«Исследование о природе и причинах богатства народов»

Постепенное развитие искусств, мануфактур и торговли — те же причины, которые разрушили власть великих баронов, — разрушили таким же образом на большей части Европы всю светскую власть духовенства. В продукции искусств, мануфактур и торговли духовенство, подобно великим баронам, нашло нечто, на что они могли обменять свои грубые продукты, и тем самым открыло средства тратить все свои доходы на самих себя, не отдавая значительной их части другим людям. Их благотворительность постепенно становилась менее обширной, их гостеприимство — менее щедрым или менее расточительным. Их слуги, следовательно, становились менее многочисленными и постепенно исчезали вовсе. Духовенство также, подобно великим баронам, желало получать лучшую ренту со своих земельных владений, чтобы тратить ее таким же образом на удовлетворение собственного тщеславия и глупости. Но это увеличение ренты можно было получить только путем предоставления аренды своим арендаторам, которые тем самым становились в значительной степени независимыми от них. Узы интереса, которые связывали низшие слои народа с духовенством, таким образом постепенно разрывались и растворялись. Они даже разрывались и растворялись скорее, чем те, которые связывали те же слои народа с великими баронами; потому что бенефиции церкви, будучи в большей своей части гораздо меньше, чем владения великих баронов, позволяли владельцу каждой бенефиции гораздо быстрее тратить весь ее доход на самого себя. В течение большей части XIV и XV веков власть великих баронов на большей части Европы была в полном расцвете. Но светская власть духовенства, абсолютная власть, которую они когда-то имели над широкими массами народа, была сильно ослаблена. Власть церкви к тому времени была почти повсеместно на большей части Европы сведена к тому, что проистекало из их духовного авторитета; и даже этот духовный авторитет был сильно ослаблен, когда он перестал поддерживаться благотворительностью и гостеприимством духовенства. Низшие слои народа больше не смотрели на это сословие так, как смотрели прежде: как на утешителей в их горе и избавителей от их нужды. Напротив, они были раздражены и испытывали отвращение к тщеславию, роскоши и расходам более богатого духовенства, которое, казалось, тратило на свои удовольствия то, что всегда прежде рассматривалось как достояние бедных.

В этой ситуации суверены в различных государствах Европы стремились восстановить влияние, которое они когда-то имели при распоряжении крупными бенефициями церкви, добиваясь для деканов и капитулов каждой епархии восстановления их древнего права избирать епископа, а для монахов каждого аббатства — права избирать аббата. Восстановление этого древнего порядка было целью нескольких статутов, принятых в Англии в течение XIV века, в частности того, что называется статутом о провизорах, и прагматической санкции, установленной во Франции в XV веке. Чтобы сделать выборы действительными, было необходимо, чтобы суверен как давал на них согласие заранее, так и впоследствии одобрял избранное лицо; и хотя выборы все еще считались свободными, он, однако, имел все косвенные средства, которые его положение неизбежно предоставляло ему, для влияния на духовенство в своих владениях. Другие постановления подобной направленности были установлены в других частях Европы. Но власть папы в назначении на крупные бенефиции церкви, по-видимому, до Реформации нигде не была так эффективно и так повсеместно ограничена, как во Франции и Англии. Конкордат впоследствии, в XVI веке, предоставил королям Франции абсолютное право представления на все крупные, или, как их называют, консисториальные бенефиции Галликанской церкви.

Со времени установления прагматической санкции и конкордата духовенство Франции в целом проявляло меньше уважения к декретам папского двора, чем духовенство любой другой католической страны. Во всех спорах, которые их суверен имел с папой, они почти постоянно принимали сторону первого. Эта независимость духовенства Франции от двора Рима, по-видимому, в основном основана на прагматической санкции и конкордате. В более ранние периоды монархии духовенство Франции, по-видимому, было столь же предано папе, как и духовенство любой другой страны. Когда Роберт, второй принц династии Капетингов, был крайне несправедливо отлучен от церкви двором Рима, его собственные слуги, как говорят, бросали еду, принесенную с его стола, собакам и отказывались пробовать что-либо сами, что было осквернено контактом с человеком в его положении. Их учили так поступать, можно с большой уверенностью предположить, духовенством его собственных владений.

Претензия на назначение на крупные бенефиции церкви, претензия, в защиту которой двор Рима часто расшатывал, а иногда и опрокидывал троны некоторых величайших суверенов в христианском мире, была таким образом либо ограничена, либо изменена, либо вовсе оставлена во многих различных частях Европы еще до времени Реформации. Поскольку духовенство теперь имело меньше влияния на народ, государство имело больше влияния на духовенство. Духовенство, следовательно, имело и меньше власти, и меньше склонности беспокоить государство.

Авторитет Римской церкви находился в этом состоянии упадка, когда споры, давшие начало Реформации, начались в Германии и вскоре распространились по всей Европе. Новые доктрины повсюду были встречены с высокой степенью популярности. Они распространялись со всем тем восторженным рвением, которое обычно оживляет дух партии, когда она нападает на установленный авторитет. Учителя этих доктрин, хотя, возможно, в других отношениях и не более ученые, чем многие из богословов, защищавших установленную церковь, по-видимому, в целом были лучше знакомы с церковной историей и с происхождением и развитием той системы мнений, на которой был основан авторитет церкви; и они тем самым имели преимущество почти в каждом споре. Строгость их нравов придавала им авторитет среди простого народа, который противопоставлял строгую регулярность их поведения беспорядочной жизни большей части своего собственного духовенства. Они также обладали в гораздо большей степени, чем их противники, всеми искусствами популярности и привлечения прозелитов; искусствами, которыми высокомерные и важные сыны церкви долгое время пренебрегали, как для них в значительной степени бесполезными. Разумность новых доктрин рекомендовала их одним, их новизна — многим, ненависть и презрение к установленному духовенству — еще большему числу: но ревностное, страстное и фанатичное, хотя часто грубое и деревенское красноречие, с которым они почти повсюду внушались, рекомендовало их подавляющему большинству.

