Со временем очень сильные профсоюзы Калифорнии, поддерживаемые многими газетами и политиками, приняли принцип, что каждый доллар, заработанный осужденным, отнимается у какого-то гражданина и что штат обязан содержать своих преступников в праздности. Множество хороших и искренних людей на службе штата в качестве тюремных комиссаров, надзирателей и других должностных лиц, изучая методы в других местах и помня о местных условиях, предпринимали неустанные усилия, чтобы пробудить общественную совесть и добиться признания права преступника зарабатывать на жизнь производительным трудом. Еще в 1872 году достопочтенный Э. Т. Крейн из округа Аламеда, председатель совместного комитета Ассамблеи и Сената, представил отличный и прогрессивный отчет о тюремных реформах. С тех пор кое-что было достигнуто, и, хотя тюрьмы работают в неблагоприятных условиях, они отлично управляются. Но эти результаты — заслуга отдельных лиц, а не системы и не благонамеренных, но часто вредных постановлений законодательных органов, собирающихся раз в два года всего на шестьдесят дней.
В условиях двухгодичных ассигнований штата почти все учреждения временами страдают от ошибочной доброты, а временами — от чрезмерной скупости. Поскольку нет общего наблюдательного совета для двух тюрем штата и двух исправительных школ штата, а также нет установленного коэффициента ассигнований, основанного на количестве заключенных, друзья каждого учреждения, естественно, делают все возможное, чтобы получить как можно большие ассигнования от каждого нового законодательного органа. Отсюда возникают специальные комитеты по посещению и комбинации между законодателями из разных частей штата, чтобы «позаботиться» об учреждениях, чей регулярный годовой доход не должен ни в малейшей степени зависеть от политики.
Ассигнования, сделанные последними двумя законодательными органами на все цели, связанные с тюрьмами и исправительными школами, включая зарплаты должностных лиц, показаны в следующей таблице:
State Appropriations from July 1, 1895, to July 1, 1899 (Forty-seventh to Fiftieth Fiscal Years, inclusive).
Name of Institution.Sum granted.Average yearly grants. San Quentin Prison$615,153.40$153,788.35 Folsom Prison488,000.00109,500.00 Preston School of Industry237,000.0059,250.00 Whittier State School403,000.00100,750.00 Transportation of prisoners150,000.0037,500.00 ——————————————— Totals$1,848,153.40$460,988.35
Некоторые небольшие ассигнования на улучшения обязательно включены в эти итоги, но ничего больше того, что можно ожидать каждые год или два. Правильно оценивать средние ежегодные расходы этих учреждений почти в полмиллиона долларов, и эта сумма не может быть существенно уменьшена, пока штат не примет фундаментальный принцип, что тюрьмы должны быть сделаны почти или полностью самоокупаемыми.
Сан-Квентин когда-то управлялся в некоторой степени по контрактной системе. Производители мебели и другие промышленники платили полдоллара в день за каждого занятого осужденного, и одно время до восьмисот человек были таким образом задействованы, принося тюрьме доход в две тысячи четыреста долларов в неделю. Система была настолько яростно атакована профсоюзами, что в конце концов была заброшена, и теперь мне говорят, что мебель, печи и другие предметы, изготовленные заключенными, такие как те, что раньше делались в Сан-Квентине, привозятся в Калифорнию из Джолиета, штат Иллинойс, и других мест целыми вагонами.
Отказавшись от контрактной системы, штат решил производить джутовые мешки, главным образом для зерна, и продавать их как можно ближе к себестоимости напрямую потребителям, чтобы помочь сельскохозяйственным классам. Оборудование стоимостью 400 000 долларов было получено в Англии, и после многих трудностей фабрика была создана в Сан-Квентине. Цена на сырье сильно колеблется, и фабрика иногда теряла деньги, иногда получала номинальную прибыль. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1891 года, например, было произведено 2 574 254 фунта товаров при общих операционных расходах 160 684,07 доллара и продано по цене, которая номинально дала 40 275,07 доллара прибыли. Но не был предусмотрен амортизационный фонд для покрытия износа оборудования, и операционные расходы не включали даже содержание осужденных во время работы. В следующем финансовом году прибыль, оцененная таким же образом, составила 39 293,18 доллара. В течение 1893–1894 финансового года убыток на джутовой фабрике составил 14 660,22 доллара; в 1894–1895 годах была прибыль 6 670,56 доллара; а в 1895–1896 годах — убыток 12 288,45 доллара.
