«Варварская Советская Россия»

(б) из штрафов, наложенных за невыполнение таких платежей;

(в) из случайных поступлений.

16. Размер и порядок сбора платежей и штрафов, упомянутых в статье 15 настоящих правил, определяются ежегодно специальным распоряжением Народного комиссариата труда.

ПРИЛОЖЕНИЕ К СТАТЬЕ 80

RULES CONCERNING LABOR BOOKLETS

1. Каждый гражданин Российской Социалистической Федеративной Советской Республики при отнесении к определенной группе и категории (статья 62 настоящего Кодекса) получает бесплатно трудовую книжку.

Примечание. Форма трудовых книжек разрабатывается Народным комиссариатом труда.

2. Каждый наемный работник при поступлении на работу на предприятие, в учреждение или организацию, использующие наемный труд, предъявляет свою трудовую книжку администрации таковых, а при поступлении на работу к частному лицу — последнему.

Примечание. Копия трудовой книжки хранится у администрации предприятия, учреждения, организации или у частного лица, у которого наемный работник работает.

3. Вся работа, выполненная наемным работником в течение нормального рабочего дня, а также сдельная или сверхурочная работа, и все платежи, полученные им как наемным работником (вознаграждение в денежной или натуральной форме, пособия из фондов безработицы и больничных касс), должны быть внесены в его трудовую книжку.

Примечание. В трудовую книжку должны быть также внесены отпуска и больничные листы наемного работника, а также штрафы, наложенные на него во время и по поводу его работы.

4. Каждая запись в трудовой книжке должна быть датирована и подписана лицом, делающим запись, а также наемным работником (если последний грамотен), который тем самым удостоверяет правильность записи.

5. Трудовая книжка должна содержать:

(а) Имя, фамилию и дату рождения наемного работника;

(б) Название и адрес профессионального союза, членом которого является наемный работник;

(в) Группу и категорию, к которой наемный работник был отнесен оценочной комиссией.

6. При увольнении наемного работника его трудовая книжка ни при каких обстоятельствах не должна удерживаться. Всякий раз, когда старая книжка заменяется новой, первая остается у наемного работника.

7. В случае потери наемным работником трудовой книжки ему выдается новая, в которую переносятся все записи из утерянной книжки; в таком случае с наемного работника может быть взимается плата за новую книжку, определенная правилами внутреннего распорядка.

8. Наемный работник обязан предъявить свою трудовую книжку по требованию:

(а) Управляющих предприятием, учреждением или организацией, где он работает;

(б) Отдела распределения рабочей силы;

(в) Профессионального союза;

(г) Должностных лиц рабочего контроля и охраны труда;

(д) Страховых касс или учреждений, действующих в качестве таковых.

ПРИЛОЖЕНИЕ К СТАТЬЕ 5

RULES FOR THE DETERMINATION OF DISABILITY FOR WORK

1. Нетрудоспособность определяется путем освидетельствования заявителя Бюро врачебных экспертов в городских районах или губернскими страховыми кассами, кассами страхования от несчастных случаев или учреждениями, действующими в качестве таковых.

Примечание. В случае невозможности организации Бюро врачебных экспертов при какой-либо страховой кассе, такое бюро может быть организовано при медико-санитарном отделе местного Совета при условии, однако, что указанное бюро будет руководствоваться в своих действиях общими правилами и инструкциями для страховых касс.

2. В состав Бюро экспертов должны входить:

(а) Не менее трех специалистов-хирургов;

(б) Представители Совета директоров кассы;

(в) Санитарные инженеры-механики, назначенные Советом кассы;

(г) Представители профессиональных союзов.

Примечание. Специалисты-хирурги в составе бюро рекомендуются медико-санитарным отделом с согласия Совета директоров, предпочтительно из числа хирургов, связанных с больничными кассами, и утверждаются собранием делегатов кассы.

3. Во время освидетельствования лица в Бюро врачебной комиссии могут присутствовать все лица, подавшие заявление на освидетельствование.

4. Заявление об определении потери трудоспособности может быть подано любым лицом или учреждением.

5. Заявления на освидетельствование подаются в страховую кассу, ближайшую к месту жительства соответствующего лица.

6. Освидетельствования проводятся в специальном помещении страховой кассы.

Примечание. Если лицо, подлежащее освидетельствованию, не может быть доставлено в страховую кассу по состоянию здоровья, освидетельствование может быть проведено по месту его жительства.

7. Каждое лицо, подлежащее освидетельствованию в Бюро врачебных экспертов, уведомляется соответствующей страховой кассой о дне и часе, назначенных для освидетельствования, и о местонахождении отделения Бюро врачебных экспертов, где оно должно состояться.

8. Бюро врачебных экспертов может использовать все методы, одобренные медицинской наукой для определения нетрудоспособности.

9. Бюро врачебных экспертов ведет подробные протоколы заседаний, а акт, содержащий результаты освидетельствований, подписывается всеми членами бюро.

10. Лицо, прошедшее освидетельствование и признанное нетрудоспособным, получает свидетельство от Бюро врачебных экспертов.

Примечание. Копия свидетельства хранится в делах бюро.

11. В актах, а также в свидетельствах указывается, является ли нетрудоспособность постоянной или временной. Если нетрудоспособность является временной, в акте и свидетельстве указывается дата, назначенная для повторного освидетельствования.

12. После удостоверения нетрудоспособности соответствующая страховая касса сообщает об этом в Отдел социального обеспечения местного Совета, указывая имя, фамилию и адрес нетрудоспособного лица, а также характер нетрудоспособности (временная или постоянная).

13. Решение Бюро врачебных экспертов об удостоверении или отказе в удостоверении нетрудоспособности заявителя может быть обжаловано заинтересованными сторонами в Народный комиссариат здравоохранения.

14. Народный комиссариат здравоохранения может либо отклонить апелляцию, либо издать распоряжение о повторном освидетельствовании апеллянта новым составом Бюро экспертов.

15. Решение нового состава Бюро экспертов является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.