Успех новых доктрин был почти повсюду столь велик, что принцы, которые в то время оказались в плохих отношениях с двором Рима, с их помощью легко смогли в своих владениях опрокинуть церковь, которая, потеряв уважение и почитание низших слоев народа, почти не могла оказать сопротивления. Двор Рима проявил неуважение к некоторым мелким принцам в северных частях Германии, которых он, вероятно, считал слишком незначительными, чтобы стоило ими управлять. Поэтому они повсеместно установили Реформацию в своих владениях. Тирания Христиана II и Тролля, архиепископа Упсальского, позволила Густаву Вазе изгнать их обоих из Швеции. Папа благоволил тирану и архиепископу, и Густаву Вазе не составило труда установить Реформацию в Швеции. Христиан II был впоследствии свергнут с престола Дании, где его поведение сделало его столь же ненавистным, как и в Швеции. Папа, однако, все еще был склонен благоволить ему; и Фридрих Голштинский, который взошел на престол вместо него, отомстил ему, последовав примеру Густава Вазы. Магистраты Берна и Цюриха, у которых не было особых ссор с папой, с большой легкостью установили Реформацию в своих соответствующих кантонах, где как раз перед этим некоторые из духовенства, с помощью обмана, несколько более грубого, чем обычно, сделали все сословие одновременно ненавистным и презренным.

В этой критической ситуации своих дел папский двор приложил достаточные усилия, чтобы культивировать дружбу могущественных суверенов Франции и Испании, из которых последний был в то время императором Германии. С их помощью он смог, хотя и не без больших трудностей и большого кровопролития, либо полностью подавить, либо значительно затруднить прогресс Реформации в их владениях. Он был также вполне склонен быть любезным к королю Англии. Но в силу обстоятельств того времени он не мог этого сделать, не вызвав недовольства еще более великого суверена, Карла V, короля Испании и императора Германии. Генрих VIII, соответственно, хотя он сам не принял большую часть доктрин Реформации, был все же способен, благодаря их всеобщему распространению, подавить все монастыри и упразднить авторитет Римской церкви в своих владениях. То, что он зашел так далеко, хотя и не пошел дальше, доставило некоторое удовлетворение покровителям Реформации, которые, захватив власть в правление его сына и преемника, без всяких трудностей завершили дело, которое начал Генрих VIII.

В некоторых странах, как в Шотландии, где правительство было слабым, непопулярным и не очень прочно установленным, Реформация была достаточно сильна, чтобы опрокинуть не только церковь, но и государство, за попытку поддержать церковь.

Среди последователей Реформации, рассеянных во всех различных странах Европы, не было общего трибунала, который, подобно суду Римской церкви или вселенскому собору, мог бы урегулировать все споры между ними и с непреодолимым авторитетом предписать всем им точные пределы ортодоксии. Когда последователи Реформации в одной стране, следовательно, случалось, расходились во мнениях со своими братьями в другой, поскольку у них не было общего судьи, к которому можно было бы апеллировать, спор никогда не мог быть решен; и многие такие споры возникали среди них. Те, что касались управления церковью и права предоставления церковных бенефиций, были, возможно, наиболее интересными для мира и благополучия гражданского общества. Они дали начало, соответственно, двум основным партиям или сектам среди последователей Реформации, лютеранской и кальвинистской сектам, единственным сектам среди них, доктрина и дисциплина которых когда-либо были установлены законом в какой-либо части Европы.

Последователи Лютера, вместе с тем, что называется церковью Англии, сохранили в большей или меньшей степени епископальное управление, установили субординацию среди духовенства, предоставили суверену распоряжение всеми епископствами и другими консисториальными бенефициями в своих владениях и тем самым сделали его реальным главой церкви; и, не лишая епископа права назначения на меньшие бенефиции в пределах его епархии, они даже для этих бенефиций не только допустили, но и поощряли право представления как у суверена, так и у всех других светских патронов. Эта система церковного управления была с самого начала благоприятна для мира и доброго порядка, а также для подчинения гражданскому суверену. Она никогда, соответственно, не была поводом для какого-либо мятежа или гражданских беспорядков в любой стране, в которой она была однажды установлена. Церковь Англии, в частности, всегда ценила себя, с большим основанием, за безупречную лояльность своих принципов. При таком управлении духовенство естественно стремится рекомендовать себя суверену, двору и знати и джентри страны, под влиянием которых они главным образом ожидают получить повышение. Они оказывают знаки внимания этим патронам, иногда, без сомнения, самой гнусной лестью и поддакиванием; но часто, также, культивируя все те искусства, которые больше всего заслуживают и которые, следовательно, с наибольшей вероятностью принесут им уважение людей ранга и состояния; своими знаниями во всех различных отраслях полезного и изящного образования, своей достойной либеральностью нравов, своей социальной доброжелательностью в разговоре и своим открытым презрением к тем абсурдным и лицемерным аскезам, которые фанатики внушают и делают вид, что практикуют, чтобы привлечь к себе почитание, а на большую часть людей ранга и состояния, которые заявляют, что они их не практикуют, — отвращение простого народа. Такое духовенство, однако, пока они оказывают знаки внимания таким образом высшим слоям жизни, очень склонно полностью пренебрегать средствами поддержания своего влияния и авторитета среди низших. Их слушают, их ценят и уважают их начальники; но перед своими подчиненными они часто неспособны защитить, эффективно и к убеждению таких слушателей, свои собственные трезвые и умеренные доктрины против самого невежественного энтузиаста, который решит атаковать их.

Последователи Цвингли, или, вернее, Кальвина, напротив, предоставили народу каждого прихода, всякий раз, когда церковь становилась вакантной, право избирать своего собственного пастора; и установили, в то же время, самое совершенное равенство среди духовенства. Первая часть этого установления, пока она оставалась в силе, по-видимому, не приносила ничего, кроме беспорядка и путаницы, и была склонна в равной степени развращать нравы как духовенства, так и народа. Последняя часть, кажется, никогда не имела никаких эффектов, кроме тех, которые были совершенно приятными.

