«Исследование о природе и причинах богатства народов»

Но со времени падения могущества Португалии ни одна европейская нация не претендовала на исключительное право плавания в индийских морях, главные порты которых теперь открыты для судов всех европейских наций. За исключением Португалии, однако, и в течение этих нескольких лет во Франции, торговля с Ост-Индией во всех европейских странах была подчинена исключительной компании. Монополии такого рода должным образом установлены против самой нации, которая их учреждает. Большая часть этой нации тем самым не только исключается из торговли, к которой им могло бы быть удобно направить некоторую часть своего капитала, но и вынуждена покупать товары, которыми эта торговля торгует, несколько дороже, чем если бы она была открытой и свободной для всех их соотечественников. Со времени учреждения английской Ост-Индской компании, например, другие жители Англии, помимо того, что они исключены из торговли, должны были платить в цене товаров Ост-Индии, которые они потребляли, не только за все чрезвычайные прибыли, которые компания могла получить на этих товарах вследствие своей монополии, но и за все чрезвычайные потери, которые мошенничество и злоупотребления, неотделимые от управления делами столь великой компании, должны были неизбежно вызвать. Абсурдность этого второго вида монополии, следовательно, гораздо более очевидна, чем первого.

Оба эти вида монополий нарушают в большей или меньшей степени естественное распределение капитала общества; но они не всегда нарушают его одинаковым образом.

Монополии первого вида всегда привлекают к конкретной торговле, в которой они установлены, большую долю капитала общества, чем та, которая пошла бы к этой торговле по своей собственной воле.

Монополии второго вида могут иногда привлекать капитал к конкретной торговле, в которой они установлены, а иногда отталкивать его от этой торговли, в зависимости от различных обстоятельств. В бедных странах они естественно привлекают к этой торговле больше капитала, чем пошло бы к ней в противном случае. В богатых странах они естественно отталкивают от нее значительную часть капитала, который пошел бы к ней в противном случае.

Такие бедные страны, как Швеция и Дания, например, вероятно, никогда не отправили бы ни одного судна в Ост-Индию, если бы торговля не была подчинена исключительной компании. Учреждение такой компании неизбежно поощряет авантюристов. Их монополия обеспечивает их против всех конкурентов на внутреннем рынке, и они имеют те же шансы на внешних рынках, что и торговцы других наций. Их монополия показывает им уверенность в большой прибыли на значительное количество товаров и шанс на значительную прибыль на большое количество. Без такого чрезвычайного поощрения бедные торговцы таких бедных стран, вероятно, никогда не подумали бы о том, чтобы рисковать своими небольшими капиталами в столь очень далеком и неопределенном приключении, каким торговля с Ост-Индией должна была естественно казаться им.

Такая богатая страна, как Голландия, напротив, вероятно, в случае свободной торговли отправила бы гораздо больше судов в Ост-Индию, чем она делает на самом деле. Ограниченный капитал голландской Ост-Индской компании, вероятно, отталкивает от этой торговли многие великие меркантильные капиталы, которые в противном случае пошли бы к ней. Меркантильный капитал Голландии настолько велик, что он, так сказать, постоянно переполняется, иногда в государственные фонды иностранных стран, иногда в займы частным торговцам и авантюристам иностранных стран, иногда в самые окольные внешние торговли потребления, а иногда в посредническую торговлю. Все близкие применения будучи полностью заполнены, весь капитал, который может быть помещен в них с какой-либо терпимой прибылью, будучи уже помещен в них, капитал Голландии неизбежно течет к самым далеким применениям. Торговля с Ост-Индией, если бы она была полностью свободной, вероятно, поглотила бы большую часть этого избыточного капитала. Ост-Индия предлагает рынок как для мануфактур Европы, так и для золота и серебра, а также для нескольких других продуктов Америки, больший и более обширный, чем Европа и Америка вместе взятые.

Каждое нарушение естественного распределения капитала неизбежно вредно для общества, в котором оно происходит; будь то путем отталкивания от конкретной торговли капитала, который в противном случае пошел бы к ней, или путем привлечения к конкретной торговле того, который не пришел бы к ней в противном случае. Если бы без исключительной компании торговля Голландии с Ост-Индией была бы больше, чем она есть на самом деле, эта страна должна была бы понести значительный убыток из-за того, что часть ее капитала исключена из применения, наиболее удобного для этого порта. И, таким же образом, если бы без исключительной компании торговля Швеции и Дании с Ост-Индией была бы меньше, чем она есть на самом деле, или, что, возможно, более вероятно, не существовала бы вовсе, эти две страны должны были бы также понести значительный убыток из-за того, что часть их капитала втянута в применение, которое должно быть более или менее неподходящим для их нынешних обстоятельств. Лучше для них, возможно, в нынешних обстоятельствах покупать товары Ост-Индии у других наций, даже если бы они платили несколько дороже, чем направлять столь большую часть своего небольшого капитала к столь очень далекой торговле, в которой доходы столь очень медленны, в которой этот капитал может поддерживать столь малое количество производительного труда на родине, где производительный труд столь необходим, где так мало сделано и где так много предстоит сделать.

Хотя без исключительной компании, следовательно, конкретная страна не могла бы осуществлять какую-либо прямую торговлю с Ост-Индией, из этого не будет следовать, что такая компания должна быть учреждена там, а только то, что такая страна не должна, в этих обстоятельствах, торговать непосредственно с Ост-Индией. То, что такие компании в целом не являются необходимыми для осуществления торговли с Ост-Индией, достаточно продемонстрировано опытом португальцев, которые пользовались почти всей ею в течение более чем столетия, без какой-либо исключительной компании.

