Конференция, однако, выступает как символ более широкой ситуации; и ее решения или их отсутствие будут значительным фактором в определении последующих событий. Иногда приходится прибегать к избитой фразе. Мы действительно находимся на распутье. Даже если бы мы пошли по нашему старому пути, это все равно было бы распутьем, ибо мы не можем последовательно идти по старому пути, если нами не движет гораздо более осознанная цель и более общее и разумное знание дел, чем те, что контролировали наши действия в прошлом.
Идеи, высказанные английским корреспондентом о страхе, что Америка скоро станет активным источником опасности на Дальнем Востоке, не ограничиваются лицами на иностранных берегах. Преобладающее отношение в некоторых кругах американского мнения — это то, что президент Хиббен назвал циничным пессимизмом. Все профессиональные радикалы и многие либералы считают, что если наш курс был лучше в прошлом, то это объясняется географическими случайностями в сочетании с безразличием и нашим неразвитым экономическим статусом. Следовательно, они полагают, что, поскольку мы теперь стали тем, что называется мировой державой, и нацией, которая экспортирует, а не импортирует капитал, наш курс скоро станет таким же плохим, как и у любого из остальных. В некоторых кругах это мнение является явно эмоциональной реакцией, последовавшей за разочарованиями Версаля. В других оно объясняется приверженностью формуле: ничего хорошего в международных делах не может исходить от капитализма, а Америка — подчеркнуто капиталистическая страна. Правильны ли эти чувства или нет, они не подлежат обсуждению; ни эмоция, ни абсолютная формула не поддаются анализу.
Но есть специфические элементы в ситуации, которые дают основания для опасений относительно будущего. Эти специфические элементы поддаются обнаружению и анализу. Адекватное осознание их природы будет большим фактором в предотвращении превращения циничных опасений в реальность. Эта глава — попытка предварительного перечисления, неадекватного, конечно, как и любое предварительное исследование. Хотя априорный аргумент, основанный на фаталистической формуле о том, как «капиталистическая нация» должна вести себя, не привлекает меня, тем не менее, существуют конкретные факты, которые подсказываются этой формулой. Часть нашего сравнительно лучшего курса в Китае в прошлом объясняется тем фактом, что у нас не было постоянного и тесного союза между Государственным департаментом и крупными банковскими интересами, который обнаруживается в случае с иностранными державами. Нельзя было бы написать честную, хорошо информированную историю событий в Китае, в которой не фигурировали бы заметно Русско-Азиатский банк, Бельгийский иностранный банк, Французский Индокитайский банк и Banque Industrielle, Иокогамский сберегательный банк, Гонконгско-Шанхайский банк и т. д. Эти банки работают в теснейшей гармонии не только с железнодорожными и строительными синдикатами и крупными производственными интересами на родине, но и со своими соответствующими министерствами иностранных дел. Едва ли будет преувеличением сказать, что миссии и банки были в большинстве важных вопросов правой и левой руками одного и того же тела. Американские деловые интересы жаловались в прошлом, что американское правительство не оказывает американским торговцам за рубежом той же поддержки, которую получают граждане других государств. В прошлом эти жалобы были сосредоточены главным образом на реальных обидах, понесенных или, как считалось, понесенных американскими деловыми предприятиями, осуществляемыми в иностранном государстве. С нынешним расширением капитала и торговли те же жалобы и требования будут предъявляться не в отношении понесенных обид, а в отношении содействия, продвижения американских коммерческих интересов в связи с крупными банковскими группами. Потребовался бы доверчивый человек, чтобы отрицать влияние крупного бизнеса на внутреннюю политику. По мере того как мы становимся более заинтересованными в торговле и банковских предприятиях, какая у нас есть гарантия, что этот союз не будет перенесен на международную политику?