Пока народ каждого прихода сохранял право избирать своих пасторов, он действовал почти всегда под влиянием духовенства, и, как правило, самых фракционных и фанатичных из этого сословия. Духовенство, чтобы сохранить свое влияние на этих популярных выборах, становилось, или делало вид, что становится, многие из них, фанатиками сами, поощряло фанатизм среди народа и отдавало предпочтение почти всегда самому фанатичному кандидату. Столь малый вопрос, как назначение приходского священника, вызывал почти всегда яростный спор, не только в одном приходе, но и во всех соседних приходах, которые редко упускали возможность принять участие в ссоре. Когда приход случалось расположенным в большом городе, он разделял всех жителей на две партии; и когда этот город случалось либо составлять из себя маленькую республику, либо быть главой и столицей маленькой республики, как это было в случае со многими значительными городами в Швейцарии и Голландии, каждый ничтожный спор такого рода, помимо разжигания вражды всех их других фракций, грозил оставить после себя как новый раскол в церкви, так и новую фракцию в государстве. В этих маленьких республиках, следовательно, магистрат очень скоро находил необходимым, ради сохранения общественного мира, взять на себя право представления на все вакантные бенефиции. В Шотландии, самой обширной стране, в которой эта пресвитерианская форма церковного управления когда-либо была установлена, права патроната были фактически упразднены актом, который установил пресвитерианство в начале правления Вильгельма III. Этот акт, по крайней мере, дал возможность определенным классам людей в каждом приходе покупать, за очень небольшую цену, право избирать своего собственного пастора. Устройство, которое этот акт установил, было позволено существовать около двадцати двух лет, но было упразднено 10-м актом королевы Анны, гл. 12, из-за путаницы и беспорядков, которые этот более популярный способ выборов вызывал почти повсюду. В столь обширной стране, как Шотландия, однако, мятеж в отдаленном приходе не был столь склонен создавать беспокойство правительству, как в меньшем государстве. 10-й акт королевы Анны восстановил права патроната. Но хотя в Шотландии закон дает бенефицию, без всякого исключения, лицу, представленному патроном; все же церковь требует иногда (ибо она не была в этом отношении очень единообразной в своих решениях) определенного согласия народа, прежде чем она дарует представленному то, что называется «попечением о душах», или церковную юрисдикцию в приходе. Она иногда, по крайней мере, из показной заботы о мире в приходе, задерживает утверждение до тех пор, пока это согласие не может быть получено. Частное вмешательство некоторых из соседних священнослужителей, иногда чтобы получить, но чаще чтобы предотвратить это согласие, и популярные искусства, которые они культивируют, чтобы позволить себе в таких случаях вмешиваться более эффективно, являются, возможно, причинами, которые главным образом поддерживают то, что остается от старого фанатичного духа, либо в духовенстве, либо в народе Шотландии.

Равенство, которое пресвитерианская форма церковного управления устанавливает среди духовенства, состоит, во-первых, в равенстве авторитета или церковной юрисдикции; и, во-вторых, в равенстве бенефиций. Во всех пресвитерианских церквях равенство авторитета совершенно; равенство бенефиций — не совсем. Разница, однако, между одной бенефицией и другой редко бывает столь значительной, чтобы обычно искушать обладателя даже малой бенефиции оказывать знаки внимания своему патрону, с помощью гнусных искусств лести и поддакивания, чтобы получить лучшую. Во всех пресвитерианских церквях, где права патроната полностью установлены, именно более благородными и лучшими искусствами установленное духовенство в целом стремится завоевать расположение своих начальников; своими знаниями, безупречной регулярностью своей жизни и верным и усердным исполнением своего долга. Их патроны даже часто жалуются на независимость их духа, которую они склонны истолковывать как неблагодарность за прошлые услуги, но которая, в худшем случае, возможно, редко бывает чем-то большим, чем то безразличие, которое естественно возникает из осознания того, что никаких дальнейших услуг такого рода ожидать не следует. Вряд ли, возможно, можно найти где-либо в Европе более ученый, достойный, независимый и уважаемый круг людей, чем большая часть пресвитерианского духовенства Голландии, Женевы, Швейцарии и Шотландии.

Там, где церковные бенефиции все почти равны, ни одна из них не может быть очень большой; и эта посредственность бенефиций, хотя она может быть, без сомнения, доведена до крайности, имеет, однако, некоторые очень приятные эффекты. Ничто, кроме примерной морали, не может придать достоинство человеку с небольшим состоянием. Пороки легкомыслия и тщеславия неизбежно делают его смешным и, кроме того, почти столь же губительны для него, как и для простого народа. В своем собственном поведении, следовательно, он обязан следовать той системе морали, которую простой народ уважает больше всего. Он завоевывает их уважение и привязанность тем планом жизни, которому его собственные интересы и положение побудили бы его следовать. Простой народ смотрит на него с той добротой, с которой мы естественно относимся к тому, кто несколько приближается к нашему собственному положению, но кто, как мы думаем, должен был бы быть в более высоком. Их доброта естественно вызывает его доброту. Он становится внимательным к их наставлению и внимательным к тому, чтобы помогать и облегчать их участь. Он даже не презирает предрассудки людей, которые склонны быть столь благосклонными к нему, и никогда не обращается с ними с теми презрительными и высокомерными манерами, которые мы так часто встречаем у гордых сановников богатых и хорошо обеспеченных церквей. Пресвитерианское духовенство, соответственно, имеет больше влияния на умы простого народа, чем, возможно, духовенство любой другой установленной церкви. Соответственно, только в пресвитерианских странах мы когда-либо находим простой народ, обращенный без преследований полностью, и почти до человека, в установленную церковь.

В странах, где церковные бенефиции, большая их часть, очень умеренны, кафедра в университете, как правило, является лучшим учреждением, чем церковная бенефиция. Университеты имеют в этом случае возможность выбора своих членов из всех церковников страны, которые в каждой стране составляют, безусловно, самый многочисленный класс людей литературы. Там, где церковные бенефиции, напротив, многие из них очень значительны, церковь естественно отвлекает из университетов большую часть их выдающихся людей литературы; которые обычно находят какого-нибудь патрона, который делает себе честь, обеспечивая им церковное повышение. В первой ситуации мы, скорее всего, найдем университеты, заполненные самыми выдающимися людьми литературы, которые могут быть найдены в стране. Во второй мы, скорее всего, найдем мало выдающихся людей среди них, и те немногие — среди самых молодых членов общества, которые, скорее всего, также будут вытянуты из него, прежде чем они смогут приобрести опыт и знания, достаточные для того, чтобы быть очень полезными для него. Г-ном де Вольтером замечено, что отец Поре, иезуит не очень выдающийся в республике литературы, был единственным профессором, который у них когда-либо был во Франции, чьи работы стоило читать. В стране, которая произвела так много выдающихся людей литературы, должно казаться несколько странным, что едва ли один из них был профессором в университете. Знаменитый Гассенди был в начале своей жизни профессором в университете Экса. При первом проблеске его гения ему было представлено, что, пойдя в церковь, он мог бы легко найти гораздо более спокойное и комфортное существование, а также лучшее положение для продолжения своих занятий; и он немедленно последовал совету. Наблюдение г-на де Вольтера может быть применено, я полагаю, не только к Франции, но и ко всем другим римско-католическим странам. Мы очень редко находим в любой из них выдающегося человека литературы, который является профессором в университете, за исключением, возможно, профессий права и медицины; профессий, из которых церковь не так склонна их вытягивать. После Римской церкви церковь Англии является, безусловно, самой богатой и лучше всего обеспеченной церковью в христианском мире. В Англии, соответственно, церковь постоянно вытягивает из университетов всех своих лучших и самых способных членов; и старого колледжского наставника, который известен и выделяется в Европе как выдающийся человек литературы, так же редко можно найти там, как и в любой римско-католической стране. В Женеве, напротив, в протестантских кантонах Швейцарии, в протестантских странах Германии, в Голландии, в Шотландии, в Швеции и Дании самые выдающиеся люди литературы, которых эти страны произвели, были, не все, конечно, но подавляющая их часть, профессорами в университетах. В этих странах университеты постоянно вытягивают из церкви всех ее самых выдающихся людей литературы.