Говорят, что ни один частный купец не мог бы обладать капиталом, достаточным для содержания факторов и агентов в различных портах Ост-Индии с целью закупки товаров для судов, которые он мог бы время от времени туда отправлять; и все же, если бы он не был в состоянии делать это, трудность нахождения груза могла бы часто приводить к тому, что его суда упускали бы сезон для возвращения, а расходы из-за столь долгой задержки не только поглотили бы всю прибыль от предприятия, но и часто вызывали бы весьма значительный убыток. Однако этот довод, если бы он вообще что-либо доказывал, доказывал бы, что ни одна крупная отрасль торговли не могла бы осуществляться без исключительной компании, что противоречит опыту всех наций. Нет такой крупной отрасли торговли, в которой капитала одного частного купца было бы достаточно для ведения всех подчиненных отраслей, которые должны вестись для осуществления главной. Но когда нация созрела для какой-либо крупной отрасли торговли, некоторые купцы естественно направляют свои капиталы на главные, а некоторые — на подчиненные ее отрасли; и хотя все различные ее отрасли ведутся таким образом, все же крайне редко случается, чтобы все они велись на капитал одного частного купца. Если, следовательно, нация созрела для ост-индской торговли, определенная часть ее капитала естественно распределится между всеми различными отраслями этой торговли. Некоторые из ее купцов сочтут выгодным для себя проживать в Ост-Индии и использовать там свои капиталы для закупки товаров для судов, которые будут отправлены другими купцами, проживающими в Европе. Поселения, которые различные европейские нации получили в Ост-Индии, если бы их отобрали у исключительных компаний, которым они в настоящее время принадлежат, и передали под непосредственную защиту суверена, сделали бы это проживание безопасным и легким, по крайней мере для купцов тех конкретных наций, которым принадлежат эти поселения. Если бы в какой-то определенный момент та часть капитала какой-либо страны, которая сама по себе стремилась и тяготела, если можно так выразиться, к ост-индской торговле, оказалась недостаточной для ведения всех этих ее различных отраслей, это было бы доказательством того, что в данный конкретный момент эта страна не созрела для этой торговли и что ей было бы лучше некоторое время покупать, пусть даже по более высокой цене, у других европейских наций те ост-индские товары, в которых она нуждалась, чем ввозить их самостоятельно непосредственно из Ост-Индии. То, что она могла бы потерять из-за высокой цены на эти товары, редко могло бы равняться убытку, который она понесла бы из-за отвлечения значительной части своего капитала от других занятий, более необходимых, или более полезных, или более соответствующих ее обстоятельствам и положению, чем прямая торговля с Ост-Индией.

Хотя европейцы владеют многими значительными поселениями как на побережье Африки, так и в Ост-Индии, они еще не основали ни в одной из этих стран столь многочисленных и процветающих колоний, как те, что находятся на островах и континенте Америки. Африка, однако, как и многие страны, охватываемые общим названием Ост-Индии, населена варварскими народами. Но эти народы отнюдь не были столь слабыми и беззащитными, как жалкие и беспомощные американцы; и, соразмерно естественному плодородию стран, которые они населяли, они были, кроме того, гораздо более многочисленны. Самые варварские народы Африки или Ост-Индии были скотоводами; даже готтентоты были таковыми. Но туземцы всех частей Америки, за исключением Мексики и Перу, были лишь охотниками, а разница между числом скотоводов и охотников, которых может прокормить одна и та же площадь одинаково плодородной территории, очень велика. В Африке и Ост-Индии, следовательно, было труднее вытеснить туземцев и распространить европейские плантации на большую часть земель коренных жителей. Дух исключительных компаний, кроме того, неблагоприятен, как уже отмечалось, для роста новых колоний и, вероятно, был главной причиной того незначительного прогресса, которого они достигли в Ост-Индии. Португальцы вели торговлю как с Африкой, так и с Ост-Индией без каких-либо исключительных компаний; и их поселения в Конго, Анголе и Бенгеле на побережье Африки, а также в Гоа в Ост-Индии, хотя и сильно подавленные суеверием и всякого рода дурным управлением, все же имеют некоторое сходство с колониями Америки и частично населены португальцами, которые обосновались там на протяжении нескольких поколений. Голландские поселения на мысе Доброй Надежды и в Батавии в настоящее время являются самыми значительными колониями, которые европейцы основали в Африке или Ост-Индии; и оба эти поселения исключительно удачны по своему расположению. Мыс Доброй Надежды был населен расой людей, почти столь же варварских и совершенно неспособных защитить себя, как туземцы Америки. Это, кроме того, промежуточный пункт, если можно так выразиться, между Европой и Ост-Индией, в котором почти каждое европейское судно делает некоторую остановку как по пути туда, так и обратно. Снабжение этих судов всякого рода свежими провизией, фруктами, а иногда и вином само по себе обеспечивает очень обширный рынок для излишков продукции колоний. То, чем является мыс Доброй Надежды между Европой и любой частью Ост-Индии, тем является Батавия между главными странами Ост-Индии. Она лежит на наиболее оживленном пути из Индостана в Китай и Японию и находится почти на полпути на этом пути. Почти все суда, плавающие между Европой и Китаем, также заходят в Батавию; и, кроме всего этого, она является центром и главным рынком того, что называется внутренней торговлей Ост-Индии; не только той ее части, которая ведется европейцами, но и той, которая ведется туземными индийцами; и суда, управляемые жителями Китая и Японии, Тонкина, Малакки, Кохинхины и острова Целебес, часто можно видеть в ее порту. Столь выгодное положение позволило этим двум колониям преодолеть все препятствия, которые гнетущий дух исключительной компании мог время от времени чинить их росту. Они позволили Батавии преодолеть дополнительное неудобство, возможно, самого нездорового климата в мире.

Английская и голландская компании, хотя они и не основали никаких значительных колоний, кроме двух вышеупомянутых, обе совершили значительные завоевания в Ост-Индии. Но в том, как они обе управляют своими новыми подданными, естественный дух исключительной компании проявился наиболее отчетливо. Говорят, что на островах пряностей голландцы сжигают все пряности, которые дает урожайный сезон, сверх того, что они рассчитывают сбыть в Европе с такой прибылью, которую считают достаточной. На островах, где у них нет поселений, они дают премию тем, кто собирает молодые бутоны и зеленые листья гвоздичных и мускатных деревьев, которые естественно там растут, но которые эта варварская политика, как говорят, теперь почти полностью истребила. Даже на островах, где у них есть поселения, они, как говорят, очень сильно сократили количество этих деревьев. Если бы продукция даже их собственных островов была намного больше, чем то, что соответствовало их рынку, туземцы, как они подозревают, могли бы найти способы переправить часть ее другим нациям; и лучший способ, как они полагают, обеспечить свою монополию — это позаботиться о том, чтобы росло не больше того, что они сами везут на рынок. Различными методами угнетения они сократили население нескольких Молуккских островов почти до числа, достаточного для снабжения свежей провизией и другими предметами первой необходимости их собственных незначительных гарнизонов и тех их судов, которые время от времени заходят туда за грузом пряностей. Под управлением даже португальцев, однако, эти острова, как говорят, были довольно хорошо заселены. У английской компании еще не было времени установить в Бенгалии столь же совершенно разрушительную систему. План их управления, однако, имел точно такую же тенденцию. Я твердо уверен, что нередки были случаи, когда начальник, то есть первый клерк или фактор, приказывал крестьянину перепахать богатое поле мака и засеять его рисом или другим зерном. Предлогом было предотвращение нехватки продовольствия, но истинной причиной — дать начальнику возможность продать по более высокой цене большое количество опиума, которое у него тогда оказалось на руках. В других случаях приказ менялся на обратный, и богатое поле риса или другого зерна перепахивалось, чтобы освободить место для плантации мака, когда начальник предвидел, что на опиуме можно будет получить чрезвычайную прибыль. Служащие компании неоднократно пытались установить в свою пользу монополию на некоторые из наиболее важных отраслей не только внешней, но и внутренней торговли страны. Если бы им позволили продолжать в том же духе, невозможно, чтобы они рано или поздно не попытались ограничить производство тех конкретных товаров, на которые они таким образом узурпировали монополию, не только до того количества, которое они сами могли закупить, но и до того, которое они могли рассчитывать продать с такой прибылью, которую могли бы счесть достаточной. В течение столетия или двух политика английской компании, таким образом, вероятно, оказалась бы столь же полностью разрушительной, как и политика голландцев.

