Глава XVI: Причины, смягчающие тиранию в Соединенных Штатах — Часть II Суд присяжных в Соединенных Штатах, рассматриваемый как политический институт Суд присяжных, который является одним из инструментов суверенитета народа, заслуживает сравнения с другими законами, которые устанавливают этот суверенитет — Состав присяжных в Соединенных Штатах — Эффект суда присяжных на национальный характер — Он обучает народ — Он стремится установить авторитет магистратов и распространить знание закона среди народа.
Поскольку я был приведен своим предметом к возвращению к отправлению правосудия в Соединенных Штатах, я не пройду мимо этого пункта, не упомянув об институте присяжных. Суд присяжных может рассматриваться в двух отдельных точках зрения, как судебный и как политический институт. Если бы входило в мою нынешнюю цель исследовать, насколько суд присяжных (более всего в гражданских делах) способствует обеспечению наилучшего отправления правосудия, я признаю, что его полезность могла бы быть оспорена. Поскольку присяжные были впервые введены в то время, когда общество находилось в нецивилизованном состоянии и когда суды правосудия были просто призваны решать на основе доказательств фактов, это не легкая задача — адаптировать его к потребностям высокоцивилизованного сообщества, когда взаимные отношения людей умножены до удивительной степени и приняли просвещенный и интеллектуальный характер века.
[Исследование суда присяжных как судебного института и оценка его эффектов в Соединенных Штатах, вместе с преимуществами, которые американцы извлекли из него, было бы достаточно, чтобы сформировать книгу, и книгу по очень полезному и любопытному предмету. Штат Луизиана в частности предоставил бы любопытный феномен французского и английского законодательства, а также французского и английского населения, которые постепенно объединяются друг с другом. См. «Digeste des Lois de la Louisiane» в двух томах; и «Traite sur les Regles des Actions civiles», напечатанный на французском и английском языках в Новом Орлеане в 1830 году.]
Моя нынешняя цель — рассмотреть присяжных как политический институт, и любой другой курс отвлек бы меня от моего предмета. О суде присяжных, рассматриваемом как судебный институт, я скажу здесь лишь очень мало слов. Когда англичане приняли суд присяжных, они были полуварварским народом; они стали, с течением времени, одной из самых просвещенных наций земли; и их привязанность к этому институту, кажется, возросла с их возрастающим культивированием. Они вскоре распространились за пределы своих островных границ в каждый уголок обитаемого земного шара; некоторые сформировали колонии, другие — независимые государства; метрополия сохранила свою монархическую конституцию; многие из ее потомков основали могущественные республики; но где бы ни были англичане, они хвастались привилегией суда присяжных. Они установили его или поспешили восстановить его во всех своих поселениях. Судебный институт, который получает одобрение великого народа на столь долгий ряд веков, который ревностно обновляется в каждую эпоху цивилизации, во всех климатах земли и при каждой форме человеческого правительства, не может быть противным духу справедливости.
[Все английские и американские юристы единодушны в этом вопросе. Мистер Стори, судья Верховного суда Соединенных Штатов, говорит в своем «Трактате о Федеральной конституции» о преимуществах суда присяжных в гражданских делах: — «Неоценимая привилегия суда присяжных в гражданских делах — привилегия, едва ли уступающая той, что в уголовных делах, которая считается всеми людьми существенной для политической и гражданской свободы...» (Стори, книга iii, глава xxxviii.)]
[Если бы нашей задачей было указать на полезность присяжных как судебного института в этом месте, многое можно было бы сказать, и следующие аргументы могли бы быть выдвинуты среди прочих: —
Вводя присяжных в дела судов, вы получаете возможность уменьшить количество судей, что является очень большим преимуществом. Когда судей очень много, смерть постоянно прореживает ряды судебных функционеров и оставляет места вакантными для новичков. Амбиции магистратов, следовательно, постоянно возбуждаются, и они естественно делаются зависимыми от воли большинства или индивида, который заполняет вакантные назначения; офицеры суда тогда растут, как офицеры армии. Это положение вещей совершенно противоречит здравому отправлению правосудия и намерениям законодателя. Должность судьи делается неотчуждаемой для того, чтобы он мог оставаться независимым: но какая польза от того, что его независимость защищена, если он искушен пожертвовать ею по своей собственной воле? Когда судей очень много, многие из них должны неизбежно быть неспособными выполнять свои важные обязанности, ибо великий магистрат — это человек не обычных сил; и я склонен полагать, что полупросвещенный трибунал — это худший из всех инструментов для достижения тех целей, которые являются целью судов правосудия. Что касается меня, я предпочел бы передать решение дела невежественным присяжным, направляемым искусным судьей, чем судьям, большинство из которых несовершенно знакомы с юриспруденцией и законами.]