Следует отметить, что политика «открытых дверей», как она подтверждается великими державами — и как она часто ими нарушается, — даже если она будет впредь соблюдаться добросовестно, не защищает нас адекватно от этой опасности. Политика «открытых дверей» — это не столько политика в отношении самого Китая, сколько политика иностранных держав друг к другу в отношении Китая. Она требует равенства экономических возможностей для разных наций. Если бы она соблюдалась, она предотвратила бы предоставление монополий какой-либо одной нации: в ней нет ничего, что делало бы невозможной совместную эксплуатацию Китая иностранными державами, организованную монополию, в которой каждая нация имеет свою должную долю по отношению к другим. Такая организация могла бы, по-видимому, уменьшить трения между великими державами и тем самым уменьшить опасность будущих войн — до тех пор, пока сам Китай не способен воевать. Соглашение могло бы, по-видимому, в течение значительного времени быть полезным для самого Китая. Но ясно, что для Соединенных Штатов стать партнером в любом таком соглашении означало бы отказ от нашей исторической политики на Дальнем Востоке. Это могло бы быть технически совместимо с политикой «открытых дверей», но это было бы нарушением того более широкого смысла, в котором американский народ понимал и восхвалял этот идеал. Слеп тот, кто не видит, что существуют силы, направленные на такой разворот. А поскольку мы все более или менее слепы, открытие наших глаз на опасность является одним из условий того, чтобы она не реализовалась.
Одна из действующих сил обозначена фразой о том, что международное соглашение на экономической и финансовой основе могло бы быть ценным для самого Китая. Одно лишь предположение о том, что такая вещь возможна, вызывает отвращение у многих, особенно у радикалов. В этом кажется что-то зловещее. Поэтому стоит объяснить, как и почему это могло бы быть так. Во-первых, это, очевидно, положило бы конец партикуляристскому захвату «арендованных» территорий, концессий и сфер влияния, который так повредил Китаю. В настоящее время смысл этого замечания заключается в его подразумеваемой отсылке к Японии, как в свое время оно могло относиться к России. Страх перед целями Японии в Китае не ограничивается Китаем; этот страх широко распространен. Поэтому международное экономическое соглашение может быть правдоподобно представлено как самый простой и прямой метод избавления Китая от японской угрозы. Если бы Япония осталась в стороне, это выдало бы ее с головой; если бы она вошла, это подвергло бы японскую деятельность постоянному контролю и проверке. Нет сомнений, что часть страха перед Японией в отношении Тихоокеанской конференции связана с убеждением, что планируется нечто подобное. Этот случай легко поддается такому представлению, чтобы сделать его привлекательным для американцев, которые действительно дружелюбны к Китаю и не имеют ни малейшего интереса к его экономической эксплуатации.
Соглашение, например, автоматически устранило бы соглашение Лансинга-Исии с его смутным и неловким признанием «особых» интересов Японии в Китае.
Другой фактор — внутренний. Отвлечение внимания и гражданские войны в Китае — это общие места. Так же как и власть, осуществляемая военными губернаторами и генералами. Чем больше знаний, тем больше понимаешь, насколько интимно первое зло зависит от последнего. Финансовое бедственное положение китайского правительства, его постоянные иностранные заимствования, которые угрожают банкротством в ближайшем будущем, зависят от милитаристского господства и диких расходов на непроизводительные цели и поборы. Без этих расходов у Китая впредь не было бы больших трудностей в поддержании баланса своего бюджета. Задержка народного образования, продвижение которого — особенно в начальных школах — является величайшей единственной потребностью Китая, обусловлена той же причиной. Так же как и рост официальной коррупции, которая быстро распространяется на бизнес и частную жизнь.
Фактически, каждое из препятствий на пути прогресса Китая связано с правлением военных фракций и их борьбой друг с другом за полное господство. Может быть заключено экономическое международное соглашение между великими державами, которое наверняка уменьшило бы и, возможно, устранило бы величайшие беды «милитаризма». Многие либеральные китайцы в частном порядке говорят, что они были бы готовы согласиться на временную международную администрацию для государственных финансов, при условии, что они могли бы быть уверены в ее характере и точной дате и условиях ее прекращения — оговорка, которую они достаточно разумны, чтобы признать крайне трудной для достижения. Американское лидерство в формировании и выполнении любой такой схемы, как они чувствуют, дало бы наилучшую уверенность относительно ее характера и условий. При таких обстоятельствах можно привести правдоподобные доводы в пользу предложений, которые под видом традиционной американской дружбы к Китаю фактически обязали бы нас к развороту нашей исторической политики.
