Это обычный метод погашения долгов во Франции, где фонды чаще делятся на доли, чем в Великобритании.
В 1759 году король открыл подписку на семьдесят два миллиона ливров под общие откупа: эта сумма была разделена на семьдесят две тысячи акций, приносящих 5 процентов, и было оговорено, что при возобновлении откупов в 1762 году двенадцать тысяч акций должны быть разыграны по жребию и погашены ежемесячно; так что за шесть месяцев весь долг должен был быть погашен.
Третий метод применения того, что ежегодно выплачивается сверх процентов, на погашение капитала — это мера, предложенная кардиналом Ришелье для погашения долгов Франции; только кардинал действовал весьма произвольно, как в определении процентов, так и в установлении стоимости капитала, что было одинаково пагубно для кредиторов.
Применим это к примеру. Если бы Англия в то время, когда правительство впервые установило погасительный фонд, возникающий из сбережений, сделанных при периодическом снижении процентной ставки, продолжала выплачивать кредиторам те же ежегодные суммы, что и раньше; и тем самым направляла то, что выплачивалось сверх процентов, на погашение капитала, не могло бы быть никакого нецелевого использования погасительного фонда; и долги к этому времени были бы значительно уменьшены. В то время как при использовании погасительного фонда для нужд года, для облегчения положения народа и выгоды кредиторов, последствия могут оказаться крайне неудобными.
Четвертый метод уменьшения долгов — это метод, принятый Великобританией, а именно: путем снижения процентов, выплачиваемых по ним. Из этого мы обнаруживаем причину, почему налоги, даже во время войны, редко увеличиваются в этом королевстве намного выше пропорции процентов по заемным деньгам.
Мы во второй главе первой книги смело объявили это противоречащим принципам, и авторы такой схемы были там заклеймены как люди без дальновидности: теперь мы видим, как сильно люди могут ошибаться в своих выводах по политическим вопросам, когда они формируются на основе слишком узких обобщений.
Если бы капиталы когда-либо предполагалось выплачивать, без сомнения, вывод был бы верным; но если решено, что капиталы никогда не будут рассматриваться как объект внимания, и что только проценты будут рассматриваться как реальное бремя, то всякое погашение капиталов излишне, за исключением той меры, в какой выплата их части может служить снижению процентов по остальным, заставляя деньги «переполнять» рынок сверх потребностей, найденных для них.
Этот план не может быть осуществлен, пока нация вовлечена в дорогостоящую войну, которая поглощает все деньги, предназначенные для кредитования: но он становится объектом заботы государственного деятеля после восстановления мира и когда торговля начинает приносить баланс от экспорта.
Мы видели, как этот баланс имеет тенденцию каждый год уменьшать капиталы, причитающиеся иностранцам, и удерживать деньги дома. Тогда самое время расширить налогообложение сверх потребностей, найденных для денег на выплату процентов. Два или три миллиона чрезвычайных налогов, собранных в конце войны и направленных в руки кредиторов Великобритании в счет погашения их капиталов, вскоре заставили бы их «просить о пощаде». Они не нашли бы выхода для таких сумм, кроме Франции; и именно после войны Франция занята разыгрыванием произвольных операций со своими долгами, что снижает ее кредит слишком низко, чтобы кто-либо мог доверить ей деньги. Пусть мир продлится несколько лет, доверие там будет быстро расти, и тогда станет труднее заставить деньги «переполнять» рынок в Англии.
Сказать, что налоги уже вышли за все границы, — это, другими словами, сказать, что нация больше не находится в состоянии обороны: ибо если Британия снова будет вовлечена в неизбежную войну, следствием будет либо необходимость введения новых налогов, либо принуждение нации подчиниться любым условиям, требуемым ее врагами.
Если поэтому верно, что налоги все еще могут быть увеличены, наиболее подходящее время для их увеличения — самый конец войны; ибо тогда каждое обстоятельство благоприятствует этой схеме, как мы сейчас объясним.
Мы сказали выше, и опыт доказывает истинность этого, что в конце войны обращение становится слишком полным для внутренних нужд; и что избыток денег реализуется в собственности. Это следствие внезапной остановки национальных расходов. Если бы налоги в такое время были увеличены, часть этих «переполняющих» денег нашла бы выход через увеличение внутреннего обращения, которое вызвали бы налоги; которое увеличение циркулировало бы в казначейство, вместо того чтобы консолидироваться с собственностью, как было сказано, и, попадая в руки правительства, направлялось бы в руки кредиторов в счет погашения части их капиталов. Там они снова бы «переполняли» рынок; ибо замечено, в общем, что те, кто имеет собственность в фондах, не склонны расточать деньги, когда они неожиданно попадают им в руки; напротив, они обычно живут очень экономно, в пределах своих доходов.
