«Исследование о природе и причинах богатства народов»

Выплата, поскольку она повышает на внутреннем рынке не столько реальную, сколько номинальную цену нашего зерна; поскольку она увеличивает не количество труда, которое определенное количество зерна может содержать и использовать, а только количество серебра, на которое оно будет обмениваться; она обескураживает наши мануфактуры, не принося никакой значительной пользы ни нашим фермерам, ни сельским джентльменам. Она кладет, правда, немного больше денег в карманы тех и других, и, возможно, будет несколько трудно убедить большую часть из них, что это не является оказанием им весьма значительной услуги. Но если эти деньги падают в своей стоимости, в количестве труда, продовольствия и товаров отечественного производства всех различных видов, которые они способны купить, настолько же, насколько они растут в своем количестве, услуга будет немногим более чем номинальной и воображаемой.

Существует, пожалуй, только один круг людей во всем государстве, для которых выплата была или могла быть существенно полезной. Это были торговцы зерном, экспортеры и импортеры зерна. В урожайные годы выплата неизбежно вызывала больший экспорт, чем имел бы место в противном случае; и, препятствуя тому, чтобы избыток одного года облегчал нехватку другого, она вызывала в неурожайные годы больший импорт, чем был бы необходим в противном случае. Она увеличивала деловую активность торговца зерном в обоих случаях; и в неурожайные годы она не только позволяла ему импортировать большее количество, но и продавать его по лучшей цене, а следовательно, с большей прибылью, чем он мог бы получить в противном случае, если бы избыток одного года не был в той или иной степени ограничен в облегчении нехватки другого. Именно в этом круге людей, соответственно, я наблюдал наибольшее рвение к продолжению или возобновлению выплаты.

Наши сельские джентльмены, когда они вводили высокие пошлины на экспорт иностранного зерна, которые во времена умеренного урожая равносильны запрету, и когда они устанавливали выплату, по-видимому, подражали поведению наших мануфактуристов. Одним учреждением они обеспечили себе монополию на внутреннем рынке, а другим они стремились предотвратить переполнение этого рынка своим товаром. И тем и другим они стремились поднять его реальную стоимость, точно так же, как наши мануфактуристы, посредством подобных учреждений, подняли реальную стоимость многих различных видов мануфактурных товаров. Они, возможно, не обратили внимания на большую и существенную разницу, которую природа установила между зерном и почти любым другим видом товаров. Когда, либо посредством монополии на внутреннем рынке, либо посредством выплаты при экспорте, вы позволяете нашим шерстяным или льняным мануфактуристам продавать свои товары по несколько лучшей цене, чем они могли бы получить за них в противном случае, вы повышаете не только номинальную, но и реальную цену этих товаров; вы делаете их эквивалентными большему количеству труда и средств к существованию; вы увеличиваете не только номинальную, но и реальную прибыль, реальное богатство и доход этих мануфактуристов; и вы позволяете им либо жить лучше самим, либо использовать большее количество труда в этих конкретных мануфактурах. Вы действительно поощряете эти мануфактуры и направляете на них большее количество промышленности страны, чем то, которое направилось бы на них само по себе. Но когда, посредством подобных учреждений, вы повышаете номинальную или денежную цену на зерно, вы не повышаете его реальную стоимость; вы не увеличиваете реальное богатство, реальный доход ни наших фермеров, ни сельских джентльменов; вы не поощряете выращивание зерна, потому что вы не даете им возможности содержать и использовать больше рабочих при его выращивании. Природа вещей наложила на зерно реальную стоимость, которая не может быть изменена простым изменением его денежной цены. Никакая выплата при экспорте, никакая монополия на внутреннем рынке не могут поднять эту стоимость. Самая свободная конкуренция не может снизить ее. В мире в целом эта стоимость равна количеству труда, которое оно может содержать, и в каждом конкретном месте она равна количеству труда, которое оно может содержать тем способом — либеральным, умеренным или скудным, — каким труд обычно содержится в этом месте. Шерстяное или льняное полотно не являются регулирующими товарами, которыми реальная стоимость всех других товаров должна быть окончательно измерена и определена; зерно является. Реальная стоимость любого другого товара окончательно измеряется и определяется пропорцией, которую его средняя денежная цена имеет к средней денежной цене на зерно. Реальная стоимость зерна не меняется с теми колебаниями в его средней денежной цене, которые иногда происходят из столетия в столетие; именно реальная стоимость серебра меняется с ними.

