Конституция, конечно, останавливается на Конгрессе, но ее влияние естественно сильно внутри штатов, и доказательства этого факта можно найти повсюду. Везде требуются геркулесовы усилия, чтобы сломить даже худшие последствия этого влияния; преобладающая тенденция по-прежнему заключается в том, чтобы обнаружить таинственную добродетель в чиновнике, который родился и вырос в штате, или округе, или городе, или районе. Судья должен быть выходцем из коллегии адвокатов того суда, который он должен украшать; мэр должен быть неотъемлемой частью местной машины; даже технические работники, такие как инженеры и комиссары по здравоохранению, находятся под конституционным гнетом. Все это началось как вера в местное самоуправление, старейшее из всех верных средств от деспотизма. Но постепенно оно приобрело характер управления местными политиками, то есть лицами, совершенно неспособными понять самые элементарные проблемы штата и нации и не приспособленными по своей природе к тому, чтобы иметь с ними дело честно и патриотично, даже если бы они могли их понять. Точно так же, как сухой закон был навязан цивилизованным меньшинствам, собранным в больших городах, вопреки их самому энергичному и настойчивому сопротивлению, так и те же меньшинства, когда дело доходит до внутриштатных дел, постоянно находятся во власти хищных банд сельских политиков. Если есть хоть один крупный американский город, чьи специфические проблемы решаются компетентно и справедливо законодательным собранием штата, то должен признаться, что двадцать лет в журналистике оставили меня в неведении об этом. Бесконечная борьба за более справедливое отношение продолжается в каждом штате, где есть крупные города, и каждая уступка их благополучию достигается только ценой гигантских усилий. Законодательное собрание штата никогда не бывает интеллектуальным; оно представляет только средний ум окружных боссов, чья единственная забота — должности. Машины, которые они представляют, являются чисто политическими, но у них нет никаких политических принципов в сколько-нибудь рациональном смысле. Их единственная цель и функция — поддерживать своих сторонников на государственных должностях или иным образом получать для них долю государственных средств. Они вполне готовы принять любую новую доктрину, какой бы фантастической она ни была, или отказаться от любой старой, как бы долго ее ни поддерживали, если только это дело будет способствовать их торговле и тем самым обеспечит их власть.
Эта концентрация конечной правительственной власти в руках небольших групп узколобых, невежественных и бессовестных манипуляторов неизбежно ведет к деградации самого чиновника или, что то же самое, делает занятие должности недоступным для всех людей, еще не деградировавших. Почти невозможно представить себе человека с подлинным самоуважением и достоинством, предлагающего себя в качестве кандидата в нижнюю палату — или, с тех пор как прямые праймериз и прямые выборы опустили ее до общего уровня, в верхнюю палату — в среднем американском избирательном округе. Его неизбежные сделки с самими избирателями и с идиотами, которые более или менее честно пытаются ими руководить, были бы достаточно отвратительны, но еще хуже была бы его необходимость договариваться с профессиональными политиками своей партии — боссами местной машины. Эти боссы, естественно, извлекают максимум из конституционного ограничения; оно мощно работает в их пользу. Местный авторитет, находящийся в открытом бунте против них, может иногда победить их, обратившись напрямую к избирателям, но в девяти случаях из десяти, при любом признаке такой катастрофы, они спешат «надушить» бюллетень, выдвигая другого местного авторитета, который является «безопасным и здравым», то есть послушным и надежным. Это делается постоянно; это вопрос рутины; этим объясняется большинство деревенских банкиров, владельцев газет, железнодорожных юристов, владельцев цементных заводов и других подобных деревенских шишек в нижней палате. Здесь все работает на пользу боссов. Нечасто бунтующий авторитет бывает достаточно ярким, чтобы ослепить простых людей высокими достоинствами его более покорного оппонента. Они видят его слишком близко и знают его слишком хорошо. Он не проявляет того экзотического шарма, который объясняет, на другом уровне, экзогамию. В нем нет странности, нет таинственности, а главное — нет новизны.
