Такой жесткий закон, не предоставляющий дискреционных полномочий должностным лицам строительного надзора или Бюро по апелляциям, является важной защитой для общества. Опыт Нью-Йорка служит убедительным доказательством опасности противоположной политики. Например, до 1901 года законы, применявшиеся в Нью-Йорке, устанавливали предел процента площади участка, который мог быть застроен новым доходным домом, требуя оставлять остальную часть свободной для обеспечения надлежащего дворового пространства для освещения и вентиляции. Однако суперинтенданту по строительству были предоставлены полномочия изменять это требование, и в результате оно было практически аннулировано. Комиссия по доходным домам Нью-Йорка 1900 года обследовала несколько сотен новых зданий, возведенных в боро Манхэттен в соответствии с этим законом, и обнаружила, что только один процент из них имел предписанное разумное воздушное пространство. Теоретически дискреционные полномочия имеют преимущества, обеспечивая закону достаточную гибкость для соответствия меняющимся условиям, но на практике, когда они предоставляются для изменения разумного законодательства, они ставят достойных чиновников в трудное положение, вынуждая их — вопреки любому оказываемому на них влиянию — отказываться от использования дискреционных полномочий, которые им явно предоставлены, и открывают для недостойных чиновников всех уровней бесчисленные возможности для коррупции и несправедливой дискриминации.
В Питтсбурге конкретные положения, касающиеся деталей строительства зданий, в основном включены в законы штата, но существуют также определенные городские постановления, регулирующие строительные работы. Строительные требования, влияющие на санитарию и безопасность в жилых домах на одну или две семьи, помимо тех, что обеспечиваются Бюро здравоохранения и упоминались ранее, немногочисленны, хотя в Питтсбурге подавляющее большинство населения проживает в зданиях такого типа, что делает ситуацию значительно отличающейся от ситуации в Нью-Йорке, где семьдесят один процент семей живет в многоквартирных домах и надлежащий контроль за ними является важным вопросом.
РОБЕРТ ГАРЛАНД.
Председатель Жилищного комитета Торговой палаты Питтсбурга.
Некоторые положения, затрагивающие все жилые дома, которые можно упомянуть, включают требование о том, чтобы под новыми домами подвалы простирались под всем зданием и вентилировались с обоих концов, а на низких, сырых или насыпных грунтах дно всех подвалов должно быть покрыто кирпичом, бетоном или асфальтом толщиной не менее трех дюймов. Также каждый новый жилой дом должен иметь открытое пространство, прилегающее к нему сзади или сбоку, площадью не менее 144 квадратных футов, свободное от любых нависающих конструкций. Должны быть предусмотрены надлежащие водосточные трубы для отвода воды с крыши на землю или в канализацию таким образом, чтобы защитить стены и фундамент. Существуют также ограничения в отношении каркасных пристроек и каркасных сараев, положения о выходах на крышу, обеспечивающих пути эвакуации в случае пожара, и требования к прочности конструкции.
Сравнение жилищных законов Питтсбурга с новым строительным кодексом Кливленда (штат Огайо) — города с несколько схожими условиями — выявляет поразительные недостатки первых. Например, в Кливленде для новых домов на одну и две семьи существуют отличные детальные требования относительно процента площади участка, который может быть застроен; относительно размеров дворов и вентиляционных шахт, обеспечения приточных отверстий для создания потока воздуха через закрытые дворы, размеров дворов, минимально допустимых размеров комнат, а также освещения и вентиляции комнат, туалетов и ванных комнат. В Питтсбурге, в дополнение к этим положениям об освещении и воздухе для жилых домов, существует только требование о наличии 144 квадратных футов дворового пространства сзади или сбоку. Нет ни закона, ни постановления, ни правила для домов, отличных от доходных, которые запрещали бы строительство темных, непроветриваемых комнат и коридоров, а также «культуральных» вентиляционных шахт, которые стали проклятием других городов.
Для доходных домов строительные требования гораздо строже, чем для других жилых домов. Новые дома этого класса на внутренних участках должны иметь не менее двадцати процентов площади участка, оставленной открытой сзади или сбоку (на угловых участках — десять процентов) в качестве двора для обеспечения света и воздуха. Это открытое пространство должно иметь ширину не менее восьми футов по всей своей длине. Дворы между доходными домами или их крыльями не могут быть уже десяти футов. Все дворы и вентиляционные шахты, за исключением вентиляционных шахт для туалетов или ванных комнат, должны быть открыты с одной стороны на улицу или во двор. Каждая комната в новом доходном доме должна иметь окно, выходящее на улицу или на открытое пространство, описанное выше. Расстояние от такого окна до стены или границы соседнего участка напротив должно составлять не менее восьми футов. Коридоры на каждом этаже должны иметь окна, выходящие на улицу или открытое пространство, если освещение и вентиляция не обеспечены иным образом к удовлетворению суперинтенданта Бюро строительного надзора. Требования к размеру комнат и окон, к подвальным и цокольным квартирам, а также к раковинам и туалетам такие же, как в санитарном законе о доходных домах.
