В поиске панацеи для исцеления промышленных недугов, на которые общество так справедливо жалуется, делается много предложений и предлагается бесчисленное множество средств. С одной стороны, существуют силы, которые отрицали бы за трудом право на организацию и объединение, хотя сами пользуются и наслаждаются преимуществом этих прав; с другой стороны, действуют силы, выступающие за и требующие отмены всей конкурентной системы; между этими крайностями стоит большая армия рабочих и работодателей, искренне стремящихся найти основания для взаимного согласия, на которых права и обязательства каждого могут быть определены и приведены в гармонию. При всем уважении к мнениям других, я утверждаю, что путь безопасности, прогресса и справедливости лежит в среднем курсе — в признании права на организацию как со стороны труда, так и со стороны капитала, посредством чего и через что эти факторы нашего промышленного прогресса могут осуществить свою неизбежную судьбу, свободно заключая контракты друг с другом по всем вопросам взаимной обеспокоенности.
Трудовой договор — это мост между трудом и капиталом. Он восстанавливает, насколько это возможно, личные отношения, взаимный интерес, которые существовали до появления фабричной системы. Это признание взаимозависимости труда и капитала, признание взаимного интереса работодателя и работника. Когда право на организацию среди рабочих и работодателей полностью признано и свободно предоставлено, и когда эти силы принимают и практикуют политику коллективного договора, день забастовки и локаута, бойкота и черного списка, с их сопутствующими бедами, потерями и трудностями, в значительной степени уйдет в прошлое.
БЕЗРАБОТНЫЕ.
ДЖОН БАСКОМ, D. D., LL. D.
[Бывший президент Висконсинского университета.]
Яркой чертой промышленного мира, вполне способной вызвать тревогу, является большое число людей, время от времени остающихся без работы. Это вынуждает нас принять один из двух выводов: либо экономический мир устроен неверно и неспособен к спокойному и успешному функционированию, либо наше управление им было в какой-то мере неумелым и ошибочным. Этот факт безработицы стал весьма заметным и для тех, кто страдает от нее, и для тех, кто им сочувствует, — чрезвычайно прискорбным. Определенная часть человечества, причем в самых прогрессивных странах, оказывается лишней, лишенной средств к существованию, в то время как другие получают поддержку, комфорт и роскошь. Им не остается ничего иного, кроме как умереть на своем пути. Подобно слабым во время форсированного марша через враждебную страну, они сначала отстают, а затем погибают. Такое положение дел не возникает случайно, чтобы затем исчезнуть; оно имеет периоды остроты, которые часто повторяются, и относится к числу тех постоянных опасностей, которые в любой момент могут настичь немногих. Это зло особенно затрагивает трудолюбивые страны, такие как Англия, и части нашей собственной страны, такие как Питтсбург, известные своим расширенным производством. Причины и средства борьбы с этим положением дел, следовательно, становятся предметом тревожного исследования. Мы можем утверждать, что нехватка рабочих мест в общем и целом обусловлена недостатками и пороками людей, но это утверждение не указывает достаточно точно на непосредственную причину трудностей и не дает нам средств для их устранения.
Отсутствие средств к существованию возникает из-за лености, невежества, пороков и неблагоприятных условий, в которых оказываются пострадавшие, — условий, зачастую носящих случайный характер. Но хотя виновники этого бедствия четко определены, само бедствие приходит к ним в некоторой степени независимо от их неудач. Нам нужно знать не только тех, кто подвержен определенной болезни, но и то, как возникает сама болезнь. Центральной и наиболее продуктивной причиной в этом ряду провокаций является леность; остальные сопутствуют лености и в большей или меньшей степени проистекают из нее. Под леностью мы понимаем отсутствие жизненной энергии, а следовательно, слабость всех жизненных функций. Мы можем иметь в виду физическую пассивность, интеллектуальную вялость или моральное безразличие, либо все это вместе, смешанное в той или иной форме, в которой проявляется слабая и извращенная жизнь. Бродяга физически ленив, он ненавидит работу. Эта леность легко распространяется на интеллектуальную деятельность; ленивый человек не знает ценности успеха, его мотивов и средств достижения. Мир открывает ему мало стимулов и редко взывает к нему. Эта леность и невежество не полностью подавляют потребности и желания людей, и поэтому порок, как в случае с вором, становится самым доступным и непосредственным средством удовлетворения. Вялость морального суждения способствует этому результату, и ничто, кроме страха, самого по себе слабого и колеблющегося, не стоит между ленивым человеком и привычками к грубым излишествам, несовместимыми с личным и общественным благополучием.