Может быть, стоит заметить, что, если мы исключим поэтов, нескольких ораторов и нескольких историков, подавляющая часть других выдающихся людей литературы, как Греции, так и Рима, по-видимому, были либо публичными, либо частными учителями; как правило, либо философии, либо риторики. Это замечание окажется верным, со времен Лисия и Исократа, Платона и Аристотеля, вплоть до времен Плутарха и Эпиктета, Светония и Квинтилиана. Возложить на любого человека необходимость преподавать, год за годом, в какой-либо конкретной области науки, кажется, в действительности, самым эффективным методом для того, чтобы сделать его полностью мастером ее самому. Будучи обязанным каждый год проходить один и тот же путь, если он на что-то годен, он неизбежно становится, через несколько лет, хорошо знакомым с каждой его частью, и если, по какому-либо конкретному пункту, он должен сформировать слишком поспешное мнение в один год, когда он приходит, в ходе своих лекций, пересмотреть тот же предмет в год после этого, он очень вероятно исправит его. Поскольку быть учителем науки, безусловно, является естественным занятием простого человека литературы; так же, возможно, является и образование, которое с наибольшей вероятностью сделает его человеком твердых знаний и познаний. Посредственность церковных бенефиций естественно стремится привлечь большую часть людей литературы в стране, где она имеет место, к занятию, в котором они могут быть наиболее полезными для публики, и в то же время дать им лучшее образование, возможно, которое они способны получить. Она стремится сделать их знания как можно более твердыми и как можно более полезными.

Доход каждой установленной церкви, за исключением тех его частей, которые могут возникать из конкретных земель или поместий, является отраслью, следует заметить, общего дохода государства, который таким образом отвлекается на цель, очень отличную от защиты государства. Десятина, например, является реальным земельным налогом, который лишает владельцев земли возможности вносить столь значительный вклад в защиту государства, как они иначе могли бы быть способны сделать. Рента с земли, однако, является, согласно некоторым, единственным фондом; и, согласно другим, основным фондом, из которого, во всех великих монархиях, потребности государства должны быть в конечном счете удовлетворены. Чем больше этого фонда отдается церкви, тем меньше, очевидно, может быть сэкономлено для государства. Можно установить как несомненную максиму, что при прочих равных условиях, чем богаче церковь, тем беднее должен неизбежно быть либо суверен, с одной стороны, либо народ, с другой; и, во всех случаях, тем менее способным должно быть государство защищать себя. В нескольких протестантских странах, в частности во всех протестантских кантонах Швейцарии, доход, который в древности принадлежал Римско-католической церкви, десятины и церковные земли, оказался фондом, достаточным не только для того, чтобы обеспечить компетентные оклады установленному духовенству, но и для того, чтобы покрыть, с небольшим или без всякого дополнения, все другие расходы государства. Магистраты могущественного кантона Берн, в частности, накопили, из сбережений от этого фонда, очень большую сумму, предположительно составляющую несколько миллионов; часть которой депонирована в общественную казну, а часть размещена под проценты в том, что называется государственными фондами различных обремененных долгами наций Европы; главным образом в фондах Франции и Великобритании. Каков может быть размер всего расхода, который церковь, либо Берна, либо любого другого протестантского кантона, стоит государству, я не претендую знать. Согласно очень точному отчету, оказывается, что в 1755 году весь доход духовенства церкви Шотландии, включая их глебу или церковные земли, и ренту их мансов или жилых домов, оцененных согласно разумной оценке, составлял только 68 514 фунтов 1 шиллинг 5 1/12 пенсов. Этот очень умеренный доход обеспечивает достойное существование девятистам сорока четырем министрам. Весь расход церкви, включая то, что время от времени тратится на строительство и ремонт церквей, и мансов министров, не может хорошо предполагаться превышающим восемьдесят или восемьдесят пять тысяч фунтов в год. Самая богатая церковь в христианском мире не поддерживает лучше единообразие веры, рвение преданности, дух порядка, регулярности и суровой морали, в широких массах народа, чем эта очень бедно обеспеченная церковь Шотландии. Все хорошие эффекты, как гражданские, так и религиозные, которые установленная церковь может предполагаться производить, производятся ею так же полно, как и любой другой. Большая часть протестантских церквей Швейцарии, которые, в целом, не лучше обеспечены, чем церковь Шотландии, производят эти эффекты в еще более высокой степени. В большей части протестантских кантонов нет ни одного человека, который не объявлял бы себя принадлежащим к установленной церкви. Если он объявляет себя принадлежащим к какой-либо другой, действительно, закон обязывает его покинуть кантон. Но столь суровый, или, вернее, действительно, столь угнетающий закон, никогда не мог бы быть исполнен в столь свободных странах, если бы усердие духовенства заранее не обратило в установленную церковь всю массу народа, за исключением, возможно, лишь нескольких индивидов. В некоторых частях Швейцарии, соответственно, где, из-за случайного союза протестантской и Римско-католической страны, обращение не было столь полным, обе религии не только терпимы, но и установлены законом.

Надлежащее выполнение каждой службы, кажется, требует, чтобы ее оплата или вознаграждение были, как можно точнее, соразмерны природе службы. Если какая-либо служба очень сильно недоплачивается, она очень склонна страдать от низости и неспособности большей части тех, кто занят в ней. Если она очень сильно переплачивается, она склонна страдать, возможно, еще больше, от их небрежности и праздности. Человек с большим доходом, какой бы ни была его профессия, думает, что он должен жить как другие люди с большими доходами; и тратить большую часть своего времени на празднества, на тщеславие и на рассеянность. Но у священнослужителя этот образ жизни не только поглощает время, которое должно быть занято обязанностями его функции, но в глазах простого народа разрушает почти полностью ту святость характера, которая одна может позволить ему выполнять эти обязанности с надлежащим весом и авторитетом.

