ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АССИГНОВАНИЙ.
Жители наших городов вправе ожидать и должны настойчиво требовать от своих государственных чиновников, чтобы средства, расходуемые на муниципальную «благотворительность», были грамотно распределены, гибки в применении и основывались на разумных, научно обоснованных выводах и всесторонних, исчерпывающих экспериментах.
Можно с уверенностью сказать, что Нью-Йорк занимает первое место среди худших по уровню управления городов Америки. Но когда такой город выделяет ассигнования из своей государственной казны на содержание и управление Муниципальным домом экстренной помощи, не может быть причин сомневаться в мудрости или успехе эксперимента с муниципальной благотворительностью. На самом деле, нам не следует говорить о муниципальной благотворительности; правильнее будет сказать, что город выделяет из средств налогоплательщиков деньги, которые были заработаны теми, кто временно оказался в нужде, — и что те, кто находит приют в таких муниципальных учреждениях, получают помощь лишь в качестве процентов на свои прошлые заработки. Муниципальный дом экстренной помощи не должен рассматриваться как благотворительное учреждение; это учреждение, предоставляющее каждому труженику право на гостеприимство своих сограждан в трудную минуту.
СОТРУДНИЧЕСТВО С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ.
Если бы так называемые влиятельные и ответственные люди каждого города приложили хотя бы половину тех усилий, которые они сейчас тратят на подписку, управление и рекламу частных благотворительных учреждений, для формирования общественного мнения в пользу создания городом Муниципального дома экстренной помощи с самыми современными условиями, а затем продолжали бы поддерживать с ним консультативные и партнерские отношения, автор без колебаний выразил бы уверенность в том, что преимущества всегда были бы на стороне Муниципального дома экстренной помощи или, по сути, любого другого так называемого благотворительного учреждения, управляемого самим сообществом как государственная функция на принципах сотрудничества.
Нуждающийся мужчина или женщина, вынужденные обратиться за временной помощью в Муниципальный дом экстренной помощи, немедленно попадают под опеку города и могут сразу же получить защитные меры, в которых многие из них остро нуждаются.
СВЯЗЬ С ДЕПАРТАМЕНТОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.
Полезно помнить о том, что научно управляемый Муниципальный дом экстренной помощи не только повышает стандарты других ночлежек в городе, но и требует для максимальной эффективности своего влияния сотрудничества с Департаментом здравоохранения. Фактически, самый гуманный, самый научный и во всех отношениях самый желательный способ управления Муниципальным домом экстренной помощи — это прямое руководство и надзор со стороны городского Департамента здравоохранения, а ни в коем случае не Полицейского департамента. Учреждение имеет дело с людьми, которые выпали из общественной жизни. Бездомного, скитающегося гражданина не следует считать изгоем, человеческим чудовищем, преступником, бродягой и тому подобным, которого нужно затравить до смерти жестокой полицейской системой.
ЧАСТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.
Все религиозные, благотворительные и частные ночлежки также должны находиться под строгим контролем Департамента здравоохранения города, чтобы они не стали опасными конкурентами Муниципального дома экстренной помощи, сводя на нет работу, проделанную этим образцовым учреждением. Поскольку их можно содержать при низких стандартах чистоты и порядка, их ищут уставшие, измученные, бездомные рабочие — то есть, когда у них есть деньги! Ни один город не должен мириться с неконтролируемыми местами приюта, где вынуждены собираться люди, где те, кто находит там кров, во многих случаях заражают болезнями деревенских парней, ищущих работу, и преподают им уроки попрошайничества, порока и преступности.
СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОРОДОМ.
Все государственные ведомства, особенно Департамент здравоохранения, Департамент общественных работ, Юридический департамент и Департамент труда, должны сотрудничать с Муниципальным домом экстренной помощи. Департамент здравоохранения должен заботиться о физическом благополучии гостей города, Департамент общественных работ должен помогать, предоставляя всем трудоспособным, желающим работать людям достаточно работы на всех муниципальных объектах и выплачивая им prevailing scale профсоюзных ставок заработной платы в соответствующих отраслях. Юридический департамент должен заботиться о бездомных мужчинах и женщинах и защищать их от частной эксплуатации, а прежде всего — ограждать их от неоправданного вмешательства полиции.
ПРОСВЕЩЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ.
