«Исследование постоянных причин упадка и падения могущественных и богатых наций»

Но вредно не только пренебрежение трудолюбием и средствами к тому, чтобы подняться в обществе или сохранить свое место в нем; общий образ мышления и действий становится другим, и постепенно характер нации полностью меняется. Это изменение было наиболее быстрым и наиболее заметным в Римской республике и было причиной, которая привела ее к концу и подготовила народ к подчинению правлению императоров. Человеческий характер был настолько же деградирован при них, когда граждане были богаты, насколько он был возвышен при их консульском правлении, когда народ был нуждающимся. [конец страницы #90]

Различные эффекты этого изменения в нравах будут рассмотрены под разными заголовками, но оно слишком глубоко укоренилось в человеческой природе, чтобы когда-либо быть полностью нейтрализованным, а тем более полностью устраненным. Оно прочно связано с первыми принципами действия человека и не может быть удалено больше, чем может быть изменена вся его природа. То, что находится в крайности, если опасно, может быть уменьшено; и это все, что было бы полезно попытаться: оно может быть сделано менее грозным в своем действии, и это все, чего можно ожидать.

Деградация морального характера; потеря внимания к первым принципам, которым общество обязано своим процветанием и безопасностью, — оба эти фактора, сопровождающие богатство, являются мощнейшими агентами упадка наций. Мы видели, что римляне, величайшая из всех наций, были погублены, главным образом, деградацией характера, изнеженностью, невежеством; ибо мы обычно обнаруживаем, что праздность вырождается, в конце концов, в лень и бездействие. Любви к справедливости и способности преодолевать опасность или предотвращать ее приходят на смену апатия и полное отсутствие энергии: в конце концов, ум становится отчужденным от надежды, а тело — неспособным к усилию. Это случай тех, кто некоторое время наслаждался роскошью, когда они начинают приходить в упадок; их падение тогда неизбежно. Восточная империя, как и Западная, пала таким образом; и можно сказать, что это был обычный ход упадка наций, которые пали постепенно.

Турки, {80} испанцы и португальцы — все обязаны частью своей нынешней слабости этой причине; и правительство Франции, безусловно, в значительной мере обязано своим крахом тому же самому. Там придворные опустились в характере, и стало невозможным даже для энергии, активности и интеллекта нации в целом противодействовать пагубному эффекту изменения, которое произошло среди тех, кто регулировал ее дела.

В истории мы видели едва ли что-то подобное этому, ибо это был эффект, действующий только на правителей нации; сила большой части нации, на которую он не действовал, поддерживала эту

{80} Эти нации похожи друг на друга в слабости и в ее причине, хотя, что касается турок, она существует в течение более длительного периода.

---

[конец страницы #91]

-=-

гордыню и невежество; тогда как в Испании, Португалии и Турции, поскольку это зло является общим для всего государства, те, кто ведет дела, удерживаются в некоторой узде общей слабостью нации. {81} Это не только ограничивает силу действия, но и настолько заметно, что невозможно, чтобы те, кто правит, не были приведены к размышлению и не были научены умеренности этим.

Сила введения налогов и средства защиты от других наций регулируются положением народа; но мудрость, с которой ведутся дела, зависит от правителей и тех, кто правит. Поэтому удачно, когда правители настолько осознают слабое состояние страны, что они умеренны и разумны. {82}

Ни одна из наций, знающих свою собственную слабость, никогда не рискнула бы экспериментом, который был проведен на Сан-Доминго французами; ни одна нация, находящаяся в расцвете приобретения богатств, не сделала бы этого. Требовалась нация, управляемая людьми, которые были невежественны в истинных принципах, которые были испорчены богатством и, в то же время, имели энергичную нацию для управления, чтобы допустить такое положение вещей. {83} Если бы нация была менее богатой или более слабой, так что бедность или слабость были бы очевидны, это не могло бы случиться; или, если бы правители были менее испорченными и невежественными, это не могло бы произойти. {84}

{81} Французская нация, в действительности, никогда не была столь могущественной и богатой, как во время начала революции. Эффекты роскоши извратили только город Париж и двор. Сила, которую энергии народа в целом предоставили в распоряжение правительства, была плохо применена.

---

{82} Возможно, некоторые из величайших преимуществ, которые возникают из формы правления, подобной английской, заключаются в том, что те, кто правил, обязаны своими местами своим способностям, а не благосклонности; что они поддерживают свои ситуации усилием, а не лестью; и что положение нации никогда не может быть долго скрыто. Без турбулентности демократии мы имеем большинство преимуществ, которые возникают из нее, в то время как мы имеем, в то же время, выгоды, которые происходят из стабильности и порядка установленной монархии.

{83} Когда португальцы собирались отказаться от торговли с Индией, это был случай довольно похожий.

{84} Хотя люди, которые опрокинули торговлю Франции, не были теми же самыми, что члены древнего правительства, тем не менее они также были людьми, невежественными в истинных интересах нации. Несколько человек среди них были нацелены на эксперимент, не заботясь о разорении, с которым он мог быть связан.

[конец страницы #92]

-=-

Во всех внутренних причинах упадка наций, которые мы пытаемся исследовать, мы обнаружим изменение нравов и способов мышления, постоянно производящее некоторый эффект в направлении к упадку. Это происходит с того времени, как нация становится более богатой, чем ее соседи; до тех пор, когда она только борется, чтобы сравняться с ними, нацию нельзя назвать богатой, но выходящей из бедности.

Великая цель тогда должна состоять в том, чтобы противодействовать этому изменению ума и нравов, которое естественно сопровождает возросшее состояние процветания.

[конец страницы #93]

ГЛ. II.

Об образовании молодежи в нациях, увеличивающих богатство. — Ошибки, обычно совершаемые писателями по этому предмету. — Важность женского образования для нравов народа. — Не замечено писателями по политической экономии. — Образование большой части народа — главная цель. — В чем она состоит.

ИЗМЕНЕНИЯ, о которых мы говорили, которые происходят постепенно в нации из-за растущей роскоши и легкости, в которых воспитывается каждое последующее поколение, не могут быть предотвращены. Они являются естественными последствиями того, что положение родителей изменилось. Но когда наступает тот период жизни, когда дети вступают в то, что называется образованием, тогда многое может быть сделано; ибо, хотя отцы и матери все еще имеют власть над своим потомством, это уменьшенная власть; кроме того, они редко бывают так склонны проявлять даже ту власть, которая остается, как в более ранний период.