Я утверждаю, что эта мертвая хватка местных машин была бы значительно менее крепкой, если бы ей могли бросить вызов не только бунтари внутри округа, но и выдающиеся люди извне. Президентские кампании, действительно, предлагают массу прямых доказательств этого. В этих кампаниях стало обычным делом, что странные доктрины и странные люди навязывают себя практическим политикам в целых регионах страны, несмотря на их постоянные усилия удержать своих последователей верными известному. Все изменения, любого рода, будь то в лидерах или в идеях, поначалу встречают сопротивление таких политиков, но раз за разом они вынуждены соглашаться и ликовать. Брайан, как всем известно, навязал себя Демократической партии, обратившись напрямую к народу; политики, в основном, были яростно против него, пока не стало ясно, что дальнейшее сопротивление бесполезно, и они снова атаковали его, как только он начал слабеть, и в конце концов избавились от него. Так же было и с Вильсоном. Было бы абсурдно говорить, что политики его партии — и особенно боссы старых машин в избирательных округах — были за него в 1912 году. Они были фактически против него почти единогласно. Он проскочил мимо их охраны и сломил их решимость выдвинуть какого-нибудь более надежного кандидата, воздействуя непосредственно на эмоции избирателей. По какой-то причине, так и не объясненной в достаточной мере, он стал наследником духа бунта, поднятого Брайаном шестнадцатью годами ранее, и получил прямую и очень эффективную помощь от самого Брайана. Рузвельт точно так же оседлал Республиканскую партию. Боссы предпринимали героические усилия, чтобы оттеснить его, отложить в сторону, избавиться от него любыми средствами, кроме убийства, но его смелые предприятия и колоритная личность очаровали народ, и если бы не экстравагантные вольности, которые он позволял себе со своей популярностью в последующие годы, он мог бы сохранить ее до самой смерти.
Та же возможность сбросить с седла партийных машинщиков, я полагаю, существует даже в самой маленькой избирательной единице. Все, что нужно, — это шанс привести человека. Поданк не может произвести его сама, разве что чудом. Если она действительно высидела его, он уже далеко к тому времени, когда достигает своего полного роста и блеска — в ближайшем большом городе, в Чикаго или Нью-Йорке. Поданк гордится им, и многие другие Поданки, возможно, взволнованы его идеями, его позицией, его красивыми фразами — но он живет, скажем, в каком-нибудь манхэттенском избирательном округе, у которого есть достопочтенный Патрик Гуган в качестве представителя по божественному праву, и поэтому нет способа затащить его в залы Конгресса. На его место идет достопочтенный Джон П. Балдердэш, прокурор штата в течение пяти лет, сенатор штата в течение двух сроков и окружной судья в течение короткого времени — и всегда пошлый и мелкий человек, всегда в лучших отношениях с местными боссами, всегда жаждущий должности на любых условиях, которые они диктуют. Деревенщины голосуют за достопочтенного мистера Балдердэша не потому, что восхищаются им, а потому, что их единственный выбор — между ним и достопочтенным Джеймсом Бошем. Если бы в борьбу мог вступить кто-то, хотя бы отдаленно напоминающий первоклассного человека, если бы им было законно избавиться от своей повторяющейся дилеммы, обратившись к интересу такого человека, то они часто поднимались бы во весь рост и заставляли своих приходских повелителей, как говорят англичане, принять его. Но конституция защищает этих повелителей в их бизнесе, и в конечном итоге избиратели оставляют всякую мысль об избавлении. Таким образом, борьба остается схваткой между маленькими людьми, и интерес к ней угасает. Большинство людей, которые идут в нижнюю палату, — третьесортные, даже в своих собственных узких сферах влияния. В моем собственном избирательном округе, части большого города, за двадцать лет, что я голосую, никогда не было кандидата от какой-либо партии, который был бы выше интеллектуального уровня бакалейщика с угла. Ни один успешный кандидат от этого округа никогда не произносил в Конгрессе (или вне его) речи, заслуживающей внимания, или не внес ни одной здравой идеи в решение какой-либо общественной проблемы. Все до единого они ограничивались исключительно торговлей должностями. Все до единого они были нулями в палате и перед лицом страны.
