Единственное отступление от прецедента в законопроекте г-на Мейера касается инвестирования средств. Он предполагает систему кредитования местных банков с целью «сохранения денег дома». Отступление от практики инвестирования в государственные ценные бумаги может быть полезным для намеченной цели, которая относится к побочным эффектам, а не к первичной задаче управления сберегательными банками. Мне кажется крайне неудачным, что г-н Мейер выбрал форму инвестиций, которая может привести к подрыву основной цели сберегательных банков из-за неизбежно низкой процентной ставки. Я думаю, он не до конца осознает, что сберегательный банк призван обучать неимущих становиться собственниками, ценить необходимость дополнения заработка от труда доходом от накопленного капитала, а не служить простым местом для хранения денег. Именно процентная ставка пробуждает это дремлющее чувство к жизни. Жаль, что он не увидел в примере муниципальных сберегательных банков Германии и наших собственных доверительных банков, которые инвестируют главным образом в ипотечные кредиты на недвижимость, способа достижения одной цели без ущерба для другой. Это было бы отступлением от общей практики почтовых сберегательных систем, которое сразу бы «сохранило деньги дома» и обеспечило бы более высокую процентную ставку, чем доходность государственных ценных бумаг. Деньги, инвестированные таким образом, возвращались бы в каналы торговли так же легко, как если бы они были предоставлены местным банкам, и вызывали бы гораздо меньше возражений, а процентная ставка была бы, вероятно, примерно вдвое выше. Доходность должна составлять четыре процента против двух процентов, предложенных мерой генерального почтмейстера.
Безусловно, очень отрадно и обнадеживающе слышать обещания законодательства, которое немедленно распространяет свои выгоды на простых людей и содержит надежду на большую социальную солидарность. Сравнение нашей политики с политикой стран Старого Света в этом отношении не утешает нашу патриотическую гордость. Пора бы нам перестать отставать и проявить больше смелости в экспериментах. Обещание всех политических партий создать почтовый сберегательный банк — это, вероятно, самый обнадеживающий знак, который у нас был. Было бы гораздо более обнадеживающим, если бы обещанная мера содержала больше результатов смелых экспериментов в других странах и имела бы более оригинальный и экспериментальный характер, обещающий более выраженное применение истинного принципа сберегательных банков и способствующий более ясному пониманию этого принципа обществом. Столь же важно, чтобы этот принцип был четко выделен как с точки зрения администрации, так и с точки зрения вкладчиков. Администрация должна четко понимать, что она не ведет банковский бизнес, а дает образование в области бережливости, а юные и другие вкладчики должны понимать, что их ведут в направлении экономической независимости.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ [2]
Рецензент: ХЕЛЕН Ф. ГРИН
Доктор Колин А. Скотт в своей книге «Социальное образование» смотрит далеко вперед и широко, и социальные работники, помимо учителей, для которых эта книга была написана в первую очередь, найдут для себя много полезного в ее содержании.
[2] «Социальное образование», Колин А. Скотт, Бостон, 1908. Стр. 300. Цена $1.50. Эту книгу можно приобрести по цене издателя через офисы Charities and The Commons.
Школа как особый орган постоянно меняющегося социального порядка сама должна быть легко способна к изменениям. Вместо единообразия, на котором настаивали кланы и ранние религии, должно прийти огромное разнообразие характеров и способностей, требуемое современным высокодифференцированным государством.
Как школе, созданной обществом для собственного служения и защиты, наиболее эффективно воспитывать творцов «Нового общества»?
Обращаясь к реальной жизни за ответом, мы обнаруживаем, что «общество в своем лучшем проявлении организуется в группы, в которых каждый индивид в различных группах, к которым он может принадлежать, оказывается в контакте с другими, чью слабость он дополняет или на чьи большие силы он опирается». «Если школа должна готовить к жизни в обществе, каким оно является, было бы естественно ожидать, что какая-то подобная форма социальной активности, пусть даже эмбриональная, должна стать необходимым элементом ее жизни». «Группа должна быть способна к распаду, чего она не может сделать, если зависит от авторитетной поддержки или принуждения учителя. Действительно, только тогда, когда она может распасться, есть какая-то реальность в усилиях удержать ее вместе». «Истинная ответственность и даже послушание высшего типа ощущаются только тогда, когда группа свободна».