Новые доходные дома высотой четыре этажа и более должны быть полностью огнеупорными. За нарушение закона о строительстве доходных домов установлены те же штрафы, что и за нарушение санитарного закона о доходных домах. Право на апелляцию против решений суперинтенданта строительного надзора предоставляется так же, как и в случае с общим строительным законом.
Закон не требует, чтобы официальный сертификат о том, что завершенный новый доходный дом соответствует закону, был выдан до заселения здания. Эта важная мера предосторожности полностью отсутствует. Не так давно один посетитель был в новом доходном доме в Питтсбурге, занятом рядом семей с обычным количеством детей. Дом был сдан в аренду, и семьи въехали, хотя здание было далеко не закончено, и на лестницах даже не было балясин, из-за чего они были полностью открыты сбоку, что создавало крайне опасные условия, особенно на третьем этаже. В этом доме также не было предусмотрено никаких пожарных лестниц. Автор также видел ряд других новых доходных домов, полностью заселенных, но без каких-либо надлежащих средств эвакуации в случае пожара — вопреки закону. Дискреция, допускаемая в законе о строительстве доходных домов в отношении освещения коридоров, является еще одной опасной особенностью, хотя и менее важной, чем отсутствие требований о сертификации.
В дополнение к закону о строительстве доходных домов существует несколько актов, касающихся пожарных лестниц в доходных домах. Закон 1885 года требует, чтобы доходный дом высотой три и более этажей имел внешние железные пожарные лестницы с балконами и наклонными лестничными маршами, за исключением случаев, когда власти разрешают другой вид эвакуации. Количество и расположение пожарных лестниц четко не определены. Они «должны быть устроены таким образом, чтобы быть легкодоступными, безопасными и адекватными». Закон 1889 года дополнительно требует, чтобы по крайней мере одно окно в каждой комнате доходного дома выше второго этажа было оборудовано цепью-канатом, достаточно длинным, чтобы достать до земли, или любыми другими приспособлениями, одобренными Советом пожарных комиссаров. Тот же акт требует освещения коридоров и лестниц доходного дома в ночное время и горения красных огней в начале и конце каждого лестничного марша, а также на пересечении всех коридоров с главными проходами; также требуется наличие готового к использованию сигнала или гонга, который можно услышать во всем здании.
Сразу видно, что широкие дискреционные полномочия, предоставленные в отношении обеспечения соблюдения вышеуказанных положений о пожарных лестницах, позволяют легко их аннулировать.
Наконец, вывоз мусора, который имеет важное значение для санитарного состояния домов, в Питтсбурге регулируется недостаточно. Закон штата и последующее городское постановление уполномочивают Бюро здравоохранения и Департамент общественной безопасности обеспечить вывоз мусора. Частота вывоза законом не определена. Условия контракта предусматривают ежедневный вывоз с рынков, из отелей и т. д., три раза в неделю в густонаселенных районах и два раза в неделю в отдаленных районах. Почти две трети ежегодных ассигнований на всю работу Бюро здравоохранения расходуются на оплату этой услуги. Вывоз золы и отбросов до настоящего времени никак не регулировался законом. Однако за последний год был сделан шаг в этом направлении. По рекомендации суперинтенданта здравоохранения советы приняли постановление, разрешающее выпуск облигаций для создания печей для окончательной утилизации отбросов, за которое проголосовали жители, и в настоящее время разрабатываются спецификации, касающиеся этих печей.
Начало, положенное таким образом в деле признания жилищных опасностей и разработки законодательства штата и городских постановлений для борьбы с ними, создает основу для развития последовательной государственной политики в этой области.
ОДИН ИЗ ПИТТСБУРГСКИХ ТИПОВ ДОМА НА ОДНУ СЕМЬЮ.
Ряд из пяти новых кирпичных домов на одну семью напротив завода Fort Pitt Malleable Iron Works. В каждом доме пять комнат; ванна и туалет; раковина на кухне. Маккис-Рокс.
ИГРА В СКУНК-ХОЛЛОУ. БЕЙСБОЛЬНАЯ КОМАНДА.