Выплаты при экспорте любого товара отечественного производства подвержены, во-первых, тому общему возражению, которое может быть сделано ко всем различным средствам меркантильной системы; возражению о принудительном направлении некоторой части промышленности страны в русло, менее выгодное, чем то, в котором она текла бы сама по себе; и, во-вторых, частному возражению о принудительном направлении ее не только в русло, которое менее выгодно, но и в такое, которое является фактически невыгодным; торговля, которая не может осуществляться иначе как посредством выплаты, является неизбежно убыточной торговлей. Выплата при экспорте зерна подвержена этому дальнейшему возражению, что она ни в каком отношении не может способствовать выращиванию того конкретного товара, производство которого она была призвана поощрять. Когда наши сельские джентльмены, поэтому, требовали установления выплаты, хотя они действовали в подражание нашим купцам и мануфактуристам, они не действовали с тем полным пониманием своего собственного интереса, которое обычно направляет поведение этих двух других сословий людей. Они обременили государственную казну весьма значительными расходами: они наложили весьма тяжелый налог на все население; но они не увеличили в какой-либо ощутимой степени реальную стоимость своего собственного товара; и, несколько снизив реальную стоимость серебра, они в некоторой степени обескуражили общую промышленность страны и, вместо того чтобы продвигать, в той или иной степени задержали улучшение своих собственных земель, которые неизбежно зависят от общей промышленности страны.

Для поощрения производства любого товара премия за производство, как можно было бы предположить, должна действовать более непосредственно, чем премия за экспорт. Кроме того, она налагала бы на население только один налог — тот, который оно должно уплатить для выплаты этой премии. Вместо повышения цены товара на внутреннем рынке она способствовала бы ее снижению; и тем самым, вместо введения второго налога на население, она могла бы, по крайней мере частично, возместить ему то, что оно внесло в качестве первого. Однако премии за производство предоставлялись крайне редко. Предрассудки, укоренившиеся благодаря коммерческой системе, приучили нас верить, что национальное богатство проистекает скорее непосредственно от экспорта, чем от производства. Соответственно, экспорт пользовался большим покровительством как более непосредственное средство притока денег в страну. Говорили также, что премии за производство на опыте оказались более подвержены злоупотреблениям, чем премии за экспорт. Насколько это верно, я не знаю. То, что премии за экспорт использовались в корыстных целях для многих мошеннических операций, хорошо известно. Но в интересы купцов и мануфактуристов, главных изобретателей всех этих уловок, не входит, чтобы внутренний рынок был переполнен их товарами — событие, которое премия за производство могла бы иногда вызвать. Премия за экспорт, позволяя им отправлять за границу свою избыточную часть и поддерживать цену на то, что остается на внутреннем рынке, эффективно предотвращает это. Соответственно, из всех уловок меркантильной системы это та, к которой они питают наибольшую привязанность. Я знал, как различные предприниматели некоторых конкретных производств тайно договаривались между собой о выплате из собственного кармана премии за экспорт определенной доли товаров, которыми они торговали. Эта уловка удалась настолько хорошо, что более чем удвоила цену их товаров на внутреннем рынке, несмотря на весьма значительное увеличение объема производства. Действие премии на зерно должно было быть удивительно иным, если бы она снизила денежную цену этого товара.

