и пассажиров, минимальное количество поездов, которые должны курсировать, и условия покупки в случае, если государство в любое время решит взять их в собственность. Предусмотрено, что когда доходы железных дорог превышают определенное соотношение к инвестированному капиталу, излишек облагается пропорционально увеличенным налогом. Инженеры департамента почты контролируют строительство и ремонт железных дорог, а почтовые инспекторы проверяют и утверждают расписания, тарифы, соглашения и методы компаний. Следовательно, предотвращается фальсификация отчетов, затрудняются раздувание акций и биржевые спекуляции, а «разрушение», как это практикуется в Соединенных Штатах, неизвестно.

Из-за туннелей, выемок и мостов строительство швейцарской железнодорожной системы было дорогостоящим; статистика Малхолла дает Швейцарии более высокое соотношение железнодорожного капитала к населению, чем любой другой стране Европы. Тем не менее, обслуживание дешевое, пассажирские тарифы значительно ниже, чем во Франции и Великобритании, и примерно такие же, как в Германии, на долю ниже, чем самые низкие в Европе.

В отличие от узких купейных железнодорожных вагонов других европейских стран, пассажирские вагоны Швейцарии обычно строятся по американскому плану, так что путешественник может видеть пейзаж впереди, позади и по обе стороны. Для круговых поездок компании делают скидку 25 процентов от обычного тарифа. На крупных станциях есть переводчики, говорящие по-английски. В отличие от обслуживания в других континентальных странах, вагоны третьего класса прицепляются ко всем поездам, даже самым быстрым. В целом, несмотря на самые высокие инвестиции в железные дороги на душу населения в Европе, Швейцария имеет лучшее железнодорожное обслуживание по самым низким тарифам, результат централизованного государственного контроля в сочетании со свободной индустрией в рамках ограничений этого контроля. По самому зрелому суждению нации на сегодняшний день, эта система дает лучшие результаты, чем любая другая: в результате референдума, проведенного в декабре 1891 года, народ отказался менять ее на государственную собственность железных дорог.

Почта, телеграф, телефон и шоссе.

Швейцарская почтовая служба — образец полноты, дешевизны и быстроты. В Швейцарии 800 почтовых отделений и 2000 пунктов, где продаются марки и принимаются письма и посылки. Почтовые карточки стоят 1 цент; в зарубежные страны — 2 цента, а с обратным клапаном — 4. За письма весом в пол-унции в пределах шести миль стоимость составляет 1 цент; за письма по всей Швейцарии весом до полуфунта — 2 цента; за печатные материалы весом в одну унцию — две пятых цента; до полуфунта — 1 цент; один фунт — 2 цента; за образцы товаров весом до полуфунта — 1 цент; один фунт — 2 цента.

Существует 1350 телеграфных отделений, открытых для публики. Депеша в любую точку Швейцарии стоит 6 центов за марку и 1 цент за каждые два слова.

Департамент почты Швейцарии приготовил много сюрпризов для американского туриста. Доставка почты везде бесплатная, даже в сельской коммуне, удаленной от железной дороги, он может видеть почтальона на своем маршруте два или три раза в день. Когда ему присылают деньги почтовым переводом, почтальон вручает наличные ему в руки. Если он хочет отправить посылку экспрессом, почтальон принимает заказ, который вскоре доставляет ему почтовый экспресс-фургон. Посылка, отправленная ему, доставляется в его номер. В любом почтовом отделении он может подписаться на любое швейцарское издание или на любое из списка нескольких тысяч ведущих мировых периодических изданий. Путешествуя по высоким Альпам, в регионах, где дороги — лишь тропы для верховых лошадей, турист может найти в самом непритязательном отеле телеграфное отделение. Если он следует по проселочным дорогам, он может отправить свой ручной багаж вперед на дилижансе и в конце своего дня пути найти его в пункте назначения.

