---
[конец страницы #116]
-=-
других стран они заканчивались в пользу исполнительной власти.
Это не так, однако, со многими другими составными частями общества. Те совещательные органы, которые имеют отдельные интересы, и все те, кто живет, так сказать, за счет общества и имеет то, что называют во Франции l'esprit du corps, для чего у нас нет подходящего выражения, хотя его можно определить как тех, кто имеет общий интерес, чувство товарищества и средства действовать сообща, гораздо опаснее.
В нациях, где исполнительная власть не имеет контроля, прогресс общественных органов менее опасен, чем там, где власть короля ограничена. Всегда в интересах суверена, который монополизирует всю власть, и тех, кто вокруг него, предотвращать любого человека или группу людей от посягательства на свободу подданного или становления соперниками путем обложения промышленности контрибуцией, поэтому мы находим, что в каждой такой нации, за исключением духовенства, все общественные органы держатся в надлежащем подчинении.
Во всех странах те, кто заботится о религиозных делах, должны обязательно иметь некоторый контроль над умами людей, который они могут до определенной степени обратить либо к хорошей, либо к плохой цели. Поэтому невозможно, чтобы правительство и духовенство могли в течение долгого времени действовать в оппозиции друг к другу: одно или другое из двух должно вскоре пасть, и были примеры триумфа каждого. Мы иногда видели, как короли торжествовали над духовенством, но не очень часто; и мы часто видели правительства, свергнутые их средствами: за исключением, следовательно, состояния революции, они должны взаимно поддерживать друг друга. Это естественное состояние вещей; но в римско-католических странах священники имеют превосходящее влияние по сравнению с тем, что они имеют в любой другой, по нескольким причинам, которые очень очевидны. Во-первых, суверен нации не является главой церкви; и, во-вторых, посредством очень высокой степени искусства и внимания, в темные века, когда миряне были погружены в невежество, католическое духовенство ухитрилось передавать церковное имущество из поколения в поколение всему корпусу: в то же время предписывая безбрачие, благодаря чему всякая возможность отчуждения, даже личного имущества, была устранена. Что касается средств приобретения имущества и его увеличения, их было много, и в каждом споре со светской властью они имели большое преимущество, говоря, так сказать, десятью тысячами уст сразу и поднимая тревогу совести слабых. В странах, где установлена протестантская религия, дело обстоит совсем иначе. Готическая тьма почти исчезла до реформации: кроме того, духовенство подобно другим людям в отношении образа жизни; они отцы и мужья, и, как таковые, подвержены тому, что все имущество, которое является их собственным, отчуждается, как и у любого другого круга людей. Реформаторы, которые не были лишены ни проницательности, ни рвения и знали все злоупотребления церкви Рима в вопросах регулирования, а также мнений, были очень осторожны, чтобы установить новый порядок вещей на таком плане, чтобы быть свободными от зол, которые они испытали и против которых они восстали с такой энергией и рвением.
---
Простое положение дела заключается в том, что интерес народа — это интерес суверена; и, за исключением случаев, когда существует глубокое невежество относительно того, что хорошо для нации, каждый мудрый суверен принимает сторону народа. Но при ограниченной монархии или в демократии дело обстоит иначе. Там те органы, которые произвольный монарх свел бы к повиновению сразу, сами стоят на прерогативе; они образуют группу в законодательном органе и действуют верно своим собственным интересам; так что сам суверен вынужден допускать злоупотребления, которые он желает, но не в состоянии исправить.
-=-
Большая ошибка, и одна из величайших, в которую люди в последнее время склонны впадать, заключается в том, что правительство и народ страны имеют противоположные интересы; и что правительства желают угнетать народ и грабить его средств быть состоятельными и счастливыми: дело обстоит как раз наоборот; все просвещенные монархи действовали совсем иначе.
Альфред Великий, Эдуард III, королева Елизавета и почти все ее преемники стремились увеличить богатство и счастье народа в Англии. Генрих IV Французский, даже Людовик XIV, Петр Великий Российский, Екатерина и, действительно, все его преемники, а также короли Пруссии, великий герцог Тосканский и другие суверены, которые знают, как показать свою склонность, пытались обогатить свой народ и сделать его счастливым. Великое изучение английского правительства всегда было направлено к этой цели, и римляне распространяли свою заботу даже на нации, которые они покорили. Хотя есть много суверенов, которые не знали, как это сделать, и поэтому либо не пытались, либо ошибались в выбранном ими способе; однако, за очень немногими исключениями, суверены желали процветания наций, которыми они правили.