Тем не менее, нечто вроде премии за производство предоставлялось в некоторых особых случаях. Тоннажные премии, выдаваемые за промысел сельди и китобойный промысел, возможно, могут рассматриваться как нечто подобное. Можно предположить, что они непосредственно способствуют тому, чтобы товары на внутреннем рынке стали дешевле, чем они были бы в противном случае. В остальном их последствия, следует признать, такие же, как и у премий за экспорт. Посредством них часть капитала страны используется для доставки на рынок товаров, цена которых не покрывает издержек вместе с обычной прибылью на капитал.

Но хотя тоннажные премии этим промыслам и не способствуют богатству нации, можно, пожалуй, подумать, что они способствуют ее обороне, увеличивая число ее моряков и судов. Можно утверждать, что это иногда может быть достигнуто с помощью таких премий с гораздо меньшими затратами, чем путем содержания большого постоянного военно-морского флота, если можно так выразиться, подобно постоянной армии.

Однако, несмотря на эти благоприятные доводы, следующие соображения склоняют меня к мысли, что при предоставлении по крайней мере одной из этих премий законодателей очень грубо обманули:

Во-первых, премия за сельдяное судно кажется слишком большой.

С начала зимней путины 1771 года до конца зимней путины 1781 года тоннажная премия за промысел сельди на судах составляла тридцать шиллингов за тонну. В течение этих одиннадцати лет общее количество бочек, выловленных при промысле сельди в Шотландии, составило 378 347. Сельдь, пойманная и засоленная в море, называется «морской сельдью» (sea-sticks). Чтобы превратить ее в так называемую товарную сельдь, необходимо пересолить ее с добавлением соли; и в этом случае считается, что три бочки «морской сельди» обычно переупаковываются в две бочки товарной сельди. Таким образом, количество бочек товарной сельди, выловленной за эти одиннадцать лет, согласно этому расчету, составит лишь 252 231¼. В течение этих одиннадцати лет выплаченные тоннажные премии составили 155 463 фунта 11 шиллингов, или 8 шиллингов 2¼ пенса на каждую бочку «морской сельди» и 12 шиллингов 3¾ пенса на каждую бочку товарной сельди.

Соль, которой засаливается эта сельдь, бывает иногда шотландской, а иногда иностранной; и та, и другая поставляются рыбозасольщикам без уплаты акцизного сбора. Акцизный сбор на шотландскую соль в настоящее время составляет 1 шиллинг 6 пенсов, на иностранную — 10 шиллингов за бушель. Считается, что на бочку сельди требуется около полутора четвертей бушеля иностранной соли. Два бушеля — предполагаемое среднее количество шотландской соли. Если сельдь заявлена на экспорт, часть этого налога не уплачивается; если она заявлена для внутреннего потребления, то независимо от того, была ли сельдь засолена иностранной или шотландской солью, уплачивается только один шиллинг с бочки. Это был старый шотландский налог на бушель соли — количество, которое, по низкой оценке, считалось необходимым для засолки бочки сельди. В Шотландии иностранная соль очень мало используется для каких-либо иных целей, кроме засолки рыбы. Но с 5 апреля 1771 года по 5 апреля 1782 года количество импортированной иностранной соли составило 936 974 бушеля по 84 фунта в бушеле; количество шотландской соли, поставленной с заводов рыбозасольщикам, — не более 168 226 бушелей только по 56 фунтов в бушеле. Таким образом, представляется, что на промыслах используется главным образом иностранная соль. Кроме того, на каждую бочку экспортируемой сельди полагается премия в 2 шиллинга 8 пенсов, и более двух третей сельди, пойманной судами, экспортируется. Сложите все это вместе, и вы обнаружите, что за эти одиннадцать лет каждая бочка сельди, пойманной судами и засоленной шотландской солью, при экспорте обходилась правительству в 17 шиллингов 11¾ пенса, а при заявлении для внутреннего потребления — в 14 шиллингов 3¾ пенса; и что каждая бочка, засоленная иностранной солью, при экспорте обходилась правительству в 1 фунт 7 шиллингов 5¾ пенса, а при заявлении для внутреннего потребления — в 1 фунт 3 шиллинга 9¾ пенса. Цена бочки хорошей товарной сельди колеблется от семнадцати-восемнадцати до двадцати четырех-двадцати пяти шиллингов; в среднем около гинеи. {См. отчеты в конце этой книги.}