Я перехожу, однако, от этой части предмета. Смотреть на присяжных как на простой судебный институт — значит ограничить наше внимание очень узким взглядом на него; ибо, как бы велико ни было его влияние на решения судов права, это влияние очень подчинено мощным эффектам, которые он производит на судьбы сообщества в целом. Присяжные — это прежде всего политический институт, и он должен рассматриваться в этом свете, чтобы быть должным образом оцененным.
Под присяжными я подразумеваю определенное количество граждан, выбранных без разбора и наделенных временным правом судить. Суд присяжных, как он применяется к подавлению преступности, кажется мне вводящим в высшей степени республиканский элемент в правительство на следующих основаниях: —
Институт присяжных может быть аристократическим или демократическим, в зависимости от класса общества, из которого выбираются присяжные; но он всегда сохраняет свой республиканский характер, поскольку он помещает реальное руководство обществом в руки управляемых или части управляемых, вместо того чтобы оставлять его под властью правительства. Сила никогда не является более чем преходящим элементом успеха; и после силы приходит понятие права. Правительство, которое могло бы только раздавить своих врагов на поле битвы, очень скоро было бы разрушено. Истинная санкция политических законов находится в уголовном законодательстве, и если эта санкция отсутствует, закон рано или поздно потеряет свою убедительность. Тот, кто наказывает нарушения закона, является, следовательно, реальным хозяином общества. Теперь институт присяжных поднимает сам народ, или, по крайней мере, класс граждан, на скамью судебной власти. Институт присяжных, следовательно, наделяет народ или этот класс граждан руководством обществом.
[Важное замечание, однако, должно быть сделано. Суд присяжных, несомненно, наделяет народ общим контролем над действиями граждан, но он не предоставляет средств осуществления этого контроля во всех случаях или с абсолютной властью. Когда абсолютный монарх имеет право судить преступления через своих представителей, судьба заключенного, так сказать, решена заранее. Но даже если бы народ был предрасположен к осуждению, состав и безответственность присяжных все равно предоставили бы некоторые шансы, благоприятные для защиты невиновности.]
В Англии присяжные возвращаются из аристократической части нации; аристократия создает законы, применяет законы и наказывает все нарушения законов; все установлено на последовательной основе, и можно с правдой сказать, что Англия составляет аристократическую республику. В Соединенных Штатах та же система применяется ко всему народу. Каждый американский гражданин квалифицирован быть избирателем, присяжным и имеет право на должность. Система присяжных, как она понимается в Америке, кажется мне столь же прямым и столь же крайним следствием суверенитета народа, как и всеобщее избирательное право. Эти институты — два инструмента равной силы, которые способствуют верховенству большинства. Все суверены, которые решили править своей собственной властью и направлять общество вместо того, чтобы подчиняться его направлениям, разрушили или ослабили институт присяжных. Монархи дома Тюдоров отправляли в тюрьму присяжных, которые отказывались осуждать, а Наполеон заставлял их возвращаться своими агентами.
Это может быть в некоторой степени справедливо для специальных присяжных, но не для обычных. Автор, по-видимому, не знал, что требования к присяжным в Англии чрезвычайно различаются.
См. Приложение, Q.