В Швейцарии триста автобусных маршрутов, все они управляются департаментом почты, частные перевозки на регулярных маршрутах запрещены. Департамент владеет экипажами; подрядчики владеют лошадьми и другим материалом. С большинства конечных пунктов ежедневно прибывают и отправляются по крайней мере два экипажа. Пассажиры первого и второго класса распределяются по местам в порядке покупки билетов. Каждый пассажир, ожидающий на автобусной станции отправления экипажа, по закону должен быть обеспечен транспортом, причем для этого часто привлекается несколько дополнительных транспортных средств. Почтовый экипаж можно заказать за час до отправления, даже на горных маршрутах. Стоимость проезда в экипаже составляет 6 центов за милю; в Альпах — 8. Каждому пассажиру разрешается иметь тридцать три фунта багажа; в Альпах — двадцать два. Обратные билеты продаются со скидкой 10 процентов.

Кантональные шоссейные дороги Швейцарии не имеют себе равных среди всех шоссе в Америке. Они построены инженерами, прочно сделаны, покрыты макадамом и содержатся в отличном состоянии. Альпийские почтовые дороги в основном прорублены или построены на крутых горных склонах. Нередко они проходят через массивные скалистые ребра великих пиков. Тем не менее, их градиент настолько легкий, что средний турист проходит по ним двадцать пять миль за короткий день. Инженерные подвиги на этих дорогах во многих случаях примечательны. На маршруте Симплон широкий горный поток устремляется вниз через туннель почтовой дороги, и изнутри путешественник может видеть через галерейные окна водопад, низвергающийся прямо рядом с ним в долину. На маршруте, проходящем мимо великого ледника Рона, дорога поднимается на высокую гору зигзагом, который, если смотреть спереди из долины внизу, выглядит как колоссальный штопор. Эта дорога содержится так же хорошо, как лучшие платные дороги Нью-Йорка, упряжки движутся быстрым шагом при подъеме и рысью при спуске, хотя регион бесплоден и необитаем, а зимой девять месяцев в году. Эти два примера, однако, дают лишь слабое представление об огромном количестве подобных работ. Федеральная казна выделяет нескольким альпийским кантонам, в дополнение к суммам, затраченным таким образом местными администрациями, от 16 000 до 40 000 долларов в год на содержание их почтовых дорог.

При более низкой почтовой оплате, чем в любой другой стране, чистая прибыль швейцарской почтовой системы за 1889 год составила 560 000 долларов. Это, однако, лишь малая часть реальной выгоды для нации от этого источника. Без их дорог, железных дорог, автобусных линий и почтовых удобств их отели, насчитывающие более тысячи и, как правило, отлично управляемые, не могли бы поддерживаться для летнего наплыва иностранных туристов, приносящего стране много миллионов долларов в год. Лучшие альпийские пейзажи отнюдь не ограничены швейцарскими границами, но в этих пределах комфорт путешествий намного превосходит таковой в соседних горных странах. В Савойе, Ломбардии и австрийском Тироле путешественник должен быть готов смириться с относительно устаревшими методами и примитивными удобствами.

Тем не менее, до 1849 года каждый швейцарский кантон имел свои собственные почтовые соглашения, некоторые кантоны передавали свои системы либо другим кантонам, либо частным лицам. В каждом кантоне обслуживание, управляемое без учета федеральных нужд, было дорогостоящим, и швейцарские почтовые системы, по сравнению с системами Франции и Германии, были заведомо отсталыми.

Банковское дело.

Хотя Конфедерация чеканит металлическую монету, имеющую хождение в стране, конституция запрещает ей монополизировать выпуск банкнот или гарантировать обращение любого банка. В течение последних десяти лет, однако, она контролирует обращение банков, размер их резервного фонда и публикацию их отчетов. Последние могут быть затребованы по усмотрению исполнительного совета, фактически даже ежедневно.

Существует тридцать пять эмиссионных банков, ведущих бизнес по кантональному закону. Из них восемнадцать, известных как кантональные банки, либо управляются, либо их банкноты гарантируются соответствующими кантонами. Таким образом, хотя банковское дело и выпуск денег свободны, кантональные банки обеспечивают необходимый оборот банкнот, минимизируя процентную ставку и уменьшая ее колебания. Создание кантональных банков с целью лишения привилегий лицензированных банков было одним из общественных вопросов, обсуждавшихся социальными реформаторами и решенных в нескольких кантонах путем прямого законодательства.

Налоги.