37. Опыт показывает, что когда долги нации достигают высоты, государственные кредиторы становятся людьми большого значения из-за легкости и достатка их обстоятельств. Они не подвержены многим скрытым расходам, свойственным землевладельцам. Это класс в государстве, ставший известным лишь недавно; капитал их богатства скрыт; и мнения об их положении и ранге еще не сформировались. В то время как семья землевладельца известна; его расходы могут превышать расходы его предшественников без особого наблюдения; но если они упадут ниже их, он обычно падает в глазах своих соседей, которые редко объединяют обстоятельства, о которых можно только догадываться. Наследник земельной собственности с младенчества воспитывается с представлением о жизни, как у отца: сын денежного человека обычно имеет совсем другие настроения; и даже когда кто-то из этого класса проявляет склонность к расходам, блеск их проявляется только вокруг их собственных тел; то есть в их собственном доме и в их собственных семьях: никаких загородных домов, гончих, лошадей, слуг в каждом квартале, семейных интересов для поддержания, никакой экономии в тратах. Одним словом, каждый чувствует лучше, чем я могу описать, что землевладельцы обычно превышают свои доходы, а денежные люди обычно живут в их пределах.
Но предположим, что они не будут немедленно «переполнять» рынок, тогда они увеличат расходы и потребление; следовательно, продвинут промышленность и сделают каждую отрасль акцизов более продуктивной. При любом сочетании, которое мы можем сформировать, общественное богатство увеличилось бы: деньги в конце концов «переполнили» бы рынок; и тогда кредиторы пришли бы с просьбой к правительству приостановить погашение капиталов и принять вместо этого уменьшение процентов.
Это золотая возможность для уменьшения государственного бремени, вызванного долгами; и этот метод достижения столь желаемой цели гораздо предпочтительнее, чем принуждение кредиторов к подчинению уменьшению путем предложения внезапного погашения, что было применено на практике в Британии в 1749 году, как было замечено. Если бы публика подождала с терпением еще один год, а затем направила в руки кредиторов на несколько миллионов больше, чем они сделали, предложение о снижении процентов исходило бы с другой стороны; что во всех сделках с кредиторами имеет величайшее значение для должника.
Сумма процентов таким образом уменьшена, при обязательстве приостановить погашение капиталов на ограниченное время, естественно возникнут три вопроса: 1. Должны ли налоги быть уменьшены пропорционально: или 2. Если им следует позволить существовать с целью направления их излишка на национальные цели: или 3. Не будет ли наиболее целесообразно превратить такую часть долгов в пожизненные ренты, которые могут поглотить экономию на ранее выплачиваемых процентах. Первые два вопроса я оставляю для следующей книги, где они будут полностью рассмотрены; последний — это пятый метод, предложенный для погашения государственных долгов. Поскольку природа его достаточно очевидна, я лишь повторю то, что отмечал ранее, что этот метод создания погасительного фонда имеет преимущество быть менее подверженным нецелевому использованию, чем любой другой.
Последний метод погашения капиталов ниже первоначальной стоимости посредством лотерей должен применяться только после того, как процент будет снижен настолько, чтобы исключить любую близкую перспективу его дальнейшего снижения.
Я не буду пытаться угадать самый низкий уровень, до которого может быть доведена процентная ставка с помощью средств увеличения денег по желанию посредством банков под залог. Я в седьмой главе первой части этой книги высказал намек на земельный банк, который открывает очень широкое поле для спекуляций; но в этом месте было бы излишне распространяться на эту тему.
Допустим, процентная ставка в Британии доведена до уровня ниже, чем где-либо еще, тем не менее она будет подвержена периодическим повышениям по многим поводам.
При каждом таком чрезвычайном обстоятельстве капиталы будут падать на рынке ниже номинала.
Только тогда государство может прибегнуть к этому последнему методу открытия лотерей и принятия подписок по рыночной цене фондов, подписанных на них. И хотя ренты, подлежащие выплате по лотерейному фонду, регулируются процентной ставкой в то время и, следовательно, значительно выше стандарта других долгов; тем не менее те же методы его последующего снижения будут постоянно производить свои эффекты и тем самым постепенно уменьшать капитал.