Случайности, неверные суждения и разочарования, которые могут настичь всех нас, наносят ущерб именно благодаря слабой личности, на которую они обрушиваются, и поэтому несчастье, кажется, преследует тех, кто наименее способен его вынести. Ленивое, пассивное настроение — хорошая среда для накопления и передачи всех форм бедствий. Класс беспомощных значительно расширяется из-за этого потока всякого рода зла в эти низшие слои поведения и характера.
Мы можем ясно осознать эти факты и предположить, что они являются достаточным объяснением того дальнейшего факта, что так много людей остаются без работы и оказываются изгоями общества, не имея с ним прочной связи. Они действительно делают очевидным отсутствие занятости и определяют направление, которое оно примет. Их число серьезно увеличивается из-за этого, а само их присутствие создает условия для его повторения. Они являются одновременно причинами и следствиями. Они находятся в отношениях действия и противодействия со всеми трудностями производства. Они способствуют снижению заработной платы, а когда заработная плата снижается, они первыми лишаются работы. Они — симптомы болезни, продукт болезни и средство, с помощью которого она распространяется дальше. Все неудачи в производственном процессе в своих худших проявлениях распространяются на этот класс дефектных лиц. Они — получатели прошлых зол, настоящих и грядущих. Они возникают в связи с ложной формой производства, должны рассматриваться вместе с ней и устраняться вместе с ней. Они — составной продукт, их недостатки не полностью принадлежат им самим, но отчасти являются недостатками экономической системы, с которой они связаны. Они не являются козлом отпущения, на голову которого можно возложить грехи народа, а затем изгнать в пустыню.
Обсуждая причины и средства борьбы с безработицей, мы увидим, насколько и каким образом эти слабейшие работники вовлечены в нее. Мы не можем улучшить общество, просто искореняя пороки, которые развились в нем. Только здоровый рост может избавить от неудач. В случае физической болезни часто случается, что то, что принимается за лекарство, в конечном итоге усугубляет проблему.
Не хочется использовать слово «паупер», оно так часто несет в себе необоснованное и жестокое презрение. И все же в человеческом сообществе есть пауперы, и когда этот настрой однажды появляется, его труднее всего искоренить. Это форма проказы, которая выедает всю жизненную силу. Пауперский настрой указывает на склонность к обеспечению немедленного комфорта без оглядки на благополучие других. Он принимает любое преимущество, которое предлагается, без малейшего желания отплатить тем же. И все же даже этот дух может найти для себя некоторые оправдания. Злы общества, которые могли зародиться далеко в действиях лидеров людей, склонны распространяться вниз, пока не достигнут в своей наиболее характерной форме класса пауперов или тех, кто стоит лишь немногим выше него. Усердие, бережливость, мастерство отражают удар и позволяют отделаться лишь частичной потерей. Те, кто всегда на пути, — это слабые, которым процветание приносит мало, а невзгоды вызывают немедленное крушение. Когда те, кто в лучшем случае занят лишь частично, обнаруживают, что работа полностью ускользает от них, вопрос о помощи становится наиболее сложным. Нет никакой прибыльной работы в распоряжении, а предоставление работы означает дальнейшие убытки; это благотворительность в ее самой замаскированной, дорогостоящей и неблагодарной форме. Худший урок, который мы можем преподать тем, кто уже склонен к небрежности, — это то, что некая форма труда может быть поставлена на место реального труда и что вопрос о достаточности должен решаться обществом, а не нуждающимся получателем одолжения. Что бы мы ни делали для людей со слабой производительной силой, мы не должны вести их еще дальше в направлении лености и никчемности. Действия не должны отделяться от своих нормальных результатов. Нас часто могут призывать нести ущерб, который проистекает из чужих ошибок, но нас никогда не призывают маскировать саму ошибку. Часть этой ошибки — наша собственная; ее мы должны исправить. Пока зло находится в процессе причинения, мы должны переносить его с сочувствием, но не в форме, которая маскирует его истинный характер.