Во всех человеческих институтах есть много плохого и что-то хорошее; и лучшие, как и худшие, — это только комбинации добра и зла, различающиеся в пропорциях. В смешанных правительствах или в ограниченных правительствах народ может защищать свои права лучше против суверена, чем против тех органов, которые возникают среди них самих: тогда как в чистых монархиях им нужно только остерегаться посягательств суверена; и он позаботится о том, чтобы предотвратить их угнетение любой другой властью.
Этой тенденции к разрушению от посягательств общественных органов в установленных правительствах следует больше опасаться в ограниченных монархиях и в демократиях, чем в чистых монархиях; но у нас было мало поводов наблюдать прогресс в правительствах такого рода, за исключением духовенства, хотя военные и дворяне обычно играют свою роль.
В Риме военные никогда не были опасны, пока армии набирались только как ополчение, для целей конкретной войны; но когда они стали постоянным корпусом, они были непосредственной эффективной причиной разрушения свободы, хотя это было только прелюдией к тому упадку, который произошел впоследствии.
В ограниченных монархиях юристы — самый большой орган, от которого возникает этот род опасности, и причины многочисленны и очевидны.
Объединенные в интересах и постоянно занятые изучением права страны, в то время как общественность в целом занята множеством различных объектов и без какой-либо связи, не может быть ничего более естественного, чем то, что они должны придумать, чтобы сделать дело, которое они одни могут понять, как можно более важным и прибыльным.
В уголовном праве страны, где король является обвинителем и где юристы не заинтересованы в умножении расходов или смущений, наши законы применяются с восхитительным вниманием; хотя, возможно, в некоторых случаях их обвиняют в суровости, они справедливо восхищают весь мир своим способом отправления правосудия.
Совсем иначе обстоит дело в случаях с имуществом или гражданскими исками, где человек против человека и где как солиситор, так и адвокат заинтересованы в запутанности дела. Здесь, действительно, общественность настолько вопиюще обманута, что было бы почти бесполезно останавливаться на этом предмете, и, поскольку часть плана этой работы — предложить или указать средство, может быть достаточно в этом случае пройтись по делу один раз и оставить примеры до тех пор, пока не будет предложено облегчение.
В настоящее время, однако, необходимо показать, почему при нынешнем устройстве смешанных правительств, подобных нашему, невозможно найти никакого средства исправления. Общество действует только через представителей; и в Палате лордов лорды-судьи, обладающие корпоративным духом, могут легко приспособиться к тому, чтобы управлять всем. За исключением одного или двух пэров, никто не обладает и не притворяется, что обладает достаточными знаниями, чтобы спорить или урегулировать правовой вопрос. В самом деле, сделать это эффективно — задача не из легких, ибо, помимо того, что лорды-судьи имеют на своей стороне министров или, что то же самое, сами находятся на стороне министров, сам спикер стоит во главе судебной системы. Остальные члены, которые ориентируются на лордов-судей и которых, как правило, очень мало при обсуждении правовых вопросов, обычно дают свое согласие. В Палате общин, где находится множество юристов, им противостоят еще меньше. Сельские джентльмены заявляют о своем невежестве. Они считают, что их сфера деятельности — следить за денежными законопроектами, привилегиями палаты, общими интересами нации, дорогами, каналами и огораживаниями. Торговые и другие интересы, состоящие из людей, быстро наживающих деньги, считают злоупотребления законом не имеющими для них большого значения; они не ощущают неудобств и не имеют ни времени, ни желания изучать этот предмет.
Можно было бы ожидать, что прерогатива короля отказать в своем согласии послужит защитой, но здесь меньше всего стоит на что-либо рассчитывать. Во-первых, считается мудрым никогда не использовать эту прерогативу, а во-вторых, лорд-канцлер является советчиком короля во всем подобном, настолько, что его называют хранителем королевской совести.
Имея власть, влияние и интерес на одной стороне и не имея ничего, чтобы противостоять им на другой (ибо верна общая пословица, как и все общие
Закон — это самый широкий, самый короткий и самый близкий путь к пэрству. Хау, Нельсон и Сент-Винсент играют в игру, отчасти мастерства, отчасти случая, ради титула; им нужны удача и возможность. Остальные же, имея меньше конкурентов, наверняка получат больше призов.