Необходимо и справедливо, после сурового порицания, которое было высказано родителям за неправильное воспитание детей в ранний период, признать, что по большей части они не совершили бы этой ошибки и не избаловали бы своих детей, если бы они осознавали, что делают это; и что, по мере того как они растут, они хотели бы, чтобы их должным образом обучали, если бы это было в их власти: то есть, если бы у них были средства.

Есть определенные вещи, за которые индивиды могут платить, но которые невозможно для них обеспечить индивидуально; и если они пытаются сделать это коллективно, это подвержено большим злоупотреблениям и плохому исполнению.

Индивиды никогда не смогли бы позволить себе отправлять свои письма из одного конца королевства в другой, не объединяясь, если бы правительство не предоставило им средства: но с помощью правительства они могут делать это по очень дешевой цене, с быстротой и безопасностью, в то время как правительству приносит прибыль, большую, чем производит любой регулярный бизнес в мире.

Существует возможность отправки письма индивидом через частного [конец страницы #94] курьера за свой собственный счет на самое большое расстояние, при условии, что он может себе это позволить; но, как это бывает, требуется отправлять гораздо больше писем, чем есть курьеров для отправки или денег для покрытия расходов.

То же самое и с образованием молодежи. Человек может иметь репетитора для своего сына и обучать его частным образом, если он может себе это позволить; но случается, как и с письмами, что сыновей для обучения гораздо больше, чем репетиторов, которых можно найти, или денег, чтобы им заплатить.

Поскольку индивид, в случае с письмами, был бы вынужден зависеть от какого-то самосозданного перевозчика, если бы правительство не вмешалось, так они обстоят и в отношении образования своих детей; и, как в одном случае они были бы очень плохо обслужены, так они обычно и бывают в другом.

Во-первых, планы образования везде плохи, а способ исполнения еще хуже. — Те, кому доверено образование молодежи, одна из самых важных должностей в обществе, не проходят никакого рода экзамена, чтобы установить, подходят ли они для этого дела. Они, в общем, зависят от своего покорного поведения по отношению к родителям и неправильного потакания детям для своего успеха. Было обнаружено, что судьям уголовного и гражданского права нельзя доверять отправление правосудия, пока они зависят от воли короны. Можно ли тогда ожидать, что гораздо более многочисленный набор людей, которые во всех отношениях уступают судьям в ранге и образовании, будет поддерживать то честное и правильное поведение, которое необходимо, когда они бесконечно более зависимы, чем судьи были когда-либо в любой период?

Это один из вопросов, который должен обсуждаться на тех же принципах, на которых решается независимость при монархическом или демократическом правлении. Под властью одного главы, в особых случаях, которые случаются редко, может быть необходимо уступить его воле, если правитель достаточно бесстыден и позорен, чтобы настаивать на этом; но с сообществом в качестве своего хозяина существует полная система подчинения, постоянное отклонение от того, что правильно.

Во-первых, отцы и матери сами не являются судьями достоинств учителя или успеваемости мальчика, которого [конец страницы #95] учитель обязан лечить с потаканием, чтобы он не жаловался. Там, где есть полное невежество в отношении того, что правильно и что неправильно в этом случае, что угодно склонит чашу весов; и ясно, что там, где нет доказательств превосходного достоинства, должны быть добрая воля, лесть или какой-то другой метод, принятый для получения предпочтения.

Иногда встречаются люди с реальными достоинствами, которые выделяются как учителя; и которые, имея твердое право на предпочтение, не используют низкие искусства, чтобы получить его. Справедливо по отношению к родителям в целом сказать, что такие люди всегда поощряются, пока они сохраняют свои хорошие качества незапятнанными каким-либо недостатком, который их уравновешивает. {85}

Поскольку это случай, когда индивиды не могут обслужить себя сами, ни обеспечить средства быть должным образом обслуженными, это один из тех, в которые правительство каждой страны должно вмешаться. Не в предоставлении зарплат, за общественный счет, людям, которые, возможно, не выполняли бы никакой обязанности; но в наблюдении за тем, чтобы люди, которые берутся за задачу образования, были квалифицированы, и что, когда они взялись за нее, они выполняют свою обязанность и следуют правильной системе.

Должны быть надлежащие экзамены, время от времени, и должны вестись реестры числа учеников и удовлетворения, которое они дали тем, кто их экзаменовал.

У родителей тогда была бы мера, по которой они могли бы оценить достоинство школы; у учителя был бы другой мотив для действия, и было бы соревнование среди учеников. Дело, которое заявлено как выполненное и предпринятое, было бы тогда выполнено. В настоящее время, примерно при трехкратных необходимых расходах, дети изучают примерно половину того, чему они должны быть обучены.

Вмешательство таким образом не было бы нарушением частной свободы; ничего не было бы сделано, что могло бы повредить, каким-либо образом, индивидам, но что должно было бы значительно принести им пользу. Злые привычки, которые приобретаются в раннем детстве, дома, были бы нейтрализованы, и

{85} Поскольку даже они находят, что необходимо произвести сильное впечатление на умы родителей (а некоторые желают, чтобы с их детьми обращались со строгостью), есть учителя, которые получают кредит, перенапрягая дисциплину, после того как получили хорошую репутацию, доводя ее только до надлежащей длины.

---

[конец страницы #96]

-=-

молодежь была бы научена знать, что именно делает человека счастливым в самом себе, и уважаемым и ценимым обществом.

Но рассмотрение системы, которой нужно следовать, не является наименее важной частью дела. Полезное должно быть предпочтено бесполезному, и в этом пример древних мог бы быть использован с преимуществом. У них не было мертвых языков для изучения, и ум кажется во многих случаях расширенным, далеко за пределы его нынешнего объема.

Ничто, действительно, не может сравниться с невежеством большей части мальчиков, когда они покидают школу; те, кто считается плохими учениками, потеряли хорошее мнение о себе, которое должно поддерживаться на протяжении всей жизни; они думают, что все трудно или невозможно. Те, опять же, кто преуспел, немного менее невежественны, но становятся тщеславными и самонадеянными, возможно, из-за того, что они выучили некоторые бесполезные и излишние части знания.

Образование, по общему принципу, состоит в изучении того, что делает человека полезным, уважаемым и счастливым, в линии, для которой он предназначен, будь то для ручного труда или для изучения; для высокого или низкого занятия.