ЧАСТЬ IV. О расходах на поддержание достоинства суверена.

Помимо расходов, необходимых для того, чтобы позволить суверену выполнять свои различные обязанности, определенный расход требуется для поддержания его достоинства. Этот расход варьируется, как с различными периодами развития, так и с различными формами правления.

В богатом и развитом обществе, где все различные слои народа становятся с каждым днем все более расточительными в своих домах, в своей мебели, в своих столах, в своей одежде и в своем экипаже; нельзя хорошо ожидать, что суверен должен один противостоять моде. Он естественно, поэтому, или вернее неизбежно, становится более расточительным во всех этих различных статьях тоже. Его достоинство даже кажется требующим, чтобы он стал таковым.

Как, в отношении достоинства, монарх более возвышен над своими подданными, чем главный магистрат любой республики когда-либо предполагается быть над своими согражданами; так больший расход необходим для поддержания этого более высокого достоинства. Мы естественно ожидаем большего блеска при дворе короля, чем в особняке дожа или бургомистра.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Расходы на защиту общества и расходы на поддержание достоинства главного магистрата — оба осуществляются для общей пользы всего общества. Разумно, поэтому, чтобы они покрывались общим вкладом всего общества; все различные члены внося, как можно ближе, пропорционально своим соответствующим способностям.

Расходы на отправление правосудия, несомненно, также могут рассматриваться как произведенные в интересах всего общества. Поэтому нет ничего неуместного в том, чтобы они покрывались за счет общих взносов всего общества. Однако лицами, дающими повод к этим расходам, являются те, кто в силу своей несправедливости в том или ином отношении делает необходимым обращение за защитой или восстановлением прав в судебные органы. С другой стороны, лицами, получающими наиболее непосредственную выгоду от этих расходов, являются те, кого суды либо восстанавливают в их правах, либо поддерживают в их правах. Поэтому расходы на отправление правосудия могут вполне справедливо покрываться за счет особых взносов тех или иных, или обеих этих групп лиц, в зависимости от того, как того требуют различные обстоятельства, то есть за счет судебных пошлин. Нет необходимости прибегать к общим взносам всего общества, за исключением случаев осуждения тех преступников, которые сами не имеют никакого имущества или средств, достаточных для уплаты этих пошлин.

Те местные или провинциальные расходы, выгода от которых носит местный или провинциальный характер (например, расходы на полицию в определенном городе или округе), должны покрываться за счет местных или провинциальных доходов и не должны ложиться бременем на общие доходы общества. Несправедливо, чтобы все общество вносило вклад в расходы, выгода от которых ограничивается лишь частью общества.

Расходы на содержание хороших дорог и путей сообщения, несомненно, полезны для всего общества и поэтому могут без всякой несправедливости покрываться за счет общих взносов всего общества. Однако эти расходы наиболее непосредственно и прямо полезны тем, кто путешествует или перевозит товары из одного места в другое, а также тем, кто потребляет такие товары. Дорожные пошлины в Англии и сборы, называемые peages в других странах, полностью возлагают их на эти две группы людей, тем самым освобождая общие доходы общества от весьма значительного бремени.

Расходы на учреждения для образования и религиозного наставления также, несомненно, полезны для всего общества и поэтому могут без несправедливости покрываться за счет общих взносов всего общества. Однако эти расходы, возможно, с равным основанием и даже с некоторой выгодой могли бы целиком покрываться теми, кто получает непосредственную пользу от такого образования и наставления, или за счет добровольных взносов тех, кто считает, что нуждается в том или другом.

Когда учреждения или общественные работы, полезные для всего общества, не могут быть полностью содержаться или не содержатся полностью за счет взносов тех отдельных членов общества, которые получают от них наиболее непосредственную выгоду, недостаток в большинстве случаев должен восполняться за счет общих взносов всего общества. Общий доход общества, помимо покрытия расходов на оборону общества и поддержание достоинства главы государства, должен восполнять недостаток многих отдельных отраслей дохода. Источники этого общего или государственного дохода я постараюсь объяснить в следующей главе.

ГЛАВА II. ОБ ИСТОЧНИКАХ ОБЩЕГО ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОХОДА ОБЩЕСТВА.

Доход, который должен покрывать не только расходы на оборону общества и поддержание достоинства главы государства, но и все другие необходимые расходы правительства, для которых конституция государства не предусмотрела никакого особого дохода, может быть получен либо, во-первых, из какого-либо фонда, который принадлежит исключительно государю или государству и который не зависит от доходов народа; либо, во-вторых, из доходов народа.

ЧАСТЬ I. О фондах или источниках дохода, которые могут принадлежать исключительно государю или государству.

Фонды или источники дохода, которые могут принадлежать исключительно государю или государству, должны состоять либо из капитала, либо из земли.

Государь, подобно любому другому владельцу капитала, может извлекать из него доход, либо используя его самостоятельно, либо ссужая его. Его доход в первом случае представляет собой прибыль, во втором — процент.

Доход татарского или арабского вождя состоит из прибыли. Он возникает главным образом от молока и приплода его собственных стад, управлением которыми он руководит сам, являясь главным пастухом или скотоводом своей орды или племени. Однако лишь в этом самом раннем и грубом состоянии гражданского правления прибыль когда-либо составляла основную часть государственного дохода монархического государства.

Небольшие республики иногда извлекали значительный доход из прибыли от торговых проектов. Говорят, что республика Гамбург делает это за счет прибыли от общественного винного погреба и аптеки. {См. Memoires concernant les Droits et Impositions en Europe, том i, стр. 73. Этот труд был составлен по приказу двора для использования комиссией, занятой в течение последних нескольких лет рассмотрением надлежащих средств для реформирования финансов Франции. Отчет о французских налогах, занимающий три тома in quarto, можно считать совершенно достоверным. Отчет о налогах других европейских стран был составлен на основе сведений, которые могли получить французские министры при различных дворах. Он гораздо короче и, вероятно, не столь точен, как отчет о французских налогах.} Государство не может быть очень великим, если у его государя есть досуг заниматься торговлей вином или аптекарским делом. Прибыль от общественного банка была источником дохода для более значительных государств. Так было не только в Гамбурге, но и в Венеции и Амстердаме. Доход такого рода, по мнению некоторых людей, даже не ниже внимания такой великой империи, как Великобритания. Если считать обычный дивиденд Банка Англии в пять с половиной процентов, а его капитал — в десять миллионов семьсот восемьдесят тысяч фунтов стерлингов, то чистая годовая прибыль, после оплаты расходов на управление, должна, как говорят, составлять пятьсот девяносто две тысячи девятьсот фунтов стерлингов. Правительство, как утверждают, могло бы занять этот капитал под три процента годовых и, взяв управление банком в свои руки, могло бы получать чистую прибыль в двести шестьдесят девять тысяч пятьсот фунтов в год. Упорядоченное, бдительное и бережливое управление таких аристократий, как в Венеции и Амстердаме, как показывает опыт, чрезвычайно подходит для ведения торгового проекта такого рода. Но можно ли безопасно доверить управление таким проектом правительству, подобному английскому, которое, каковы бы ни были его достоинства, никогда не славилось хорошей экономией; которое в мирное время обычно вело себя с ленивой и небрежной расточительностью, возможно, естественной для монархий; а в военное время постоянно действовало со всей бездумной экстравагантностью, в которую склонны впадать демократии, — это, по крайней мере, вызывает гораздо больше сомнений.