Структура этого небольшого тома не допускает даже наброска различных методов налогообложения, практикуемых в Швейцарии. Как и во всех странах, они сложны. Но следует указать на некоторые значимые результаты прямого законодательства. Во всех кантонах существует сильная тенденция к повышению доходов за счет прямых, в отличие от косвенных, налогов и за счет прогрессивного налогообложения в зависимости от состояния. Следующее, из редакционной статьи в «Кристиан Юнион» от 12 февраля 1891 года, настолько справедливо и кратко излагает факты, что я предпочитаю напечатать его, а не свои собственные слова, которые могли бы вызвать подозрение в том, что они окрашены взглядами радикала: «С демократической революцией 1830 года народ потребовал введения прямого налогообложения, и после великой революции 1848 года он неуклонно заменяет косвенные налоги на предметы первой необходимости прямыми налогами на богатство. В Цюрихе, например — где в первой части этого века не было прямых налогов — в 1832 году косвенное налогообложение обеспечивало четыре пятых местного дохода; сегодня оно обеспечивает лишь одну семнадцатую. Кантон собирает тридцать два франка на душу населения за счет прямого налогообложения, где он собирает лишь два за счет косвенного. Это изменение сопровождало трансформацию Швейцарии из номинальной в реальную демократию. Благодаря использованию прямого налогообложения, где каждый человек точно знает, сколько он платит, и благодаря использованию референдума, где чувство справедливости всей общественности выражается в том, как должны распределяться налоговые бремена, Швейцария разработала систему, с помощью которой разделение общества на вредно богатых и жалко бедных было сдержано, если не предотвращено. В самых передовых кантонах, как было показано профессором Коном в «Политико-научном ежеквартальнике», налоги, как на доходы, так и на имущество, являются прогрессивными. В каждом случае определенный минимум освобождается от налогов. В случае с доходами прогрессия такова, что самые большие доходы платят ставку в пять раз выше, чем очень умеренные; в то время как в случае с имуществом самые большие состояния платят в два раза больше, чем самые маленькие. Налог на наследство был развит наиболее сильно. За последние тридцать лет он был увеличен в шесть раз. Чем больше сумма имущества и чем дальше родственник, которому оно было завещано, тем выше устанавливается ставка. Она иногда достигает 20 процентов. Выступая по этому вопросу, корреспондент нью-йоркского «Ивнинг Пост» говорит: «Очевидно, что мало стран, которые делают так много для того, чтобы препятствовать накоплению огромных состояний; и, фактически, в Швейцарии мало нищих и мало миллионеров».

До 1848 года каждый кантон вводил кантональные таможенные пошлины на импортные товары, и, как это до сих пор имеет место в большинстве континентальных стран, до нескольких лет назад крупные города вводили местные импортные пошлины (октруа). Но октруа теперь ушло в прошлое, и, за одним исключением, кантоны отменили кантональные тарифы. Поскольку добыча соли находится под федеральным контролем, а розничная цена регулируется каждым кантоном самостоятельно, становится необходимым надзор за импортом соли в каждый кантон.

«Ежегодник государственных деятелей» (1891) называет долги всех кантонов Швейцарии незначительными, в то время как федеральный долг, в 1890 году составлявший всего одиннадцать миллионов долларов, составляет менее половины федеральных активов в акциях и землях. Подводя итог в конце своей главы о «Государственных и местных финансах», профессор Винсент говорит: «В целом расходы Швейцарии намного меньше, чем у соседних государств. Это можно отчасти объяснить более легким военным бременем, отчасти тем фактом, что не нужно содержать монархов и дворы, и, далее, склонностью швейцарского народа к практическим, а не декоративным вопросам». И он мог бы уместно добавить: «и тем фактом, что сами граждане держат в руках общественный кошелек».

Ограничения швейцарской свободы.

Определенные камни преткновения стоят на пути к широким заявлениям о свободе, которой наслаждаются в Швейцарии. Спрашивают: как насчет подавления иезуитов и Армии спасения? Как насчет государственных монополий на соль и алкоголь? Как насчет федерального протекционистского тарифа? Как насчет политической войны два года назад в Тичино?

На эти вопросы следует дать два взаимно поддерживающих друг друга ответа. Один касается непосредственных обстоятельств, при которых произошли каждое из упомянутых отступлений от свободы; другой — исторических условий, влияющих на развитие швейцарской демократии сегодня.