Что является полезным, становится вопросом, в некотором роде зависящим от места, и еще больше от обстоятельств, поэтому будет лучше обсудить это подробно в Третьей Книге, где Англия является местом, и конкретные обстоятельства принимаются во внимание.

Существуют, однако, некоторые общие правила, которые применяются ко всем местам и ко всем ситуациям.

Хорошие принципы, честь, честность и порядочность одинаково необходимы в каждом ранге общества; с этими качествами даже нищий уважаем и будет уважаем; без них никто никогда не был и никогда не будет таковым. В каждом способе образования важность этих должна быть внушена; и чтобы они могли соблюдаться, каждый человек, либо по наследству, либо по талантам, либо по привычкам к трудолюбию, должен иметь возможность командовать средствами жизни тем способом, которым он был воспитан.

Если бы на это обращали внимание, многие сцены нищеты и порока были бы предотвращены. Признавая, что есть склонности в некоторых умах, [конец страницы #97] которые ведут к злу, независимо от всякого возможного сдерживания или контроля, должно быть допущено, что гораздо большая пропорция тех, кто делает хорошо или плохо в мире, обязана этим способу, которым они были воспитаны в свои ранние дни.

Из этого общего правила следует, что родители должны тщательно избегать воспитания детей таким образом, при котором у них нет средств быть впоследствии содержанными; и что, во-вторых, когда они не могут оставить им независимое состояние, они должны, заставляя их изучить ремесло или профессию, дать им средства получения того, что они привыкли считать необходимым для них, чтобы наслаждаться.

Существуют, действительно, большие числа, и самые большие числа из всех; неспособные даже обучить своих детей тому, что называется ремеслом. Но нет никого, кому бедность мешает воспитывать своих детей к трудолюбию; и, если их научили жить в соответствии с их ситуацией, они обнаружат, что они выше своих нужд, и поэтому то же общее правило все еще будет применяться.

Большинство писателей рассматривали предмет образования как относительный только к той его части, которая применяется к обучению; но первая цель из всех, в каждой нации, состоит в том, чтобы сделать человека хорошим членом общества; и это никогда не может быть сделано, если он не приспособлен заполнить ситуацию жизни, для которой он предназначен.

Правительства и писатели по образованию впадают, вообще говоря, в те же ошибки. Они обеспечили бы образование лиц, предназначенных для ученых профессий, и иногда для изящных искусств; но сельское хозяйство, торговля и мануфактуры полностью исключены: {86} самые существенные, самые общеполезные, не замечены вовсе.

Поскольку так много значения придается языку греков и римлян, безусловно, мы могли бы уделить немного внимания примеру этих выдающихся наций.

Греки изучали египетское обучение и улучшили его; но это было ограничено только теми, кто следовал обучению как профес-

{86} Лорд Сомервиль имеет некоторые отличные наблюдения, относящиеся к этому, в своей публикации по сельскому хозяйству, опубликованной в 1800 году.

---

[конец страницы #98]

-=-

сии, или чьи средства позволяли им преследовать его как изучение. Обычное образование граждан было другим; оно состояло в обучении их выполнять то, что полезно, и ценить то, что превосходно. Это был принцип у них, что все люди должны знать, как достигается счастье и в чем состоит добродетель; но они не доверяли ни предписанию, ни примеру. Они принуждали привычкой и практикой, и в этом римляне следовали плану, который греки заложили, и, таким образом, они превзошли все другие нации.

Когда эти великие нации древности отказались от своего внимания к полезным частям образования, они вскоре опустились в национальном характере. Так случается, в этом случае, что способ образования и нравы народа настолько тесно связаны, что трудно, из наблюдения, узнать, что является причиной, а что эффектом. Молодежь, плохо образованная, делает плохих людей, а плохие люди пренебрегают образованием своих детей; они подают им неправильный пример: таков случай, когда правительство не вмешивается. Как это сделать с преимуществом — вот вопрос.

Писатели по политической экономии, в общем, рассматривали женское образование как не составляющее часть системы; но безусловно, если богатство и счастье человечества являются целью, едва ли может быть большая цель, ибо ничто не связано с ней более тесно.

Пусть будет признано, что, в первом случае, женщины не образованы с каким-либо видом на выполнение тех трудов и мануфактур, от которых, как считается, зависит богатство. Пусть все это будет допущено, и что, в раннем состоянии жизни, они не имеют значения в этом отношении; тем не менее, безусловно, когда они становятся женами и матерями, когда экономия семьи и образование младших детей зависят главным образом от них, они тогда имеют очень большое значение для общества. Их поведение, в этой важной ситуации, должно быть значительно под влиянием их образования.

Женское образование должно тогда рассматриваться как одна из вещей, от ведения которой хорошо процветание государства в значительной мере зависит; оно должно, поэтому, быть уделено внимание таким же образом, как образование молодежи другого пола.

В этом случае, также, так много зависит от места и обстоятельств, [конец страницы #99] что мы будем следовать тому же правилу, что и с мужским образованием. Оно будет рассматриваться как для Англии, и с различными рангами общества, как они есть; но есть некоторые общие правила, которые нельзя забывать, и которые применимы ко всем местам и всем странам.

Великая ошибка, в женском образовании, не состоит в пренебрежении внушением хороших принципов; ибо это, в большинстве стран, по очевидным причинам, довольно хорошо уделено внимание; но хорошие принципы, без средств их соблюдения, мало полезны. Если желание одежды или других удовольствий, которые не могут быть удовлетворены честно, и средствами которых они обладают, поощряется, принципы будут оставлены, чтобы удовлетворить страсти. — Женщины обучаются легкомысленным достижениям вместо того, что было бы полезно, и дорогостоящее тщеславие заменяется тем скромным достоинством, которому следует учить; следствием является то, что, в каждом ранге жизни, в соответствии с ее станцией, женщина стремится быть выше ее, и влияет на нравы и одежду своих начальников.

Слишком много усилий тратится на украшение личности, и слишком мало на обучение ума, в каждой цивилизованной стране; и когда женщины мудры, и хороши, и добродетельны, это больше обязано природе, чем образованию.