16. Повторные освидетельствования для установления восстановления трудоспособности проводятся в том же порядке, что и первое освидетельствование, с соблюдением постановлений настоящей главы Кодекса.

17. Расходы, связанные с освидетельствованием застрахованного лица, относятся на счет соответствующей страховой кассы. Расходы, связанные с освидетельствованием лица, не застрахованного, относятся на счет соответствующего предприятия, учреждения или организации.

18. Народный комиссариат труда может при необходимости изменять или дополнять настоящие правила определения нетрудоспособности.

Правила о выплате пособий по болезни (субсидий) наемным работникам:

1. Каждый наемный работник в случае болезни получает пособие и медицинскую помощь от местной больничной кассы, членом которой он является.

Примечание I. Каждое лицо может быть членом только одной страховой кассы одновременно.

Примечание II. Лицо, заболевшее вне района деятельности местной больничной кассы, членом которой оно является, получает пособие от больничной кассы того района, в котором оно заболело. Все понесенные таким образом расходы относятся на счет больничной кассы, членом которой является данное лицо.

2. Пособия по болезни выплачиваются члену больничной кассы с первого дня его болезни до дня выздоровления, за исключением тех дней, в которые он работал и, соответственно, получал вознаграждение от предприятия, учреждения или организации, где он работает.

3. Пособие по болезни равно вознаграждению, установленному для наемного работника соответствующей группы и категории.

Примечание I. Группа и категория, к которой приписан наемный работник, устанавливаются местной больничной кассой через Отдел распределения рабочей силы или через профессиональные союзы.

Примечание II. Пособие для беременных и рожениц устанавливается специальными постановлениями Народного комиссариата труда.

Примечание III. В исключительных случаях Народный комиссариат труда может снизить пособие до минимума средств к существованию, установленного для соответствующего района.

4. Помимо пособий, больничные кассы предоставляют своим членам бесплатную медицинскую помощь всех видов (первая помощь, амбулаторное лечение, лечение на дому, лечение в санаториях или на курортах и т. д.).

Примечание. Для обеспечения медицинской помощи любая больничная касса может самостоятельно или совместно с другими местными кассами организовывать и содержать свои амбулатории, больницы и т. д., а также заключать соглашения с отдельными врачами и учреждениями.

5. Средства местных больничных касс формируются:

(а) Из обязательных взносов предприятий, учреждений и организаций (советских, общественных и частных), использующих наемный труд;

(б) Из штрафов за задержку платежей;

(в) Из прибыли от инвестиций фондов;

(г) Из случайных поступлений.

Примечание. Средства местных больничных касс объединяются в один общий фонд страхования на случай болезни.

6. Размер взносов в местные больничные кассы предприятиями, учреждениями и организациями, использующими наемный труд, периодически устанавливается Народным комиссариатом труда.

Примечание I. В случае если эти обязательные взносы не уплачены в срок, установленный местными больничными кассами, они взыскиваются местным Отделом труда; кроме того, сверх причитающейся суммы взимается штраф в размере 10 процентов от нее в пользу больничной кассы.

Примечание II. В случае если задержка произошла по вине ответственных управляющих конкретным предприятием, учреждением или организацией, штраф взыскивается из личных средств последних.

7. Решение больничных касс может быть обжаловано в течение двух недель в Отдел труда. Решение Отдела труда является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.

8. Народный комиссариат труда может при необходимости изменять или дополнять вышеизложенные правила о пособиях по болезни наемным работникам.

ВТОРОЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

RESOLUTIONS ADOPTED AT THE CONFERENCE

Moscow, June 16th to 25th, 1919

Годовая работа профессиональных союзов России была завершена новой конференцией, второй в их истории, что показывает, насколько еще молод наш профессиональный союзный движение. Прошедший год был беспрецедентным в истории всего международного профессионального движения как по характеру деятельности, так и по тем обстоятельствам, в которых нашим союзам приходилось вести свою работу.

Это был год диктатуры пролетариата.

На руинах разрушенной капиталистической системы пролетариат России взял на себя задачу построения новой, социалистической России. Борясь и побеждая, он постепенно переходил к созидательной работе, укрепляя свою диктатуру путем овладения всем аппаратом экономического управления страной.

Пролетариат, организованный в профессиональные союзы, составлял авангард социалистической революции. Союзы были очагами революции, и на их долю выпало решение самых сложных проблем — фактически они взяли в свои руки управление всеми экономическими делами, приняв фабрики, заводы и шахты. Эта задача была трудной сама по себе, и ее сложность еще более возросла из-за экономической дезорганизации и хаоса, вызванных империалистической мировой войной.

Вторая Всероссийская конференция профессиональных союзов продемонстрировала, что российское профессиональное союзное движение за год окрепло и что его организация улучшилась как количественно, так и качественно.

Качественный прогресс, достигнутый российским профессиональным движением, выразился в том удивительном понимании, которое проявила Конференция при решении сложных проблем, с которыми ей пришлось столкнуться. Если первая Всероссийская конференция профессиональных союзов наметила лишь грубый проект плана, по которому рабочий класс должен был направлять свой курс в период своего господства, если на той первой конференции делегаты действовали на ощупь, пытаясь найти правильный путь, то вторая Конференция нашла путь достаточно расчищенным, чтобы двигаться вперед к решению новых проблем, выдвинутых жизнью и практикой профессионального движения. Если на Первой конференции мы могли говорить только о регулировании промышленности и контроле над ней, то теперь, на этой Второй конференции, мы уже можем подвести итоги организации в сфере промышленности усилиями самого рабочего класса.

Большой шаг вперед сделал пролетариат, организованный в профессиональные союзы, когда при обсуждении вопроса об организации он четко и определенно указал место, которое занимает пролетариат всего мира в нынешних обстоятельствах. Конференция не только твердо и решительно провела грань между своей позицией и позицией нейтралитета, но и заняла определенную позицию в пользу признания «революционной классовой борьбы за осуществление социализма через диктатуру пролетариата».