Ничто, однако, не может быть более прямо противоположным реальным интересам этих компаний, рассматриваемых как суверены завоеванных ими стран, чем этот разрушительный план. Почти во всех странах доход суверена извлекается из дохода народа. Следовательно, чем больше доход народа, чем больше годовой продукт его земли и труда, тем больше он может предоставить суверену. В его интересах, поэтому, увеличивать насколько возможно этот годовой продукт. Но если это в интересах каждого суверена, то особенно это касается того, чей доход, подобно доходу суверена Бенгалии, возникает главным образом из земельной ренты. Эта рента должна неизбежно быть пропорциональна количеству и стоимости продукта; и то, и другое должно зависеть от размеров рынка. Количество всегда будет приспособлено, с большей или меньшей точностью, к потреблению тех, кто может позволить себе платить за него; и цена, которую они будут платить, всегда будет пропорциональна остроте их конкуренции. В интересах такого суверена, следовательно, открыть наиболее обширный рынок для продукции своей страны, допустить наиболее полную свободу торговли, чтобы увеличить насколько возможно число покупателей и их конкуренцию; и в связи с этим отменить не только все монополии, но и все ограничения на перевозку отечественной продукции из одной части страны в другую, на ее вывоз в иностранные государства или на ввоз товаров любого рода, на которые она может быть обменена. Таким образом он с наибольшей вероятностью увеличит как количество, так и стоимость этого продукта, а следовательно, и свою собственную долю в нем, или свой собственный доход.

Но компания купцов, по-видимому, неспособна считать себя суверенами, даже после того, как они ими стали. Торговлю, или покупку с целью перепродажи, они по-прежнему считают своим основным делом и, по странному абсурду, рассматривают характер суверена лишь как приложение к характеру купца; как нечто, что должно быть подчинено ему или с помощью чего они могут получить возможность покупать дешевле в Индии и тем самым продавать с большей прибылью в Европе. Они стремятся для этой цели по возможности не допускать всех конкурентов на рынок стран, подвластных их управлению, и, следовательно, сократить, по крайней мере, некоторую часть излишков продукции этих стран до того, что едва достаточно для удовлетворения их собственного спроса, или до того, что они могут рассчитывать продать в Европе с такой прибылью, которую могут счесть разумной. Их купеческие привычки толкают их таким образом почти неизбежно, хотя, возможно, и незаметно, предпочитать во всех обычных случаях малую и преходящую прибыль монополиста великому и постоянному доходу суверена; и постепенно привели бы их к тому, чтобы обращаться со странами, подвластными их управлению, почти так же, как голландцы обращаются с Молуккскими островами. В интересах Ост-Индской компании, рассматриваемой как суверена, чтобы европейские товары, которые ввозятся в их индийские владения, продавались там как можно дешевле; и чтобы индийские товары, которые вывозятся оттуда, приносили там как можно лучшую цену, или продавались там как можно дороже. Но их интересы как купцов прямо противоположны этому. Как суверены, их интересы в точности совпадают с интересами страны, которой они управляют. Как купцы, их интересы прямо противоположны этим интересам.

Но если дух такого управления, даже в том, что касается его руководства в Европе, является таким образом существенно, а возможно, и неизлечимо порочным, то дух его администрации в Индии еще более таков. Эта администрация неизбежно состоит из совета купцов — профессии, несомненно, чрезвычайно почтенной, но которая ни в одной стране мира не несет с собой того рода авторитета, который естественно внушает трепет народу и без применения силы обеспечивает его добровольное повиновение. Такой совет может обеспечить повиновение только с помощью военной силы, которой он сопровождается; и их управление, следовательно, неизбежно является военным и деспотическим. Их надлежащее дело, однако, — это дело купцов. Это продажа за счет своего хозяина европейских товаров, переданных им, и покупка взамен индийских товаров для европейского рынка. Это продажа первых как можно дороже, а покупка вторых как можно дешевле, и, следовательно, исключение, насколько возможно, всех соперников с того конкретного рынка, где они держат свою лавку. Дух администрации, следовательно, насколько это касается торговли компании, такой же, как и дух руководства. Он стремится сделать управление подчиненным интересам монополии и, следовательно, затормозить естественный рост некоторых частей, по крайней мере, излишков продукции страны до того, что едва достаточно для удовлетворения спроса компании.

Все члены администрации, кроме того, торгуют более или менее за свой собственный счет; и тщетно запрещать им делать это. Ничто не может быть более совершенно глупым, чем ожидать, что клерк большой конторы, находящейся за десять тысяч миль и, следовательно, почти совершенно вне поля зрения, по простому приказу своего хозяина сразу же откажется от ведения какого-либо дела за свой собственный счет, навсегда оставит все надежды на создание состояния, средства для которого у него в руках, и довольствуется умеренными жалованьями, которые позволяют им эти хозяева и которые, какими бы умеренными они ни были, редко могут быть увеличены, будучи обычно такими же большими, как реальные прибыли от торговли компании. В таких обстоятельствах запрет служащим компании торговать за свой собственный счет вряд ли может иметь какой-либо иной эффект, кроме того, что позволит ее высшим служащим под предлогом исполнения приказа своего хозяина притеснять тех из низших, у которых было несчастье навлечь на себя их неудовольствие. Служащие естественно стремятся установить ту же монополию в пользу своей собственной частной торговли, что и в пользу публичной торговли компании. Если им позволят действовать так, как они желают, они установят эту монополию открыто и прямо, честно запрещая всем другим людям торговать теми товарами, которыми они сами предпочитают заниматься; и это, возможно, лучший и наименее гнетущий способ ее установления. Но если по приказу из Европы им запретят делать это, они, тем не менее, будут стремиться установить монополию того же рода тайно и косвенно, способом, который гораздо более разрушителен для страны. Они будут использовать всю власть правительства и извращать отправление правосудия, чтобы преследовать и разорять тех, кто мешает им в любой отрасли торговли, которую с помощью агентов, либо скрытых, либо, по крайней мере, публично не признанных, они могут пожелать вести. Но частная торговля служащих естественно распространится на гораздо большее разнообразие товаров, чем публичная торговля компании. Публичная торговля компании не распространяется дальше торговли с Европой и охватывает лишь часть внешней торговли страны. Но частная торговля служащих может распространяться на все различные отрасли как ее внутренней, так и внешней торговли. Монополия компании может лишь затормозить естественный рост той части излишков продукции, которая в случае свободной торговли экспортировалась бы в Европу. Монополия служащих стремится затормозить естественный рост каждой части продукции, которой они предпочитают заниматься; того, что предназначено для внутреннего потребления, так же как и того, что предназначено для экспорта; и, следовательно, деградировать культивацию всей страны и сократить число ее жителей. Она стремится сократить количество всякого рода продукции, даже предметов первой необходимости, всякий раз, когда служащие компании предпочитают заниматься ими, до того, что эти служащие могут позволить себе купить и рассчитывают продать с такой прибылью, которая их устраивает.