Во-вторых, премия за промысел белой сельди является тоннажной и соразмерна грузоподъемности судна, а не его усердию или успеху в промысле; и я боюсь, что стало слишком обычным снаряжать суда с единственной целью — поймать не рыбу, а премию. В 1759 году, когда премия составляла пятьдесят шиллингов за тонну, весь промысел сельди в Шотландии принес только четыре бочки «морской сельди». В том году каждая бочка «морской сельди» обошлась правительству только в виде премий в 113 фунтов 15 шиллингов, а каждая бочка товарной сельди — в 159 фунтов 7 шиллингов 6 пенсов.

В-третьих, способ лова, для которого была установлена эта тоннажная премия при промысле белой сельди (судами или палубными судами грузоподъемностью от двадцати до восьмидесяти тонн), кажется, не так хорошо приспособлен к положению Шотландии, как к положению Голландии, из практики которой он, по-видимому, был заимствован. Голландия находится на большом расстоянии от морей, где, как известно, преимущественно обитает сельдь, и поэтому может вести этот промысел только на палубных судах, которые могут нести запас воды и провизии, достаточный для плавания в отдаленное море; но Гебридские острова, или Западные острова, Шетландские острова, а также северное и северо-западное побережья Шотландии — страны, в окрестностях которых преимущественно ведется сельдяной промысел, — повсюду изрезаны морскими заливами, которые глубоко вдаются в сушу и которые на местном языке называются морскими лохами (sea-lochs). Именно в эти морские лохи сельдь преимущественно заходит в те сезоны, когда она посещает эти моря; ибо визиты этой, да и, как меня уверяют, многих других видов рыб, не совсем регулярны и постоянны. Поэтому лодочный промысел представляется способом лова, наиболее приспособленным к особому положению Шотландии, когда рыбаки доставляют сельдь на берег сразу после вылова, чтобы ее либо засолить, либо употребить в свежем виде. Но огромное поощрение, которое премия в 30 шиллингов за тонну дает судовому промыслу, неизбежно является препятствием для лодочного промысла, который, не имея такой премии, не может поставлять свою соленую рыбу на рынок на тех же условиях, что и судовой промысел. Соответственно, лодочный промысел, который до установления премии за судовой промысел был весьма значительным и, как говорят, обеспечивал работой число моряков, не уступающее тому, которое занято в судовом промысле в настоящее время, теперь почти полностью пришел в упадок. Однако я должен признать, что не могу претендовать на то, чтобы говорить с большой точностью о прежних масштабах этого ныне разоренного и заброшенного промысла. Поскольку премия за снаряжение лодочного промысла не выплачивалась, таможенные органы или службы по сбору соляного налога не вели его учета.

В-четвертых, во многих частях Шотландии в определенные сезоны года сельдь составляет немалую часть рациона простого народа. Премия, которая способствовала бы снижению ее цены на внутреннем рынке, могла бы в значительной степени облегчить положение большого числа наших соотечественников, чье состояние отнюдь не является обеспеченным. Но премия за сельдяное судно не служит такой благой цели. Она разорила лодочный промысел, который гораздо лучше приспособлен для снабжения внутреннего рынка; а дополнительная премия в 2 шиллинга 8 пенсов с бочки при экспорте увозит большую часть, более двух третей, продукции судового промысла за границу. Лет тридцать-сорок назад, до установления премии за судовой промысел, 16 шиллингов за бочку, как меня уверяли, была обычной ценой на белую сельдь. Лет десять-пятнадцать назад, до того как лодочный промысел был окончательно разорен, цена, как говорили, колебалась от семнадцати до двадцати шиллингов за бочку. Последние пять лет она в среднем составляла двадцать пять шиллингов за бочку. Эта высокая цена, однако, могла быть обусловлена реальной нехваткой сельди у побережья Шотландии. Я должен также заметить, что бочка, которая обычно продается вместе с сельдью и цена которой включена во все вышеперечисленные цены, с начала американской войны подорожала примерно вдвое по сравнению с прежней ценой, или примерно с 3 до 6 шиллингов. Я должен также заметить, что сведения, которые я получил о ценах прежних времен, были отнюдь не вполне единообразными и последовательными, и один старик, обладающий большой точностью и опытом, заверил меня, что более пятидесяти лет назад гинея была обычной ценой бочки хорошей товарной сельди; и это, я полагаю, все еще можно рассматривать как среднюю цену. Все отчеты, однако, я думаю, сходятся в том, что цена на внутреннем рынке не снизилась в результате введения премии за судовой промысел.