Количественный рост российских профессиональных союзов со времени первой Конференции, несмотря на то, что контрреволюция отторгла ряд губерний (Сибирь, Финляндию, Донецкий регион, Кавказ и т. д.), привел к тому, что численность членов составила 3 422 000 человек, тогда как на Первой конференции было представлено только 2 500 000 членов. Таким образом, за один год численность членов увеличилась почти на один миллион. Согласно всероссийским промышленным группировкам, число членов союзов, представленных на конференции, распределялось следующим образом:

Metal trades 400,000

Tanners 225,000

Members of Trade-Industrial Union (probably sales clerks) 200,000

Workers engaged in the food industry 140,000

Tailors 150,000

Chemists 80,000

Architectural and building trades 120,000

Wood-working trades 70,000

Printers 60,000

Railroad workers 450,000

Glass and chinaware workers 24,000

Water transportation workers 200,000

Postal-telegraphic employees 100,000

Sugar industry 100,000

Textile workers (according to data furnished by the local union) 711,000

Firemen 50,000

Oil miners and refiners 30,000

Chauffeurs 98,000

Bank employees 70,000

Domestic help 50,000

Waiters (in taverns) 50,000

Cigar and cigarette makers 30,000

Drug clerks 14,000

Foresters 5,000

Согласно данным, представленным мандатной комиссией, на Конференции присутствовало 748 делегатов с правом решающего голоса и 131 — с правом совещательного голоса. Политический состав Конференции (по результатам неформального опроса) был следующим: 374 коммуниста, 75 сочувствующих, 15 левых социалистов-революционеров, 5 анархистов, 18 интернационалистов, 4 представителя Бунда, 29 объединенных социал-демократов, 23 беспартийных, а 236 делегатов не указали свою партийную принадлежность. Партийные регистрационные бюро показали совершенно иные результаты, которые были подтверждены голосованием по основным резолюциям. Так, в коммунистическом бюро зарегистрировалось 600 человек (сюда входят члены партии с правом решающего голоса, сочувствующие и люди только с совещательным голосом, но без права решающего), у интернационалистов было 50 человек, а у объединенных социал-демократов — 70.

Географически делегаты были представлены следующим образом:

Second

First

From Unions

Conference

Conference

The Northern Region 100 delegates 69 delegates

The Central Region 320 " 112 "

The Volga Region 144 " 25 "

The Ural Region 2 " 13 "

The Southern Region 31 " 62 "

The Western Region 30 " .. "

From Soviets and Northern Region 29 "

Central Region 70 "

Ural Region 3 "

Southern Region 6 "

Western Region 14 "

Volga Region 30 "

Местные Советы профессиональных союзов были представлены по регионам следующим образом:

Central Region 36 cities 1,004,500 persons

Northern Region 16 cities 396,000 persons

Volga Region 19 cities 499,300 persons

Western Region 7 cities 73,800 persons

Southern Region 4 cities 64,000 persons

—————— —————————

Total 82 cities 2,037,600 persons

At the preceding Conference 49 cities 1,888,353 persons

С 16 по 25 июня 1919 года, в течение девяти дней своей работы, второй Всероссийский съезд профессиональных союзов решил фундаментальные вопросы российского профессионального (профсоюзного) движения. Конференция более точно определила место профессиональных союзов в пролетарском государстве, более конкретно очертила взаимоотношения профессиональных союзов с органами управления и, прежде всего, с Народным комиссариатом труда. Все остальные вопросы, такие как регулирование рабочего времени и заработной платы, охрана труда и социальное страхование трудящихся, организация производства и рабочий контроль, были решены на основе опыта прошедшего года.

Российские профессиональные союзы вступили в новую эру пролетарской деятельности. И перед союзами уже стоят практические задачи — претворить в жизнь принятые принципы и резолюции и во всех фазах своей работы следовать одному направлению, направлению еще большего укрепления своей власти и более тесного участия в создании мощи пролетарской России.

ЗАДАЧИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

(A resolution introduced by M. Tomsky)

Год политической и экономической диктатуры пролетариата и рост рабочей революции во всем мире полностью подтвердили правильность позиции, занятой первой Всероссийской конференцией профессиональных союзов, которая безоговорочно связала судьбу экономически организованного пролетариата с судьбой Рабоче-Крестьянского Правительства.

Попытка под флагом «единства» и «независимости» профессионального движения противопоставить экономически организованный пролетариат органам политической диктатуры своего собственного класса привела группы, поддерживавшие этот лозунг, к открытой борьбе против Советского Правительства и поставила их вне рядов рабочего класса.

В ходе практического сотрудничества с Советским Правительством в работе по укреплению и организации экономической жизни страны профессиональные союзы перешли от контроля над промышленностью к организации промышленности, принимая активное участие в управлении отдельными предприятиями, а также во всей экономической жизни страны.

Но задача национализации всех средств производства и организации общества на новых принципах социализма требует упорного и тщательного труда, связанного с перестройкой всего государственного аппарата, созданием новых органов контроля, регулирования производства и распределения, основанных на организации и деятельности трудящихся масс, которые сами непосредственно заинтересованы в результатах.

Это делает обязательным для профессиональных союзов принимать более активное и энергичное участие в работе Советского Правительства (через прямое участие во всех государственных учреждениях, через организацию пролетарского массового контроля над их действиями и выполнение посредством своей организации отдельных задач, стоящих перед Советским Правительством), помогать в перестройке различных государственных учреждений и в постепенной замене их собственными организациями путем слияния союзов с государственными учреждениями.

Однако было бы ошибкой на данном этапе развития профессионального движения при недостаточно развитой организации немедленно превращать союзы в государственные органы и сливать обе организации, равно как и союзам по собственной инициативе узурпировать функции государственных учреждений.

Весь процесс полного слияния профессиональных союзов с органами государственного управления должен стать абсолютно неизбежным результатом их работы, в полном и тесном сотрудничестве и гармонии, а также подготовки трудящихся масс к задаче управления государственным аппаратом и всеми учреждениями по регулированию экономической жизни страны.