Что ж, возможно, я слишком настаиваю на своем. В конце концов, это не важно. Главное — простой факт, что средний представитель от моего округа типичен для Конгресса — что, если уж на то пошло, он превосходит нормального конгрессмена наших дней. Этот нормальный конгрессмен, год за годом, имеет тенденцию опускаться до таких глубин ребячества, до таких бездн мелкого мошенничества, что становится оскорбительным и для интеллекта, и для обоняния. Его кругозор, когда он честен, обычно по-детски наивен — а честен он бывает очень редко. Продукт политической системы, которая делает весь упор на вознаграждениях за государственную должность, он готов пойти на любую жертву — достоинства, принципов, чести — чтобы удержать и получить эти вознаграждения. У него нет мужества, нет интеллектуального amour propre, нет горячей веры ни во что, кроме своей работы и работы своих друзей. Вильсону было легко заставить его подчиниться по вопросу войны; сторонникам сухого закона было легко запугать и обратить его в бегство; любому решительному человеку или группе людей легко сделать то же самое. Я добросовестно читаю Congressional Record и делаю это уже много лет. В дебатах в Сенате, среди океанов чепухи, я иногда встречаю вспышку остроумия или проблеск здравого смысла; прямые выборы еще не сделали своего дела. Но в нижней палате редко бывает что-либо, кроме болтливого и невыносимого слабоумия. Обсуждение мер величайшей важности — законопроектов, от которых зависят безопасность и процветание всей нации, — ведется в манере Чаутокуа и сельской трибуны. Целые дни проходят без того, чтобы хоть один конгрессмен сказал что-то столь же умное, скажем, как проблески, которые иногда находишь в New York Herald или даже в New York Times. Газеты, к сожалению, не дают адекватной картины происходящего. Ни одно американское издание не освещает ежедневные дебаты всесторонне, как дебаты в Палате общин освещаются лондонскими Times, Daily Telegraph и Morning Post. Все, о чем слышишь, как правило, — это принятые меры, и слишком часто принятые меры, даже если они освещаются честно, непонятны без предшествующего обсуждения. Если кто-то, кто читает это, хочет знать, на что похоже такое обсуждение, то я советую ему пойти в ближайшую публичную библиотеку, попросить Record за 1918 год и прочитать дебаты в нижней палате по закону Волстеда. Это были, я полагаю, средние дебаты, и по предмету первостепенной важности. Они были от начала до конца почти сказочными в своем уклонении от прямого вопроса, своей невероятной боязливости и глупости, своем грубом шарлатанстве и нечестности. Не двадцать человек говорили в них как люди чести и собственного достоинства. Не десять внесли в них какую-либо идею, которая не была бы глупой и заезженной.
Эти дебаты заслуживают гораздо большего изучения, чем они когда-либо получат от историков американской политики, почти все из которых, склоняются ли они вправо или влево, ослеплены экономической интерпретацией истории и поэтому стремятся объяснить все политические явления с точки зрения движения урожая, шкал заработной платы и паники на Уолл-стрит. Мне кажется, что эта одержимость ослепляет их перед фактом первостепенной важности, а именно: фактом, что политические идеи, при демократии, как и при монархии, возникают сверху так же часто, как и снизу, и что их популярность зависит от особых классовых интересов профессиональных политиков в такой же степени, как и от глубинных экономических интересов реальных избирателей. Конечно, верно, как я и утверждал, что народ может навязывать идеи политикам, если есть мощные лидеры неполитического (или, во всяком случае, непартийного) толка, но столь же верно и то, что существуют серьезные препятствия для этого процесса и что он не часто бывает успешным. В повседневной практике взлет и падение политических понятий определяются корыстными интересами практических политиков страны, и хотя они, естественно, пытаются привести дело в соответствие с любыми великими народными движениями, которые могут происходить спонтанно, они отнюдь не ждут и не умоляют о мандатах, когда таковые не выдвигаются громогласно, а действуют смело по своей собственной инициативе, надеясь увлечь за собой общественное мнение и тем самым обезопасить свои рабочие места. Таково происхождение многих волнующих вопросов, ставших впоследствии дорогими миллионам простых людей. Таков был процесс, посредством которого сухой закон был навязан нации через конституционную поправку, к ужасу солидного большинства, выступавшего против него, и к удивлению меньшинства, выступавшего за него.
В основе внезапного и мелодраматического успеха агитаторов сухого закона лежало просто их открытие неисправимой трусости и продажности нормального американского политика — их проницательный отказ от логической и доказательной пропаганды в пользу прямого политического действия. Годами их дело чахло. Время от времени штат или часть штата становились «сухими», но часто через несколько лет они снова становились «мокрыми». Это были спокойные дни митингов «белой ленточки», массового подписания обязательств, лекций обращенных пьяниц, оргиастических собраний в отдаленных баптистских и методистских церквях, детской веры в аргументы, которые действовали только на пьяных мужчин и их жен, и поэтому становились все слабее по мере того, как страна становилась трезвее. Это едва ли было даже неприятностью; дело неуклонно стремилось опуститься до уровня шутки. Голос сторонников сухого закона на президентских выборах колебался около четверти миллиона; казалось невозможным дотянуть его до внушительной цифры, несмотря на колоссальные труды тысяч красноречивых дервишей, светских и духовных, мужчин и женщин. Но затем, из ниоткуда, появилась Антисалунная лига, и — сис! бум! ах! Затем произошел внезапный перенос огня с народа на политиков — и сразу же начался быстрый прогресс. Народ можно было только обхаживать и одурачивать, но политиков можно было запугать; их хватку за свои рабочие места можно было поколебать; их можно было обратить в веру оптом и силой majeure. Старые плакальщики и бормотуны сухого закона были совершенно неспособны на это предприятие, но новые янычары Антисалунной лиги — пронырливые юристы, церковники, слишком амбициозные, чтобы просто колотить по кафедрам, политики-изгои, ищущие путь обратно к кормушке — были экспертами в каждом трюке и уловке, которых это требовало. Они понимали душу американского политика. К нему они применили экономическую интерпретацию истории, решительно и с большой долей добродушного юмора. Они знали, что вся его политика, вся его философия, вся его концепция честности и чести заключены в его единственном и ненасытном стремлении к должности, и они показали ему, как, играя с ними, он может получить ее и сохранить, и как, выступая против них, он может ее потерять. Сухой закон был вбит в конституцию путем покорения политиков; народ в целом был поражен, когда это было совершено; могут потребоваться годы, чтобы примирить его с этим.