Поскольку, действительно, обязанности женщины, в обычной жизни, имеют природу более трудную для описания, чем обязанности мужчины, который, когда он изучил ремесло, имеет мало чего еще делать, забота, используемая в наблюдении за тем, чтобы только надлежащие лица были доверены важной должности обучения их выполнению этих обязанностей, должна быть пропорционально велика.

Дальнейшие замечания по предмету образования отложены до Четвертой Книги, где место и обстоятельства приходят в рассмотрение. Это, однако, должно быть отмечено, что, во всех случаях, по мере того как нация становится более богатой, дело образования становится более важным, и имеет естественную тенденцию быть хуже управляемым; оно поэтому требует двойной доли внимания.

Если женщины нации плохо образованы, это неизбежно окажет значительное влияние на воспитание их сыновей и поведение их мужей. Спартанские и римские матери имели честь приучать своих сыновей ценить храбрость и те качества, которые были наиболее востребованы в их общественном устройстве. Одной из составляющих женского образования должно быть знание и почитание качеств, достойных уважения в другом поле. Стремление получить одобрение другого пола является на определенном этапе жизни величайшим объектом честолюбия, и это никогда не бывает делом безразличным.

Великая общая ошибка заключается в том, чтобы рассматривать женщину исключительно в ее обособленном «я», не задумываясь о ее влиянии на окружающих. По-видимому, именно по этой причине авторы, пишущие о политической экономии, не уделяли внимания женскому образованию; однако мы не находим ни одного государства, в котором добродетель мужчин сохранялась бы там, где женщины были ее лишены, хотя существуют примеры того, как женщины сохраняли свою добродетель, несмотря на поток разврата, смывший таковую у мужчин.

ГЛ. III.

О росте налогообложения как внутренней причине упадка. — Его различное воздействие на промышленность в зависимости от степени, до которой он доходит. — Его влияние на народ и правительство.

Не было еще ни одного примера того, чтобы правительство становилось более экономным или менее затратным по мере своего старения, даже когда сама нация не приумножала своего богатства; напротив, в каждой нации, которая увеличивала свое богатство, расходы со стороны правительства возрастали весьма стремительно.

Среди внутренних причин упадка наций и свержения правительств рост налогов всегда занимал весьма заметное место. Именно при взимании налогов суверен и подданный действуют так, словно их интересы противоположны, или, вернее, словно они являются врагами друг другу.

Почти во всех случаях, когда подданные восставали против своего суверена или когда они бросали свою страну на произвол врагов, недовольство было вызвано налогами, которые были либо чрезмерно тяжелыми, либо неразумно наложенными, либо сурово взимаемыми.

Иногда возмущение вызывал способ введения налога, иногда — его природа, а иногда — его размер. Революция в Англии во времена Карла I началась из-за способа взимания налога. Революция американских колоний началась таким же образом; и именно против способа взимания обычно возражают нации, пользующиеся определенной степенью свободы. Акциз едва не стал фатальным для правительства этой страны, подобно тому как гербовые сборы — для правительства Франции, а общая сумма и чудовищность налогов — для Западной Римской империи.

Система налогообложения была плохо понята среди римлян, а ее исполнение при военном правлении всегда сурово. Римляне были в конце концов так измучены, что утратили всякое уважение к своей стране. Налоги кажутся ценой, которую мы платим за конституцию, при которой живем, и по мере их роста ценность этого приобретения уменьшается. Разница между уплаченной стоимостью и полученной ценностью составляет выгоду или убыток от любой сделки.

---

Возможно, главный мотив для подчинения трудностям, притеснениям и бремени, которые люди несут при республиканских формах правления, проистекает из обмана. Им кажется, что они платят налоги самим себе и для себя, тогда как в действительности они делают это не более, чем при монархии, где налоги, в пропорции к оказанным услугам, обычно меньше, чем в республике.

-=-

Америка является исключением, но ведь нет никакого сходства между Соединенными Штатами и любой другой страной в мире. Их существование как независимой страны насчитывает всего двадцать пять лет; за это время у них не было войн, а революционная война стоила немного в реальных деньгах. Сравнение между штатами и другими нациями не будет верным, но если мы сравним расходы их правительства сейчас и во времена британского владычества, то обнаружим, что они платят почти в тридцать раз больше; и даже если допустить, что их население выросло наполовину, они все равно платят пропорционально в двадцать раз больше. Их доход сейчас составляет 16 000 000 долларов. Государственные расходы в 1795 году, когда они восстали, составляли около 350 000 долларов.

---

Так было в Голландии и Венеции. В Англии первое значительное увеличение налогов произошло при Долгом парламенте и Содружестве.

-=-

Единственная администрация, осуществляемая делегированной властью, которая по необходимости обязана действовать с неумолимой строгостью, — это финансовый департамент. Деньги — вещь такого рода, что в управлении ими абсолютно необходимы строгие правила. Здесь существует большое различие между деньгами и другим имуществом или денежным эквивалентом. Домашний слуга, в честности которого нет доказательств, и даже когда она может быть сомнительной, привычно наделяется заботой об имуществе на значительную сумму, и отчет, который он представляет, редко бывает очень строгим; но в случае доверия денег прежде всего принимаются все меры предосторожности относительно благонадежности. Обычно требуется обеспечение, и ни дружба, ни доверие, ни высочайшая репутация не заменят строгого отчета, отсутствие которого оставляет неизгладимое пятно. Для этого есть много причин, но они настолько общеизвестны или, по крайней мере, настолько общеощутимы, что нет необходимости их исследовать; последствия, однако, в некоторых случаях не столь очевидны. Одно из самых важных заключается в том, что точность, с которой те, кто назначен собирать налоги, обязаны представлять свои отчеты, принуждает их к строгости в исполнении своего долга, которая часто кажется чрезмерной и едва ли совместимой со справедливостью или человечностью.

Король считается неумолимым кредитором, и он, безусловно, предстает в этом качестве; но следует учитывать, почему он обязан быть таковым; ибо как хозяин он, как правило, наиболее снисходителен в своих владениях.

Никакая обязанность или служба не взыскивается с меньшей строгостью, чем та, что относится к гражданскому департаменту правительства, когда она не связана с денежной подотчетностью; и ни одна не взыскивается столь строго, когда дело касается денег. Как это объяснить, если не показать, что природа ситуации допускает уступку чувствам человечности в одном случае и не допускает в другом? Несколько примеров проиллюстрируют этот момент, который очень важен, очень хорошо известен, но не очень хорошо понят.