Таким образом, за пять лет номинально была получена прибыль около 60 000 долларов, но поскольку ни проценты, ни амортизационный фонд, ни содержание рабочих не включены в расходы, систему можно рассматривать только как средство предоставления необходимой физической нагрузки заключенным и дешевых зерновых мешков фермерам. Финансово это бремя для налогоплательщиков. Старая контрактная система имела свои недостатки, но она, по крайней мере, приносила прибыль и давала осужденным шанс узнать что-то о некоторых профессиях, которыми они могли бы, возможно, заниматься после освобождения; джутовая фабрика не только не предлагает такой возможности, но и в других отношениях является совершенно непригодной для современных тюремных требований, поскольку все операции на таких фабриках могут быть остановлены или задержаны из-за плохого поведения нескольких рабочих. Гораздо лучше отрасли, где небольшие группы или отдельные лица заняты в различных отдельных второстепенных операциях. Кроме того, мешки, сделанные тюремным трудом, вероятно, будут иметь только местное использование в будущем из-за недавнего акта парламента, который, как считается, предотвращает перевозку пшеницы в таких мешках.
Тюрьма Фолсом владеет великолепной водной энергией и огромными карьерами гранита. Между 1888 и 1894 годами труд заключенных в объеме 683 555 дней был затрачен на плотину, канал и электростанцию, и уже можно использовать более 2 000 лошадиных сил. Около 250 лошадиных сил сейчас используются тюрьмой для электрического освещения, производства льда и других целей. Карьеры разрабатываются в некоторой степени, и щебень для дорог продается по себестоимости или почти по ней. Есть ферма, которая поставляет многие продукты по меньшей цене, чем если бы они покупались на рынке. В Фолсоме, как и в Сан-Квентине, власти делают все возможное, чтобы экономить и использовать труд заключенных, но политика штата препятствует определенному прогрессу.
Тем временем отчеты тюремных директоров и надзирателей, а также послания губернаторов в самых решительных выражениях призывали к переменам. Двухгодичный отчет за 1892–1893 и 1893–1894 годы говорит относительно великой водной энергии Фолсома: «Если мы можем использовать эту энергию исключительно с учетом прибыльных результатов для штата, мы можем каждый год возвращать излишки в казну штата. Мы не думаем, что штат должен воздерживаться от использования своих осужденных или использования своих преимуществ, потому что это может иметь некоторый эффект на другие бизнесы. По всем Соединенным Штатам заключенные заняты производством, и наши исследования приводят нас к убеждению, что эффект тюремной конкуренции, так называемой, сильно преувеличен».
Folsom State Prison.
Двухгодичный отчет за 1894–1895 и 1895–1896 годы возвращается к этой теме, заявляет, что джутовые фабрики не могут быть успешными при ограничениях нынешнего закона, и призывает к тому, чтобы они управлялись на деловой основе, ради прибыли. Он продолжает: «Одним из источников прибыли было бы использование гранита, принадлежащего штату» (в Фолсоме). Он предлагает объединение двух тюрем в Фолсоме, где с тюремным трудом, бесплатной энергией и гранитом на месте можно было бы построить образцовую тюрьму. Надзиратель Олл из тюрьмы Фолсом, обсуждая этот предмет в 1896 году, сказал, что в течение девяти лет улучшения там занимали заключенных, но теперь должна быть разработана какая-то новая схема. «Заключенные должны быть заняты работой. Каждое соображение дисциплины, экономии, реформации и здоровья требует этого». Но он считает, что штату не будет выгодно производить обувь, одеяла, одежду, метлы, жестяную посуду и т. д. (как предлагалось в разное время) для восьми тысяч заключенных наших учреждений штата. В Фолсоме и Сан-Квентине более двух тысяч осужденных. Лишь небольшая часть из них, говорит он, могла бы быть использована в производстве товаров для учреждений штата, и не было бы никакой прибыли, если бы производство не было в больших масштабах также для внешних рынков. Эксперимент, который проводит Нью-Йорк, будет встречен здесь с большим интересом.
Калифорнийские профсоюзы недавно приняли резолюции, поддерживающие «добычу камня трудом заключенных и размещение его на рынке необработанным по низкой цене, чтобы дать работу камнерезам, каменщикам и другим лицам, занятым на строительстве». Завод по дроблению камня штата, если его поддерживать в рабочем состоянии, будет использовать труд около двухсот пятидесяти заключенных. Любое продвижение за пределы этой точки означает открытую войну со всеми профсоюзами.