В силу характера своего положения служащие также должны быть более склонны поддерживать с суровой строгостью свои собственные интересы против интересов страны, которой они управляют, чем их хозяева могут быть склонны поддерживать свои. Страна принадлежит их хозяевам, которые не могут избежать некоторого внимания к интересам того, что принадлежит им; но она не принадлежит служащим. Реальный интерес их хозяев, если бы они были способны его понять, совпадает с интересом страны; {Интерес каждого владельца индийских акций, однако, отнюдь не совпадает с интересом страны, в управлении которой его голос дает ему некоторое влияние. — См. кн. V, гл. 1, часть II.} и именно из невежества, главным образом, и низости купеческих предрассудков они когда-либо притесняют ее. Но реальный интерес служащих отнюдь не совпадает с интересом страны, и самая полная информация не обязательно положила бы конец их притеснениям. Регламенты, соответственно, которые были разосланы из Европы, хотя они часто были слабыми, в большинстве случаев были благонамеренными. Больше ума и, возможно, меньше добрых намерений иногда проявлялось в тех, что были установлены служащими в Индии. Это весьма своеобразное правительство, в котором каждый член администрации желает выбраться из страны, а следовательно, покончить с управлением, как только сможет, и для интересов которого на следующий день после того, как он покинул ее и увез с собой все свое состояние, совершенно безразлично, если бы вся страна была поглощена землетрясением.

Я не намерен, однако, всем тем, что я здесь сказал, бросать какое-либо позорное обвинение на общий характер служащих Ост-Индской компании, и тем более на характер каких-либо конкретных лиц. Это система управления, положение, в котором они находятся, — вот что я намерен подвергнуть критике, а не характер тех, кто действовал в ней. Они действовали так, как естественно направляло их положение, и те, кто громче всех кричал против них, вероятно, сами не действовали бы лучше. В войне и переговорах советы Мадраса и Калькутты неоднократно вели себя с решимостью и решительной мудростью, которые сделали бы честь сенату Рима в лучшие дни той республики. Члены этих советов, однако, были воспитаны в профессиях, весьма отличных от войны и политики. Но их положение само по себе, без образования, опыта или даже примера, кажется, сформировало в них сразу великие качества, которых оно требовало, и вдохнуло в них как способности, так и добродетели, о наличии которых они сами не могли хорошо знать. Если по некоторым поводам, следовательно, это воодушевляло их на действия великодушия, которых от них нельзя было ожидать, мы не должны удивляться, если по другим поводам это побуждало их к подвигам несколько иного рода.

Такие исключительные компании, следовательно, являются помехой во всех отношениях; всегда более или менее неудобны для стран, в которых они учреждены, и разрушительны для тех, которым выпало несчастье попасть под их управление.

ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ О МЕРКАНТИЛЬНОЙ СИСТЕМЕ.

Хотя поощрение экспорта и ограничение импорта являются двумя великими двигателями, с помощью которых меркантильная система предлагает обогатить каждую страну, все же в отношении некоторых конкретных товаров она, по-видимому, следует противоположному плану: препятствовать экспорту и поощрять импорт. Ее конечная цель, однако, как она утверждает, всегда одна и та же — обогатить страну за счет выгодного торгового баланса. Она препятствует экспорту материалов для производства и инструментов торговли, чтобы дать нашим собственным рабочим преимущество и позволить им продавать дешевле, чем рабочие других наций, на всех иностранных рынках; и, ограничивая таким образом экспорт нескольких товаров, не имеющих большой цены, она предлагает вызвать гораздо более значительный и ценный экспорт других. Она поощряет импорт материалов для производства, чтобы наши собственные люди могли иметь возможность перерабатывать их дешевле и тем самым предотвратить более значительный и ценный импорт готовых товаров. Я не наблюдаю, по крайней мере в нашем своде законов, какого-либо поощрения, предоставляемого импорту инструментов торговли. Когда мануфактуры достигают определенной степени величия, изготовление инструментов торговли само становится объектом большого числа весьма важных мануфактур. Предоставление какого-либо особого поощрения импорту таких инструментов слишком сильно вмешалось бы в интересы этих мануфактур. Такой импорт, следовательно, вместо того чтобы поощряться, часто запрещался. Так, импорт шерсточесальных машин, за исключением тех, что из Ирландии, или ввозимых в качестве товаров, спасенных при кораблекрушении или захваченных в качестве приза, был запрещен законом 3-го года правления Эдуарда IV; этот запрет был возобновлен 39-м годом правления Елизаветы и был продолжен и сделан бессрочным последующими законами.

Импорт материалов для производства иногда поощрялся освобождением от пошлин, которым подлежат другие товары, а иногда — премиями.

Импорт овечьей шерсти из нескольких различных стран, хлопковой шерсти из всех стран, необработанного льна, большей части красящих веществ, большей части необработанных шкур из Ирландии или британских колоний, тюленьих шкур из британского гренландского промысла, чугуна в чушках и полосового железа из британских колоний, а также многих других материалов для производства поощрялся освобождением от всех пошлин при условии надлежащего декларирования в таможне. Частный интерес наших купцов и мануфактуристов, возможно, вырвал у законодателей эти освобождения, как и большую часть других наших коммерческих правил. Они, однако, совершенно справедливы и разумны; и если бы, в соответствии с потребностями государства, они могли быть распространены на все другие материалы для производства, общество, безусловно, осталось бы в выигрыше.