Что касается первой из этих форм ответа:

В десятилетие, предшествовавшее 1848 году, произошли религиозные беспорядки, закончившиеся войной Зондербунда (сецессии), когда несколько католических кантонов попытались расторгнуть свободный федеральный пакт, в рамках которого тогда существовала Швейцария. После поражения сецессионистов движение за более тесную федерацию — за Конфедерацию — получило импульс, который привел к нынешнему союзу. Статьей конституции, заменившей тогда пакт, монастыри были упразднены, а орден иезуитов запрещен на швейцарской земле. И то, и другое угрожало государству. Мягким, действительно, является этот запрет по сравнению с последствиями религиозной ненависти, разжигаемой веками между территориями, ныне являющимися швейцарскими кантонами. По мнению большинства, это ограничение свободы части является существенным для той свободы, которой наслаждается нация в целом.

Деятельность Армии спасения подпадала под законы муниципалитетов против нарушений общественного порядка. Окончательное судебное решение по этому делу сводилось к тому, что, хотя лица любого религиозного вероисповедания свободны исповедовать свою веру в Швейцарии, никто при этом не свободен серьезно досаждать своим соседям.

Нынешний федеральный протекционистский тариф был введен сразу после того, как федеральный референдум (факультативный) был применен к нескольким другим предложениям, и, поскольку общественное мнение устало от политической агитации, требования о народном голосовании по этому вопросу не было. Женевский корреспондент парижской «Там» писал о тарифе, когда он был принят в 1884 году: «Этот тариф принес в жертву интересы всех потребителей временным коалициям частных интересов. Он был бы разбит, как карточный домик, если бы был вынесен на голосование народа». Вводя тариф, Федеральное собрание в целях самообороны последовало действиям других континентальных правительств. Многие виды сырья, необходимые для производства, были, однако, освобождены от пошлин, а бремя пошлин было переложено на предметы роскоши. Как бы то ни было, Швейцария, не имея возможности получить фунт хлопка иначе, как транзитом через регионы враждебных тарифов, поддерживает хлопчатобумажную промышленность, занимающую место среди ведущих на континенте, в то время как ее общая торговля на душу населения больше, чем в любой другой стране Европы.

Дни федеральной монополии на соль сочтены. Критика, которую она в последнее время вызвала, предвещает ее конец. Народное голосование может положить ей конец в любое время.

Государственная монополия на алкоголь, начатая в 1887 году, пока является экспериментом. В финансовом отношении она до сих пор была умеренно успешной, хотя контрабанда и другие уклонения от закона продолжаются в больших масштабах. Нация, еще пребывающая в сомнении, ожидает развития событий. С реакцией, которую многие уверенно предсказывают, против высоких тарифов и государственного вмешательства в торговлю, монополия может быть отменена.

Маленькая война в Тичино была предсмертной судорогой ультрамонтанов, отчаянно боровшихся против наступления либералов, вооруженных референдумом. Реакционеры были подавлены, и закон народа восторжествовал. История, которую теперь можно прочитать в ежегодных справочниках, — это хроника, которая не может не вызвать одобрения демократии как инструмента мира и справедливости.

Объяснения, содержащиеся в этих фактах, подразумевают еще более глубокую причину для рассматриваемых отступлений от свободы. Эта причина заключается в том, что Швейцария, во многих кантонах веками недемократическая, еще не является полностью демократической. Закон не может подняться выше своего источника. Последний шаг в демократии ставит всю законодательную власть непосредственно и полностью в руки большинства, но если большинством справедливость видится смутно, справедливость будет вершиться несовершенно. О демократии нельзя утверждать больше, чем это: (1) Что под господством силы, в настоящее время являющимся обычным состоянием человечества, уход от правления большинства в той или иной форме невозможен. (2) Что, следовательно, справедливость, какой ее видит большинство, осуществляющее свою волю в условиях равенства для всех, знаменует собой высшую достижимую справедливость. В своей социальной организации и практике швейцарцы продвинули линию справедливости туда, где она регистрирует их политическое — их умственное и моральное — развитие. Выше этого, очевидно, она не может быть перенесена.