Клерку в государственном учреждении нужно, по состоянию здоровья, по личным делам или, возможно, просто ради развлечения, отлучиться от службы; если его поведение заслуживает снисхождения и если его просьба в какой-то мере разумна, она немедленно удовлетворяется, хотя его жалованье за время отсутствия может составить значительную сумму; но он получает этот дар в форме времени, а не денег. Если тот же клерк имеет задолженность по налогам в одну двадцатую часть суммы, если он не заплатит, его мебель будет конфискована, и это, возможно, по приказу того же начальника, от которого он получил разрешение на отсутствие.

Последствия были бы фатальными, если бы дело обстояло наоборот. Если бы в отпуске было отказано, а в освобождении от налогов было бы отказано, человек, который освободил от налога, был бы подвергнут подозрению, которое он никогда не смог бы развеять; поступление доходов никогда не было бы обеспечено, а клерк, который потребовал справедливого снисхождения, был бы возмущен и спровоцирован отказом.

Мы не можем, однако, изменить природу вещей. Налоги не могут быть отменены ни в каком случае без дискреционных полномочий, и это было бы

Денежную подотчетность можно сравнить с воинской дисциплиной во время несения службы. Никакие скидки на небрежность или отклонение от правил не допускаются. Об этом мы недавно имели самый яркий и памятный пример.

---

[конец страницы #104]

-=-

губительно для доходов, если их давать; поэтому мы никогда не должны ожидать, что увеличение налогов произойдет без роста недовольства или, по крайней мере, усиления безразличия к правительству.

Пожалуй, ничто так не свидетельствует об общем настроении (даже уважаемой части общества) в отношении государственных доходов, как склонность извлекать выгоду путем уклонения от уплаты пошлин, наложенных на предметы потребления.

Самые уважаемые представители знати или джентри будут скрывать контрабандный товар или товар, на который наложена высокая пошлина, по возвращении из-за границы: и, что более того, если их уличат, им будет стыдно из-за своей неосмотрительности, а не из-за самого преступления; ибо таковым оно является, что бы обычай ни приучил нас думать.

Человек, с которым сурово обращается так называемый законный кредитор, которого он никогда не попытался бы обмануть, естественно, должен чувствовать себя вдвойне возмущенным, когда с ним еще более сурово обращается тот, кого он не считает большим грехом или позором обмануть. Совершенно ясно, что обычные привычки мышления по поводу долгов, причитающихся королю, таковы, что не способствуют налогообложению и не склоняют людей добровольно подчиняться строгим методам взыскания.

Все налоги повышают цены на облагаемые товары, но наиболее ощутимыми и ненавистными являются те, которые ложатся на личное имущество или на самих людей.

Все налоги, когда они переходят определенную черту, имеют тенденцию вытеснять людей, имущество и торговлю из страны, и если это происходит, ее упадок неизбежен. Степень этого эффекта, однако, должна зависеть от множества обстоятельств, таких как сравнительное положение других наций, их удаленность, трудность переезда и т. д.

Если бы Америка была так же близка к Англии, как Франция, промышленный класс эмигрировал бы в огромных количествах; и если бы во Франции имущество и люди были так же защищены и свободны, как в Англии, часть того и другого устремилась бы туда; но при нынешнем положении вещей переезд в первую невозможен, а во вторую — риск перевешивает выгоду.

Увеличение налогообложения имеет тенденцию повышать заработную плату, и там, где это происходит в должной пропорции, рабочий платит почти ничего; он все равно кажется платящим, и у него возникает то же неприятное чувство, как если бы он действительно платил. Нет чувства более неприятного, чем необходимость после заработка денег, которые едва можно отложить, отдавать их угрюмому сборщику налогов, который обращается с человеком и его семьей с дерзостью, в то время как он получает деньги, которые должны были купить им хлеб. Кроме того, хотя цены на многие товары идут в ногу с заработной платой, многие другие — нет. Таким образом, в стране, где заработная плата быстро меняется, хотя некоторые от этого выигрывают, нужда становится уделом других, у которых нет средств повысить свои цены.

Если тяжелые налоги наложены на несколько предметов потребления, они становятся неэффективными, а если они распределены между множеством, они становятся обременительными, так что и в том, и в другом случае они сопряжены с неудобствами и трудностями.

В каждой стране, где налогообложение было доведено до большой высоты, в конце концов становилось необходимым сильно давить на личное имущество. Такие налоги всегда сопровождаются неприятными чувствами и особыми неудобствами. Налог всегда приходит в форме долга, и удобно его платить или нет, он допускает в лучшем случае лишь небольшую отсрочку.

В Англии природа правительства, характер народа и тот же род гения, который позволил им преуспеть в коммерческих связях и регулировании, привели их к принятию наименее спорных способов налогообложения.

Таможенные пошлины были первой крупной отраслью доходов во время революции. Акциз, земельный налог и гербовые сборы возникли следом, ни один из которых не может быть оспорен; ибо лицо, которое платит налог правительству, лишь авансирует деньги и получает возмещение от потребителя, который, в свою очередь, когда он действительно платит налог (окончательно и бесповоротно), делает это в форме повышения цены. Таким образом, налог замаскирован для того, кто его действительно платит, и он является добровольным, поскольку он

В будущей части этой работы будет видно, что фермеры ничего не потеряли, а скорее выиграли от высоких цен на зерно в этой стране, и, вероятно, так же обстоят дела во всех остальных. Те, кто продает предметы первой необходимости, повышают цену; те, кто производит или продает предметы роскоши, не имеют такого ресурса и поэтому платят самым суровым образом.

---

[конец страницы #106]

-=-

может избежать налога, не потребляя товар. Его никогда не могут засудить за налог, и он платит его постепенно, по мере того как может откладывать деньги.

Некоторое время до налогообложения, которое сделала необходимой американская война, считалось, что таможенные пошлины и акцизы не могут быть значительно увеличены. Министры не желали рисковать дополнительным налогом на землю, и, следовательно, гербовые сборы были увеличены и расширены, как и пошлины на окна. Прибегли к ряду новых налогов на отдельные предметы потребления. Эти виды налогов скорее изматывали и терзали людей, чем наполняли казну, однако, когда после нескольких лет мира возникла необходимость в новом бремени, в 1793 году, был продолжен тот же план, пока не выяснилось, что он неэффективен, будучи слишком обременительным и утомительным, помимо того, что он не соответствовал росту расходов.