Что касается сотрудничества с широкой общественностью, честные исследователи должны признать подавляющие преимущества во всех отношениях на стороне муниципального управления. Если город содержит и управляет современным Муниципальным домом экстренной помощи, благотворительно настроенных частных жертвователей можно с радостью призвать оставить решение этой проблемы городу. Таким образом, огромное количество благотворительных и квазиблаготворительных учреждений, которые не смогли оказать помощь там, где она была наиболее необходима, перестанут получать поддержку. Именно в этом заключается цель всех муниципальных и правительственных начинаний — твердо и научно взять на себя управление всеми общественными делами, забрав их из рук поверхностных частных организаций, чья неадекватная система вместо пользы нуждающимся приносит много морального вреда.
Крайне желательно, чтобы широкая общественность была пробуждена и просвещена, чтобы понять, что бездомный, скитающийся гражданин нуждается в особом подходе — что он должен, при необходимости, стать объектом экспертной, научно подготовленной заботы, и что общественность должна обеспечить эту научную услугу. Когда общественность будет так просвещена, всех просителей крова, еды или работы (приходят ли они от так называемого «бродяги», «бездельника» или «хобо» у черного хода, или от человека на улице, просящего десять центов, или от представителя Армии спасения на углу улицы, или от других, кто беспорядочно просит пожертвования на так называемые «ночлежки») можно будет безопасно направлять в Муниципальный дом экстренной помощи, где выполняется экспертная работа сообщества и где задача возвышения человечества и улучшения самого общества продвигается правильным путем.
ПРОБЛЕМА В ДРУГИХ СТРАНАХ.
Примечательно, что Закон о бедных в Англии возник в попытке решить проблемы бездомного, скитающегося наемного рабочего. И все же там, как и здесь, число бездомных скорее растет из-за несправедливых социальных и промышленных условий.
Николл приводит следующее, чисто утилитарное утверждение:
«Обычные ограничения, достаточные для сытых, часто бесполезны для сдерживания требований голодных желудков... В таких обстоятельствах может показаться более дешевым наполнить пустые желудки до степени готовности к послушанию, чем заставлять голодающих бедняков уважать ростбиф своих более трудолюбивых соседей. С чисто экономической точки зрения может быть целесообразным безвозмездно удовлетворять потребности трудоспособных лиц, если это можно сделать, не создавая толпы дополнительных просителей».
Этот элементарный экономический совет не был разумно понят ни в Англии, ни в нашей стране. Жители наших городов продолжают наблюдать, как группа людей ест холодный ростбиф своих более удачливых соседей — спокойно наблюдают и не предпринимают никаких действий.
Выдающиеся ученые и авторитеты в экономических, промышленных и правовых вопросах много раз справедливо говорили, что репрессивные меры и враждебное отношение никогда не были и никогда не будут достаточными. Только образовательная, конструктивная, научная работа возобладает. Религиозные и благотворительные организации и общества могут просить о полицейском контроле и надзоре, а также о подавлении бродяжничества в наших городах, но бездомные и скитающиеся наемные рабочие будут накормлены, потому что у нас есть данная Христом общая человечность.
ЖЕНСКИЙ ВОПРОС.
Говорят, что вопрос о «бродягах», вопрос о бездомных, голодных, скитающихся наемных рабочих — это женский вопрос. Так и есть. Но что сделало его таковым? Он стал женским вопросом из-за безразличия и невежества наших сообществ, которые не предусмотрели ничего для мужчин и мальчиков, женщин и девочек, которые голодны и бездомны.
Женщины, как и мужчины, представляли совесть наших сообществ в плохой манере, в самой опасной манере, в преступной манере, ибо они создали почти столько же «бродяг» своей мелкой благотворительностью, сколько человек, дающий десять центов на улице на ночлег. Женщины должны знать, как и мужчины, что у черного хода или на улице мы не можем поступить правильно. Мы можем дать лишь неадекватную помощь. Мы можем лишь столкнуть человека вниз по лестнице человеческого достоинства до уровня паразита.
ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД.
Давайте посмотрим на это дело исторически. Мы обнаружим, что нищий Средневековья находился в таком же отношении к обществу, как современный «бродяга», бездомный, скитающийся наемный рабочий. Один существовал, а другой существует из-за определенной сентиментальности, которая позволяет одной группе людей жить за счет труда другой группы. В средневековые времена общественная помощь была сосредоточена в монастыре, а со времен Генриха VIII эту функцию взяло на себя государство. Монастырь заботился о средневековом бродяге. Пусть современное государство цивилизации двадцатого века (если мы можем так назвать наше время) заботится о его потомке, бездомном, скитающемся наемном рабочем, и лечит его, точно так же, как оно заботится о других нуждах людей в соответствующих сообществах.