Вопреки широко распространенному обратному впечатлению, традиции веков почти всей территории, которая сейчас составляет Швейцарию, были традициями тирании, а не свободы. На большей части этой территории по очереди правили епископ, король, дворянин, олигарх и политик, но до последних полувека или менее — никогда массы. Половина территории Швейцарии, в настоящее время содержащая 40 процентов жителей, была включена в федерацию только в нынешнем столетии. Из этого недавнего присоединения Женева, на короткий срок часть Франции, ранее долгое время была чистой олигархией, а еще раньше — диктатурой; Невшатель был зависимой территорией короны Пруссии, фактически никогда полностью не освобождавшейся до 1857 года; Вале и Граубюнден, так называемые независимые конфедерации, находились под церковным правлением; Тичино три столетия управлялся как завоеванная территория, привилегия управления которой покупалась судебными исполнителями у ее завоевателей, древней Швейцарской Лиги — «жестокое правительство», заявляет Британская энциклопедия, «один из самых мрачных эпизодов швейцарской истории». Из старой Швейцарии Базель, Берн и Цюрих были олигархическими городами, каждый из которых удерживал в феодальной зависимости обширные соседние регионы. Только в 1833 году крестьяне Базеля были поставлены в равное положение с горожанами, и то только после серьезных беспорядков. И неравенство между лордом и крепостным, победителем и побежденным, избирателем и лишенным прав существовало во всех старых штатах, кроме тех, которые сейчас известны как кантоны с ландсгемайнде. Винсент говорит: «Почти единственной нитью, которая удерживала швейцарскую федерацию вместе, было владение подвластными землями. В них они были заинтересованы как партнеры в деловой корпорации. Здесь были доходы и должности для наблюдения и прибыли для раздела, и дело дошло до того, что почти единственными вопросами, по которым Сейм мог действовать согласованно, были проверка счетов и другие дела, связанные с подвластными территориями. Общая собственность была всем, что предотвращало полный разрыв в нескольких критических случаях. Еще одной заметной чертой состояния правительства было превосходство, достигнутое патрицианским классом. Муниципалитеты взяли верх над сельскими районами, и внутри муниципалитетов старые семьи присваивали все больше привилегий в правительстве, в обществе и в торговле. Гражданская служба в некоторых случаях становилась монополией ограниченного числа семей, которые заботились о том, чтобы увековечить все свои привилегии. Даже в сельских демократиях было более или менее заметно это семейное превосходство. Спорадические попытки реформ жестко подавлялись в городах, и правительство все больше и больше превращалось в аристократию. Изучение этого периода швейцарской истории объясняет многие положения, найденные в конституциях сегодняшнего дня, которые кажутся чрезмерной предосторожностью против семейного влияния. Эффект привилегий был особенно тяжелым, и страх перед ними сохранился, когда создавались современные конституции».

Здесь, очевидно, кроются окончательные объяснения любых недостатков швейцарской свободы. В тех частях Швейцарии, где эти недостатки серьезны, современные идеи равенства в свободе еще не одержали верх над освященным веками институтом неравенства. Прогресс очевиден, но цель возможной свободы еще далека. В самом деле, как могло быть иначе, если в нескольких кантонах всеобщее избирательное право для мужчин было установлено лишь в 1848 году, вместе с Конфедерацией?

Но как, можно спросить, имя швейцарца стало синонимом свободы? Эта страна, чьи солдаты нанимались в качестве наемников к иностранным монархам, эта Лига угнетателей, этот очаг религиозных конфликтов и преследований — как она стала считаться родиной свободного народа!

Истина заключается в том, что традиционная репутация всей страны основана на древнем характере ее части. Только кантоны с ландсгемайнде выдерживают проверку демократическими принципами. В них, действительно, на протяжении тысячи лет преобладали две основные сущности демократии. А именно:

(1) Все граждане голосуют за закон.

(2) Земля не является собственностью, и единственным справедливым правом на нее является владение и пользование.

Первая из названных сущностей до сих пор полностью реализована в этих кантонах; в значительной степени это относится и ко второй.

Общинные земли Швейцарии.

Что касается права собственности на землю в Швейцарии, достопочтенный Бойд Винчестер, в течение четырех лет американский посланник в Берне, в своей недавней работе «Швейцарская республика» пишет: «В Европе нет страны, где земля обладала бы такой большой независимостью и где существовало бы столь широкое распределение земельной собственности, как в Швейцарии. 5 378 122 акра, отведенных под сельское хозяйство, разделены между 258 637 собственниками, при этом средний размер ферм по всей стране составляет не более двадцати одного акра. Условия для приобретения земли привели к появлению мелких собственников с гарантией владения, составляющих две трети всего населения. Здесь нет майората, копигольда, обычного права владения, манориальных прав или других искусственных препятствий, препятствующих передаче и раздроблению земли». «В Швейцарии нет веры в то, что земля была создана для вечного возвышения привилегированного класса; напротив, существует широко распространенное и твердое убеждение, как выразился Тюрго, что «земля принадлежит живым, а не мертвым», и, можно добавить, не нерожденным».