Почта — это, по сути, торговый проект. Правительство авансирует расходы на создание различных отделений и на покупку или наем необходимых лошадей или экипажей и получает возмещение с большой прибылью за счет пошлин на то, что перевозится. Это, пожалуй, единственный торговый проект, который успешно управлялся, полагаю, каждым видом правительства. Капитал, который необходимо авансировать, не очень значителен. В этом деле нет никакой тайны. Доходы не только верны, но и немедленны.

Принцы, однако, часто участвовали во многих других торговых проектах и были готовы, подобно частным лицам, поправлять свои состояния, становясь авантюристами в обычных отраслях торговли. Они почти никогда не преуспевали. Расточительность, с которой всегда ведутся дела принцев, делает это почти невозможным. Агенты принца рассматривают богатство своего господина как неисчерпаемое; они не заботятся о том, по какой цене покупают, не заботятся о том, по какой цене продают, не заботятся о том, с какими расходами перевозят его товары из одного места в другое. Эти агенты часто живут с расточительностью принцев; а иногда, вопреки этой расточительности и благодаря надлежащему методу составления своих счетов, приобретают состояния принцев. Именно так, как рассказывает Макиавелли, вели свои торговые дела агенты Лоренцо Медичи, отнюдь не лишенного способностей принца. Республика Флоренция несколько раз была вынуждена оплачивать долги, в которые его ввергла их экстравагантность. Соответственно, он счел удобным отказаться от занятий купца — дела, которому его семья первоначально была обязана своим состоянием, — и в последней части своей жизни использовать как то, что осталось от этого состояния, так и доход государства, которым он распоряжался, на проекты и расходы, более соответствующие его положению.

Никакие два характера не кажутся более несовместимыми, чем характер торговца и государя. Если торговый дух Английской Ост-Индской компании делает их очень плохими государями, то дух суверенитета, по-видимому, сделал их столь же плохими торговцами. Пока они были только торговцами, они успешно вели свою торговлю и могли выплачивать из своей прибыли умеренный дивиденд владельцам своего капитала. С тех пор как они стали государями с доходом, который, как говорят, первоначально составлял более трех миллионов фунтов стерлингов, они были вынуждены просить обычной помощи у правительства, чтобы избежать немедленного банкротства. В своем прежнем положении их служащие в Индии считали себя приказчиками купцов; в своем нынешнем положении эти служащие считают себя министрами государей.

Государство может иногда извлекать некоторую часть своего государственного дохода из процентов на деньги, так же как и из прибыли на капитал. Если оно накопило сокровище, оно может ссудить часть этого сокровища либо иностранным государствам, либо своим собственным подданным.

Кантон Берн получает значительный доход, ссужая часть своего сокровища иностранным государствам, то есть размещая его в государственных фондах различных обремененных долгами наций Европы, главным образом в фондах Франции и Англии. Обеспеченность этого дохода должна зависеть, во-первых, от надежности фондов, в которых он размещен, или от добросовестности правительства, которое ими управляет; и, во-вторых, от уверенности или вероятности сохранения мира с государством-должником. В случае войны самым первым актом враждебности со стороны государства-должника может стать конфискация фондов его кредитора. Эта политика ссужения денег иностранным государствам, насколько мне известно, свойственна только кантону Берн.

Город Гамбург {См. Memoire concernant les Droites et Impositions en Europe, том i, стр. 73.} учредил своего рода общественный ломбард, который ссужает деньги подданным государства под залог под шесть процентов годовых. Этот ломбард, как его называют, приносит государству, как утверждают, доход в сто пятьдесят тысяч крон, что при курсе четыре шиллинга шесть пенсов за крону составляет 33 750 фунтов стерлингов.

Правительство Пенсильвании, не накапливая никаких сокровищ, изобрело метод ссужения своим подданным не денег, правда, но того, что эквивалентно деньгам. Выдавая частным лицам под проценты и под залог земли двойной стоимости бумажные кредитные билеты, подлежащие погашению через пятнадцать лет после даты их выпуска, и в то же время сделав их передаваемыми из рук в руки, подобно банковским билетам, и объявив актом ассамблеи законным платежным средством при всех платежах от одного жителя провинции другому, оно получало умеренный доход, который в значительной степени покрывал годовые расходы в размере около 4500 фунтов стерлингов — все обычные расходы этого бережливого и упорядоченного правительства. Успех такого рода меры должен был зависеть от трех различных обстоятельств: во-первых, от спроса на какой-либо другой инструмент торговли, помимо золотых и серебряных денег, или от спроса на такое количество потребительских товаров, которое нельзя было получить, не отправив за границу большую часть своего золота и серебра для их покупки; во-вторых, от хорошего кредита правительства, которое использовало это средство; и, в-третьих, от умеренности, с которой оно использовалось, причем общая стоимость бумажных кредитных билетов никогда не превышала стоимости золотых и серебряных денег, которые были бы необходимы для обеспечения их обращения, если бы не было бумажных кредитных билетов. То же самое средство было по разным поводам принято несколькими другими американскими колониями; но из-за отсутствия этой умеренности оно в большинстве из них принесло гораздо больше беспорядка, чем удобства.

Неустойчивый и скоропортящийся характер капитала и кредита, однако, делает их непригодными для того, чтобы полагаться на них как на основные фонды того надежного, стабильного и постоянного дохода, который один только может придать правительству безопасность и достоинство. Правительство ни одной великой нации, которая продвинулась дальше пастушеского состояния, по-видимому, никогда не извлекало большую часть своего государственного дохода из таких источников.