Алчность наших крупных мануфактуристов, однако, в некоторых случаях распространила эти освобождения значительно дальше того, что можно справедливо считать сырыми материалами для их работы. Законом 24-го года правления Георга II, гл. 46, была введена небольшая пошлина в размере всего 1 пенса за фунт на импорт иностранной коричневой льняной пряжи вместо гораздо более высоких пошлин, которым она подвергалась ранее, а именно: 6 пенсов за фунт на парусную пряжу, 1 шиллинг за фунт на всю французскую и голландскую пряжу и 2 фунта 13 шиллингов 4 пенса за центнер всей еловой или московитской пряжи. Но наши мануфактуристы недолго довольствовались этим снижением: законом 29-го года того же короля, гл. 15, тем же самым законом, который давал премию на экспорт британского и ирландского льна, цена которого не превышала 18 пенсов за ярд, даже эта небольшая пошлина на импорт коричневой льняной пряжи была отменена. В различных операциях, однако, которые необходимы для подготовки льняной пряжи, используется гораздо больше труда, чем в последующей операции подготовки льняного полотна из льняной пряжи. Не говоря уже о труде льноводов и льночесальщиков, по крайней мере три или четыре прядильщицы необходимы для того, чтобы обеспечить постоянную занятость одного ткача; и более четырех пятых всего количества труда, необходимого для подготовки льняного полотна, затрачивается на подготовку льняной пряжи; но наши прядильщицы — бедные люди; женщины, обычно разбросанные по всем различным частям страны, без поддержки или защиты. Не продажей их работы, а продажей готовой работы ткачей наши крупные хозяева-мануфактуристы получают свои прибыли. Поскольку в их интересах продавать готовую мануфактуру как можно дороже, то в их интересах покупать материалы как можно дешевле. Вымогая у законодателей премии на экспорт собственного льна, высокие пошлины на импорт всего иностранного льна и полный запрет на внутреннее потребление некоторых сортов французского льна, они стремятся продавать свои собственные товары как можно дороже. Поощряя импорт иностранной льняной пряжи и тем самым вводя ее в конкуренцию с той, что производится нашими собственными людьми, они стремятся покупать работу бедных прядильщиц как можно дешевле. Они так же стремятся удерживать заработную плату своих собственных ткачей, как и заработки бедных прядильщиц; и отнюдь не в интересах рабочих они стремятся либо поднять цену на готовую работу, либо снизить цену на сырые материалы. Именно та промышленность, которая ведется в интересах богатых и могущественных, главным образом поощряется нашей меркантильной системой. Та, что ведется в интересах бедных и нуждающихся, слишком часто либо игнорируется, либо угнетается.

Как премия на экспорт льна, так и освобождение от пошлины на импорт иностранной пряжи, которые были предоставлены только на пятнадцать лет, но продлены двумя различными пролонгациями, истекают с окончанием сессии парламента, которая непосредственно последует за 24 июня 1786 года.

Поощрение, предоставляемое импорту материалов для производства с помощью премий, было главным образом ограничено теми, которые ввозились с наших американских плантаций.

Первые премии такого рода были теми, что были предоставлены примерно в начале нынешнего столетия на импорт морских припасов из Америки. Под этим наименованием подразумевались лесоматериалы, пригодные для мачт, рей и бушпритов; пенька, деготь, смола и скипидар. Премия, однако, в 1 фунт за тонну на мачтовый лес и премия в 6 фунтов за тонну на пеньку были распространены на те, что должны были ввозиться в Англию из Шотландии. Обе эти премии продолжались без каких-либо изменений по той же ставке, пока им не было позволено истечь: той, что на пеньку, — 1 января 1741 года, а той, что на мачтовый лес, — по окончании сессии парламента, непосредственно следующей за 24 июня 1781 года.

Премии на импорт дегтя, смолы и скипидара претерпели в течение своего действия несколько изменений. Первоначально премия на деготь составляла 4 фунта за тонну; на смолу — столько же; а на скипидар — 3 фунта за тонну. Премия в 4 фунта за тонну на деготь была впоследствии ограничена тем, который был приготовлен особым способом; премия на другой хороший, чистый и товарный деготь была снижена до 2 фунтов 4 шиллингов за тонну. Премия на смолу была также снижена до 1 фунта, а на скипидар — до 1 фунта 10 шиллингов за тонну.

Второй премией на импорт каких-либо материалов для производства, согласно порядку времени, была та, что была предоставлена законом 21-го года правления Георга II, гл. 30, на импорт индиго с британских плантаций. Когда плантационный индиго стоил три четверти цены лучшего французского индиго, он, согласно этому акту, имел право на премию в 6 пенсов за фунт. Эта премия, которая, как и большинство других, была предоставлена только на ограниченное время, была продлена несколькими пролонгациями, но была снижена до 4 пенсов за фунт. Ей было позволено истечь с окончанием сессии парламента, которая последовала за 25 марта 1781 года.

Третьей премией такого рода была та, что была предоставлена (примерно в то время, когда мы начинали иногда заигрывать, а иногда ссориться с нашими американскими колониями) законом 4-го года правления Георга III, гл. 26, на импорт пеньки или необработанного льна с британских плантаций. Эта премия была предоставлена на двадцать один год, с 24 июня 1764 года по 24 июня 1785 года. В течение первых семи лет она должна была составлять 8 фунтов за тонну; в течение вторых — 6 фунтов; а в течение третьих — 4 фунта. Она не была распространена на Шотландию, климат которой (хотя пенька иногда выращивается там в небольших количествах и низкого качества) не очень пригоден для этой продукции. Такая премия на импорт шотландского льна в Англию была бы слишком большим препятствием для местного производства южной части Соединенного Королевства.

Четвертой премией такого рода была та, что была предоставлена законом 5-го года правления Георга III, гл. 45, на импорт древесины из Америки. Она была предоставлена на девять лет, с 1 января 1766 года по 1 января 1775 года. В течение первых трех лет она должна была составлять за каждые сто двадцать хороших досок 1 фунт, а за каждый воз, содержащий пятьдесят кубических футов другого тесаного леса, — 12 шиллингов. В течение вторых трех лет она должна была составлять за доски 15 шиллингов, а за другой тесаный лес — 8 шиллингов; и в течение третьих трех лет она должна была составлять за доски 10 шиллингов, а за всякий другой тесаный лес — 5 шиллингов.

Пятой премией такого рода была та, что была предоставлена законом 9-го года правления Георга III, гл. 38, на импорт сырого шелка с британских плантаций. Она была предоставлена на двадцать один год, с 1 января 1770 года по 1 января 1791 года. В течение первых семи лет она должна была составлять 25 фунтов на каждые сто фунтов стоимости; в течение вторых — 20 фунтов; и в течение третьих — 15 фунтов. Разведение шелкопряда и подготовка шелка требуют так много ручного труда, а труд в Америке так очень дорог, что даже эта большая премия, как мне сообщили, вряд ли могла дать какой-либо значительный эффект.

Шестой премией такого рода была та, что была предоставлена законом 11-го года правления Георга III, гл. 50, на импорт клепок для бочек, бочонков и баррелей с британских плантаций. Она была предоставлена на девять лет, с 1 января 1772 года по 1 января 1781 года. В течение первых трех лет она должна была составлять за определенное количество каждого вида 6 фунтов; в течение вторых трех лет — 4 фунта; и в течение третьих трех лет — 2 фунта.