Однако изречение Тюрго соблюдается лишь в следующей мере: (1) Кантональные законы о наследовании почти всегда предписывают раздел имущества между всеми детьми — как в Кодексе Наполеона, который преобладает во франкоязычной Швейцарии и который позволяет завещателю распоряжаться только третью своего имущества, а остальное делится между всеми наследниками. (2) Шоссе, включая железные дороги, находятся под непосредственным контролем правительства. (3) Большая часть лесов управляется, а многие из них принадлежат Конфедерации. (4) Почти во всех коммунах некоторые земли, часто значительные по площади, находятся под общинным управлением. (5) В кантонах с ландсгемайнде в значительной степени, а в других кантонах в некоторой мере, члены общинной корпорации — то есть те граждане, которые приобрели права на общественную собственность коммуны — имеют право наследования и совместного участия в общинных землях.

Почти каждая коммуна в Швейцарии имеет общественные земли. Во многих коммунах, где они в основном покрыты лесом, они полностью находятся в ведении местного самоуправления; в других — частично сдаются в аренду частным лицам; в третьих — большая их часть обрабатывается совместно гражданами, имеющими на это право; но в кантонах с ландсгемайнде принято периодически делить их между членами корпорации.

Из кантонов с ландсгемайнде один или два до сих пор имеют почти такую же площадь общественных земель, как и частных. Кантон Ури имеет около 1000 акров возделываемых земель, распределение которых дает около четверти акра каждой семье, имеющей право на долю. У Ури также есть лесные угодья стоимостью от 4 000 000 до 5 000 000 франков, что представляет собой капитал почти в 1500 франков на каждую семью. Коммуна Обвальден в Унтервальдене с 13 000 жителей владеет землями и лесами стоимостью 11 350 000 франков. Внутренний Роден в Аппенцелле с 12 000 жителей имеет земли стоимостью 3 000 000 франков. Гларус, благодаря своей промышленности, является одним из самых богатых кантонов по общественным владениям. В немецких кантонах, где нет ландсгемайнде, много общинных земель. Одна треть всех земель кантона Шаффхаузен принадлежит коммунам. Город Золотурн владеет лесами, пастбищами и возделываемыми землями стоимостью около 6 000 000 франков. Такой же стоимости достигает общая собственность города Санкт-Галлен. В кантоне Санкт-Галлен на долю общинных альпийских пастбищ приходится половина таких земель. Швиц имеет участок общинной земли (алльменд) длиной тридцать миль и шириной от десяти до пятнадцати миль. Город Цюрих имеет ухоженный лес площадью от двенадцати до пятнадцати квадратных миль, стоимостью в миллионы франков. Винтертур, второй по величине город в Цюрихе, имеет так много лесов и виноградников, что в течение долгого времени его граждане не только не платили налогов, но и каждой осенью бесплатно получали по несколько саженей дров и много галлонов вина. Многочисленные небольшие города и деревни в немецкой Швейцарии не собирают местных налогов и предоставляют каждому гражданину обилие топлива. В дополнение к бесплатному топливу нередко выделяются и возделываемые земли. В Штанце, в Унтервальдене, каждый член корпорации получает более акра. В Буксе, в Санкт-Галлене, каждый член получает более акра, а также дрова и пастбище для нескольких голов скота. Более двухсот французских коммун владеют общинными землями. В кантоне Во ряд коммун получает большие доходы в виде древесины и масла от лесов и пастбищ Юрских гор. Женева имеет большие леса; Вале — много виноградников.

В кантоне Вале общинные виноградники и зерновые поля возделываются совместно. Каждый член корпорации, желающий участвовать в получении продукции с земли, вносит определенную долю труда в поле или на винограднике. Часть полученного таким образом дохода расходуется на покупку сыра. Остальная часть урожая обеспечивает банкеты, в которых принимают участие все члены.