Земля является фондом более стабильного и постоянного характера; и поэтому земельная рента государственных земель была основным источником государственного дохода многих великих наций, которые значительно продвинулись дальше пастушеского состояния. Из продукта или ренты государственных земель древние республики Греции и Италии долгое время извлекали большую часть того дохода, который покрывал необходимые расходы государства. Рента коронных земель долгое время составляла большую часть дохода древних государей Европы.

Война и подготовка к войне — это два обстоятельства, которые в современную эпоху вызывают большую часть необходимых расходов всех великих государств. Но в древних республиках Греции и Италии каждый гражданин был солдатом и как служил, так и готовился к службе за свой собственный счет. Поэтому ни одно из этих двух обстоятельств не могло вызвать сколько-нибудь значительных расходов для государства. Ренты с весьма умеренного земельного владения могло быть вполне достаточно для покрытия всех других необходимых расходов правительства.

В древних монархиях Европы нравы и обычаи того времени в достаточной мере готовили основную массу народа к войне; и когда они выступали в поход, они, согласно условиям своих феодальных держаний, должны были содержаться либо за свой собственный счет, либо за счет своих непосредственных господ, не возлагая никакого нового бремени на государя. Другие расходы правительства были, в большей своей части, весьма умеренными. Отправление правосудия, как было показано, вместо того чтобы быть причиной расходов, было источником дохода. Труд сельских жителей в течение трех дней до и трех дней после жатвы считался фондом, достаточным для строительства и содержания всех мостов, шоссе и других общественных работ, которые, как предполагалось, требовались для торговли страны. В те времена основные расходы государя, по-видимому, состояли в содержании его собственной семьи и домохозяйства. Соответственно, должностные лица его домохозяйства были тогда великими государственными сановниками. Лорд-казначей получал его ренты. Лорд-стюард и лорд-камергер следили за расходами его семьи. Забота о его конюшнях была возложена на лорда-констебля и лорда-маршала. Все его дома были построены в форме замков и, по-видимому, были главными крепостями, которыми он владел. Хранителей этих домов или замков можно было считать своего рода военными губернаторами. Они, по-видимому, были единственными военными чиновниками, которых необходимо было содержать в мирное время. В этих обстоятельствах рента с крупного земельного владения могла в обычных случаях вполне покрывать все необходимые расходы правительства.

В нынешнем состоянии большей части цивилизованных монархий Европы рента со всех земель в стране, управляемых так, как они, вероятно, управлялись бы, если бы все они принадлежали одному собственнику, едва ли, пожалуй, достигла бы обычного дохода, который они взимают с народа даже в мирное время. Обычный доход Великобритании, например, включая не только то, что необходимо для покрытия текущих расходов года, но и для выплаты процентов по государственным долгам и для погашения части капитала этих долгов, составляет более десяти миллионов в год. Но поземельный налог по ставке четыре шиллинга за фунт стерлингов не достигает двух миллионов в год. Этот поземельный налог, как его называют, однако, должен составлять одну пятую часть не только ренты со всей земли, но и ренты со всех домов, а также процентов со всего капитала Великобритании, за исключением той его части, которая либо ссужена государству, либо используется в качестве фермерского капитала при обработке земли. Весьма значительная часть поступлений от этого налога возникает из ренты с домов и процентов на капитал. Поземельный налог города Лондона, например, по ставке четыре шиллинга за фунт, составляет 123 399 фунтов 6 шиллингов 7 пенсов; налог города Вестминстера — 63 092 фунта 1 шиллинг 5 пенсов; налог дворцов Уайтхолл и Сент-Джеймс — 30 754 фунта 6 шиллингов 3 пенса. Определенная доля поземельного налога таким же образом распределяется между всеми другими городами и корпоративными городами королевства; и возникает почти целиком либо из ренты с домов, либо из того, что считается процентом с торгового и основного капитала. Таким образом, согласно оценке, по которой Великобритания облагается поземельным налогом, вся масса дохода, возникающая из ренты со всех земель, из ренты со всех домов и из процентов со всего капитала, за исключением той его части, которая либо ссужена государству, либо используется при обработке земли, не превышает десяти миллионов фунтов стерлингов в год — обычного дохода, который правительство взимает с народа даже в мирное время. Оценка, по которой Великобритания облагается поземельным налогом, несомненно, если брать все королевство в среднем, очень сильно занижена по сравнению с реальной стоимостью; хотя в некоторых отдельных графствах и округах она, как говорят, почти равна этой стоимости. Рента только с земель, исключая ренту с домов и проценты на капитал, многими людьми оценивалась в двадцать миллионов; оценка, сделанная в значительной степени наугад, и которая, как я полагаю, с равной вероятностью может быть как выше, так и ниже истины. Но если земли Великобритании в нынешнем состоянии их обработки не приносят ренты более чем в двадцать миллионов в год, они не могли бы приносить и половины, скорее всего, не четвертой части этой ренты, если бы все они принадлежали одному собственнику и были отданы под небрежное, дорогостоящее и деспотичное управление его факторов и агентов. Коронные земли Великобритании в настоящее время не приносят и четвертой части той ренты, которую, вероятно, можно было бы извлечь из них, если бы они были собственностью частных лиц. Если бы коронные земли были более обширными, вероятно, они управлялись бы еще хуже.

Доход, который основная масса народа получает от земли, пропорционален не ренте, а продукту земли. Весь годовой продукт земли каждой страны, если исключить то, что зарезервировано для семян, либо ежегодно потребляется основной массой народа, либо обменивается на что-то другое, что потребляется ими. Все, что удерживает продукт земли ниже того уровня, до которого он мог бы подняться в противном случае, удерживает доход основной массы народа еще больше, чем доход собственников земли. Земельная рента, та часть продукта, которая принадлежит собственникам, едва ли где-либо в Великобритании считается более чем третьей частью всего продукта. Если бы земля, которая в одном состоянии обработки приносит доход в десять миллионов фунтов стерлингов в год, в другом приносила бы ренту в двадцать миллионов; при условии, что рента в обоих случаях составляет третью часть продукта, доход собственников был бы меньше, чем мог бы быть в противном случае, всего на десять миллионов в год; но доход основной массы народа был бы меньше, чем мог бы быть в противном случае, на тридцать миллионов в год, за вычетом только того, что необходимо для семян. Население страны было бы меньше на число людей, которых могли бы прокормить тридцать миллионов в год, всегда за вычетом семян, в соответствии с тем особым образом жизни и расходами, которые могли бы иметь место среди различных слоев людей, между которыми распределялся остаток.