Когда предприниматели рыболовства после получения столь щедрых премий продолжают продавать свой товар по той же или даже более высокой цене, чем они привыкли делать раньше, можно было бы ожидать, что их прибыли должны быть очень велики; и не исключено, что у некоторых лиц они таковыми и были. В целом, однако, у меня есть все основания полагать, что они были совсем иными. Обычный эффект таких премий заключается в том, чтобы поощрять опрометчивых предпринимателей пускаться в дело, которого они не понимают; и то, что они теряют из-за собственной небрежности и невежества, более чем компенсирует все, что они могут получить при величайшей щедрости правительства. В 1750 году тем же актом, который впервые предоставил премию в 30 шиллингов за тонну для поощрения промысла белой сельди (23-й год правления Георга II, гл. 24), была создана акционерная компания с капиталом в 500 000 фунтов стерлингов, подписчики которой (помимо всех прочих поощрений, только что упомянутой тоннажной премии, экспортной премии в 2 шиллинга 8 пенсов за бочку, освобождения от пошлин на британскую и иностранную соль) в течение четырнадцати лет на каждые сто фунтов, которые они подписывали и вносили в капитал общества, имели право на три фунта в год, выплачиваемые генеральным приемщиком таможенных пошлин равными полугодовыми платежами. Помимо этой крупной компании, резиденция губернатора и директоров которой должна была находиться в Лондоне, было объявлено законным создание различных рыболовных палат во всех различных внешних портах королевства при условии, что в капитал каждой из них будет внесена сумма не менее 10 000 фунтов стерлингов, управляемая на свой страх и риск, а также на свою прибыль и убытки. Такая же рента и такие же поощрения всех видов были предоставлены торговле этих второстепенных палат, как и торговле крупной компании. Подписка на акции крупной компании была вскоре заполнена, и в различных внешних портах королевства было создано несколько различных рыболовных палат. Несмотря на все эти поощрения, почти все эти различные компании, как крупные, так и мелкие, потеряли либо весь, либо большую часть своего капитала; от них почти не осталось и следа, и промысел белой сельди теперь полностью, или почти полностью, ведется частными предпринимателями.

Если какая-либо конкретная мануфактура действительно была необходима для обороны общества, возможно, не всегда было бы благоразумно зависеть от наших соседей в ее поставках; и если такую мануфактуру нельзя было бы иначе поддержать внутри страны, возможно, было бы неразумно облагать налогом все остальные отрасли промышленности, чтобы поддержать ее. Премии за экспорт британского парусного полотна и британского пороха, возможно, могут быть оправданы на этом принципе.

Но хотя очень редко может быть разумным облагать налогом промышленность основной массы населения, чтобы поддержать промышленность какого-то особого класса мануфактуристов, тем не менее, в излишествах великого процветания, когда общество обладает большим доходом, чем знает, на что его потратить, давать такие премии любимым мануфактурам, возможно, так же естественно, как и нести любые другие праздные расходы. В государственных, как и в частных расходах, большое богатство, возможно, часто может быть принято в качестве оправдания большой глупости. Но должна быть, безусловно, какая-то необычайная нелепость в продолжении такого расточительства во времена всеобщих трудностей и бедствий.