Настаивается на позитивном взгляде на свободу и независимость, а не на негативном, к которому учителя — и он мог бы добавить руководители клубов — слишком склонны. «Если детей нужно воспитывать социально, они должны чувствовать все последствия социальных причин — не только общества в целом, но особенно тех, что присущи эмбриональному обществу детской жизни, к которому они принадлежат. Они должны изучать эти последствия практически и видеть, в какой степени, как социальные существа, они сами являются реальными причинами. Именно на основе опыта такого рода они могут лучше всего интерпретировать более широкую и сложную жизнь взрослого общества и государства».
Провозглашая социальную полезность и высочайшее развитие личности «целями школы, он настаивает на том, чтобы существовал какой-то критерий ее успеха в достижении этого». «Этот критерий можно найти только в той степени, в которой ученики, будучи освобожденными от надзора и доброжелательного принуждения учителя, могут использовать знания и реализовывать привычки и идеалы, которые школа стремится развивать и защищать».
В трех последующих главах три типа школ, в которых социальный дух проявился особенно ярко, критикуются в соответствии с этим критерием. Это школы: (1) Эбботсхолм, «монархия» под руководством доктора Сесила Редди; (2) Юниорская республика Джорджа; (3) Школа Дьюи.
В каждой из них он находит «элементы высокой социальной ценности и приблизительное решение проблемы образовательной социальной организации».
Но именно в двух следующих главах об организованной групповой работе, фрагменты которых появились в Social Education Quarterly в марте 1907 года, доктор Скотт вносит свой самый ценный вклад в решение этой проблемы. Это попытка показать, как возможно «даже в переполненных классах и без специального оборудования получить в народных школах те кооперативные и самоподдерживающиеся мотивы, которые достойны демократии и лучше всего способны оценить работу учителей».
Опыт, который он описывает, он называет «экспериментами просто в том смысле, что вся жизнь экспериментальна, и они были разработаны с учетом того, что развитие намерения и находчивости со стороны ученика является величайшим и самым неоспоримым долгом любой формы образования».
Метод был следующим: каждый учитель говорил своему классу: «Если бы вам дали время на то, что вам нравится делать и что вы считаете стоящим, что бы вы выбрали?»
«Когда вы решите, как вы потратите это время, придите и расскажите мне о своем плане. Вы можете прийти все вместе, или группами, или каждый по отдельности; но что бы вы ни сказали, что хотите сделать, вы должны сказать, сколько времени вам понадобится, чтобы закончить это, и как вы собираетесь это сделать».
Результатом стал самый разнообразный и интересный набор планов. Печатная группа; кулинарные группы; группы по переплету книг; многие — для написания и постановки пьес, напоминающие фестивальную работу Школы этической культуры, которая уже была так полезна для руководителей клубов.
История этих групп, их человеческие и юмористические переживания — о ребенке, который был «командиром», и о том, как группа справилась с ней, — даны в восхитительных подробностях и убеждают в ценности этого метода.
Для того, кто судит социально, а не педагогически, заключительная глава «Воспитание совести» разочаровывает. Кажется, она слишком придерживается идеи личной морали как цели, а не как средства к более жизненно важной и индивидуально вдохновляющей и здоровой социальной морали; и допускает вывод, что моральная сторона школьной жизни — это вещь, по крайней мере, немного отдельная, вместо того чтобы обнаружить, при наличии учителя с правильным духом, что, цитируя доктора Дьюи, «каждый инцидент школьной жизни полон этической жизни».
ПИТТСБУРГСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ВСТУПЛЕНИЕ К ЭТОМУ ВЫПУСКУ
Этот второй питтсбургский выпуск посвящен определенным физическим потребностям рабочего класса. Он показывает город, борющийся за то, что у первобытных людей было под рукой, — чистый воздух, чистую воду, чистые продукты, жилье и клочок земли. Таким образом, у нас в Питтсбурге есть кампания против дыма, движение против брюшного тифа и административные проблемы Бюро здравоохранения в области инспекции молока и мяса; таким образом, у нас есть необходимость в санитарном регулировании жилищ там, где люди живут плотно или глубоко, будь то лачуги скваттеров, такие как в Скунк-Холлоу, или дома компании, такие как в Пейнтерс-Роу, будь то городские многоквартирные доходные дома или жилье в заводских поселках; а также необходимость в увеличении числа недорогих жилищ. Аналогичным образом, предотвращение наводнений, развитие транспорта, строительство мостов и тому подобное — это лишь усилия по расширению или преодолению трудностей «гофрированного пола» города.