Хотя в настоящее время в Европе нет никакого цивилизованного государства, которое извлекало бы большую часть своего государственного дохода из ренты земель, являющихся собственностью государства, тем не менее во всех великих монархиях Европы все еще есть много обширных участков земли, принадлежащих короне. Это, как правило, леса, а иногда леса, где, проехав несколько миль, вы едва ли найдете хоть одно дерево; просто пустошь и потеря страны как в отношении продукта, так и в отношении населения. В каждой великой монархии Европы продажа коронных земель принесла бы очень большую сумму денег, которая, если бы она была направлена на погашение государственных долгов, освободила бы от залога гораздо больший доход, чем любой, который эти земли когда-либо приносили короне. В странах, где земли, высокоулучшенные и возделанные и приносящие во время продажи такую большую ренту, какую легко можно с них получить, обычно продаются по цене тридцатилетней ренты, можно было бы ожидать, что неулучшенные, необработанные и низкорентные коронные земли будут продаваться по цене сорока-, пятидесяти- или шестидесятилетней ренты. Корона могла бы немедленно пользоваться доходом, который эта большая цена освободила бы от залога. В течение нескольких лет она, вероятно, пользовалась бы другим доходом. Когда коронные земли стали бы частной собственностью, они в течение нескольких лет стали бы хорошо улучшенными и хорошо возделанными. Увеличение их продукта увеличило бы население страны за счет роста доходов и потребления народа. Но доход, который корона получает от пошлин или таможенных и акцизных сборов, неизбежно увеличивался бы вместе с доходами и потреблением народа.

Доход, который в любой цивилизованной монархии корона получает от коронных земель, хотя и кажется, что он ничего не стоит частным лицам, в действительности обходится обществу дороже, чем, возможно, любой другой равный доход, которым пользуется корона. Во всех случаях в интересах общества было бы заменить этот доход для короны каким-либо другим равным доходом и разделить земли между людьми, что, возможно, нельзя было бы сделать лучше, чем выставив их на публичную продажу.

Земли для целей удовольствия и великолепия, парки, сады, общественные прогулки и т. д. — владения, которые повсюду считаются причинами расходов, а не источниками дохода, — по-видимому, являются единственными землями, которые в великой и цивилизованной монархии должны принадлежать короне.

Таким образом, государственные капиталы и государственные земли — два источника дохода, которые могут принадлежать исключительно государю или государству, — будучи как неподходящими, так и недостаточными фондами для покрытия необходимых расходов любого великого и цивилизованного государства, остается, что эти расходы должны в большей своей части покрываться налогами того или иного рода; народ вносит часть своего собственного частного дохода, чтобы составить государственный доход для государя или государства.

ЧАСТЬ II. О налогах.

Частный доход индивидов, как было показано в первой книге этого исследования, возникает в конечном счете из трех различных источников: ренты, прибыли и заработной платы. Каждый налог должен в конечном итоге уплачиваться из того или иного из этих трех различных источников дохода или из всех них безразлично. Я постараюсь дать наилучший отчет, какой смогу, во-первых, о тех налогах, которые, как предполагается, должны падать на ренту; во-вторых, о тех, которые, как предполагается, должны падать на прибыль; в-третьих, о тех, которые, как предполагается, должны падать на заработную плату; и в-четвертых, о тех, которые, как предполагается, должны падать безразлично на все эти три различных источника частного дохода. Особое рассмотрение каждого из этих четырех различных видов налогов разделит вторую часть настоящей главы на четыре статьи, три из которых потребуют нескольких других подразделов. Многие из этих налогов, как станет ясно из следующего обзора, в конечном итоге уплачиваются не из того фонда или источника дохода, на который, как предполагается, они должны падать.

Прежде чем я приступлю к рассмотрению отдельных налогов, необходимо предварительно изложить следующие четыре максимы в отношении налогов в целом.

1. Подданные каждого государства должны вносить вклад в поддержку правительства, насколько это возможно, пропорционально своим способностям; то есть пропорционально доходу, которым они пользуются под защитой государства. Расходы правительства для индивидов великой нации подобны расходам на управление для совладельцев крупного поместья, которые все обязаны вносить вклад пропорционально своим долям в поместье. В соблюдении или пренебрежении этой максимой заключается то, что называется равенством или неравенством налогообложения. Каждый налог, следует заметить раз и навсегда, который в конечном итоге падает только на один из трех вышеупомянутых видов дохода, является неизбежно неравным, поскольку он не затрагивает два других. В последующем рассмотрении различных налогов я редко буду обращать внимание на этот вид неравенства; но в большинстве случаев буду ограничивать свои наблюдения тем неравенством, которое вызвано тем, что конкретный налог неравномерно падает на тот конкретный вид частного дохода, на который он влияет.

2. Налог, который обязан платить каждый индивид, должен быть определенным, а не произвольным. Время уплаты, способ уплаты, количество, подлежащее уплате, — все это должно быть ясным и понятным для плательщика и для любого другого лица. Если это не так, каждый человек, подлежащий налогообложению, оказывается в большей или меньшей степени во власти сборщика налогов, который может либо увеличить налог на любого неугодного плательщика, либо вымогать, угрожая таким увеличением, какой-либо подарок или вознаграждение для себя. Неопределенность налогообложения поощряет наглость и способствует коррупции сословия людей, которые естественно непопулярны, даже если они ни наглы, ни коррумпированы. Определенность того, что должен платить каждый индивид, является в налогообложении вопросом такой важности, что весьма значительная степень неравенства, как это, я полагаю, видно из опыта всех наций, далеко не так велика как зло, как весьма малая степень неопределенности.

3. Каждый налог должен взиматься в то время или тем способом, в который плательщику наиболее удобно его платить. Налог на ренту с земли или домов, уплачиваемый в тот же срок, в который обычно выплачиваются такие ренты, взимается в то время, когда плательщику наиболее удобно его платить; или когда у него, скорее всего, есть средства для уплаты. Налоги на такие потребительские товары, которые являются предметами роскоши, в конечном итоге все уплачиваются потребителем и, как правило, способом, который очень удобен для него. Он платит их понемногу, по мере того как у него возникает необходимость покупать товары. Поскольку он также волен покупать или не покупать, как ему угодно, это должно быть его собственной виной, если он когда-либо испытывает какие-либо значительные неудобства от таких налогов.