Это, в свою очередь, ставит перед союзами задачу сплочения еще не организованных пролетарских и полупролетарских масс в сильные производственные союзы, приобщая их под контролем пролетарских союзов к задаче социального переустройства и общей работе по укреплению своих организаций, как в отношении централизации и слаженности работы союзов, так и в отношении укрепления профессиональной дисциплины.

Непосредственно участвуя во всех областях советской работы, формируя и поставляя кадры для государственных учреждений, профессиональные союзы должны через эту работу, для которой они должны привлекать свои собственные организации, а также трудящиеся массы, воспитывать и готовить их к задаче управления не только производством, но и всем аппаратом правительства.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ И КОМИССАРИАТ

ТРУДА

(A resolution embodied in V. Schmidt’s report)

Профессиональные союзы, организованные по производственному принципу, призванные регулировать условия труда и производства в интересах рабочего класса в целом, в условиях пролетарской диктатуры постепенно превращаются в экономические ассоциации пролетариата, приобретая общегосударственное значение. С другой стороны, Комиссариат труда как орган Рабоче-Крестьянского Правительства, в котором организованный промышленный пролетариат в данный момент играет ведущую роль, служит инструментом для внедрения экономической политики рабочего класса, используя для этой цели свой аппарат и всю власть, предоставленную государственным органам для обеспечения соблюдения своих законов и постановлений.

Поэтому, в целях устранения двойственности в единой экономической политике рабочего класса, необходимо признать, что все фундаментальные решения высшего союзного органа — Съезда профессиональных союзов — должны приниматься Народным комиссариатом труда и воплощаться в его предлагаемом законодательстве, а все специальные обязательные постановления, касающиеся условий труда и производства, должны сначала утверждаться большинством Всероссийского центрального совета профессиональных союзов.

Конференция полностью одобряет координацию и сотрудничество между Всероссийским центральным советом профессиональных союзов и Народным комиссариатом труда и предлагает, чтобы местные советы профессиональных союзов участвовали в работе местных отделений (отделов) Комиссариата труда на основе отношений, сложившихся между центральными органами, для чего местные советы профессиональных союзов должны направлять своих представителей в руководящие Советы и формировать из союзного аппарата его подразделения (тарифные, социального страхования, охраны труда и т. д.).

В целях окончательного устранения всякого дублирования в решении вопросов, касающихся условий и регулирования труда отдельными ведомствами, Конференция предлагает, чтобы Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров сосредоточили все свои усилия на разработке норм, регулирующих условия труда, заработную плату, организацию труда, порядок найма и увольнения рабочей силы, охрану труда и социальное страхование через Народный комиссариат труда.

УЧАСТИЕ СОЮЗОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(A resolution on the report made by Comrade Rudzutak)

1. Процесс взятия под контроль промышленности, который сейчас завершается рабочим правительством, ставит профессиональные ассоциации в положение, при котором они начинают играть все более и более важную роль в специальных областях своей деятельности.

2. Находясь в тесной связи с реальным производством и являясь, таким образом, естественными защитниками промышленности от пережитков бюрократического аппарата, пропитанного традициями старого режима, союзы должны строить новый социалистический порядок в соответствии с установленной программой производства, основанной на национальном плане использования соответствующих продуктов и материалов.

3. В интересах сохранения единого плана организации производства, управления и распределения необходимо сосредоточить в одном центре все производственные единицы, которые сейчас находятся в ведении различных ведомств (Главное артиллерийское управление, Военно-морское и Военное ведомства и т. д.).

4. Участие союзов в управлении промышленностью должно заключаться в разработке системы деятельности для регулирующих и управляющих органов в целом, поскольку существует вероятность того, что какая-то часть их состава не пропитана духом социалистической созидательной деятельности. Управление руководящими ведомствами и центрами должно состоять преимущественно из представителей профессиональных союзов по соглашению между соответствующей Всероссийской промышленной ассоциацией или Всероссийским советом профессиональных союзов и председательствующими лицами Высшего совета народного хозяйства.

5. Все делегаты, представляющие профессиональные союзы в административных и регулирующих органах, подотчетны соответствующим союзам и обязаны регулярно отчитываться о своей деятельности.

6. В целях поддержания органической связи между союзами и управлением национализированных фабрик и заводов, союзы должны не реже одного раза в два месяца созывать совещания с администрацией крупнейших предприятий для обсуждения и принятия решений по наиболее важным практическим вопросам, возникающим в процессе работы.

7. Для превращения регулирующих и управляющих органов в пролетарский аппарат конструктивной социалистической работы и для привлечения к этой работе широких масс наиболее передовых рабочих необходимо насытить все органы регулирования и управления пролетарскими элементами путем включения в их состав ответственных работников, зарекомендовавших себя в центральных и местных профсоюзных группах.

8. Наряду с той ролью, которую союзы играют в деле направления промышленной жизни по руслам, установленным производственными программами, основанными на подчинении частных интересов интересам общества в целом, идет их деятельность, связанная с основным элементом производства — трудом. Поэтому решения центральных профессиональных объединений являются обязательными в той мере, в какой они касаются вопросов тарифных ставок, инспекции труда, внутреннего распорядка на фабриках и заводах, норм выработки и трудовой дисциплины.

9. Будучи поставленными в положение организаторов производства в момент, когда Россия сейчас более чем когда-либо страдает от нехватки различных видов материалов, вызывающей сокращение выпуска продукции, союзы должны оградить пролетариат от возможности его истощения или вырождения как класса производителей в этот критический период, а также защитить его ядро от социальной дезинтеграции и поглощения другими классами; поэтому необходимо:

(а) везде, где существует нехватка сырья, сокращать рабочий день или количество рабочих дней в неделю, сохраняя на фабрике максимально возможное число рабочих.

(б) вводить, там, где сокращается количество часов или дней в неделю, обязательное посещение технических и образовательных курсов, чтобы использовать кризис для повышения технического и культурного уровня трудящихся масс.