В первом выпуске этой серии, от 2 января, указывалось, что с переездом в Питтсбург новых и иммигрантских народов дух фронтира и шахтерского лагеря овладел рабочим классом. Этот дух характеризовал гражданское развитие. Везде, где была прибыль от общественных услуг, частные предприятия застолбили свои права на их выполнение. В то время как самые крупные люди сообщества производили сталь, другие строили водопроводные компании, перебрасывали мосты через реки, возводили наклонные подъемники и прокладывали секционные трамвайные линии. Приведение системы и большей общественной пользы из этих гетерогенных единиц стало нынешней правительственной проблемой города.
В некотором смысле эта ситуация повторяется в отношении учреждений, пересаженных в Питтсбург или инициированных там для удовлетворения культурных и социальных потребностей сообщества. Таким образом, у нас есть суды мировых судей (альдерманов), нескоординированные благотворительные предприятия и школьная система, основанная на избирательных округах. Тенденция десятилетия здесь также очевидно направлена к системе — к муниципализации низших судов, расширению службы здравоохранения, объединению благотворительных организаций, городской системе школ в противовес церковно-приходской, комиссии по благоустройству города, которая будет фокусировать общественные настроения во всех движениях за муниципальное улучшение.
В третьем и последнем выпуске серии, от 2 марта, акцент будет перенесен с гражданского на промышленное благополучие рабочего класса — жизненно важные и неотложные вопросы рабочего времени, заработной платы, инспекции фабрик, несчастных случаев и стоимости жизни.
Дополнительная группа исследований — библиотек, школ, игровых площадок и детских учреждений Питтсбурга — также будет опубликована в выпуске от 2 марта.
ПИТТСБУРГ МЕСТО И ЕГО СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ.
ФОРТ ПИТТ В 1759 ГОДУ.
Первый план города в районе Мыса Питтсбурга.
Второй из трех специальных выпусков Charities and The Commons, представляющий суть выводов Питтсбургского исследования об условиях жизни и труда рабочего класса в сталелитейном районе Пенсильвании.
I. 2 ЯНВАРЯ — ЛЮДИ. II. 6 ФЕВРАЛЯ — МЕСТО. III. 2 МАРТА — РАБОТА.
ПИТТСБУРГ СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ 1908
Профили, линии A.-B.; C.-D.; и E.-F. — см. страницы 834 и 835.
ГОРОД, ПРИХОДЯЩИЙ К СЕБЕ
РОБЕРТ А. ВУДС РУКОВОДИТЕЛЬ SOUTH END HOUSE, БОСТОН
Способность быть увиденным глазом в целом, которую Нью-Йорк купил такой дорогой ценой в своих небоскребах, является первородным правом Питтсбурга. Там, где с такого количества разных точек видишь запутанную панораму рек, различные длинные подъемы и крутые утесы, видимые признаки движения повсюду, огромных сил в действии — столбы дыма днем, а ночью столбы огня на фоне склонов холмов, усеянных струями света, — приходишь к убедительному ощущению города, который в своем ансамбле является столь же реальной вещью, как и отдельные силы, которые его составляют.
Река Аллегейни, обеспечивающая широкое, открытое пространство вверх и вниз и поперек, с которого можно наблюдать большую часть этой драмы современной мировой индустрии, наконец, стала означать не разделение, а идентичность населения по обе стороны от нее. Если бы берега реки были благоустроены, она могла бы легко стать, как сентиментально, так и экономически, одним из самых важных общих владений старых и новых частей Большого Питтсбурга.
Эта тенденция городов расширяться и включать свои нынешние пригороды, и даже территорию, где будут их будущие пригороды, — тенденция, над которой несколько лет назад смеялись, — в наши дни считается нормальной и мудрой. Правильное планирование городской планировки, правильная корректировка гражданского напряжения на различные типы людей в большом городском сообществе требуют включения пригородов. Большой Питтсбург менее удовлетворителен, чем Большой Нью-Йорк и Большой Чикаго, только потому, что он менее инклюзивен, чем они. Некоторые важные пригороды старого Питтсбурга не включены, а пригороды Аллегейни почти все находятся снаружи. Последнее упущение особенно прискорбно, так как сомнительно, чтобы Аллегейни сам по себе поднял средний гражданский и моральный уровень большего города. Прискорбно также, что Аллегейни продолжает проявлять нежелание действовать сообща со своим более крупным соседом. Платные мосты и многие препятствия на пути к тому, чтобы сделать их бесплатными, по-видимому, типизируют трудность общения. Два города, однако, так явно принадлежат друг другу, что это чувство клана не может долго существовать. Почти с любой коммерческой точки зрения, заслуживающей внимания, Аллегейни зависит от Питтсбурга. В немногих исключительных случаях, как в случае с двумя или тремя крупными магазинами, Питтсбург признает меру зависимости от Аллегейни. Интересно, что те из старых семей, связанных с промышленностью Питтсбурга, которые все еще настаивают на наличии городских домов, проживают в парках или на общинных землях Аллегейни.