Как бы очевидны ни казались большинство этих истин, они не пользуются всеобщим признанием, и во Франции, по крайней мере, институт суда присяжных все еще понимается весьма несовершенно. Если возникает вопрос о надлежащей квалификации присяжных, он сводится к обсуждению интеллекта и знаний граждан, которые могут быть призваны, как если бы суд присяжных был лишь судебным учреждением. Это представляется мне наименее важной частью предмета. Суд присяжных — это прежде всего политический институт; его следует рассматривать как одну из форм народного суверенитета; когда этот суверенитет отвергается, он должен быть либо отброшен, либо адаптирован к законам, которыми этот суверенитет установлен. Суд присяжных — это та часть нации, которой доверено исполнение законов, подобно тому как палаты парламента составляют ту часть нации, которая законы создает; и для того чтобы общество могло управляться последовательно и единообразно, список граждан, имеющих право быть присяжными, должен увеличиваться и уменьшаться вместе со списком избирателей. Я считаю это точкой зрения, наиболее достойной внимания законодателя, а все остальное — лишь второстепенно.
Я настолько глубоко убежден, что суд присяжных является прежде всего политическим институтом, что продолжаю рассматривать его в этом свете, даже когда он применяется в гражданских делах. Законы всегда нестабильны, если они не основаны на нравах нации; нравы — единственная прочная и устойчивая сила народа. Когда суд присяжных предназначен только для уголовных преступлений, народ лишь изредка становится свидетелем его действий в определенных частных случаях; обычный ход жизни продолжается без его вмешательства, и он рассматривается как инструмент, но не как единственный инструмент отправления правосудия. Это тем более верно, когда суд присяжных применяется лишь к определенным уголовным делам.
Когда же, напротив, влияние суда присяжных распространяется на гражданские дела, его применение постоянно ощутимо; оно затрагивает все интересы общества; каждый участвует в его работе: таким образом, он проникает во все обычаи жизни, формирует человеческий разум по своим особым образцам и постепенно ассоциируется с самой идеей правосудия.
Институт присяжных, если он ограничен уголовными делами, всегда находится в опасности, но как только он внедряется в гражданское судопроизводство, он бросает вызов посягательствам времени и человека. Если бы было так же легко изъять присяжных из нравов, как из законов Англии, он погиб бы при Генрихе VIII и Елизавете, и гражданский суд присяжных в действительности в тот период спас свободы страны. Каким бы образом ни применялся суд присяжных, он не может не оказывать мощного влияния на национальный характер; но это влияние колоссально возрастает, когда он вводится в гражданские дела. Суд присяжных, и особенно суд присяжных по гражданским делам, служит для передачи духа судей умам всех граждан; и этот дух, вместе с сопутствующими ему привычками, является самой надежной подготовкой к свободным институтам. Он внушает всем классам уважение к судебному решению и понятие о праве. Если эти два элемента устранить, любовь к независимости сводится к простой разрушительной страсти. Он учит людей практиковать справедливость, каждый человек учится судить своего ближнего так, как он хотел бы, чтобы судили его самого; и это особенно верно в отношении суда присяжных по гражданским делам, ибо, в то время как число лиц, имеющих основания опасаться уголовного преследования, невелико, каждый может быть привлечен к гражданскому иску. Суд присяжных учит каждого человека не отступать перед ответственностью за свои собственные действия и внушает ему ту мужественную уверенность, без которой не может существовать политическая добродетель. Он наделяет каждого гражданина своего рода магистратурой, заставляет их всех чувствовать обязанности, которые они обязаны выполнять по отношению к обществу, и ту роль, которую они играют в правительстве. Заставляя людей обращать внимание на дела, которые не являются исключительно их собственными, он стирает тот индивидуальный эгоизм, который является ржавчиной общества.
Суд присяжных самым мощным образом способствует формированию суждения и повышению естественного интеллекта народа, и это, на мой взгляд, его величайшее преимущество. Его можно рассматривать как бесплатную публичную школу, всегда открытую, в которой каждый присяжный учится осуществлять свои права, вступает в ежедневное общение с наиболее образованными и просвещенными представителями высших классов и практически знакомится с законами своей страны, которые становятся доступными для его понимания благодаря усилиям адвокатуры, советам судьи и даже страстям сторон. Я думаю, что практический интеллект и политический здравый смысл американцев в основном объясняются долгим использованием ими суда присяжных в гражданских делах. Я не знаю, полезен ли суд присяжных тем, кто ведет тяжбу; но я уверен, что он в высшей степени полезен тем, кто эту тяжбу решает; и я рассматриваю его как одно из самых эффективных средств для просвещения народа, которое может использовать общество.