10. В то же время, ввиду первостепенной важности фактического снабжения фабрик и заводов необходимыми продуктами, а также невозможности повышения производительности труда и введения дисциплины без удовлетворительного решения этого вопроса, необходимо предоставить профессиональным союзам возможность максимально тесно участвовать в работе по производству и распределению продовольствия.

РАБОЧИЙ КОНТРОЛЬ

(Resolution in connection with N. Glebov’s report)

Второй Всероссийский съезд профессиональных союзов, заслушав доклад о рабочем контроле, признает следующее:

1. Рабочий контроль, который был сильнейшим революционным оружием в руках рабочих организаций в их борьбе против экономической дезорганизации и саботажа, практикуемого предпринимателями в их борьбе против пролетариата за экономическое господство, привел рабочий класс к непосредственному участию в организации производства.

2. Экономическая диктатура рабочего класса создала новые условия, которые вызвали активность широких масс рабочих. Через свои профессиональные объединения рабочие были призваны организовать экономическую жизнь страны и участвовать в управлении производством.

3. В то же время господство рабочего класса над экономической жизнью страны еще не завершено. Внутри новых форм экономической жизни все еще кипит скрытая борьба, что вызывает необходимость со стороны трудящихся масс контролировать деятельность учреждений, ведающих управлением производством.

4. В таких условиях перехода от капиталистической системы к социалистическому строю рабочий контроль должен развиться из революционного оружия экономической диктатуры пролетариата в практический институт, содействующий укреплению этой диктатуры в процессе производства.

5. Задачи рабочего контроля должны ограничиваться наблюдением за ходом работ в различных учреждениях и практической проверкой деятельности администрации отдельных фабрик и заводов, а также целых отраслей промышленности. Рабочий контроль осуществляется на практике в определенном порядке, согласно которому контроль не предшествует, а, напротив, следует за исполнительной работой.

6. Рабочий контроль также должен решать задачу постепенной подготовки широких масс рабочего класса к непосредственному участию в деле управления и организации промышленности.

С этой целью съезд постановляет:

1. Подтвердить решение первого Всероссийского съезда профессиональных союзов относительно формирования органов контроля, как местных, так и центральных, под руководством профессиональных объединений рабочего класса.

2. В каждом национализированном промышленном, торговом и транспортном предприятии местный контрольный комитет берет на себя надзор за работой предприятия и деятельностью его администрации, для чего он собирает и систематизирует все данные, относящиеся к работе учреждения, и передает их в распоряжение контрольного отдела своего профсоюза, перед которым, в случае необходимости, ставится вопрос о ревизии книг предприятия.

Примечание. В исключительных случаях местная контрольная комиссия имеет право под свою ответственность назначать время для ревизии своего предприятия с точным указанием предмета контроля при условии, что местный контрольный комитет немедленно уведомит об этом отдел контроля соответствующего промышленного (профессионального) союза.

3. Местный контрольный комитет формируется из: (а) представителей соответствующего промышленного (профессионального) союза; (б) лиц, избранных общим собранием рабочих, занятых на данной фабрике, которые подлежат утверждению комитетом соответствующего промышленного (профессионального) союза. Члены местного контрольного комитета, избранные из состава комитета промышленного союза, сохраняют свои полномочия в течение значительного времени; в то время как лица, избранные на общем собрании, должны заменяться в кратчайшие сроки с целью обучения широких масс людей работе по управлению и организации промышленности, чтобы обеспечить постепенный переход к системе всеобщего участия в ней всех рабочих.

4. Местный контрольный комитет несет ответственность за свою деятельность как перед общим собранием рабочих своей фабрики, так и перед контрольным отделом своего промышленного (профессионального) союза. В случае злоупотребления властью, небрежности при выполнении своих обязанностей и т. д. местный контрольный комитет подлежит строгому наказанию.

5. Представители местного контрольного комитета участвуют в заседаниях администрации фабрики или завода, имея только совещательный, но не решающий голос. Права управления предприятием остаются за администрацией, и поэтому вся ответственность за работу предприятия лежит на администрации.

6. Координация рабочего контроля в пределах любой отрасли промышленности должна быть сосредоточена в промышленном (профессиональном) союзе. Союз создает отдел рабочего контроля, который подотчетен руководству своего союза.

7. Съезд уполномочивает Всероссийский центральный совет профессиональных союзов руководить учреждениями рабочего контроля. С этой целью Всероссийский центральный совет должен сформировать высший орган рабочего контроля, состоящий из представителей промышленных (профессиональных) союзов.

8. В целях координации всей деятельности и устранения дублирования функций в работе по контролю органы Народного комиссариата государственного контроля должны работать в контакте с контролирующими органами промышленных (профессиональных) союзов.

9. Высший орган рабочего контроля должен разработать инструкции, полностью определяющие права и обязанности низовых органов контроля и их организацию. До тех пор, пока эти инструкции не будут опубликованы, органы рабочего контроля на национализированных предприятиях должны руководствоваться данными постановлениями.

10. Положения о рабочем контроле на национализированных предприятиях должны быть декретированы Советом народных комиссаров.

11. На предприятиях, которые не были национализированы, рабочий контроль осуществляется в соответствии с декретом от 14 ноября 1917 года.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ТРУДА

(Resolution introduced in connection with V. Schmidt’s report)

Наблюдая большое разнообразие и отсутствие координации в тарифных (зарплатных) положениях, которые препятствуют не только стандартизации труда, но и их практическому осуществлению, и объясняя такое ненормальное явление в этом вопросе наличием ряда вопиющих дефектов (отсутствие определенной системы заработной платы, которая служила бы основой тарифных положений, эластичность групп и категорий, исключение из этих положений окладов высшего технического, коммерческого и административного персонала), дефектов, вызванных быстрым переходом от одной формы регулирования заработной платы к другой; вызванных слабостью местных союзов и их местным сепаратизмом, и, наконец, непоследовательностью (нестабильностью) местных органов власти в отношении политики регулирования заработной платы, Второй Всероссийский съезд профессиональных союзов считает необходимым внести следующие поправки и дополнения в положения о заработной плате:

1. Основным принципом регулирования заработной платы в связи с борьбой за восстановление экономических сил страны должна быть ответственность рабочих и других служащих за производительность труда перед своим союзом, а ответственность последнего — перед классовыми объединениями пролетариата. С этой целью положения о заработной плате должны основываться на системе компенсации рабочей силы, которая служила бы стимулом для рабочих соревноваться друг с другом в стремлении повысить производительность труда на национализированных предприятиях, т. е. сдельная и премиальная система, основанная на минимальной норме выработки, с твердо установленным графиком либо повышения оплаты, либо сокращения рабочего времени в качестве компенсации за производство сверх установленных норм.