Нечто подобное опасности присуще и пенсиям по старости. Рабочие обычной прилежности должны получать за свой труд вознаграждение, которое позволило бы им обеспечить себя в старости. Пока рабочие, достигая шестидесяти лет, в основном становятся зависимыми от общества, совершенно очевидно, что их заработная плата слишком низка, что доходы от производства распределяются несправедливо. Пенсия признает зло, но не устраняет его, она скорее склонна закрепить его. То, что потери, сопровождающие производственные травмы, должны быть разделены между рабочими, управляющими и обществом в целом, совершенно справедливо и не является искушением к небрежности. Несчастный случай — это не вина одного человека или группы лиц. Если он выпадает на долю большого числа людей, его легче перенести, и это усиливает мотивы к осторожности. Наши механизмы работают на благо всего общества, и вполне справедливо, чтобы все общество помогало нести возросшие риски. То, что травмы по-прежнему остаются уделом рабочих, на которых они случайно пали, — еще одно доказательство того, насколько слабо они занимают умы общественности.
Любое средство борьбы с нехваткой рабочих мест, продиктованное лишь состраданием и оставляющее рабочего перед лицом этой опасности, не является социальной гигиеной; это не признание предвзятости и диспропорции, которые все еще присущи нашим методам производства. Труд должен быть успешным и вознаграждаемым, когда он предоставлен собственному развитию. Плохо создавать пауперский настрой, и с ним труднее всего бороться, когда он уже вызван. Люди должны быть подвержены собственным стимулам надежды и страха, успеха и неудачи, насколько это возможно. Та же дисциплина, которая приходит к активным, является естественным источником действия для вялых. Любое сострадание, которое снижает мотивы к усилиям, которые должны быть у всего общества, или которое оставляет общество удовлетворенным неправильным распределением обязанностей, никогда не сможет обеспечить адекватную коррекцию плохого распределения. Мы находимся между узким и широким гуманизмом, между немедленным уменьшением страданий и устранением их условий. Конечный результат — это проверка нашей мудрости и доброй воли.
Существуют частичные средства борьбы с отсутствием занятости, которые призваны дать облегчение, не подвергая опасности будущее и не нарушая общих условий занятости. Занятия, особенно нерегулярные, такие как работа грузчика, могут потребовать особого внимания или могут быть объединены с другими формами труда для обеспечения большей равномерности. В этих занятиях у работодателя часто может быть мало мотивов для исправления зла, от которого он процветает за счет сниженной заработной платы. Избыток и дефицит в различных отраслях работы должны, насколько это возможно, корректировать друг друга. Рабочие часто не в состоянии успешно противостоять этим бедам. Они принимают течение рынка труда, имея мало возможностей контролировать его.
Следует создать бюро информации, чтобы переменные потребности в рабочей силе в разных местностях могли быть быстро удовлетворены. Это общественная услуга, и она должна обладать легкостью и надежностью такой службы. Те же причины, которые побуждают правительство взять на себя руководство иммигрантами, должны побудить его оказывать подобную помощь рабочим. Рабочие часто не знают о масштабах и характере занятости, предлагаемой вдали, и подвергаются притеснениям, возникающим в связи с этим отсутствием знаний. Чем больше у человека нужд, тем труднее смена места жительства. Быстрота реакции требует как интеллекта, так и благородства.
Сберегательные банки и страхование, хотя и не влияя напрямую на спрос на труд, способствуют выравниванию и уменьшению потерь, сопровождающих изменчивость. Они также сильно способствуют развитию того предвидения зла и подготовки к нему, которые свойственны вдумчивости. Удары судьбы теряют часть своего неожиданного и вредоносного характера, и люди переходят на добровольные и лучшие условия жизни в мире.
Мы, однако, не должны рассматривать эти сокращения опасности как решение всей проблемы. Жизнь имеет свои случайности, и мы можем значительно уменьшить их злые последствия с помощью терпения и благоразумия, но все еще остается более основательное усилие, с помощью которого зло предвидится и отводится в сторону.