То, что называется премией, иногда является не чем иным, как возвратом пошлины (drawback), и, следовательно, не подлежит тем же возражениям, что и то, что является собственно премией. Премия, например, на экспортируемый рафинированный сахар может рассматриваться как возврат пошлин на коричневый и мусковадо-сахар, из которого он производится; премия на экспортируемый обработанный шелк — как возврат пошлин на импортируемый сырой и крученый шелк; премия на экспортируемый порох — как возврат пошлин на импортируемую серу и селитру. На языке таможни только те выплаты называются возвратами пошлин, которые выдаются на товары, экспортируемые в том же виде, в каком они были импортированы. Когда этот вид был изменен в результате какой-либо мануфактурной обработки настолько, что получил новое наименование, они называются премиями.

Награды, выдаваемые обществом художникам и мануфактуристам, которые преуспевают в своих особых занятиях, не подлежат тем же возражениям, что и премии. Поощряя необычайную ловкость и изобретательность, они служат для поддержания духа соревнования среди рабочих, фактически занятых в этих соответствующих занятиях, и не являются достаточно значительными, чтобы направить на любое из них большую долю капитала страны, чем та, которая пошла бы на него сама по себе. Их тенденция заключается не в том, чтобы нарушить естественный баланс занятий, а в том, чтобы сделать работу, выполняемую в каждой из них, как можно более совершенной и полной. Расходы на награды, кроме того, очень ничтожны, а расходы на премии — очень велики. Одна только премия на зерно иногда стоила обществу более 300 000 фунтов стерлингов в год.

Премии иногда называют наградами, так же как возвраты пошлин иногда называют премиями. Но мы должны во всех случаях обращать внимание на суть дела, не обращая никакого внимания на слова.

Отступление относительно торговли зерном и хлебных законов.

Я не могу закончить эту главу о премиях, не заметив, что похвалы, расточаемые закону, который устанавливает премию на экспорт зерна, и той системе регулирования, которая с ним связана, совершенно незаслуженны. Детальное изучение природы торговли зерном и основных британских законов, которые к ней относятся, достаточно продемонстрирует истинность этого утверждения. Великая важность этого предмета должна оправдать длину отступления.

Торговля зернового купца состоит из четырех различных отраслей, которые, хотя иногда могут вестись одним и тем же лицом, по своей природе являются четырьмя отдельными и самостоятельными видами торговли. Это, во-первых, торговля внутреннего дилера; во-вторых, торговля купца-импортера для внутреннего потребления; в-третьих, торговля купца-экспортера отечественной продукции для иностранного потребления; и, в-четвертых, торговля купца-перевозчика, или импортера зерна с целью его последующего экспорта.