СКУНК-ХОЛЛОУ ОЧАГ ГРАЖДАНСКОГО НЕБРЕЖЕНИЯ В ПИТТСБУРГЕ
ФЛОРЕНС ЛАРРАБИ ЛАТТИМОР
ЧЛЕН ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ГРУППЫ, ФОНД РАССЕЛА СЕЙДЖА
Главная улица выглядит респектабельно и невыразительно. Она дает лишь один ключ к разгадке мелодрамы, насилия и несчастий, которые так невинно скрывают ее кирпичные фасады. Этот ключ — узкий, пыльный переулок, который прорезает кирпичные фасады, тянется назад примерно на восемьдесят футов, а затем резко поворачивает налево и берет себе название Юинг-стрит. Юинг-стрит проходит вдоль края долины под названием Скунк-Холлоу. Она петляет между двумя неровными рядами лачуг — один из которых примыкает спиной к озабоченным кирпичным домам, а другой неуверенно балансирует на краю долины — и в конце концов заканчивается несколькими разветвляющимися пешеходными тропами. Эта улица и Скунк-Холлоу под ней, эффективно отрезанные и скрытые от случайного осмотра рядом кирпичных домов, представляют собой карманное издание гражданского небрежения.
Нельзя сказать, не наведя справок, предназначены ли лачуги на Юинг-стрит для лошадей, коров или людей; говорят, что владельцев это не волнует, лишь бы платили арендную плату. Но будь то привлекательность нахождения в «мертвом ряду», откуда открывается вид на долину, или преимущество обладания домом, который, показывая лишь один или два этажа над улицей, делает частный спуск на один этаж сзади и приспосабливается к резкому уклону утеса, нет сомнений, что строения на краю утеса гораздо популярнее своих низкорослых соседей на другой стороне. В них можно найти самый желанный клинический материал для изучения бед Питтсбурга, собранный в одну плотную группу аномалий. Хотите увидеть жилищную проблему? Вам нужно лишь пройти по Юинг-стрит на протяжении короткого городского квартала и понаблюдать. Уровень одной стороны Юинг-стрит и характерный перепад другой породили две типичные формы питтсбургской архитектуры, описанные местным мальчишкой как «сквоттеры» и «цепляющиеся». Вместе они образуют невыразительные приюты для паразитического класса людей, белых и цветных, без разбора. В такой фантастической и всеобщей ветхости находятся эти ряды неокрашенных приютов, что некоторые из них рушатся на землю без формальностей процедуры признания аварийными. В большинстве из них есть водопровод на кухнях; в очень немногих есть санитарные туалеты, о чем они кричат на черно-белых объявлениях об аренде. Подвальные помещения встречаются в изобилии и часто используются как спальни; в тех домах, которые построены в блок, они без окон. Туалеты за ними выполнены в старом стиле батарейных ящиков, без смыва, и отправляют свои нечистоты вниз по склону в Скунк-Холлоу на дне.
ВИД СВЕРХУ НА СКУНК-ХОЛЛОУ.
Луна-парк виден на горизонте справа.
ПРОЧНО УКРЕПИВШАЯСЯ ЛАЧУГА, НЕ ВЫХОДЯЩАЯ НИ НА ОДНУ ДОРОГУ, НО АГРЕССИВНО ОХРАНЯЕМАЯ ЕЕ ЦВЕТНОЙ ВЛАДЕЛИЦЕЙ.
В лощину, куда сточные воды попадают через извилистые щели в мусоре, а козы и собаки добираются через холмы из консервных банок и отбросов, люди спускаются по лестницам, пришедшим в негодность. На улице внизу деревянный поверхностный сток идет бок о бок с пешеходной тропой. Иногда тонкий ручеек с холма объединяет с ним свои силы, и все это в конце концов падает через решетку в открытую канализацию. Взлохмаченный экстерьер, который придает Юинг-стрит индивидуальность главаря банды в шляпе набекрень, не так заметен в лощине. У лощины есть своего рода угрюмая скрытность. Здесь санитарные условия, если это возможно, еще более серьезны. Это буквально выгребная яма.
В этой выгребной яме существует сильная и опасная общественная жизнь. До сих пор вы были поглощены обстановкой района, но теперь, когда вы начинаете наблюдать за людьми, которые проходят мимо вас, вы замечаете, что они соответствуют своему окружению. Развязный вид Юинг-стрит и болезненная тишина лощины отражаются в манерах их соответствующих обитателей.