В тех отраслях промышленности, где невозможно стандартизировать работу, применяется шкала заработной платы на основе затраченного времени с определенными часами работы и строгими правилами внутреннего распорядка.

2. В тарифную сетку промышленного союза должен быть включен высший технический, коммерческий и административный персонал, чьи оклады подлежат контролю со стороны союза. В соответствии с этим тарифное положение должно быть разделено на три основные части: (а) высший технический, коммерческий и административный персонал; (б) низший технический и административный персонал; служащие администраций, контор, учреждений и коммерческих предприятий, и (в) рабочие.

3. В целях устранения слишком большого количества групп и категорий (пять групп и 15 категорий) и обеспечения справедливой оплаты основного ядра рабочих и других служащих, занятых в промышленности, устанавливается подразделение на четыре группы и 12 категорий для каждого из трех разрядов (высший персонал, низший персонал, рабочие), соотношение высшей заработной платы к низшей в пределах каждой из четырех данных групп, с первой по 12-ю категорию, составляет 1:1,75.

4. Положения о заработной плате для отдельных групп рабочих и для определенных отраслей промышленности или их частей должны содержать положения либо о сокращении рабочего времени, либо об увеличении оплаты в качестве компенсации за особо вредный, опасный, тяжелый или изнурительный труд, а также в связи с климатическими условиями.

5. Одежда и обувь должны распределяться среди рабочих, занятых в лесозаготовительной промышленности, канализационном и уличном хозяйстве, или занятых на подземных работах, работах при особо высокой температуре или требующих обращения с вредными химическими веществами. Особо тяжелые и вредные работы (такие как подземные работы, торфяная промышленность, заготовка дров, работа при высокой температуре, работа с ядовитыми газами и кислотами, истощающими организм) должны сопровождаться предоставлением жилья и более высокой заработной платой. Эта последняя мера должна осуществляться Всероссийским и местными советами профессиональных союзов. Чтобы претворить эти дополнения и поправки к положениям о заработной плате в жизнь и покончить с нежелательным многообразием, съезд постановляет:

Признать положение о заработной плате, которое осуществляется в национальном масштабе и затрагивает всех рабочих и служащих данной отрасли промышленности, от высшего администратора до квалифицированного рабочего, как наиболее полно отвечающее основным потребностям стандартизации заработной платы.

Предоставить Всероссийскому центральному комитету промышленных союзов исключительное право окончательно разрабатывать положения о заработной плате и представлять их на утверждение Всероссийского центрального совета профессиональных союзов и Народного комиссариата труда.

Лишить местные отделения всероссийских централизованных союзов права непосредственно представлять свои тарифные сетки на утверждение в обход своего центрального органа, пока действует всероссийская промышленная тарифная сетка.

Оставить за местными советами профессиональных союзов право устанавливать положения о заработной плате только для местных союзов, не имеющих всероссийского объединения, используя действующие положения о заработной плате в качестве руководства; ни при каких обстоятельствах не изменяя положения, принятые в национальном масштабе. Кроме того, в обязанность местных советов профессиональных союзов входит координация отдельных тарифных сеток в различных отраслях промышленности при их практическом применении, а также право представлять обоснованное ходатайство о переводе данной местности в другой район в соответствии с пропорциональной (процентной) шкалой районного понижения заработной платы.

Съезд одобряет работу комитета и секции по разработке положений о заработной плате и рекомендует всероссийским централизованным промышленным союзам принять их за основу. Съезд уполномочивает Всероссийский центральный совет профессиональных союзов выполнять это решение строго и без каких-либо отклонений.

ОХРАНА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

РАБОЧИХ

(Resolution passed in connection with A. Bakhutov’s report)

В капиталистическом обществе, при полном экономическом и политическом господстве буржуазии, правовые меры, принятые для охраны труда и отдельных видов социального страхования рабочих, осуществлялись под контролем капиталистического государства совместно с классом работодателей и вне досягаемости прямого влияния рабочих организаций. С установлением диктатуры пролетариата впервые стало возможным поставить ребром все вопросы, возникающие из борьбы с тяжелыми последствиями условий труда, остающимися как наследие капиталистической эпохи, а также профилактические меры и решения вопросов в соответствии с социалистическими целями настоящего момента. Фактическая охрана труда и социальное страхование рабочего, с целью охраны его жизни и увеличения его сил и мощи, оказались неразрывными аспектами одной и той же проблемы — изменения условий труда, реконструкции производственной среды, в которой трудится рабочий, и улучшения его жизненных условий.

Октябрьская революция определила основные принципы социальной защиты пролетариата России, передав охрану труда и социальное страхование трудящихся в руки рабочего класса, и впервые создала органы фабричной инспекции на основе выборного представительства.

Но острая гражданская война и экономическая работа по организации, как основная проблема, стоявшая перед рабочим классом в течение первого года Октябрьского переворота, отвлекли внимание пролетариата от проблемы не меньшей значимости — охраны его здоровья как основного источника народного хозяйства — и его экономические организации стали безразличны. Именно поэтому рабочий класс уделял так мало внимания вопросам охраны труда и социального страхования, а также учреждениям, ведающим этими вопросами.

В настоящий момент, однако, построение новой жизни, реконструкция условий труда на социалистическом фундаменте, охрана производства для жизни и здоровья рабочих, улучшение их жизненных условий, страхование рабочих от всех несчастных случаев, лишающих его трудоспособности, объединение различных видов страховых агентств в одну мощную организацию и управление ею становятся важнейшими проблемами, которые должны решить профессиональные союзы. Наряду с экономической работой по организации, которая включает в себя охрану труда, социальное страхование трудящихся должно занять подобающее место в повседневной работе союзов.