Седьмой и последней премией такого рода была та, что была предоставлена законом 19-го года правления Георга III, гл. 37, на импорт пеньки из Ирландии. Она была предоставлена таким же образом, как и премия на импорт пеньки и необработанного льна из Америки, на двадцать один год, с 24 июня 1779 года по 24 июня 1800 года. Срок также разделен на три периода по семь лет каждый; и в каждом из этих периодов ставка ирландской премии такая же, как и американской. Она, однако, в отличие от американской премии, не распространяется на импорт необработанного льна. Это было бы слишком большим препятствием для культивации этого растения в Великобритании. Когда эта последняя премия была предоставлена, британский и ирландский законодательные органы были не в лучшем настроении друг к другу, чем британский и американский были до этого. Но это благодеяние Ирландии, как следует надеяться, было предоставлено под более счастливыми знамениями, чем все те, что были предоставлены Америке. Те же самые товары, на которые мы таким образом давали премии при ввозе из Америки, облагались значительными пошлинами при ввозе из любой другой страны. Интересы наших американских колоний рассматривались как совпадающие с интересами метрополии. Их богатство считалось нашим богатством. Какие бы деньги ни отправлялись им, говорили, все они возвращались к нам через торговый баланс, и мы никогда не могли стать беднее ни на фартинг из-за любых расходов, которые мы могли бы понести на них. Они были нашими во всех отношениях, и это были расходы, направленные на улучшение нашей собственной собственности и на выгодное занятие наших собственных людей. Я полагаю, в настоящее время нет необходимости говорить что-либо еще, чтобы разоблачить глупость системы, которую роковой опыт теперь достаточно разоблачил. Если бы наши американские колонии действительно были частью Великобритании, эти премии могли бы рассматриваться как премии на производство и по-прежнему были бы подвержены всем возражениям, которым подвержены такие премии, но никаким другим.

Экспорт материалов для производства иногда ограничивается абсолютными запретами, а иногда — высокими пошлинами.

Наши шерстяные мануфактуристы были более успешны, чем любой другой класс рабочих, в убеждении законодателей в том, что процветание нации зависит от успеха и расширения их конкретного дела. Они не только получили монополию против потребителей путем абсолютного запрета на импорт шерстяных тканей из любой иностранной страны; но они также получили другую монополию против овцеводов и производителей шерсти путем аналогичного запрета на экспорт живых овец и шерсти. На строгость многих законов, которые были приняты для обеспечения доходов, очень справедливо жалуются, так как они налагают тяжелые наказания за действия, которые до принятия статутов, объявлявших их преступлениями, всегда понимались как невинные. Но самые жестокие из наших законов о доходах, осмелюсь утверждать, мягки и снисходительны по сравнению с некоторыми из тех, которые крики наших купцов и мануфактуристов вырвали у законодателей для поддержки их собственных абсурдных и гнетущих монополий. Подобно законам Драконта, эти законы можно назвать написанными кровью.

Законом 8-го года правления Елизаветы, гл. 3, экспортер овец, ягнят или баранов за первое преступление должен был лишиться всего своего имущества навсегда, подвергнуться году тюремного заключения, а затем ему должны были отсечь левую руку в рыночном городе в рыночный день и прибить ее там; а за второе преступление — быть признанным виновным в фелонии и понести соответствующее наказание смертью. Предотвращение размножения наших овец в иностранных государствах, по-видимому, было целью этого закона. Законом 13-го и 14-го годов правления Карла II, гл. 18, экспорт шерсти был объявлен фелонией, а экспортер подвергался тем же наказаниям и конфискациям, что и преступник, совершивший фелонию.

К чести национальной гуманности, следует надеяться, что ни один из этих статутов никогда не исполнялся. Первый из них, однако, насколько мне известно, никогда не был прямо отменен, и сержант Хокинс, по-видимому, считает его все еще действующим. Его, однако, возможно, можно считать фактически отмененным законом 12-го года правления Карла II, гл. 32, разд. 3, который, не отменяя прямо наказания, наложенные прежними статутами, налагает новое наказание, а именно: 20 шиллингов за каждую экспортированную или попытку экспортировать овцу, вместе с конфискацией овцы и доли владельца в этой овце. Второй из них был прямо отменен законом 7-го и 8-го годов правления Вильгельма III, гл. 28, разд. 4, которым провозглашается, что «поскольку статут 13-го и 14-го годов правления короля Карла II, принятый против экспорта шерсти, среди прочего, упомянутого в указанном акте, постановляет считать это фелонией, из-за суровости какового наказания преследование преступников не было столь эффективно приведено в исполнение; посему постановляется властью вышеуказанной, что та часть указанного акта, которая относится к признанию указанного преступления фелонией, должна быть отменена и признана недействительной».

Наказания, однако, которые либо наложены этим более мягким статутом, либо которые, хотя и наложены прежними статутами, не отменены этим, все еще достаточно суровы. Помимо конфискации товаров, экспортер несет наказание в размере 3 шиллингов за каждый фунт веса шерсти, либо экспортированной, либо попытки экспортировать, то есть примерно в четыре или пять раз больше ее стоимости. Любой купец или другое лицо, осужденное за это преступление, лишается права требовать какой-либо долг или отчет, принадлежащий ему, от любого фактора или другого лица. Каково бы ни было его состояние, способен ли он или нет оплатить эти тяжелые штрафы, закон намерен разорить его полностью. Но, поскольку мораль основной массы людей еще не так испорчена, как мораль составителей этого статута, я не слышал, чтобы когда-либо пользовались этим пунктом. Если лицо, осужденное за это преступление, не способно оплатить штрафы в течение трех месяцев после вынесения приговора, оно должно быть сослано на семь лет; и если оно вернется до истечения этого срока, оно подлежит наказаниям за фелонию без права на церковную привилегию. Владелец судна, знающий об этом преступлении, лишается всего своего интереса в судне и оснастке. Капитан и матросы, знающие об этом преступлении, лишаются всех своих товаров и имущества и подвергаются трем месяцам тюремного заключения. По последующему статуту капитан подвергается шести месяцам тюремного заключения.