Чтобы быть логичным, каждый американский город должен содержать Муниципальный дом экстренной помощи для скитающегося гражданина, бездомного наемного рабочего, чтобы завершить систему государственных учреждений и агентств, занимающихся нуждами современного сложного общества.
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ.
По праву и по закону в Америке так называемые Смотрители за бедными, Советы по благотворительности и исправительным учреждениям обязаны по своему усмотрению оказывать помощь бездомным и нуждающимся. Во многих городах они выполняют этот долг по отношению к временно нуждающимся и бездомным мужчинам, любезно позволяя им укрываться в антисанитарных, унизительных полицейских участках, кормиться водными похлебками, спать в темном, кишащем паразитами углу, откуда их утром выгоняют. Возможно, это действует согласно их усмотрению, но результат показывает, что неразумно наделять властью частных лиц, которые не только не знают, какое зло они приумножают, но и вряд ли могли бы поступить иначе, если бы знали.
Исторически каждый современный город должен содержать Муниципальный дом экстренной помощи. Логически он обязан это делать. Юридически он должен это делать. Пусть это больше не будет женским или мужским вопросом, а нашим вопросом, вопросом городов. Давайте все скажем, что в каждом сообществе для бездомного, скитающегося наемного рабочего должен, нет, обязан быть достойный, современный, санитарный приют, подходящая еда, место, где сообщество может оказать индивидуальное, дифференцированное, научное лечение, где есть возможность получить подходящую работу, чтобы сделать достойную жизнь возможной.
МОРАЛЬНЫЙ ДОЛГ.
Пусть каждый тогда сделает своим долгом взывать к гражданской гордости женщин и мужчин сообщества. Пусть жители города проинструктируют своего мэра и городской совет или сами изберут мужчину или женщину для контроля за управлением и содержанием Муниципального дома экстренной помощи, обладающего честностью, ресурсами, места для мудрого и научного обучения. Тогда, и только тогда, женщины наших городов смогут закрыть свои двери, мужчины — свои кошельки, и с гордостью указывать на Муниципальный дом экстренной помощи, который в каждом американском городе является таким же необходимым и фундаментальным учреждением, как сама больница. Фактически, это человеческая психологическая больница, поставщик экономического улучшения, находящийся в пределах ворот и приветственной арки каждого города.
Название учреждения значимо — Муниципальный дом экстренной помощи. Как ворота общественной системы учреждений, он должен стоять всегда открытым и готовым принять бездомного, скитающегося наемного рабочего, который может потребовать его гостеприимства. Из него он или она может выйти к оплачиваемому труду, к экономическому, социальному и промышленному улучшению, которое идет на пользу всему человечеству.
КАКИМ ДОЛЖЕН БЫТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОМ ЭКСТРЕННОЙ ПОМОЩИ ДВАДЦАТОГО ВЕКА
На следующих страницах автор желает подробно изложить главные цели, задачи и принципы, на которых должен содержаться образцовый Муниципальный дом экстренной помощи двадцатого века:
I. Он должен предоставлять бесплатно, в гуманных и санитарных условиях, еду, ночлег и ванну, с четким указанием на такую немедленную помощь, которая необходима любому мужчине или мальчику, женщине или девочке, или даже семьям, оказавшимся в затруднительном положении в городе, где он расположен, а также выздоравливающим из больницы. Он должен быть способен предоставить работу трудоспособным мужчинам и мальчикам, женщинам и девочкам, обеспечить их предметами первой необходимости и сделать возможным для них стать экономически независимыми в будущем. Это должно быть главной целью, задачей и принципом, на которых основывается содержание образцового Муниципального дома экстренной помощи двадцатого века.
Все соображения о причинах, все усилия по обеспечению соблюдения закона или реформе законодательства вторичны по отношению к этому первому долгу — обеспечению гуманного распределительного центра для научного, систематического и разумного распределения промышленных, экономических и социальных человеческих отходов, которые собираются и рассеиваются из сезона в сезон в городских центрах Америки и постоянно стремятся перерасти в праздность, порок и преступность. Хотя требования к этому человеческому распределительному центру будут немалым бременем для соответствующих муниципалитетов, Муниципальный дом экстренной помощи будет прежде всего учреждением социального обслуживания, собирающим и регулирующим весь человеческий ресурс города для взаимной выгоды сообщества или тех, кто ему служит, и индивида, которому оказывается услуга.