Принимая все это во внимание, второй съезд профессиональных союзов считает необходимым, чтобы профессиональные союзы —

1. Принимали активное участие в создании единых государственных страховых органов путем формирования соответствующих подразделений в отделах труда местных Советов в соответствии с инструкциями Отдела социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда; 2. Энергично выполняли «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 года; 3. Немедленно приступили к организации внутри союзов постоянных комитетов по охране труда и ячеек для этой цели на различных фабриках и заводах с целью сотрудничества с государственными учреждениями, ведающими охраной труда; 4. Активизировали работу на местах по созданию инспекции труда путем подбора и обучения для этой цели активных рабочих; 5. Практически распространили действие положений об охране труда и их исполнение на все виды труда (в строительстве, на транспорте, на домашних слуг, коммерческих и конторских служащих, работников ресторанов и сельскохозяйственных рабочих); 6. Уделяли особое внимание условиям труда на мелких полукустарных предприятиях; 7. Содействовали практическим усилиям инспекции труда по удалению детей с производства и введению сокращенного рабочего дня для несовершеннолетних, позволяя им в то же время продолжать свое образование; 8. Принимали активное участие в организации местных санитарно-гигиенических и технических исследований условий на фабриках и заводах, а также в разработке различных обязательных норм и различных мер по охране труда; 9. Осуществляли принципы охраны труда через текущую деятельность местных и центральных органов, регулирующих народное хозяйство; 10. Принимали активное участие в работе по улучшению жизненных условий рабочего населения; 11. Энергично проводили агитационную и просветительскую работу среди пролетарских масс по вопросам профессиональной гигиены и санитарии и техники обеспечения безопасности, а также по общим вопросам социального страхования и охраны труда.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОТДЕЛА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ОХРАНЫ ТРУДА НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ТРУДА И НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Поскольку в процессе развития социальной революции деление общества на кучку паразитов, с одной стороны, и на массы рабочих и крестьян, перегруженных чрезмерным трудом, с другой, постоянно исчезает, и все население превращается в массу производителей, которые должны быть застрахованы в соответствии с положениями о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года от всех несчастных случаев, которые могут сделать их нетрудоспособными, и

Поскольку работа социального страхования может развиваться при условии непосредственного участия профессиональных союзов через соответствующие органы Народного комиссариата труда,

Второй съезд профессиональных союзов постановляет, что все страховое дело, его функции, учреждения Народного комиссариата социального обеспечения, затрагивающие рабочих, должны быть объединены в общую работу Отдела социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда.

Обсудив вопрос о взаимоотношениях между Комиссариатом здравоохранения и Отделом социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда, второй Всероссийский съезд профессиональных союзов постановил принять следующие принципы в качестве основы для решения этого вопроса:

1. Социальное страхование и охрана труда, будучи целостным и логически единым институтом, при власти диктатуры пролетариата, когда все население Российской Социалистической Федеративной Советской Республики превращается в трудящихся, охватывает деятельность Комиссариата здравоохранения, представляя таким образом в данных обстоятельствах одно из важнейших и наиболее необходимых звеньев одной цепи.

2. Осуществить меры социального страхования и охраны труда с необходимой системой и в широком масштабе возможно только в том случае, если работа ведется в теснейшей связи и непосредственном контакте с массами, которые в этом заинтересованы, и при условии, что массы будут сотрудничать самым энергичным образом.

3. Объединение любой группы функций в одно целое может быть определено исключительно их близостью и сходством, иначе существует возможность наименее эффективного сочетания всех или любых отдельных отраслей государственной деятельности в ущерб регулярному развитию и руководству ими, а также той доле независимости, которая так необходима для каждого из видов деятельности.

4. Медико-профилактическая деятельность, как и весь институт социального страхования и охраны труда, должна быть единой, т. е. как организационная, так и органическая работа концентрируется в руках органов и учреждений, специально созданных для этой цели и зависящих от одного и того же общего центрального органа. Что касается необходимой дифференциации труда, то она должна осуществляться исключительно внутри общих органов, но ни в коем случае не путем отрыва от них каких-либо частей, тесно связанных общими проблемами и особенностями работы, какими бы значительными каждая из них, взятая в отдельности, ни была.

Ввиду вышеизложенных принципов съезд постановляет:

1. Комиссариат здравоохранения должен быть объединен с Отделом социального страхования и охраны труда.

2. Все органы социального страхования и охраны труда должны строиться сверху донизу исключительно на основе представительства профессиональных союзов.

3. Вопрос о порядке объединения Комиссариата здравоохранения с Отделом социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда передается на рассмотрение Центрального Исполнительного Комитета.

КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ РАБОТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

(Resolution based on Tzyperovich’s and Kossior’s reports)

1. Социалистическая революция поставила перед пролетариатом ряд важнейших проблем в области реконструкции. Одновременно и в связи с революционизированием экономических отношений рабочий класс, как знаменосец социализма, должен приступить к работе по созданию пролетарской культуры вместо буржуазной, чтобы подготовить массы к полной реализации социалистического содружества.

2. Диктатура пролетариата, позволяющая рабочему классу в полной мере использовать все культурные достижения человечества, уже сейчас выдвигает новую творческую форму культурного движения в виде пролетарских культурных организаций.

3. Профессиональные союзы, как организации рабочего класса, несмотря на всю свою слабость и оторванность пролетарских культурных организаций от масс рабочего класса, должны органически войти в их работу, сосредоточив в них всю свою деятельность для общей работы по вопросам науки и искусства и стремясь, с целью оздоровления, подчинить их деятельность влиянию и руководству индустриально организованных трудящихся масс.

4. Перед профессиональными союзами также стоит неотложная задача максимально широкого использования тех возможностей, которые были созданы Комиссариатом просвещения в деле обязательного и бесплатного образования, образования для лиц старше школьного возраста, профессионального обучения и т. д.