Очевидно, что время, когда тюрьмы Калифорнии будут полностью самоокупаемыми, еще далеко, и общественности, как и профсоюзам, нужно гораздо больше образования по этому вопросу. Некоторое сокращение расходов вместе с любым использованием труда заключенных, которое косвенно приносит пользу нескольким классам, — это все, на что можно надеяться в настоящее время, но в конечном итоге реформация преступника путем обучения его способности к самообеспечению, а также стремлению жить в мире с обществом будет признана целью мудрого пенитенциарного законодательства.
Нет сомнений, что можно найти много прибыльных отраслей, еще не натурализованных в Калифорнии и поэтому вступающих лишь случайно в конкуренцию с существующими отраслями, но хорошо приспособленных для тюремного труда. Одной из таких отраслей является выращивание и подготовка ивовых прутьев многих видов и их производство во многие полезные формы, особенно в корзины для сборщиков фруктов и виноделов. Другой возможной отраслью является выращивание и подготовка различных полутропических видов трав и волокнистых растений, из которых можно изготавливать шляпные материалы, циновки, корзины, используемые в производстве оливкового масла, и множество других предметов. Продажа щебня в Фолсоме должна, конечно, осуществляться по цене, которая по крайней мере покрывает содержание занятых заключенных. Огромная водная энергия тюрьмы должна в конечном итоге быть полностью использована для производственных целей.
Перейдем теперь к более подробному рассмотрению отдельных тюрем и к их более светлой стороне — той, что касается людей, которые делают все возможное в рамках несовершенной системы. Сан-Квентин, старейшая из двух тюрем, уже шесть лет находится под управлением способного и привлекательного человека, Уильяма Э. Хейла, бывшего шерифа округа Аламида. Те, кто читал удивительно интересные отчеты Национального тюремного конгресса, знакомы с его методами и взглядами. Отчет за 1895 год (совещание в Денвере) показывает, что надзиратель Хейл благодаря широте и здравости своих взглядов по праву занимает место среди лучших тюремных надзирателей страны. Он прекрасно понимает Калифорнию и калифорнийцев и, будучи сторонником прогресса, никогда не пытался совершить невозможное. В своих многочисленных отчетах и выступлениях он особо настаивает на необходимости создания большего числа ремесленных училищ, улучшения ухода за детьми и открытия новых детских садов, подобных тем, что были основаны в Сан-Франциско покойной Сарой Б. Купер. И в самом деле, кто может читать рассказ Кейт Дуглас Уиггин о Пэтси, не признав ценности детских садов в деле предотвращения преступности? Полиция Сан-Франциско однажды проследила судьбы девяти тысяч воспитанников детских садов и обнаружила, что ни один из них никогда не преступал закон.
Прошлым летом Сан-Квентин стал ареной «эпидемии шума», устроенной многими его заключенными. Некоторые газетные сообщения об этом событии были прискорбно преувеличены, вследствие чего руководство тюрьмы подверглось суровой критике. На самом деле беспорядки были подавлены быстро и эффективно, без посторонней помощи, с перерывом в работе джутовой фабрики всего на несколько дней и без причинения кому-либо телесных повреждений. В шумные камеры просто направили струю из пожарного шланга, пока их обитатели не успокоились.
За всю историю тюрьмы было совершено очень мало побегов, а в последние годы их не было вовсе. Ее расположение на крайней восточной оконечности скалистого полуострова в округе Марин, вдающегося в залив Сан-Франциско, выбрано чрезвычайно удачно с точки зрения безопасности и изоляции. Штату принадлежит здесь большой участок земли, но почва на нем очень бедная, а значительная часть поверхностной глины была снята для производства кирпича, поэтому получение дохода от этой земли невозможно, если только не производить и не продавать больше кирпича. Тюремные помещения крайне тесны, и для необходимых расширений следовало бы использовать большое количество кирпича. Здесь можно было бы развивать многие мелкие производства, если бы это было разрешено, поскольку водная перевозка грузов в Сан-Франциско и обратно обходится очень дешево. Тяжелая промышленность, требующая дорогостоящей паровой энергии, здесь не оправдана.
Отказ от крупных государственных улучшений в Сан-Квентине кажется противоречащим принципам экономии. Столь же неразумным является предложение превратить ее в тюрьму, куда следует отправлять только наиболее опасные категории преступников. С другой стороны, Фолсом с его карьерами и водной энергией кажется подходящим для тюрьмы-распределителя, куда всех осужденных без исключения следовало бы помещать на неопределенный срок с обязательным каторжным трудом и откуда, при хорошем поведении и по системе зачетов, они могли бы переводиться тюремными директорами в Сан-Квентин для работы по более разнообразным, но не менее самоокупаемым специальностям. Тяжелое оборудование джутовой фабрики следовало бы полностью перенести в Фолсом, где энергия сейчас расходуется впустую. В Сан-Квентине же штату в первую очередь следует внедрить более передовые методы исправления.