То, что я сказал до сих пор, применимо ко всем народам, но замечание, которое я собираюсь сделать сейчас, свойственно американцам и демократическим народам. Я уже отмечал, что в демократиях представители юридической профессии и магистраты составляют единственный аристократический орган, который может сдерживать беспорядки народа. Эта аристократия не наделена никакой физической силой, но она осуществляет свое консервативное влияние на умы людей, и самым обильным источником ее авторитета является институт гражданских присяжных. В уголовных делах, когда общество вооружено против отдельного индивида, присяжные склонны рассматривать судью как пассивный инструмент социальной власти и не доверять его советам. Более того, уголовные дела полностью основаны на доказательствах фактов, которые здравый смысл может легко оценить; на этой почве судья и присяжные равны. Однако в гражданских делах дело обстоит иначе; тогда судья выступает как беспристрастный арбитр между конфликтующими страстями сторон. Присяжные смотрят на него с доверием и слушают его с уважением, ибо в данном случае их интеллект полностью находится под контролем его знаний. Именно судья подводит итог различным аргументам, которыми была утомлена их память, и направляет их через извилистый ход разбирательства; он указывает их внимание на точный вопрос факта, который они призваны решить, и вкладывает им в уста ответ на вопрос права. Его влияние на их вердикт почти безгранично.
Если меня попросят объяснить, почему меня мало трогают аргументы, основанные на невежестве присяжных в гражданских делах, я отвечу, что в этих разбирательствах, всякий раз, когда вопрос, подлежащий решению, не является простым вопросом факта, суд присяжных имеет лишь видимость судебного органа. Присяжные санкционируют решение судьи: они — авторитетом общества, которое представляют, а он — авторитетом разума и закона.
См. Приложение, R.
В Англии и Америке судьи оказывают влияние на уголовные процессы, которым французские судьи никогда не обладали. Причину этого различия легко обнаружить: английские и американские магистраты утверждают свой авторитет в гражданских делах и лишь затем переносят его в трибуналы другого рода, где этот авторитет не был приобретен. В некоторых случаях (и они часто являются наиболее важными) американские судьи имеют право решать дела единолично. В этих случаях они случайно оказываются в положении, которое обычно занимают французские судьи, но они наделены гораздо большей властью, чем последние; они все еще окружены воспоминанием о суде присяжных, и их суждение имеет почти такой же авторитет, как голос общества в целом, представленный этим институтом. Их влияние выходит за пределы судов; как в отдыхе частной жизни, так и в суматохе общественных дел, за границей и в законодательных собраниях, американский судья постоянно окружен людьми, которые привыкли считать его интеллект выше своего собственного, и, осуществив свою власть в решении дел, он продолжает влиять на привычки мышления и характеры индивидов, принимавших участие в его суждении.
Федеральные судьи решают по своему собственному усмотрению почти все вопросы, наиболее важные для страны.
Таким образом, суд присяжных, который, казалось бы, ограничивает права магистратуры, в действительности укрепляет ее власть, и ни в одной стране судьи не являются столь могущественными, как там, где народ разделяет их привилегии. Именно посредством суда присяжных в гражданских делах американские магистраты внушают всем классам общества дух своей профессии. Таким образом, суд присяжных, являющийся самым энергичным средством заставить народ править, также является самым эффективным средством научить его править хорошо.
Глава XVII: Основные причины, поддерживающие демократическую республику — Часть I
Основные причины, которые способствуют поддержанию демократической республики в Соединенных Штатах
Демократическая республика существует в Соединенных Штатах, и главной целью этой книги было объяснить факт ее существования. Некоторые из причин, способствующих поддержанию институтов Америки, были невольно пропущены или лишь упомянуты, пока я следовал за своим предметом. Другие я не смог обсудить, а те, на которых я остановился больше всего, как бы погребены в деталях предыдущих частей этой работы. Поэтому я думаю, что прежде чем я перейду к разговору о будущем, я не могу сделать ничего лучше, чем собрать в небольшом объеме причины, которые лучше всего объясняют настоящее. В этой ретроспективной главе я буду краток, ибо позабочусь о том, чтобы очень кратко напомнить читателю то, что он уже знает; и я выберу только самые заметные из тех фактов, на которые я еще не указывал.