Есть радикалы за рубежом и на родине, которые думают, что наше вступление в Консорциум уже доказывает, что мы вступили на путь разворота, и которые естественно видят в Тихоокеанской конференции следующий логический шаг. Я ранее заявлял о своем собственном убеждении, что наш Государственный департамент предложил Консорциум прежде всего для политических целей, как средство проверки политики, проводимой Японией, по предоставлению непроизводительных займов Китаю, в обмен на которые она получала немедленный контроль над природными ресурсами Китая и готовила путь для прямого административного и финансового контроля, когда день расплаты и взыскания долгов наконец наступит. Я также сказал, что Консорциум сидел между двумя стульями, финансовым и политическим, и что до настоящего времени его главная ценность была негативной и превентивной, и что ревность или отсутствие интереса со стороны Японии и Великобритании к любой конструктивной политике со стороны Консорциума, вероятно, сохранят то же состояние. Я не видел причин до сих пор менять свое мнение по этому пункту, ни в отношении дальнейшего убеждения, что, вероятно, интересы Китая в конечном итоге будут лучше всего обслужены продолжением этой сдерживающей функции. Но вопрос неизбежно возникнет: зачем продолжать Консорциум, если он ничего не делает? Давление иностранных держав, заинтересованных в эксплуатации Китая, и нетерпеливых американских экономических интересов может объединиться, чтобы положить конец нынешнему довольно праздному существованию, которое ведет Консорциум. Два стула, между которыми прошлые действия американского правительства умудрялись раскачивать Консорциум, могут быть объединены, чтобы сформировать одну твердую скамью.
Рискуя быть обвиненным в доверчивой наивности или чем-то худшем, я добавлю, что до настоящего времени американская фаза Консорциума не проявляла заметных признаков превращения в дубинку, используемую американскими финансами против экономической целостности и независимости Китая. Я верю неоднократным заявлениям американского представителя о том, что он сам и интересы, которые он представляет, были бы рады, если бы Китай доказал свою способность финансировать свои собственные коммунальные услуги, не прибегая к иностранным займам. Это убеждение подтверждается первым публичным высказыванием нового американского посланника в Китае, который в своей ссылке на Консорциум сделал акцент на его сдерживающей функции и на стимуле, который он дал китайским банкирам финансировать коммунальные услуги. И это чистая справедливость по отношению к г-ну Стивенсу, американскому представителю, сказать, что он представляет консервативный инвестиционный тип банкира, а не тип «промоутера», и что до сих пор его главной заботой была проблема защиты покупателя таких ценных бумаг, которые передаются банками конечному инвестору — настолько, что он вызвал критику со стороны американских деловых интересов, нетерпеливых для быстрых действий. Но есть более широкая фаза Консорциума, относительно которой, я думаю, могут быть разумно высказаны опасения.
Предположим, если просто в порядке гипотезы, что американское правительство искренне заинтересовано в Китае и в том, чтобы сделать политику «открытых дверей» и территориальную и административную целостность Китая реальностью, а не просто названием, и предположим, что оно заинтересовано в этом из американского собственного интереса, достаточно просвещенного, чтобы осознать, что политический и экономический прогресс Соединенных Штатов лучше всего продвигается политикой, которая идентична способности Китая развиваться свободно и независимо: каким тогда был бы мудрый американский курс? Короче говоря, это было бы рассмотрение наших существующих европейских интересов и проблем (обусловленных войной) и наших дальневосточных интересов и проблем как частей одной и той же проблемы. Если нами движет мотив, гипотетически приписываемый нашему правительству, и мы терпим неудачу в его реализации, главной причиной будет то, что мы рассматриваем европейский вопрос и азиатскую проблему как два разных вопроса, или потому, что мы идентифицируем их не с того конца.
Наш нынешний финансовый интерес в Европе огромен. Он включает не только иностранные государственные займы, но и множество частных авансов и обязательств. Эти финансовые запутанности влияют не только на нашу промышленность и торговлю, но и на нашу политику. Они включают гораздо более насущные проблемы, чем наши азиатские отношения, и они включают миллиарды, где последние включают миллионы. Опасность при таких условиях, что наши азиатские отношения будут принесены в жертву нашим европейским, едва ли является фантастической.