Чтобы предотвратить экспорт, вся внутренняя торговля шерстью поставлена под очень обременительные и гнетущие ограничения. Она не может быть упакована в какой-либо ящик, бочку, бочонок, футляр, сундук или любую другую упаковку, а только в тюки из кожи или упаковочной ткани, на которых снаружи должны быть отмечены слова WOOL или YARN большими буквами, не менее трех дюймов длиной, под страхом конфискации оных и упаковки, а также 8 шиллингов за каждый фунт веса, которые должен уплатить владелец или упаковщик. Она не может быть погружена на какую-либо лошадь или телегу, или перевозиться по суше в пределах пяти миль от побережья, иначе как между восходом и заходом солнца, под страхом конфискации оных, лошадей и повозок. Сотня, ближайшая к морскому побережью, из которой или через которую шерсть перевозится или экспортируется, штрафуется на 20 фунтов, если шерсть стоит менее 10 фунтов; а если она стоит больше, то в тройном размере этой стоимости, вместе с тройными судебными издержками, которые должны быть взысканы в течение года. Исполнение должно быть направлено против любых двух жителей, которых сессии должны возместить путем обложения других жителей, как в случаях грабежа. И если какое-либо лицо заключает сделку с сотней на сумму меньше этого штрафа, оно должно быть заключено в тюрьму на пять лет; и любое другое лицо может осуществлять преследование. Эти правила действуют по всему королевству.

Но в конкретных графствах Кент и Сассекс ограничения еще более обременительны. Каждый владелец шерсти в пределах десяти миль от морского побережья должен представить отчет в письменном виде через три дня после стрижки ближайшему таможенному чиновнику о количестве своих рун и о местах, где они хранятся. И прежде чем он переместит какую-либо их часть, он должен дать такое же уведомление о количестве и весе рун, а также об имени и месте жительства лица, которому они проданы, и о месте, куда предполагается их доставить. Ни одно лицо в пределах пятнадцати миль от моря в указанных графствах не может покупать какую-либо шерсть, прежде чем оно не внесет залог королю, что никакая часть шерсти, которую оно таким образом купит, не будет продана им любому другому лицу в пределах пятнадцати миль от моря. Если какая-либо шерсть будет найдена при перевозке к морскому берегу в указанных графствах, если только она не была задекларирована и не было предоставлено обеспечение, как указано выше, она конфискуется, и правонарушитель также выплачивает 3 шиллинга за каждый фунт веса; если какое-либо лицо положит какую-либо шерсть, не задекларированную, как указано выше, в пределах пятнадцати миль от моря, она должна быть захвачена и конфискована; и если после такого захвата какое-либо лицо заявит на нее права, оно должно предоставить обеспечение казначейству, что если оно проиграет судебный процесс, оно выплатит тройные судебные издержки, помимо всех других штрафов.

Когда такие ограничения наложены на внутреннюю торговлю, каботажная торговля, мы можем полагать, не может быть оставлена очень свободной. Каждый владелец шерсти, который перевозит или заставляет перевозить какую-либо шерсть в какой-либо порт или место на морском побережье с целью быть оттуда перевезенной морем в любое другое место или порт на побережье, должен сначала произвести ее декларирование в порту, откуда предполагается ее перевозка, содержащее вес, марки и количество упаковок, прежде чем он привезет ее в пределах пяти миль от этого порта, под страхом конфискации оной, а также лошадей, телег и других повозок; а также подвергания наказанию и конфискации, как и по другим законам, действующим против экспорта шерсти. Этот закон, однако (1-й год правления Вильгельма III, гл. 32), настолько снисходителен, что объявляет, что это не должно препятствовать любому лицу перевозить свою шерсть домой с места стрижки, даже если оно находится в пределах пяти миль от моря, при условии, что в течение десяти дней после стрижки и до того, как он переместит шерсть, он собственноручно удостоверит ближайшему таможенному чиновнику истинное количество рун и где они хранятся; и не переместит их, не удостоверив такому чиновнику собственноручно свое намерение сделать это за три дня до того. Должен быть предоставлен залог, что шерсть, перевозимая каботажным путем, должна быть выгружена в том конкретном порту, для которого она задекларирована на вывоз; и если какая-либо ее часть будет выгружена без присутствия чиновника, не только наступает конфискация шерсти, как и других товаров, но также наступает обычный дополнительный штраф в 3 шиллинга за каждый фунт веса.

Наши шерстяные мануфактуристы, чтобы оправдать свое требование таких чрезвычайных ограничений и правил, уверенно утверждали, что английская шерсть обладает особым качеством, превосходящим шерсть любой другой страны; что шерсть других стран не может быть переработана в какую-либо сносную мануфактуру без некоторой примеси ее; что тонкое сукно не может быть изготовлено без нее; что Англия, следовательно, если бы экспорт ее можно было полностью предотвратить, могла бы монополизировать почти всю шерстяную торговлю мира; и таким образом, не имея соперников, могла бы продавать по какой угодно цене и в короткое время приобрести невероятную степень богатства за счет наиболее выгодного торгового баланса. Это учение, подобно большинству других учений, которые уверенно утверждаются значительным числом людей, было и продолжает оставаться самым безоговорочно принимаемым гораздо большим числом: почти всеми теми, кто либо не знаком с шерстяной торговлей, либо не делал специальных запросов. Оно, однако, настолько совершенно ложно, что английская шерсть в каком-либо отношении необходима для изготовления тонкого сукна, что она совершенно непригодна для него. Тонкое сукно изготавливается целиком из испанской шерсти. Английская шерсть не может быть даже смешана с испанской шерстью так, чтобы войти в состав, не испортив и не ухудшив в некоторой степени ткань сукна.

В предыдущей части этой работы было показано, что эффект этих правил заключался в снижении цены на английскую шерсть не только ниже того уровня, каким она естественно была бы в нынешние времена, но и значительно ниже того, каким она была на самом деле во времена Эдуарда III. Цена на шотландскую шерсть, когда в результате Унии она стала подлежать тем же правилам, как говорят, упала примерно наполовину. Очень точный и умный автор «Мемуаров о шерсти», преподобный г-н Джон Смит, отмечает, что цена на лучшую английскую шерсть в Англии обычно ниже той, по которой шерсть очень низкого качества обычно продается на рынке Амстердама. Снизить цену на этот товар ниже того, что можно назвать его естественной и надлежащей ценой, было заявленной целью этих правил; и, по-видимому, нет сомнений в том, что они произвели эффект, который от них ожидался.