Должна существовать та общая гармония усилий, та пропорциональность ее отдельных частей друг другу, то признание общего благосостояния, которые укрепляют нас против бедствий и заставляют их отступить на задний план, когда они приходят. Существует мудрый метод в производстве и справедливое отношение его агентов друг к другу, которые должны значительно снизить вероятность нехватки труда и в конечном итоге полностью устранить ее. Истинная демократия должна быть свободна от этой общей неудачи в результатах деятельности. Большая часть нашей политической экономии основывалась на выводах, сделанных из ошибочного состояния общества, как если бы оно и содержащиеся в нем выводы выражали реальные законы нашего бытия. Общество в своих самых цивилизованных формах всегда развивало пролетариат, оно страдало от истощения, и мы стали думать, что это своего рода необходимость, естественный результат социального роста. С этой отправной точкой и ожиданием мы готовы к периодам безработицы и смотрим на страдания, которые возникают из-за них, как на корректирующее средство. От лишних жизней нельзя избавиться более дешевыми способами. Мы могли бы с таким же успехом предположить, что болезнь является неизбежным приложением физической жизни и должна оставаться с ней. В обществе никогда не бывает слишком много работников, и когда они не нужны, это потому, что они были каким-то образом направлены неверно. Сильные люди, трудолюбивые и умные люди — это богатство общества. Никогда не бывает времени, когда в мире мало или нечего делать; если мы так думаем, то это потому, что мы не можем видеть или видим ложно. Наш интеллект определяет, что нужно сделать, а наше усердие выполняет это. Мир никогда не испытывает недостатка в поводах для труда, как бы дефектны мы ни были в его выполнении. Не испытывает недостатка и хорошо продуманный труд в своих результатах; интеллект и усердие в полном проявлении всегда опровергают это понятие. Мир не мог бы быть домом для человека на любых других условиях. Человеческая жизнь начинает становиться лишней в тот момент, когда труд дает сбой, и этот сбой опускается до тех, у кого меньше всего интеллекта и трудолюбия. Конституционная болезнь общества, та, которую оно распространяло с наибольшим видом знания, — это невежество и леность. Когда мы достигаем этого пласта, мы всегда в затруднении; тем более в затруднении, что мы подходим к нему в вялом, а не в корректирующем настроении.
С леностью и невежеством связаны те пороки темперамента, из-за которых мы хотим достичь результатов без труда или достичь их трудом других, а не своим собственным. Пока эти пороки распространены среди людей, будь то в верхних или нижних слоях общества, или, что наверняка будет, в обоих, периоды застоя будут приходить. Люди будут сбиты с толку в своих узких целях и не будут иметь более широких, более щедрых целей, чтобы поставить их на место. Некоторое время они будут бездействовать, пока обычные импульсы не возродятся и снова не приведут их в действие. Промышленная неактивность подобна финансовой панике. Это результат временного приостановления привычных чувств, и она не ослабевает, пока люди не вернутся к своему обычному состоянию ума. Эти недоверчивые и тревожные периоды склонны возвращаться до тех пор, пока люди не преследуют здравые цели трезвым образом. Любой недостаток справедливости, честности и взаимного доверия разделяет общество против самого себя и делает часть его усилий тщетными. Это тем более верно, чем больше увеличивается разделение и дробление труда и чем сложнее становится окончательное регулирование доходов через запутанные обмены. Когда часть общества обнаруживает, что ее доля благ сильно сократилась, когда при распределении вознаграждений за труд обычай, хитрость или сила лишили их разумной доли, мотивы к труду значительно уменьшаются, средства обмена уменьшаются, а чувство единства и целостности общества теряется. В цивилизованном обществе существует большая доля справедливого и честного производства, которое во многом поддерживает дух в возобновленных усилиях и сохраняет прочными связи, объединяющие людей. И все же элемент недоверия, как в финансовый кризис, распространяется по всему сообществу и ослабляет жизненные точки.
Первое условие социальной, экономической силы заключается в том, что все члены общества должны найти подходящее занятие и посредством него стать дающими и принимающими помощь. Этот простой, ясный факт был сильно затуманен принятием конкуренции, часто в неэтичной и асоциальной форме, в качестве общего закона экономической деятельности. Это не так; и он должен во все времена сдерживаться этическими импульсами и благополучием общества. Именно это благополучие является высшим законом. Труд обязан многим своим унижением жесткому и необоснованному применению конкуренции. По мере того как мы опускаемся по шкале занятий и эффективности в этих занятиях, тем больше несправедливость и вред, которые сопровождают конкуренцию, пока мы не достигнем точки, в которой большое число людей прижато ею к самому краю жизни. Затем вступает в силу то озорное обобщение, которое стремится сделать человеческую деградацию постоянным продуктом природы. Говорят, что рост человеческой жизни геометрический, рост средств к жизни — арифметический, и поэтому две тенденции вечно трутся друг о друга. Наше лучшее сочувствие выражается в том, чтобы позволить этому столкновению прийти к самым быстрым, самым коротким результатам. Часть этого сокрушительного процесса происходит между плохо обученными и вялыми, хорошо обученными и активными людьми. Пусть он идет своим путем.