Официальная статистика двух тюрем содержит много интересных данных. По чистой численности рост за последние два десятилетия не поспевал за ростом населения штата. В Сан-Квентине в настоящее время обычно содержится около четырнадцати сотен заключенных, а в Фолсоме — около девяти сотен, но рост, пропорциональный увеличению населения, дал бы им три тысячи вместо двух тысяч трехсот. Даже в так называемые тяжелые времена последних лет не наблюдалось заметного притока в преступные слои Калифорнии, а две крупные забастовки — рабочих металлургической промышленности и железнодорожных тормозных кондукторов и кочегаров — привели к на удивление малому числу нарушений закона.
Внимательные наблюдатели отмечают, что за последнее десятилетие заметно возросло число бродяг и что мелкие преступления участились повсеместно. Однако статистики по окружным и городским тюрьмам не существует. Кажется несомненным, что многие деревни и небольшие города, даже имеющие статус корпораций, испытывают растущие проблемы с бандами хулиганов, которые быстро готовят себя к тюрьмам штата. Исправительные школы в значительной степени пополнялись за счет этого полупреступного элемента, но очевидно необходимы более строгие законы, более быстрое наказание, большая твердость в обращении с молодыми правонарушителями и, вкратце, более высокий уровень общественного сознания со стороны граждан малых городов. Согласно недавним дискуссиям в «Нью-Йорк ивнинг пост», то же самое происходит и в чопорной Новой Англии, и там, как и здесь, это одна из самых серьезных проблем современности. Именно из такого класса праздных и порочных юношей тюрьмы будут впредь пополняться, а не за счет приезжих.
Таблицы по месту рождения в обеих тюрьмах показывают, что число осужденных, родившихся в Калифорнии, в последние годы варьируется от восемнадцати процентов в 1890 году до почти двадцати пяти процентов в 1895–1896 годах. В том году в Сан-Квентине из 819 осужденных американского происхождения 314 родились в Калифорнии, 68 — в Нью-Йорке, 44 — в Пенсильвании, 41 — в Иллинойсе, 36 — в Огайо и по 35 — в Массачусетсе и Миссури. Орегон прислал 12, Аризона — 10; Вашингтон и Невада представлены лишь по одному человеку. Южные штаты, за исключением Кентукки и Вирджинии, присылают очень мало. Примерно такая же пропорция сохраняется и в Фолсоме и довольно точно указывает на штаты, из которых в основном прибывает население Калифорнии. Общее число лиц американского происхождения в Сан-Квентине составляет шестьдесят четыре процента; в Фолсоме, согласно последним данным, — около шестидесяти пяти процентов. Из числа родившихся за границей (тридцать шесть процентов в Сан-Квентине) 99 из 481 были ирландцами, 82 — китайцами, 56 — немцами, 49 — мексиканцами и 44 — англичанами. Никто не сомневается, что законы строго применяются к китайцам и мексиканцам (имеются в виду испаноязычные калифорнийцы); другие категории имеют право голоса и влияние, и часто у них больше шансов избежать наказания за проступки. Япония дает лишь одного заключенного в Сан-Квентин и двух в Фолсом. Китайцы, как правило, попадают в тюрьму за нападения друг на друга («хайбэндинг»), за азартные игры или подобные правонарушения, но редко за преступления против американцев. Мексиканцы обычно попадают в беду из-за давней склонности к чужим лошадям или из-за пьяных поножовщин.
Расовая классификация, предпринятая в Фолсоме, показала, что из 905 заключенных 704 были европеоидами, 89 — индейцами и мексиканцами, 62 — монголоидами и 50 — негроидами. Я не встречал подобных данных в других местах, поэтому это может остаться лишь как наблюдение одного года.
Гораздо более важное значение имеет статистика неграмотности, которая велась в течение ряда лет. Надзиратель Хейл сообщает в 1896 году, что из 1287 заключенных 120 не умеют ни читать, ни писать, 220 умеют читать, но не умеют писать, и 947 умеют и читать, и писать. Конечно, многие из тех, кто отнесен к третьей категории, читают и пишут очень плохо, и для ясности необходима тщательная классификация в терминах системы государственных школ. Надзиратель Олл в Фолсоме сообщает, что из 905 осужденных 6 человек имеют высшее образование, 81 — из частных школ, 53 — из государственных и частных школ, 582 посещали только государственные школы, а 147 неграмотны, в то время как остальные 36 называют себя «самоучками».