---
[конец страницы #120]
-=-
пословицы, что дело каждого — это ничье дело), юристы неизбежно будут посягать на интересы общества, и они делали это в самой тревожной степени.
В данном случае это не так, как в других, где великие создают работу для малых и нанимают их. Нет. Великие обычно (почти всегда) начинают с совета и при помощи адвоката, который считается лишь понимающим судебную практику. Разбирательство не исходит от совета, который мог бы вынести суждение о справедливости дела, так что подлый, мелочный адвокат может за пустяк, который он кладет себе в карман, разорить двух невежественных и честных людей; он может заставить работать самых способных адвокатов и на время занять суды, к общему нарушению закона и ущербу для общества.
Это, пожалуй, одно из величайших и самых вопиющих зол в стране, которое громче всего взывает к исправлению, поскольку его последствия весьма универсальны. В коммерческой стране сталкивается так много интересов и существует такое разнообразие обстоятельств, что огромные полчища адвокатов, наводнивших королевство, без труда вводят в заблуждение одну из сторон, и это является причиной большинства судебных тяжб.
По мере роста коммерческого богатства зло увеличивается не в простой пропорции, а в гораздо более быстрой прогрессии: во-первых, пропорционально богатству и прибыли, которые можно получить, и, во-вторых, в соответствии с возможностями, которые возрастают вместе с объемом дел.
В дополнение к реальным невосполнимым расходам, потеря времени, внимание, а также несчастья и страдания, вызванные законом, являются ужасными бедами; и если когда-нибудь наступит момент, когда возобладает всеобщее недовольство, именно закон ускорит это зло.
Мягкость гражданских законов во Франции и ограничения, наложенные на юристов, во многом способствовали смягчению суровости революции в первые два года. Если бы они обладали такой властью и средствами, как в Англии, революция должна была бы стать гораздо более ужасной, чем она была в самом начале.
Юристы обязаны всей своей властью природе правительства. У произвольного монарха не будет угнетателя, кроме него самого, но здесь предполагается, что различные интересы уравновешены; и когда они таковы, все идет хорошо, но когда они таковы не оказываются, самый активный интерес берет верх.
Хотя закон является величайшим из тех органов, интересы которых отличаются от интересов общества в целом, существуют и некоторые другие, заслуживающие внимания и требующие реформирования. В интересах всех, кто связан с правительством, устранять злоупотребления, которые угрожают его безопасности или истощают его ресурсы.
Поскольку государственные доходы извлекаются из тех, кто трудится, и поскольку они не могут поступать ни от кого другого, если бы процветание и счастье подданных были делом безразличным, что не может предполагаться, все равно для правительства было бы целью сохранить его ресурсы неистощенными. Нам довелось в другой главе упомянуть об огромном росте налога на бедных, который отчасти объяснялся общим ростом богатства; однако плохое управление является другой причиной, и общество тем более достойно жалости, что приходские чиновники защищают свое поведение перед своими избирателями за счет самих избирателей.
В поисках истины ее следует высказывать, не боясь обидеть; и в данном случае, хотя чувства англичан, возможно, могут быть задеты, а их гордость уязвлена, необходимо признать, что если бы не псевдодемократическая форма управления средствами на содержание бедных, они никогда бы не потерпели вымогательства и неприкрытых беззаконий, которые совершаются. Корабельная подать, подушный налог, налоги на американцев и другие, вызвавшие столько кровопролития и раздоров, никогда не составляли и десятой части, если сложить их вместе, того, что английская общественность платит на содержание бедных и что управляется грубыми, неграмотными людьми, которые почти не дают отчета и, безусловно, в целом уклоняются от всякого регулярного контроля. Эти администраторы, хотя и избранные народом, всегда, находясь в должности, проникаются корпоративным духом и действуют сообща.
В Брабанте и Фландрии народ был очень ревнив к своим свободам. Однако они были ужасно угнетены церковниками и юристами.