Именно необходимость подсказала план, который является самым простым и легким из всех, пока он успешен и продуктивен. Увеличить акциз и таможенные пошлины на дополнительные пять или десять процентов на товары, которые, как предполагалось, способны это выдержать. Это делалось неоднократно с этими двумя отраслями доходов, а также с гербовыми сборами.

Но потребности государства все еще опережают средства, и оценочные налоги, самые худшие и самые ненавистные из всех, были увеличены таким же образом; но даже они не были продуктивными. Побуждение к лишениям было слишком велико, и ограничения, наложенные на расходы, подсказали принятие налога на доход; то есть на средства, которые человек имеет для оплаты, что уже в самом своем названии содержит описание своей природы.

Мы упомянули влияние, которое необходимость оказывает на промышленность. Одним из эффектов налогов, как и ренты, является продление действия необходимости или ее усиление. Человек, которому не нужно платить ни ренту, ни налоги, как это бывает у некоторых диких народов, трудится только для удовлетворения своих потребностей. Какую бы пропорцию рента и налоги ни составляли по отношению к потребностям

Земельный налог не совсем такой же, но очень близкий. Он действует как налог на продукт земли, то есть на товары для использования человеком, так же, как те товары, которые подлежат таможенным или акцизным пошлинам. Землевладелец чувствует себя так же, как пивовар, винокур или импортер иностранных товаров: он получает возмещение налога от фермера, а фермер получает возмещение от потребителя.

---

[конец страницы #107]

-=-

народа, их промышленность будет увеличиваться в той же пропорции, если только их силы не будут превышены, и тогда действие действительно будет совсем иным.

Из этого следует, что как рента, так и налоги до определенной степени увеличивают богатство народа, стимулируя его промышленность. Поскольку рента не является принудительной, она в целом никогда не может быть доведена до точки, которую не выдержит возросшая промышленность; но налоги не регулируются промышленностью индивида или сообщества; поэтому они могут быть доведены до крайности, и когда это происходит, люди становятся деградировавшими, обескураженными, их независимый дух теряется и ломается, и промышленность, вместо того чтобы расти, как это было на первых этапах налогообложения, улетучивается.

Правительство в этом случае обычно становится более суровым и, безусловно, более ненавистным. Сломленный дух народа делает подчинение делом обычным, так что не оказывается никакого эффективного сопротивления его власти. Неспособность платить приходит в конце концов и сводит на нет цель; но между неспособностью и сопротивлением разница очень велика.

Поскольку вычислители предсказывали момент полной остановки роста доходов почти полвека; поскольку сами министры никогда не решались возложить новое бремя, кроме как будучи вынужденными к этому необходимостью. Поскольку налоги вводились наугад, подобно тому как строились улицы и дома старых городов, без регулярности или плана, и поскольку предсказанные эффекты не произошли, справедливо заключить, что предмет не очень хорошо понят. Если бы это было так, зло было бы на пути к устранению; но все же вывод оставался бы тем же: увеличение налогообложения имеет тенденцию вызывать недовольство и вытеснять людей и капитал из страны. Степень этой тенденции и быстрота ее операций — это вопрос; но относительно самой тенденции не может быть никаких вопросов.

Следует отметить еще две вещи, касающиеся последствий налогообложения как тенденции к упадку. Первое заключается в том, что налоги взимаются людьми и расходуются на людей, которые, имея доход только на время своей жизни,

Г-н Питт кажется исключением из этого; но создание амортизационного фонда в конце войны было столь же необходимо для его администрации, как и любые займы во время войны для лорда Норта; и обе меры требовали новых налогов.

---

[конец страницы #108]

-=-

обычно оставляют семьи в бедственном положении. Те, кто теряет родителей в юном возрасте, часто остаются обездоленными, а те, кто постарше, часто разоряются, будучи воспитанными и привыкшими к положению в жизни, которое они не в состоянии поддерживать. Это очень большое зло, и оно возобновляется, так сказать, в каждом поколении. По мере того как доходы страны растут, это зло также растет: ибо, за исключением того, что идет владельцам денег в акциях, почти все государственные доходы идут людям, чей доход исчезает вместе с ними. Начиная с тех, кто собирает налоги, таможенных чиновников, акцизных сборщиков, коллекторов и клерков любого ранга и звания, нет ни одного из десяти, кто не умирал бы в нищете; и если он оставляет семью, он оставляет ее в бедственном положении.

Несомненно, удел огромной массы человечества, то есть трудящейся части общества в каждой стране, — оставлять детей без обеспечения; но тогда они остаются в таком ранге общества, который не мешает им идти работать или на службу, чего нельзя сказать об огромном числе тех, кого оставляют люди, наслаждающиеся при жизни благородным и легким существованием на государственной службе.

Образование таких лиц либо полностью игнорируется, либо плохо приспособлено к тому жизненному пути, на который они должны вступить. Если бы сумма человеческого порока и страданий была разделена на доли, и если бы было рассчитано, сколько приходится на каждого человека, нет сомнения, что по крайней мере двойная порция пришлась бы на долю тех несчастных, которые оставлены родителями, занимавшими пожизненные должности; которые, как правило, вынуждены тратить свой доход по мере его получения. Поскольку, согласно естественному ходу вещей, многие из таких лиц должны оставлять молодые семьи, семена страданий постоянно сеются заново, к большому ущербу для общества. Это зло в значительной степени зависит от привычек и природы людей, которые увеличивают или уменьшают его; и в коммерческих нациях это зло гораздо больше. Там, где торговля не процветает, лица, принадлежащие к налоговому ведомству, редко получают высокое жалованье, и они отнюдь не считают себя классом лиц, выделяющихся над общей массой или обязанных жить более расточительно; но в промышленной стране жить, не работая, подразумевает степень благородства, которая крайне губительна для тех, кто наслаждается этим фатальным и хрупким превосходством.

Производитель, получающий тысячу фунтов в год, возможно, не будет придавать себе столько важности, сколько чиновник, который не получает и ста фунтов; и первый, как и его семья, зная, что они обязаны своим достатком промышленности, не считают себя выше того, чтобы следовать ей.