На Юинг-стрит к одному из первых домов, который вы посещаете, ведет спуск из пяти или шести сломанных ступенек, и он похож на лачугу для боулинга. Он длинный, узкий, имеет два маленьких окна и дверь в торце, выходящем на улицу. На крыльце сидит печально известная цветная женщина, выселенная из худших домов Питтсбурга, готовая заплатить штраф и двигаться дальше, когда ее временно задерживают арестом. К ее веранде прибита табличка, информирующая прохожих о том, что внутри проводятся религиозные службы, а вокруг ветхой дымовой трубы наклеена надпись «Сдается». «Никто не приходил, пока это была миссия», — сказал патрульный, — «теперь приходят. По воскресеньям там всегда выпивка; сплошное преступление». Старая цветная тетушка, владеющая маленькой хижиной по соседству сзади, позже рассказывает вам с выпученными глазами и негритянской жестикуляцией, что настоящая беда в том, что призрак Чарли Барбера, который умер там два года назад, возвращается по ночам и, распахивая окна и хлопая дверью, срывает как службы, так и попойки. Она говорит, что он довел большинство цветных дам до «полного спиритизма» и что «миссис К——, белая ирландская леди в доме через один, ходит на собрания в городе три раза в неделю и тратит так много на пожертвования, что у ее детей нет обуви, чтобы ходить в школу». И действительно, вы находите детей запертыми в доме; отец, рабочий, без работы; мать стирает. «Школьные инспекторы? Кто это?» — спрашивает она. На заднем дворе этого дома живет цветная сварливая женщина в красном тюрбане, владелица очень желанной колонки, от которой зависят четыре семьи. Ее дом — это огороженный треугольник на пустыре, заваленном мусором. К нему можно подойти только оригинальными способами. Соседи, однако, говорят, что он находится на «Христианской улице». Они говорят, что владелица продает небольшие участки здесь и там на склоне холма за сотню с лишним долларов каждый. Большинство домов принадлежат жильцам, участки были проданы им без благоустройства старыми питтсбургскими поместьями. В разрешениях на строительство каркасных домов было отказано, и, поскольку владельцы не могут позволить себе строить из кирпича, они остаются в лачугах, слишком запущенных, чтобы их улучшать. Ни один меч, обнаженный в защиту феодального замка, не был острее языка владелицы этого поместья на Христианской улице, когда она поднимает свой черный кулак над забором и осмеливается предложить вам открыть ее ворота!
МОЛОЧНАЯ ФЕРМА В СКУНК-ХОЛЛОУ.
Коровы живут в заколоченном сарае. Поверхностные стоки, бегущие вдоль дорожки, впадают в колодец, из которого люди берут воду.
Рядом с ней находится выгоревшая оболочка четырехквартирного дома; попыток подпереть или снести его не предпринимается, и он висит там, обращенный к улице с неопределенными намерениями. Владелец скажет вам, что его «подожгли темной ночью — не друзья», а затем пожмет плечами и пробормочет что-то о районе. Он сидит на своем маленьком крыльце весь день, этот владелец, в своем воскресном костюме и лучшей шляпе, исполненный негритянской респектабельности. Рядом с ним костыли, а ноги забинтованы. Сидящая рядом с ним, как складной нож на грани захлопывания, старая черная матушка, ее глаза остекленели от надвигающейся слепоты. Она носит гетры «Прунелла», ситцевое платье и чепец с широкой мягкой оборкой и является таким же олицетворением старого Юга, как этот человек — нового. Она с любовью указывает через плечо на свои две душные комнаты, набитые безделушками, и говорит вам, что они должны пойти с молотка на следующей неделе, если она не получит помощи. Этот молодой человек здесь платил бы ей арендную плату в восемь долларов в месяц за три комнаты, но он только что из больницы и не может работать. Его нога была раздроблена на сталелитейном заводе шесть недель назад, и боссы до сих пор не прислали ему ни пенни. Оба они живут в долг и надеждой. Район не очень плохой, говорят они, «хотя в нем есть несколько очень неверующих людей». Но они не знают лучшего, где люди сдавали бы жилье ниггерам.
Итак, до сих пор мы нашли примеры плохих улиц, антисанитарного жилья, производственных травм и расовой проблемы.
Затем мы подходим к дому, высотой в один этаж со стороны улицы и в два со стороны лощины, в котором две комнаты выходят на фасад, а две — в сторону лощины. В этих комнатах живут ирландский вдовец и двое его детей десяти и двенадцати лет вместе с разношерстной компанией цветных людей. Они ссорятся, и за ними приходится следить полиции.
Шагом дальше мы встречаем шотландского рабочего мельницы, оставшегося без работы. Он с гордостью указывает на игровой домик, который он построил для двух своих маленьких дочерей, «чтобы держать их подальше от улицы». Он пристроен к туалету, но с этим ничего не поделаешь. Смешанная семья по соседству собирает тряпье «и безобразничает» в сарае неподалеку. У женщины там «хронический тонзиллит», что опасно для детей. Мать хотела бы, чтобы было какое-то лучшее место для игр детей.