Эта идея соединения, самым прямым образом, социальной силы сообщества с индивидуальной слабостью оказавшегося в беде мужчины или мальчика, женщины или девочки, будет первой целью Муниципального дома экстренной помощи двадцатого века. Для содействия этой цели его расположение должно быть легко доступным для района ночлежек города. То, что здание должно быть санитарным и огнеупорным, еда — здоровой и питательной, кровати — удобными и чистыми, по одному человеку на кровать, а не «двухъярусные», — это само собой разумеющиеся вещи. Изолятор для особых случаев, таких как мужчины, страдающие от алкоголизма, безумия, венерических заболеваний и т. д., является первостепенной необходимостью.
Должна использоваться система регистрации по карточкам, каждая карточка дает с первого взгляда значимые факты, такие как имя, возраст, место рождения, род занятий, физическое состояние, рекомендации, место жительства, ближайший родственник или друг, количество ночлегов, решение по делу и т. д. Эта карточка должна заполняться самим заявителем, чтобы посетитель не был унижен допросом тюремного или благотворительного характера. Регистрационный клерк должен быть человеком здравого суждения, человеком чести, с психологической подготовкой, чьи действия всегда должны руководствоваться твердыми, но справедливыми и человечными мотивами. Тщательное физическое обследование каждого заявителя и исследование способностей каждого заявителя должны во всех случаях проводиться разумно.
Одежда каждого посетителя, включая шляпу и обувь, должна тщательно фумигироваться каждую ночь. Все посетители должны ежедневно принимать ванну, и должны использоваться только душевые.
Комплексное физическое обследование каждого посетителя должно проводиться компетентными экзаменаторами под руководством врача Департамента здравоохранения города. Все необходимые операции, запасы простых медикаментов, очки, костыли, бинты, бандажи, фактически вся экипировка и дальнейшее лечение, если это необходимо для здоровья и комфорта посетителя, должны предоставляться бесплатно. Запись о фактическом физическом состоянии каждого посетителя должна быть сделана на его регистрационной карточке после первого обследования, и любые изменения с этого момента должны отмечаться на ней по мере их возникновения. Все случаи инфекционных или хронических заразных заболеваний вирусного характера должны немедленно направляться в изолятор. Точность и забота этого отдела имеют непосредственное значение для здоровья всего сообщества и абсолютно необходимы для эффективного и успешного управления Домом.
Каждому посетителю должна быть предоставлена абсолютно чистая ночная рубашка и пара тапочек. Спальни должны во всех случаях быть удобными и тихими, разговоры, чтение и курение в них строго запрещены.
Утренний подъем должен быть дан вовремя, чтобы позволить каждому посетителю одеться к завтраку и быть отправленным на работу, если он или она способны, вовремя для дневной работы. Посетители, желающие найти работу в городе, где расположен Муниципальный дом экстренной помощи, должны выстроиться в очередь и пройти мимо суперинтенданта для распределения в соответствии с фактами каждого дела, четко изложенными на каждой карточке учета, относительно физического состояния, способностей и желаний каждого заявителя на работу. Это суть министерства и администрации Муниципального дома экстренной помощи двадцатого века. Требуются ясновидящие, гуманные, находчивые, определенные, решительные действия, и если это требование не будет встречено с научной точностью, с разумным систематическим применением, вся служба потерпит неудачу.
Суперинтендант будет иметь перед собой карточку учета каждого посетителя, содержащую его первоначальную историю, отчет о его физическом состоянии, роде занятий и такие другие важные факты, которые могли быть обнаружены в ходе его отношений с Домом. Немедленно под рукой будут ресурсы по трудоустройству на этот день, название и адрес каждого штаба профсоюза, каждой благотворительной ассоциации, каждого диспансера и больницы, городские и деловые справочники, железнодорожные и фабричные справочники с именами и адресами соответствующих суперинтендантов, под чьей юрисдикцией может находиться наем рабочей силы. Таким образом, суперинтендант будет способен к разумному сотрудничеству со всеми агентствами, государственными и частными, которые могут служить различным нуждам оказавшихся в беде мужчин и мальчиков, женщин и девочек, которых он должен распределить и направить на путь к независимой, экономической полезности в сообществе.