Сильное чувство корпоративной индивидуальности приходит к любому сообществу, которое остановлено вызовом великих задач. Одним из влияний, приведших к созданию большего города, было расширение территории, управляемой промышленно из Питтсбурга. Лучшие нефтяные скважины сейчас находятся к югу, а не к северу от Питтсбурга, и центр угольных регионов быстро перемещается с юго-востока на юго-запад и далее в Западную Вирджинию. Необходимость легкой перевалки железной руды из региона Верхнего озера настойчиво выдвигает предложение о канале к озеру Эри, чтобы соответствовать некоторым особым преимуществам Кливленда. Девятифутовый канал на всей протяженности Огайо позволит длинной руке Питтсбурга дотянуться и коснуться руки Цинциннати.
То, что расширению Питтсбурга предшествовала и в некоторой степени направляла его реформаторская администрация, значительно усилило веру в то, что Питтсбург органически движется к лучшему дню в своих общественных делах. Это первое успешное движение за муниципальную реформу за поколение. Как я указывал в своей первой статье, оно получило непосредственный стимул от наглого вмешательства государственного аппарата, сместившего мэра, который был избран противоборствующей местной фракцией, и поставившего на его место «рекордера». Осуществленный в рамках законодательства, этот акт ужалил жителей Питтсбурга новым чувством муниципального самоуважения и привел к тому, что они избрали по списку демократов Джорджа У. Гатри, который в течение многих лет активно интересовался делом муниципальной реформы. Семья г-на Гатри, подобно Куинси из Бостона, была представлена в течение трех поколений на посту мэра.
Мэр Гатри применил принципы реформы гражданской службы. Он ввел деловые методы при заключении всех контрактов, включая банковское обслуживание городских средств. В городе, где всего несколько лет назад были предоставлены бессрочные франшизы уличной железной дороге, охватывающей каждый район, мэр Гатри, насколько позволяла ситуация, ввел в действие строжайшую новую концепцию общественного интереса в отношении корпораций общественного обслуживания. Он заставил Пенсильванскую железную дорогу прекратить движение своих поездов через середину того, что потенциально является лучшей улицей в центре города. Компания уличных железных дорог была обязана впервые чистить и ремонтировать улицы, оплачивать расходы на изменения, требуемые работой городских департаментов, и платить за проезд по мостам. Свободные и дорогостоящие деловые методы в городских департаментах были радикально проверены, а счета с давними задолженностями, связанными с большими процентными потерями для города, были приведены в соответствие с современными требованиями. Стоимость электрического освещения для города была снижена с девяноста шести до семидесяти двух долларов за лампу. Экономия была достигнута за счет того, что город выполнял часть своих собственных работ по асфальтированию и прокладке водопроводных труб.
Наряду с экономичным обслуживанием департаментов шли разумные и эффективные усилия, которые будут объяснены в других отчетах исследования, по улучшению водоснабжения, уменьшению дымового загрязнения, борьбе с брюшным тифом и туберкулезом путем масштабных наступлений на почти невероятные санитарные зло, а также по сдерживанию и наказанию эксплуататоров проституции.
Не все американские реформаторские администрации могут сообщить о снижении ставки налогообложения на два милля. Если бы Питтсбург не был вынужден взять на себя особое бремя, включив большие муниципальные расходы Аллегейни, сопровождаемые низкой оценкой собственности, мэр Гатри удержал бы ставку на этом низком уровне.
Согласно новому уставу, мэр не может переизбираться; так что вопрос о том, мог бы мэр Гатри быть успешным с расширенным электоратом, является теоретическим. Даже если машина будет успешной, был установлен стандарт, который граждане запомнят и к которому вернутся.