К сожалению, также случается, что во всех видах занятий, где требуется доверие и пунктуальность, больше, чем в обычном бизнесе, проходит довольно много времени, прежде чем занятые в них лица дорастают до ситуаций с значительным вознаграждением. Когда они стары, их семьи обычно молоды; так получается, что лица, наиболее непригодные для вступления в брак в позднем возрасте, обычно являются теми, кто это делает. Этот порядок вещей нелегко изменить. В ставках выплат правительства регулируются оказанными услугами и доверием, которое можно оказать нанятому лицу, которое, с другой стороны, следует естественным склонностям человеческой природы. Будучи молодым и на небольшом пособии, налоговый чиновник остается холостым; но когда становится необходимо стать серьезным, внимательным и доверенным лицом, и когда он обнаруживает, что у него есть средства, он обращается к семейной жизни, которая наиболее естественна для людей, достигших определенного возраста, и лучше всего подходит для тех, от кого следует ожидать правильности поведения. Невозможно предотвратить это естественное положение вещей; и если оставить его без исправления, если не противодействовать ему, последствия будут очень пагубными. Именно этому в значительной степени следует приписывать рост порока и нищенства в нациях по мере того, как они становятся богатыми и великими.

Возможно, больше зависит от способа налогообложения, чем от суммы; по крайней мере, это безусловно так во всех странах, где сумма не очень высока. В Америке, например, сумма не имеет значения; способ мог бы иметь очень пагубные последствия. Во Франции до революции налоги были более обременительными из-за способа их взимания, чем из-за их суммы. То же самое можно сказать

Это очень важная часть рассмотрения; но поскольку образование и оно связаны, и это входит в Четвертую книгу, все рассмотрение оставлено до тех пор; не только национальное процветание страдает, но и чувства человечности уязвлены, и сумма человеческих страданий увеличена этим следствием.

---

[конец страницы #110]

-=-

почти о каждой стране в Европе, за исключением Англии и Голландии. В настоящее время положение во многих странах сильно изменилось из-за роста: тем не менее, одно из главных зол проистекает из способа взимания налогов; ограничений, наложенных ими, неудобств, раздражения и, наконец, нищеты и разорения, которые они во многих случаях вызывают.

Из всех примеров, где налогообложение больше всего способствовало падению страны, Рим — величайший. Роскошь императорского двора и расходы распущенной и беспорядочной армии, добавленные к невежеству подданных, делали налоги во всех отношениях обременительными. От падения Рима до времен Людовика XIV великолепие дворов и их расходы были объектами не очень большого значения. Мы только недавно пришли к новой эре в налогообложении; ибо, хотя налогообложение было поводом для большого недовольства во все времена, оно не доводилось до значительных размеров ни в одной стране Европы, за исключением Испании и Голландии, до последнего столетия.

Действительно, когда мы рассматриваем большой шум, который часто поднимался по поводу сбора незначительной суммы, невозможно не удивиться нежеланию, с которым люди платят налоги, когда они чувствуют, что платят их, и не привыкли к этому чувству.

Налогообложение, таким образом, неприятно для чувств людей; вредно для их нравов; они также в своем действии до определенной степени враждебны свободе. Конечным следствием этого является то, что люди и имущество имеют тенденцию покидать страну, где налоги высоки, и уходить в ту, где при тех же средствах может быть больше удовольствия.

Налоги можно назвать рентой, выплачиваемой за жизнь в стране, и они действуют точно так же, как арендная плата за дома или землю, или рента за что-либо другое; то есть они заставляют арендатора переехать в более дешевое место, если только он не находит преимуществ там, где он есть, чтобы компенсировать расходы.

К сожалению, лица, имеющие наибольшую склонность покинуть страну, которая сильно облагается налогами, — это те, кто, имея определенный доход, который они не могут увеличить, желают наслаждаться им с некоторой степенью экономии. Они также являются лицами, которые могут переехать с наибольшей легкостью. Таким образом, люди, чей доход в деньгах, всегда первыми покидают страну, которая стала слишком дорогой, чтобы жить в ней с комфортом.

Многие обстоятельства могут способствовать или противодействовать этой тенденции, такие как трудность поиска приятного места для уединения, где деньги будут в безопасности или проценты будут регулярно выплачиваться; но расследование этого будет более уместным, когда мы будем рассматривать внешние причины упадка.

Хотя увеличение налогов, увеличивая стоимость жизни и предметов первой необходимости, мало ощущается трудящимся классом, чья заработная плата растет пропорционально; тем не менее, самый катастрофический эффект производится на изящные искусства и на все произведения, цена которых не имеет пропорционального роста.

Там, где налоги высоки, а роскошь велика, должны быть некоторые люди, которые имеют много показного, даже если у них мало вкуса. Картина или драгоценность большой стоимости, безусловно, найдет покупателя, но это послужит лишь мотивом для привоза прекрасной живописи из другой страны, где предметы первой необходимости дешевле и где люди наслаждаются той беззаботной легкостью, которая несовместима с высоким состоянием налогообложения.

Когда Рим стал роскошным до высшей степени, в его стенах не было ни поэтов, ни художников, ни историков; шуты и скрипачи могли получить больше денег, чем философы, и у них были более продаваемые таланты. Если бы Вергилий не нашел Августа, если бы он жил тремя столетиями позже, он должен был бы либо писать баллады и пасквили, либо голодать; в противном случае он должен был бы покинуть Италию.

Когда Рим был полон роскоши и владел миром и его богатством, в нем не было ни одного художника, способного выполнить статуи своих победоносных генералов.

Какой-нибудь греческий остров, бесплодный и голый, породил бы художников, способных создавать украшения для имперского Рима.

Они были вынуждены отрезать головы от древних статуй, так как их художники были достаточно искусны только для того, чтобы вырезать драпировку тела.

---

[конец страницы #112]

-=-

Легко в богатой стране заплатить за прекрасное произведение искусства, но трудно найти цену за воспитание прекрасного художника.

Изящные искусства, действительно, не имеют никакой интимной или немедленной связи с богатством или силой нации. Торговый баланс никогда не увеличивался значительно за счет экспорта великих шедевров искусства, и нации не были покорены силой ораторского искусства; но знания и искусства, с помощью которых достигаются богатство и величие, следуют в обозе более тонких проявлений человеческого гения.