За исключением лесов, наблюдается тенденция к отказу от совместной обработки земель. Примеры более поздних методов можно увидеть в кантонах Тичино и Гларус:

Несколько коммун в Тичино, особенно Айроло, обладают значительным общественным богатством. Айроло имеет семнадцать горных пастбищ, каждое из которых кормит от сорока до восьмидцати голов скота. Каждый член корпорации имеет право отправить на эти пастбища пять голов скота на лето. Те, кто отправляет больше, платят за привилегию; те, кто отправляет меньше, получают арендную плату. В определенный день в начале сезона и в другой день по его окончании молоко каждой коровы взвешивается; на основе этих данных оценивается ее средний удой и вычисляется общий объем продукции. Сыр и масло от стад продаются, большая часть — в Милане, оплачивается труд пастухов, а чистый доход распределяется между членами в соответствии с удоем их коров.

В Гларусе продукция большей части общинных земель вместо прямого распределения между жителями используется для замены налогов. Общинные альпийские пастбища сдаются с аукциона на срок в несколько лет, и, вопреки древним принципам, чужаки могут участвовать в торгах. Некоторые коммуны Гларуса продают право на вырубку леса под надзором смотрителей. Горные отели, нередко являющиеся собственностью коммун, сдаются в аренду из года в год. Земля часто арендуется у коммун промышленными предприятиями. Гражданин, не использующий свою долю общинной земли, может сдать ее в аренду коммуне, которая, в свою очередь, сдаст ее арендатору. Коммуны Гларуса следят за тем, чтобы достаточное количество пахотной земли сохранялось для распределения между членами. Если участок продается промышленникам или для частного строительства, взамен покупается участок равного или большего размера в другом месте. В Гларусе относительно столько же людей занято в промышленности, помимо сельского хозяйства, сколько в любом другом месте Европы. В нем 34 000 жителей, из которых почти 15 000 живут непосредственно за счет производства, в то время как многие из остальных косвенно получают что-то из того же источника. Распределительные кооперативные общества по английскому образцу существуют в большинстве промышленных коммун. Члены общинных корпораций в Гларусе, хотя и не богаты, так же свободны и независимы, как и любые другие наемные работники в мире: они наследуют общинные земли; их местные налоги ничтожны или отсутствуют вовсе; они обеспечены работой, если не на фабриках, то на земле.

О бедности, которая боится нищеты в старости, которая страшится вынужденного безделья во время повторяющихся промышленных кризисов, которая подрывает здоровье, которая погружает людей в невежество, которая лишает людей их достоинства, швейцарцы, пользующиеся общинными землями кантонов с ландсгемайнде, знают мало или вообще ничего. У них есть достаточно. Им нечего тратить зря, нечего откладывать; их пища проста. Но они свободны. Именно на подобную свободу и равенство их предков указывали историки. Было бы почти бессмысленно ссылаться на какую-либо свободу и равенство среди других древних швейцарцев. Право убежища от религиозного гнета — единственная черта свободы, которая была общей в старину. Нынешнее поколение — первое, в котором все швейцарцы свободны. Главные элементы их политической свободы — инициатива и референдум — пришли из кантонов с ландсгемайнде. Из того же источника, в свое время, ко всей Швейцарии может прийти и главный элемент экономической свободы — свободный доступ к земле.

Бедность — состояние относительное. Люди могут быть бедны умом — невежественны; телом — плохо накормлены, плохо одеты, плохо обеспечены жильем; и правами — зависимы. И от состояния безнадежной нужды, включающей все эти формы, вверх идут мельчайшие градации. Где находятся швейцарцы на этой шкале?