Интересы внутреннего дилера и интересы основной массы населения, какими бы противоположными они ни казались на первый взгляд, даже в годы величайшего дефицита являются совершенно одинаковыми. В его интересах поднять цену на свое зерно настолько высоко, насколько того требует реальная нехватка в сезоне, и никогда не может быть в его интересах поднимать ее выше. Повышая цену, он препятствует потреблению и заставляет всех в той или иной степени, но особенно низшие слои населения, прибегать к бережливости и хорошему управлению. Если, подняв ее слишком высоко, он препятствует потреблению настолько, что предложение сезона, вероятно, превысит потребление сезона и продержится некоторое время после того, как начнет поступать следующий урожай, он рискует не только потерять значительную часть своего зерна из-за естественных причин, но и быть вынужденным продать то, что от него осталось, за гораздо меньшую цену, чем та, которую он мог бы получить за него несколькими месяцами ранее. Если, не подняв цену достаточно высоко, он препятствует потреблению настолько мало, что предложение сезона, вероятно, окажется меньше потребления сезона, он не только теряет часть прибыли, которую мог бы получить в противном случае, но и подвергает людей страданиям до конца сезона, вместо трудностей нехватки — ужасам голода. В интересах народа, чтобы их ежедневное, еженедельное и ежемесячное потребление было соразмерно предложению сезона как можно точнее. Интересы внутреннего зернового дилера те же. Снабжая их, насколько он может судить, в этой пропорции, он, вероятно, продаст все свое зерно по самой высокой цене и с наибольшей прибылью; а его знание состояния урожая и своих ежедневных, еженедельных и ежемесячных продаж позволяет ему судить с большей или меньшей точностью, насколько они действительно снабжаются таким образом. Не преследуя интересов народа, он неизбежно вынужден, руководствуясь собственным интересом, обращаться с ними даже в годы дефицита почти так же, как благоразумный капитан судна иногда вынужден обращаться со своим экипажем. Когда он предвидит, что провизии может не хватить, он переводит их на сокращенный паек. Хотя из чрезмерной осторожности он иногда может делать это без всякой реальной необходимости, все неудобства, которые его экипаж может при этом испытать, незначительны по сравнению с опасностью, нищетой и разорением, которым они иногда могли бы подвергнуться из-за менее предусмотрительного поведения. Хотя, из чрезмерной алчности, таким же образом, внутренний зерновой купец иногда может поднять цену на свое зерно несколько выше, чем того требует нехватка сезона, все неудобства, которые народ может испытать от этого поведения, которое эффективно защищает его от голода в конце сезона, незначительны по сравнению с тем, чему он мог бы подвергнуться из-за более либерального способа торговли в его начале; сам зерновой купец, вероятно, больше всего пострадает от этой чрезмерной алчности; не только от негодования, которое она обычно вызывает против него, но, даже если он избежит последствий этого негодования, от количества зерна, которое она неизбежно оставляет на его руках в конце сезона, и которое, если следующий сезон окажется благоприятным, он всегда должен продать по гораздо более низкой цене, чем мог бы получить в противном случае.

Если бы, действительно, одна крупная компания купцов могла завладеть всем урожаем обширной страны, возможно, было бы в их интересах поступать с ним так, как, говорят, поступают голландцы со специями Молуккских островов, — уничтожить или выбросить значительную его часть, чтобы поддержать цену на остальное. Но едва ли возможно, даже насилием закона, установить такую обширную монополию в отношении зерна; и везде, где закон оставляет торговлю свободной, это из всех товаров наименее подверженный захвату или монополизации силой нескольких крупных капиталов, которые скупают большую его часть. Не только его стоимость намного превышает то, что способны приобрести капиталы нескольких частных лиц; но, даже если бы они были способны приобрести его, способ, которым оно производится, делает эту покупку совершенно невыполнимой. Как в каждой цивилизованной стране это товар, годовое потребление которого является наибольшим, так и ежегодно на производство зерна затрачивается большее количество труда, чем на производство любого другого товара. Когда оно впервые поступает с земли, оно также неизбежно распределяется между большим числом владельцев, чем любой другой товар; и этих владельцев никогда нельзя собрать в одном месте, как число независимых мануфактуристов, но они неизбежно разбросаны по всем разным уголкам страны. Эти первые владельцы либо немедленно снабжают потребителей в своих окрестностях, либо снабжают других внутренних дилеров, которые снабжают этих потребителей. Внутренние дилеры зерном, следовательно, включая как фермера, так и пекаря, неизбежно более многочисленны, чем дилеры любым другим товаром; и их рассредоточенное положение делает совершенно невозможным для них вступление в какое-либо общее объединение. Если, следовательно, в год дефицита кто-либо из них обнаружит, что у него на руках гораздо больше зерна, чем по текущей цене он мог бы надеяться сбыть до конца сезона, он никогда не подумает о поддержании этой цены себе в убыток и исключительно на пользу своим соперникам и конкурентам, а немедленно снизит ее, чтобы избавиться от своего зерна до того, как начнет поступать новый урожай. Те же мотивы, те же интересы, которые таким образом регулировали бы поведение любого одного дилера, регулировали бы поведение каждого другого и обязали бы их всех в целом продавать свое зерно по цене, которая, по их лучшему суждению, была наиболее подходящей к нехватке или изобилию сезона.