Точно так же во время войны, когда государственные фонды сильно падают в цене, правительство может открывать новые подписки и принимать оплату по ним в своей собственной бумаге по рыночной цене, допуская небольшую премию в процентной ставке. Если кредиторы добровольно подписываются на этих условиях, нарушение государственной верности не может быть заявлено. В результате этой операции капиталы будут уменьшены, а повышенная процентная ставка, выплачиваемая во время войны, вернется после мира к тому, что была: тогда новые подписки могут быть погашены или снова подписаны по более низкой ставке, чем прежде.
Предположим, тогда решено, что во время войны кредиторам нации должно быть позволено в определенное время подписывать свои капиталы в книгах, открытых в банке для этой цели, на четверть процента выше продажной цены. Не имело бы это положительного эффекта поддержки цены акций с одной стороны и уменьшения капитала государственного долга с другой? Пример.
Допустим, что во время войны 3-процентные акции продаются по 74¾, не могло бы правительство принять их по 75 и составить новую подписку на 4 процента? Какой интерес мог бы иметь кто-либо не подписываться, кто в такое время намерен продать свои акции? Его 3 процента, проданные правительству по 75 и превращенные в 4 процента, впоследствии, при продаже на рынке, принесли бы на ¼ процента больше, чем если бы они не были подписаны в новый фонд.
Возможно, на Чендж-аллее, где расчет доведен до предельной степени утонченности, даже это возможное преимущество для правительства могло бы снизить стоимость новых 4-процентных акций. Пусть это будет допущено. Ответ в том, что когда люди вычисляют с такой точностью и включают в свои расчеты каждое, даже самое мелкое обстоятельство, я думаю, в интересах государства (чьи взгляды должны простираться далеко за пределы периода человеческой жизни) предоставить премию по таким подпискам, более чем достаточную для возмещения подписчикам ущерба, согласно самому строгому расчету относительно их текущей выгоды.
Малейшая прибыль, обнаруженная самым тонким пером, побудит денежного человека подписаться; следовательно, капиталы долгов могут быть уменьшены с почти незаметным убытком для публики. И за этот незаметный убыток в данный момент может быть получено величайшее национальное преимущество в отдаленном периоде.
Теперь самое время закрыть эту книгу, которая разрослась далеко за пределы своей должной пропорции. Предмет кредита и долгов настолько связан со многими вопросами, касающимися налогов и применения их суммы, что связь предмета мало бы пострадала при их смешении. Но поскольку я нахожу, что большое облегчение для памяти — время от времени делать паузу; и поскольку налоги предполагалось рассматривать отдельно, согласно плану, который я предложил вначале, я не буду вносить в него никаких изменений.
В конце первой и второй книг я добавил главу с рекапитуляцией; в третьей книге это было восполнено очень полным оглавлением; здесь, из-за тесной связи предмета этой и следующей книги, я буду отсылать читателя к концу тома для полной рекапитуляции обеих.
Конец четвертой книги.
AN
INQUIRY
INTO THE
PRINCIPLES OF POLITICAL OECONOMY.
КНИГА V. О НАЛОГАХ И О НАДЛЕЖАЩЕМ ПРИМЕНЕНИИ ИХ СУММЫ.
ВВЕДЕНИЕ.
Предмет налогов настолько тесно связан с каждой отраслью политической экономии, что я не смог избежать предвосхищения темы, которая, согласно моему плану, оставлена для завершения этой работы.
То, что было до сих пор введено относительно налогообложения при рассмотрении промышленности, торговли, денег, кредита и долгов, относится главным образом к эффектам налогов на обращение, цены и некоторые другие вещи, относящиеся к этим предметам.
То, что, следовательно, остается, еще не затронутое, касается главным образом принципов, которые определяют природу каждого налога относительно интереса, на который он призван повлиять.
Исследование различных последствий налогов при их наложении на владения и при наложении на потребление — это вопросы, которые относятся непосредственно к принципам налогообложения. Но в этой книге у меня также будет случай проследить дальше, чем я это делал до сих пор, определенные комбинации относительно эффектов, которые налоги имеют в умножении фонда обращения: и поскольку увеличение налогов имеет тенденцию значительно увеличивать деньги, я отсюда прихожу к исследованию того, насколько преимущество, полученное от подавления налогов, может быть более чем компенсировано для нации неудобствами, проистекающими из столь большого уменьшения обращения.
Налоги всегда считались повышающими стоимость жизни; поэтому у нас будет возможность исследовать надлежащую степень, которую следует допустить для этого общего положения.