Ответ таков: их система образования дает всем свободную возможность приобщиться к интеллектуальному наследию веков. Их метод распределения частных и общинных земель через законы о наследовании сделал примерно две трети глав семейств владельцами сельскохозяйственных земель. Поскольку в других отношениях существует государственный контроль над всеми монополиями, следствием этого является широкое распределение годового продукта. Следовательно, нет нищеты, сравнимой с английской; нет плутократии, подобной той, что есть у нас в Америке. Некоторые другие факты в общих чертах очерчивают общее благосостояние и независимость. Как один из эффектов раздробления земли, почва, насколько позволяет природа, высоко возделана, ее вид плодородный, ухоженный, красивый и находится в поразительном контрасте с доминирующими огромными, голыми горными скалами и снежниками. Многие города и поселки несут обильные признаки общего процветания, их дороги, мосты, магазины, жилые дома и общественные здания свидетельствуют о трудолюбии и энергии жителей, а также о свободе использовать эти качества. Эмиграция имеет низкий процент, и среди тех граждан, которые уезжают в Новый Свет, немало образованных людей с некоторыми средствами, ищущих кратчайшие пути к богатству. Большая часть тяжелой работы в Швейцарии выполняется савойцами — в качестве домашних работников, и итальянцами — в качестве сельскохозяйственных рабочих, чернорабочих и каменщиков: это показывает, что даже самые бедные из неимущих швейцарцев имеют некоторый выбор более высокооплачиваемых профессий. Каждую весну десятки тысяч итальянцев устремляются через Альпы на летнюю работу в Швейцарию. Действительно, швейцарские наемные работники могли бы диктовать лучшие условия, если бы не конкурирующие итальянцы, французы и немцы. Другими словами, благодаря справедливым социальным устройствам в Швейцарии было сделано достаточно, чтобы поднять экономический уровень всей нации; но приток рабочих из других стран подавляет положение местных рабочих. Тем не менее, где, можно спросить, есть народ, стоящий выше на шкале цивилизации, во всем, что подразумевает это слово, чем швейцарцы?

Перечислим, что швейцарцы сделали посредством прямого законодательства:

Они облегчили в любое время изменение своих кантональных и федеральных конституций — то есть изменение, даже радикальное, организации общества, общественного договора, и тем самым позволили совершить мирную революцию по воле большинства. Они также устранили с пути правления большинства каждое препятствие — привилегии правителя, оковы древнего закона, власть законодателя. Они упростили структуру правительства, держали своих чиновников как слуг, сделали бюрократию невозможной, превратили своих представителей в простых членов комитетов и показали, что парламентская система не является необходимой для законотворчества. Они написали свои законы на языке настолько простом, что мирянин может быть судьей в высшем суде. Они предотвратили монополии, улучшили и сократили налогообложение, избежали возникновения тяжелых государственных долгов и добились лучшего распределения своей земли, чем любая другая европейская страна. Они практически предоставили самоуправление в местных делах каждой общине. Они успокоили тревожные политические элементы — пресса очищена, политик обезоружен, государственная служба хорошо отрегулирована. Вредная партийность уходит в прошлое. Поскольку народ в целом никогда добровольно не откажется от своего суверенитета, реакционное движение возможно только в том случае, если нация пойдет назад. Но путь вперед открыт. Социальные идеалы могут быть реализованы в действиях и институтах. Даже сейчас свободолюбивый швейцарский гражданин может разглядеть в будущем свободу, в которой каждый индивид — независимый, обладающий правами на природные ресурсы и распоряжающийся плодами своего труда — может, по своей воле, при единственном условии, что он уважает такую же цель других людей, стремиться к своему счастью.

ПРЯМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.

«Но это иностранные методы. Как их привить к нашей американской системе?» Не раз мне задавали этот вопрос, когда я описывал инициативу и референдум в Швейцарии.

Ответ таков: прямое законодательство не является чуждым для этой страны. Со времени заселения Новой Англии его практика была обычным делом на городском собрании — институте, который сейчас постепенно распространяется по западным штатам, в последние годы со все возрастающей быстротой. Референдум также появился в отношении законов штатов в различных формах во всех частях Союза. В сфере организации труда, особенно в нескольких более тщательно управляемых национальных профсоюзах, прямое законодательство также свободно практикуется. Этот институт не нужно прививать к этой республике; он здесь; ему нужно только развиваться естественным образом.

Городское собрание.

Городское собрание Новой Англии является аналогом швейцарского общинного политического собрания. Оба собрания являются первичной формой политико-социальной организации. Оба являются фундаментом структуры государства. Существенные цели обоих одинаковы: принимать местные постановления, избирать местных должностных лиц, устанавливать местные налоги и делать ассигнования на местные нужды. На обоих любой гражданин может предлагать меры, и большинство может принять или отклонить их — то есть рабочими принципами как города, так и коммуны являются инициатива и референдум.