Именно партийная система дала манипуляторам Антисалунной лиги шанс, и они воспользовались им с большой смелостью и ловкостью. Две великие партии делят страну почти поровну; трудно предсказать в конкретном году, какая из них соберет больше голосов. Это разделение доходит до самых низких избирательных единиц; даже в тех отсталых районах, где одна партия имеет божественную благодать, а другая — от дьявола, существуют фракционные разногласия, которые сводятся к тому же самому. Иными словами, средний американский политик никогда не уверен в своей работе. Выборы (а если не выборы, то праймериз) всегда подвергают его определенному риску, и он стремится уменьшить его, получая помощь извне своего собственного круга, любой ценой для принципов, которые он обычно исповедует. Здесь кроется возможность для меньшинств, желающих торговать на реалистичной политической основе. В старые времена сторонники сухого закона отказывались торговать, и в результате их игнорировали, ибо их верность своим собственным гротескным кандидатам защищала кандидатов обеих регулярных партий. Но с приходом Антисалунной лиги они отказались от этой верности и начали торговаться прямо и беззастенчиво, быстро понятным для всех профессиональных политиков образом. То есть они просили обязательство по одному конкретному вопросу и были готовы проглотить любое обязательство по другим вопросам. Если Вельзевул, баллотирующийся по одному списку, соглашался поддержать сухой закон, а Архангел Гавриил, баллотирующийся по другому, оказывался в плену добросовестных сомнений, они мгновенно и солидарно были за Вельзевула, и они не только отдавали ему голоса, которые непосредственно контролировали, но и давали ему преимущество поддержки кампании, которая была безжалостной, настойчивой, необычайно изобретательной и ошеломляюще эффективной. Вельзевул, несмотря на всю свою свинскость в остальном, был омыт святыми маслами; имя Гавриила стало пугалом для детей.
Очевидно, что поддержка, предложенная таким образом, была особенно заманчива для политика, который обнаружил, что сталкивается с общественным подозрением из-за своей общей политической практики — короче говоря, для худшего типа машинного профессионала. Такой политик всегда остро осознает, что не положительные заслуги обычно приводят человека на государственную должность в Соединенных Штатах, а просто «неуязвимость». Даже когда они приходят к выдвижению президента, качества, которые ищут две великие партии, — это главным образом отрицательные; они хотят не кандидата с сильными и непоколебимыми идеями, а того, чьи идеи расплывчаты и не слишком упорно отстаиваются, и в чьей личности нет ничего, что могло бы встревожить или оскорбить население. Из двух кандидатов обычно побеждает тот, кто меньше всего вызывает недоверие и подозрения у огромных масс недифференцированных людей. Это преимущество «безопасного и здравого», бесцветного и не вызывающего раздражения, внешне скучного и заурядного человека распространяется на самые тривиальные состязания, и политики стремятся использовать его. Таким образом, соискатель должности с ореолом прошлых политических проступков был жаден до того, чтобы получить христианскую ванну иммунитета, которую сторонники сухого закона предлагали ему так щедро, и в первые годы своей борьбы они имели дело почти исключительно с такими субъектами. Он, со своей стороны, обещал просто голосовать за сухой закон — даже не пытаясь, в большинстве случаев, притворяться, что верит в него лично. Сторонники сухого закона, со своей стороны, обещали отдать ему голоса своих последователей в день выборов, превозносить его как спасенного сияющим светом и, самое главное, клеймить его оппонента как агента ада. По этому соглашению он был свободен продолжать свои обычные политические дела, как обычно. Сторонники сухого закона не просили у него покровительства. Они не донимали его проектами других реформ. Все, что они требовали, — это чтобы он отдал свой голос, как было условлено, когда ему подавался сигнал.