Профессиональные союзы должны иметь своих представителей в Комиссариатах просвещения, которые должны освещать потребности профсоюзного движения и требовать немедленного удовлетворения этих потребностей.

5. В то же время профессиональные союзы должны продолжать свою культурно-просветительную деятельность, создавая образовательные учреждения и организации, которые отвечали бы насущным проблемам профессионального движения.

6. Желательно создание клубов, особенно для районов и губерний. Предпочтителен тип профессионально-политического клуба, по возможности крупного размера.

7. В настоящее время необходимо строить библиотеки в районах. Но для центральных профессионально-производственных союзов специальные библиотеки в определенной степени излишни (помимо специальных публикаций, справочников и т. д.). Они могут быть легко и с гораздо большим успехом заменены общественными и муниципальными библиотеками, на которые профессионально-производственные союзы должны обратить свое внимание, направляя в них представителей своих культурно-просветительных отделов в качестве делегатов.

8. Издательские ассоциации отдельных союзов должны быть технически объединены в одно Издательское объединение Совета союзов. Программа публикаций должна быть адаптирована к потребностям профсоюзного движения, но в то же время она должна быть настолько гибкой и эластичной, чтобы служить агитационной деятельности союзов в различных направлениях (воззвания, бюллетени и т. д.). Объединение периодических профсоюзных органов — это проблема ближайшего будущего. Кроме того, необходимо в настоящее время выпускать ежемесячный или полумесячный журнал для разъяснения общих вопросов теории и практики профессионально-производственного движения.

Организация центральных экспедиций для всех профсоюзных издательских обществ уже сейчас является насущной необходимостью.

9. Для реализации вышеперечисленных задач каждый центральный орган профессионально-производственных союзов данной отрасли должен иметь свой культурно-просветительный отдел, деятельность которого координируется Советами профессиональных союзов в центре и на местах.

По вопросу о профессиональном обучении съезд находит, что:

1. Профессиональное обучение, как одно из мощнейших орудий в общей системе культурно-производственного социалистического воспитания рабочего класса, может достичь своей цели при условии, что вместе с профессиональной подготовкой рабочих по линии квалифицированного труда им будет дано и общее производственное образование, знакомящее их с общими вопросами состояния технического и промышленного развития, политической экономии, экономической географии, а также вопросами административного и технического управления предприятием.

2. Профессиональное обучение сосредоточено в руках Комитета по профессиональному обучению, который сформирован при Комиссариате просвещения из представителей профессиональных союзов. Комитету поручено общее руководство, финансирование и разработка единой программы в области профессионального обучения. Для управления каждой отдельной школой формируется Школьный совет из представителей профессионального союза, Комиссариата и учащихся.

3. В каждой отрасли промышленности должна быть создана сеть профессиональных школ, как только станут известны нужды и требования соответствующего Всероссийского профессионального объединения. В первую очередь школы организуются в тех местах и пунктах для подготовки таких групп и типов квалифицированных рабочих, которые будут признаны необходимыми соответствующими промышленными объединениями.

4. Культурно-просветительные отделы Всероссийских промышленных объединений связаны с Комитетом по профессиональному обучению Комиссариата просвещения и должны определять как количество и тип необходимой школы, так и техническую возможность их открытия в той или иной местности. Комитет обязан немедленно удовлетворять эти требования, в случае необходимости проводя перепись технического персонала, доступного в качестве инструкторов в профессиональных школах.

5. Профессиональные союзы будут использовать школы для организации курсов и лекций по вопросам теории и практики рабочего движения, стремясь к их максимально широкому развитию и превращению в распространителя всех видов культурных и технических знаний среди пролетарских масс.

ВОПРОС О СНАБЖЕНИИ

(A resolution based on Comrade Antzelovich’s report)

Полностью поддерживая общую принципиальную политику Рабоче-крестьянского правительства по вопросам снабжения и обеспечения населения, принимая во внимание чрезвычайную трудность продовольственного положения, вызванную общими условиями момента и слабостью аппарата снабжения, съезд постановляет отдать свои лучшие силы работе по организации снабжения, продолжить работу по мобилизации и централизации для этой цели пролетарских сил во всероссийском масштабе и настоящим представляет на утверждение Совета народных комиссаров нижеизложенные положения:

1. Съезд признает Военно-продовольственное бюро Всероссийского совета профессиональных союзов, действующее в соответствии с инструкциями, принятыми Советом, центральным органом, ведающим мобилизацией и распределением пролетарских сил в области снабжения.

Для выполнения своих задач Военно-продовольственное бюро Всероссийского совета профессиональных союзов: (а) мобилизует рабочую силу, отбирая ее из профессиональных союзов и их органов (фабрично-заводских комитетов и т. д.); (б) выдвигает рабочих на должности членов коллегий, губернских продовольственных комитетов, уездных продовольственных комитетов и других продовольственных организаций, назначая их на должности через Народный комиссариат продовольствия; (в) посылает рабочие продовольственные отряды, состоящие из лучших сил, в деревни для проведения организационной работы. Отряды работают под руководством членов, делегированных Военно-продовольственным бюро в местные продовольственные органы, и должны действовать как вспомогательные организации при этих продовольственных органах; (г) организует продовольственные экспедиции со специальными задачами по оказанию помощи продовольственным организациям, в том числе в местностях, освобожденных от оккупации; (д) организует работу инспекции труда, работающей под контролем Военно-продовольственного бюро, как в области снабжения, так и в смежных областях транспорта и т. д.; задачи инспекции состоят в обновлении, реорганизации и постановке всей системы продовольственных органов на пролетарскую основу; (е) отбирает с помощью соответствующих профессиональных союзов специалистов в различных областях продовольственной работы, делая их доступными для замещения исполнительных должностей; (ж) в своей работе Центральное военно-продовольственное бюро опирается на вспомогательные местные военно-продовольственные бюро Советов профессиональных союзов, объединяя всю деятельность профессиональных союзов для улучшения работы по снабжению.