ГЛАВА I. О различных видах налогов.
Налоги были установлены во все века мира под различными названиями: дань, десятина, талья, импост, пошлина, габель, таможенный сбор, субсидия, акциз; и многие другие, которые нет нужды перечислять и которые чужды моему предмету для исследования.
Хотя в каждом виде этой объемной категории существуют определенные характерные различия; тем не менее во всех них преобладает один принцип, на котором может быть основано определение.
Поэтому я понимаю под налогом, в его самом общем понимании, определенный взнос плодов, услуг или денег, наложенный на индивидов государства актом или согласием законодательного органа с целью покрытия расходов правительства.
Это определение может, я думаю, включать в целом все виды бремени, которые только могут быть наложены. Под плодами понимаются либо плоды земли, либо животных, либо самого человека. Под услугой — все, что человек может произвести либо трудом, либо изобретательностью, пока он сам остается свободным. А под деньгами понимается эквивалент, данный за то, что может быть взыскано двумя другими способами.
У меня нет необходимости рассматривать природу таких налогов, которые не используются в наши дни. Дани рабами от покоренных народов так же мало известны в наши времена, как взносы пропитанием от подданных государства.
Поэтому я делю современные налоги на три класса: 1. На отчуждение, которые я называю пропорциональными: 2. На владения, которые я называю кумулятивными или произвольными: и 3. Взимаемые в виде услуг, которые я называю личными. Эти термины теперь должны быть полностью объяснены, чтобы я мог использовать их в дальнейшем, не будучи неправильно понятым.
Пропорциональный налог представляет простое понятие.
Он уплачивается покупателем, который намерен потреблять, во время потребления, в то время как баланс богатства склоняется против него; и консолидируется с ценой товара.
Примерами этого налога являются все акцизы, таможенные пошлины, гербовые сборы, почтовые расходы, монетная регалия и тому подобное.
Согласно этому определению, для установления налога на кого-либо необходимы два условия: во-первых, он должен быть покупателем; во-вторых, он должен быть потребителем. Пусть это будет запомнено.
Кумулятивный или произвольный налог представляет различные идеи на первый взгляд и не может быть хорошо определен, пока его природа не будет проиллюстрирована примерами.
Его можно узнать: 1. По его намерению; которое состоит в том, чтобы повлиять на владельца таким образом, чтобы ему было трудно увеличить свой доход пропорционально налогу, который он платит.
2. По объекту, когда вместо того, чтобы быть наложенным на какой-либо определенный предмет труда или потребления, он заставляет влиять на прошлые, а не на настоящие доходы.
3. По обстоятельствам, при которых он взимается, которые не подразумевают перехода собственности из рук в руки, ни какого-либо изменения в балансе богатства между индивидами.
Примерами кумулятивных налогов являются земельные налоги, подушные налоги, налоги на окна, пошлины на кареты и слуг, налог на промышленность во Франции и многие другие.
Личный налог узнается по тому, что он затрагивает личность, а не кошелек тех, на кого он наложен. Примерами его являются корве во Франции; шестидневный труд на дорогах и служба в ополчении до того, как было разрешено жалование, в Англии.
38. Корве во Франции — это личная служба всех трудящихся классов для выполнения общественных работ. Если бы они оплачивались деньгами, подсчитано, что они составили бы не более 1 200 000 ливров в год. Этот налог был опущен в отчете о доходах Франции.
Объяснив таким образом, что я подразумеваю под пропорциональными, кумулятивными и личными налогами, уместно заметить, что, как бы они ни различались по своим эффектам и последствиям, все они согласны в том, что они должны уменьшать плоды, а не фонд; расходы облагаемого лица, а не сбережения; услуги, а не личности тех, кто их выполняет.
Это верно для каждого наименования налогов. В прежние дни, когда платились ежегодные дани рабами, и даже в настоящее время среди турок, где принято пополнять серали великих людей такими взносами, я рассматриваю молодых женщин, которых посылают, как часть плодов народа, который их посылает. Это фундаментальный принцип налогообложения; и поэтому государственные взносы, которые неизбежно подразумевают уменьшение любого капитала, не могут быть должным образом отнесены к категории налогов. Таким образом, когда голландцы внесли, не так много лет назад, сотую часть своего имущества на службу государству, я не могу рассматривать это в свете налога: это был, действительно, взнос самого высокого общественного духа, и сделал больше чести этому народу, благодаря верности, с которой он был сделан, чем что-либо подобное, чем когда-либо хвасталось современное общество.