Это снижение цены, можно, пожалуй, подумать, должно было, препятствуя выращиванию шерсти, сильно сократить годовой продукт этого товара, хотя, возможно, и не ниже того, чем он был раньше, но ниже того, чем он, вероятно, был бы в нынешнем положении вещей, если бы ему, в результате открытого и свободного рынка, было позволено подняться до естественной и надлежащей цены. Я, однако, склонен полагать, что количество годового продукта не могло быть сильно затронуто этими правилами, хотя, возможно, и было немного затронуто. Выращивание шерсти — не главная цель, ради которой овцевод использует свой труд и капитал. Он ожидает свою прибыль не столько от цены руна, сколько от цены туши; и средняя или обычная цена последней должна даже во многих случаях компенсировать ему любое снижение, которое может быть в средней или обычной цене первой. В предыдущей части этой работы было отмечено, что «какие бы правила ни стремились снизить цену шерсти или сырых шкур ниже того уровня, каким она естественно была бы, должны в развитой и возделанной стране иметь некоторую тенденцию к повышению цены на мясные продукты. Цена как крупного, так и мелкого скота, который откармливается на улучшенной и возделанной земле, должна быть достаточной для оплаты ренты, которую землевладелец, и прибыли, которую фермер, имеют основания ожидать от улучшенной и возделанной земли. Если нет, они скоро перестанут их откармливать. Какая бы часть этой цены, следовательно, не была оплачена шерстью и шкурой, она должна быть оплачена тушей. Чем меньше платится за одно, тем больше должно быть заплачено за другое. Каким образом эта цена должна быть распределена на различные части животного, безразлично для землевладельцев и фермеров, при условии, что все это выплачивается им. В развитой и возделанной стране, следовательно, их интересы как землевладельцев и фермеров не могут быть сильно затронуты такими правилами, хотя их интересы как потребителей могут быть затронуты ростом цен на продовольствие». Согласно этому рассуждению, следовательно, это снижение цены на шерсть вряд ли может в развитой и возделанной стране вызвать какое-либо уменьшение годового продукта этого товара; за исключением того, что, повышая цену на баранину, оно может несколько уменьшить спрос на этот конкретный вид мясных продуктов, а следовательно, и его производство. Его эффект, однако, даже в этом отношении, вероятно, не очень значителен.

Но хотя его влияние на количество ежегодного продукта, возможно, и не было весьма значительным, его влияние на качество, как можно подумать, должно было быть неизбежно очень велико. Ухудшение качества английской шерсти, если и не ниже того уровня, на котором оно находилось в прежние времена, то все же ниже того, каким оно естественно было бы при нынешнем состоянии улучшений и обработки земли, должно было, как можно предположить, быть почти пропорционально снижению цены. Поскольку качество зависит от породы, от пастбищ, а также от ухода за овцами и их чистоты в течение всего периода роста руна, внимание к этим обстоятельствам, как можно вполне естественно вообразить, никогда не может быть больше, чем в той мере, в какой цена руна способна возместить труд и расходы, требуемые таким вниманием. Однако случается так, что качество руна в значительной степени зависит от здоровья, роста и упитанности животного: то же самое внимание, которое необходимо для улучшения туши, в некотором отношении достаточно и для улучшения руна. Несмотря на снижение цены, английская шерсть, как говорят, значительно улучшилась даже в течение нынешнего столетия. Это улучшение, возможно, могло бы быть и большим, если бы цена была лучше; но низкая цена, хотя и могла препятствовать этому улучшению, все же, безусловно, не предотвратила его полностью.

Таким образом, жесткость этих правил, по-видимому, повлияла на количество и качество ежегодного продукта шерсти не так сильно, как можно было бы ожидать (хотя я считаю вероятным, что на последнее она повлияла значительно больше, чем на первое); и интересы производителей шерсти, хотя и должны были в некоторой степени пострадать, в целом, по-видимому, пострадали гораздо меньше, чем можно было бы легко вообразить.

Эти соображения, однако, не оправдывают абсолютного запрета на вывоз шерсти; но они полностью оправдывают введение значительного налога на этот вывоз.

Наносить в какой-либо степени ущерб интересам одного сословия граждан только ради того, чтобы способствовать интересам другого, очевидно, противоречит той справедливости и равенству в обращении, которые суверен обязан соблюдать по отношению ко всем различным сословиям своих подданных. Но этот запрет, безусловно, в некоторой степени ущемляет интересы производителей шерсти, не преследуя никакой другой цели, кроме как способствовать интересам мануфактуристов.

Каждое сословие граждан обязано вносить свой вклад в поддержку суверена или государства. Налог в пять или даже десять шиллингов на вывоз каждого тода шерсти принес бы суверену весьма значительный доход. Это ущемило бы интересы производителей несколько меньше, чем запрет, поскольку, вероятно, не снизило бы цену на шерсть столь сильно. Это предоставило бы достаточное преимущество мануфактуристу, поскольку, хотя он, возможно, и не покупал бы свою шерсть столь же дешево, как при запрете, он все равно покупал бы ее по меньшей мере на пять или десять шиллингов дешевле, чем мог бы купить любой иностранный мануфактурист, не говоря уже об экономии на фрахте и страховке, которые последний был бы вынужден оплачивать. Едва ли возможно придумать налог, который мог бы принести значительный доход суверену и в то же время причинить столь мало неудобств кому бы то ни было.

Запрет, несмотря на все охраняющие его штрафы, не предотвращает вывоз шерсти. Хорошо известно, что она вывозится в больших количествах. Огромная разница между ценой на внутреннем и ценой на внешнем рынке создает такой соблазн для контрабанды, что вся строгость закона не может ее предотвратить. Этот незаконный вывоз не выгоден никому, кроме контрабандиста. Легальный вывоз, облагаемый налогом, обеспечивая доход суверену и тем самым избавляя от введения других, возможно, более обременительных и неудобных налогов, мог бы оказаться выгодным для всех различных подданных государства.

Вывоз фуллеровой земли, или фуллеровой глины, которая считается необходимой для подготовки и очистки шерстяных изделий, был подвергнут почти таким же штрафам, как и вывоз шерсти. Даже глина для курительных трубок, хотя и признается отличной от фуллеровой глины, тем не менее, из-за их сходства и потому, что фуллеровая глина иногда могла вывозиться под видом глины для курительных трубок, была подведена под те же запреты и штрафы.

Согласно 13-му и 14-му законам Карла II, гл. 7, был запрещен вывоз не только сырых кож, но и дубленой кожи, за исключением изделий в виде сапог, ботинок или туфель; и закон предоставил монополию нашим сапожникам и башмачникам не только против наших скотоводов, но и против наших кожевников. Последующими статутами наши кожевники добились освобождения от этой монополии, уплачивая небольшой налог всего в один шиллинг со ста двенадцати фунтов дубленой кожи. Они также получили право на возврат двух третей акцизных сборов, наложенных на их товар, даже при его вывозе без дальнейшей обработки. Все изделия из кожи могут вывозиться беспошлинно; экспортер, кроме того, имеет право на возврат всех акцизных сборов. Наши скотоводы по-прежнему остаются под действием старой монополии. Скотоводы, отделенные друг от друга и рассеянные по всем уголкам страны, не могут без больших трудностей объединиться с целью либо навязывания монополий своим согражданам, либо освобождения себя от тех, которые могли быть наложены на них другими людьми. Мануфактуристы всех видов, собранные в многочисленные группы во всех больших городах, легко могут это сделать. Даже рога скота запрещено вывозить, и два незначительных ремесла — роговых дел мастера и гребенщика — пользуются в этом отношении монополией против скотоводов.