Чтобы сделать это абстрактное утверждение конкретным, фирма банкиров J. P. Morgan & Co., которая наиболее сильно вовлечена в европейскую задолженность перед Соединенными Штатами, является фирмой, которая является ведущим духом в Консорциуме для Китая. Кажется почти неизбежным, что азиатская проблема должна выглядеть как мелкая картошка по сравнению с европейской, особенно потому, что наше собственное промышленное восстановление так тесно связано с европейскими отношениями, в то время как Дальний Восток играет незначительную роль. На мой взгляд, реальная опасность заключается в том, чтобы начать эгоистичную эксплуатацию Китая: разумный собственный интерес, традиция и тот факт, что наш главный актив в Китае — это наша прошлая свобода от хищнического курса, диктуют курс сотрудничества с Китаем. Опасность заключается в том, что Китай будет подчинен и принесен в жертву из-за первичной озабоченности высокими финансами и политикой Европы, что он потеряется в суматохе.
Европейский аспект проблемы может быть сделан более конкретным ссылкой на Великобританию в частности. Эта страна страдает от неловкости японского союза. Она уже достаточно ясно дала понять, что хотела бы втянуть Америку в союз, сделав его трехсторонним, поскольку это был бы самый простой способ поддержания хороших отношений как с Японией, так и с Соединенными Штатами. Нет вероятности, что какой-либо такой шаг будет завершен. Но британская дипломатия опытна и проницательна. И силой обстоятельств наши высокие финансы заключили своего рода экономический союз с Великобританией. Нет желания претендовать на превосходную добродетель для Америки или апеллировать к сильному течению антибританских настроений. Но британское министерство иностранных дел существует и действует отдельно от традиции либерализма, которая в основном побуждала английскую внутреннюю политику. Оно стоит исключительно за сторону Империи Британской империи, независимо от того, какая партия находится в седле во внутренних делах. Каждый ресурс будет использован для того, чтобы добиться урегулирования на Тихоокеанской конференции, которое, даже если оно включает некоторую степень компромисса со стороны Великобритании, будет гнуть азиатскую политику Соединенных Штатов к британским традициям на Дальнем Востоке, вместо того чтобы обязать Великобританию объединиться с Соединенными Штатами в создании реальности целостности Китая, к которой обе страны номинально привержены. Не кажется преувеличенным утверждением сказать, что непосредственные проблемы Конференции зависят от того, как наши финансовые обязательства в Европе рассматриваются, либо как причины для того, чтобы мы делали уступки европейской политике, либо, с другой стороны, как средство обеспечения приверженности европейских держав традиционной американской политике.
Публицист в Китае, который имеет британское происхождение и является искренним другом Китая, заметил в частном разговоре, что если Соединенные Штаты не могут обеспечить приверженность Великобритании своей азиатской политике путем убеждения (он сожалел о японском союзе), они могли бы сделать это путем покупки — через прощение ее национального долга перед нами. Нет необходимости прибегать к мере, так грубо предложенной. Но замечание по крайней мере предполагает, что наша вовлеченность в европейские, особенно британские, финансы и политику может рассматриваться одним из двух способов для одного из двух результатов.
2
То, что китайский народ, говоря в общем, имеет менее антагонистическое чувство к Соединенным Штатам, чем к другим державам, кажется мне несомненным фактом. Чувство было нарушено в разное время обращением с китайцами на тихоокеанском побережье, законом об исключении, передачей нашего интереса в строительстве железной дороги Пекин-Кантон (или Ханькоу) европейской группе, соглашением Лансинга-Исии и, наконец, ролью, которую сыграл президент Вильсон в версальском решении относительно Шаньдуна. Эти нарушения в основном, однако, заставили их сомневаться в нашем мастерстве, энергии и интеллекте, а не в нашей доброй воле. Американцы, взятые индивидуально и коллективно, являются для китайцев — по крайней мере, такое было мое впечатление — довольно простым народом, принимая слово в его хорошем и его пренебрежительном смысле. Отмечая реакцию китайцев на предложенную Тихоокеанскую конференцию, было интересно видеть сочетание почти неограниченной надежды на то, что Соединенные Штаты должны возглавить защиту их от дальнейших агрессий и в исправлении существующих зол, с отсутствием уверенности, страхом, что Соединенные Штаты позволят что-то с собой сделать.