---
[конец страницы #122]
-=-
Ремонт шоссе, мостов, улиц и расходы на полицию в целом; все, что ложится на приходы, города или графства в форме налога или сбора, обычно плохо администрируется, и расточительность возрастает вместе с богатством. Трудность контроля или исправления этих зол проистекает из того же духа, пронизывающего все отдельные администрации. Только правительство может исправить это; и в интересах и долге правительства — строго следить за каждым органом людей, имеющим интересы, отличные от интересов общества в целом. Подобно человеческому телу, которое с возрастом становится жестким и негибким, так и по мере старения государств, регулирование за регулированием и посягательство за посягательством добавляют трения и трудностей в машину, пока ее сила не будет преодолена и движение не остановится. В человеческом теле, если не вмешивается насильственная болезнь, возраст вызывает смерть. В политическом теле, если не происходит случайного события, ускоряющего эффект, это приводит к революции; следовательно, поскольку нация никогда не умирает, она отбрасывает старые обиды и начинает новую карьеру.
Тенденция всех законов и правил становиться все более сложными, а всех органов, объединенных общим интересом, посягать на общее благо, известна с самых ранних периодов; но нам нет нужды возвращаться к ранним периодам для доказательства этого в нашей стране. По мере роста богатства искушение возрастает, а сопротивление уменьшается. Богатая часть общества едва ли испытывает на себе эти беды, и они слишком любят покой, чтобы утруждать себя борьбой за интересы общества. Те, кто занят торговлей, слишком заняты, чтобы тратить время; и если бы это было не так, они, как правило, не знают, как действовать, и не имеют в своем распоряжении средств, из которых можно было бы извлечь необходимые деньги для расходов.
Иногда случается, что отдельный человек из истинно общественного духа, или из особого настроения или склонности, или, возможно, потому, что он был сурово угнетен, набирается достаточного мужества, чтобы предпринять исправление какой-либо конкретной обиды; но если он не очень удачлив и не обладает как деньгами, так и способностями, это обычно становится крахом его покоя, если не его состояния. Он обнаруживает, что сразу же окружен множеством врагов, которые создают ему всяческие препятствия: его друзья могут восхищаться и сочувствовать, но они очень редко оказывают ему какую-либо помощь. Если в исправлении обиды достигнут некоторый прогресс, это обычно влечет за собой такие последствия для человека, что отпугивает других от участия в подобном деле. Таким образом, корпоративный орган становится в безопасности и продолжает свои посягательства безнаказанно.
Об этом предмете можно сказать гораздо больше; но поскольку это скорее вопрос, действие которого регулируется конкретными обстоятельствами, а не общими правилами, а цель состоит в том, чтобы применить результаты исследования к Англии, мы оставим его до тех пор, пока не перейдем к его применению к этой стране, лишь заметив, что церковь, армия и закон — это три органа, на которые повсеместно и в первую очередь следует смотреть как на опасные; и каждый из них — в соответствии с положением и формой правления соответствующих стран, хотя в Англии церковь имеет меньше средств, чем в любой стране Европы, для расширения своих доходов или власти, а закон и корпоративные органы — больше всего; при произвольных же правительствах церковь и военные имеют больше всего, а закон и корпоративные органы — мало или ничего.
ГЛАВА V.
О внутренних причинах упадка, возникающих из неравного распределения собственности и ее накопления в руках отдельных лиц. — Его влияние на использование капитала.
В каждой стране богатство, которое в ней находится, имеет естественную тенденцию накапливаться в руках определенных лиц, независимо от того, благоприятствуют ли этому накоплению законы общества или нет. Хотя в предыдущей главе было замечено, что богатство следует за трудолюбием и бежит от сына состоятельного гражданина к бедному деревенскому мальчику, это верно только в отношении богатства, владелец которого требует трудолюбия, чтобы сохранить его; ибо там, где богатство было получено в форме земли или денег под проценты, это уже не так.
В Америке и в новых странах, или в тех, жители которых были достаточно выносливы и безрассудны, чтобы ниспровергнуть все древние институты, были приняты меры предосторожности против накопления слишком большого богатства в руках одного человека, или, по крайней мере, чтобы воспрепятствовать и противодействовать этому; но в старых нациях, где мы не желаем идти на такой риск, дело обстоит иначе. Естественное тщеславие возвышения семьи, средства, которыми обладает богатый человек для накопления, естественный шанс накопления богатства через браки и многие другие обстоятельства действуют в пользу всех тех богатых людей, которые свободны от риска и не зависят от трудолюбия. В некоторых случаях расточительность рассеивает богатство, но законы благоприятствуют накоплению земельной собственности и противодействуют расточительности; преимущества на стороне всех богатых в целом, и следствием этого является то, что с момента возникновения любого конкретного порядка вещей, пока не произойдет какое-либо потрясение, распределение собственности становится все более и более неравным.