Там, где деньги становятся универсальным агентом, где невозможно наслаждаться легкостью или комфортом ни одного дня без них, они становятся объектом обожания, так сказать. Презирать золото, которое покупает все вещи, считается большим преступлением, чем презирать того, чьей щедростью мы обязаны всем вещам; следовательно, честолюбие, без которого никогда не бывает совершенства, на раннем этапе жизни направлено на достижение состояния. Человек, действительно, должен быть либо исключительно странного и упрямого нрава, либо очень безразличным к мнению других, и даже к хорошим вещам этого мира (как их называют), чтобы упорствовать в достижении совершенства в науке или искусстве, будучи без хлеба, когда он мог бы, с десятой долей заботы и изучения, жить в достатке и получать деньги изо дня в день. Мало таких упрямых дураков; и без них в богатой стране можно найти мало людей, глубоких в науке или преуспевающих в каких-либо искусствах.

Увеличение налогов, делая продукты промышленности дороже, чем в других странах, имеет тенденцию отрезать нацию такого

Это подвержено некоторым исключениям. Естественный гений может заставить человека преуспеть; но даже тогда, десять к одному, что он не будет вынужден трудиться, чтобы получить хлеб, вместо того чтобы пытаться получить славу. Так великий доктор Джонсон, с гением, который мог бы принести ему бессмертную славу, всю жизнь трудился на еженедельных или ежедневных работах, которые скоро будут забыты. Даже его словарь, удивительный для одного человека, не достоин английской нации, и имя Джонсона мало известно за пределами его собственной страны. Его гений был велик, но его труды были малы. Его разум был в оковах; это был Самсон, мелющий на мельнице, чтобы развлекать филистимлян; а не Самсон, убивающий львов и обращающий в бегство армии.

---

[конец страницы #113]

-=-

рода, от рынков в более бедных странах. Если все другие страны беднее, а налоги ниже, это имеет тенденцию закрыть ее от всех рынков в мире.

Операция, которая в то же время делает людей менее счастливыми, менее довольными и более безразличными к судьбе своей страны, и в то же время имеет тенденцию закрыть их от внешних рынков, безусловно, очень вредна для любой страны, но особенно для той, величие которой основано на мануфактурах и торговле.

Было бы бесполезно распространяться о столь самоочевидном следствии; однако даже в этом случае мы найдем нечто от того смешения добра со злом, которое встречается во всех человеческих вещах.

Поскольку усилие берет начало в необходимости или нужде, которую оно устраняет, налогообложение имеет эффект продления действия необходимости после того, как она в противном случае прекратилась бы, и делает ее давление большим, чем оно было бы в противном случае; следствием этого является большее и более продолжительное усилие со стороны тех, кто должен платить налоги. Человеческое усилие, будь то в области изобретений или промышленности, подобно пружине, на которую давят, и она набирает силу в соответствии с давлением, до определенной точки, когда она полностью уступает.

Те исследователи, которые рассчитывали эффект такой-то степени налогообложения, государственного долга и т. д., все ошибались, не делая никакой или достаточной скидки на действие этой упругой силы. Г-н Юм и г-н Смит, безусловно, оба люди глубоких исследований, полностью ошиблись в этом. Первый — в расчете ультиматума усилия в точке, которую мы давно прошли; а второй — в рассуждениях о налогообложении во время, когда он писал, как если бы это была почти предельная степень, хотя с тех пор она утроилась, а трудность в оплате, кажется, уменьшилась; по крайней мере, она не увеличилась.

Установить точку, на которой это может остановиться, действительно не очень легко; особенно потому, что стоимость золота и серебра, которые являются мерами других ценностей, сами по себе варьируются. Так, например, рабочий человек может на свою дневную заработную плату купить столько же хлеба и пива, сколько мог бы купить сорок лет назад. Хотя государственный долг

в пять раз больше, чем был тогда, при нынешней цене на хлеб, не потребовалось бы вдвое большего количества буханок, чтобы оплатить его, чем потребовалось бы в то время. Обесценивание денег, таким образом, а также продолжение и усиленное давление необходимости противодействуют до определенной степени и на определенное время естественной тенденции налогов; но это противодействие, хотя и действующее во всех случаях, в своей степени и продолжительности должно зависеть от конкретных обстоятельств; и хотя, возможно, его нельзя с большой точностью установить ни в одном случае, невозможно попытаться решить вопрос общим образом; поэтому мы вернемся к этой теме, когда будем применять общие принципы к конкретной ситуации Англии.

Один вывод, однако, заключается в том, что, поскольку налоги, доведенные до больших размеров, очень опасны, хотя и не так, если они доведены только до определенной точки; поскольку эту точку нельзя установить, общим правилом должно быть введение как можно меньшего количества налогов; и причинение как можно меньшего беспокойства и расстройства плательщику — это также другой момент, относительно которого не может быть двух разных мнений.

ГЛ. IV.

О внутренних причинах упадка, возникающих из посягательств общественных и привилегированных органов, и тех, кто имеет общий интерес, на тех, кто не имеет общего интереса.

С того момента, как в нации установлена какая-либо форма правления или порядок, должны существовать отдельные и враждебные интересы; или, что то же самое, органы, действующие в оппозиции друг к другу и ищущие свою собственную власть и выгоду за счет остальных.

В стране, где исполнительная власть не находится под достаточным контролем, ее шаги к произвольной власти хорошо известны; но в правительстве, уравновешенном, как английское, где есть совещательные органы с разными интересами, действующие раздельно и заинтересованные в том, чтобы держать друг друга и исполнительную власть в узде, не от правительства следует опасаться большой опасности.

Не имеется в виду останавливаться на этой конкретной части предмета. Поскольку управляемые держат контроль над исполнительной властью, которая одна может предполагаться извлекающей выгоду из угнетения, существует средство защиты, в первую очередь, и средство правовой защиты, во вторую, что значительно уменьшает, если не полностью устраняет, всякую опасность от посягательств.

Другая вещь, которую можно сказать об этом правительстве, заключается в том, что правительство и подданный никогда не вступают в оппозицию друг с другом, кроме случаев, когда есть закон или прецедент, чтобы решить между ними.

Опасность, таким образом, посягательства с той стороны не очень велика, и она тем меньше в этой стране, что, когда происходили споры, они всегда заканчивались в пользу народа; тогда как в большинстве

Общественность, безусловно, имеет общий интерес, но она его не чувствует, и даже те, кто имеет отдельные интересы, составляют часть этой самой общественности. — Это будет проиллюстрировано на множестве примеров в ходе настоящей главы.