Тот, кто внимательно изучает историю нехваток и голода, которые поражали любую часть Европы в течение как нынешнего, так и двух предыдущих столетий, о многих из которых у нас есть довольно точные отчеты, обнаружит, я полагаю, что нехватка никогда не возникала из-за какого-либо объединения внутренних дилеров зерном, ни по какой другой причине, кроме реальной нехватки, вызванной иногда, возможно, и в некоторых конкретных местах, опустошениями войны, но в подавляющем большинстве случаев — виной сезонов; и что голод никогда не возникал ни по какой другой причине, кроме насилия правительства, пытающегося ненадлежащими средствами исправить неудобства нехватки.

В обширной зерновой стране, между всеми различными частями которой существует свободная торговля и сообщение, нехватка, вызванная самыми неблагоприятными сезонами, никогда не может быть настолько велика, чтобы вызвать голод; и самый скудный урожай, если им распоряжаться бережливо и экономно, прокормит в течение года то же число людей, которые обычно питаются более обильно в год умеренного изобилия. Сезоны, наиболее неблагоприятные для урожая, — это сезоны чрезмерной засухи или чрезмерных дождей. Но так как зерно растет одинаково на возвышенностях и низменностях, на почвах, склонных к излишней влажности, и на тех, что склонны к излишней сухости, либо засуха, либо дождь, которые вредны для одной части страны, благоприятны для другой; и хотя как в дождливый, так и в сухой сезон урожай значительно меньше, чем в более умеренный, тем не менее, в обоих случаях то, что потеряно в одной части страны, в некоторой мере компенсируется тем, что приобретено в другой. В рисовых странах, где урожай не только требует очень влажной почвы, но и где в определенный период роста он должен быть залит водой, последствия засухи гораздо более плачевны. Даже в таких странах, однако, засуха, пожалуй, едва ли когда-нибудь бывает настолько всеобщей, чтобы неизбежно вызвать голод, если бы правительство разрешило свободную торговлю. Засуха в Бенгалии несколько лет назад, вероятно, могла вызвать очень сильную нехватку. Некоторые ненадлежащие правила, некоторые неразумные ограничения, наложенные служащими Ост-Индской компании на торговлю рисом, возможно, способствовали превращению этой нехватки в голод.

Когда правительство, чтобы исправить неудобства нехватки, приказывает всем дилерам продавать свое зерно по цене, которую оно считает разумной, оно либо мешает им доставлять его на рынок, что иногда может вызвать голод даже в начале сезона; либо, если они доставляют его туда, оно дает людям возможность и тем самым поощряет их потреблять его так быстро, что это неизбежно должно вызвать голод до конца сезона. Неограниченная, ничем не стесненная свобода торговли зерном, будучи единственным эффективным средством предотвращения бедствий голода, является также лучшим паллиативом неудобств нехватки; ибо неудобства реальной нехватки не могут быть устранены; их можно только смягчить. Ни одна торговля не заслуживает больше полной защиты закона, и ни одна торговля не требует ее так сильно; потому что ни одна торговля не подвергается в такой степени народному одиозу.

В годы дефицита низшие слои населения приписывают свои бедствия алчности зернового купца, который становится объектом их ненависти и негодования. Вместо того чтобы получать прибыль в таких случаях, он часто рискует быть полностью разоренным, а его склады — разграбленными и уничтоженными их насилием. Именно в годы дефицита, однако, когда цены высоки, зерновой купец ожидает получить свою основную прибыль. Он, как правило, имеет контракт с некоторыми фермерами на поставку ему в течение определенного количества лет определенного количества зерна по определенной цене. Эта контрактная цена устанавливается в соответствии с тем, что считается умеренной и разумной, то есть обычной или средней ценой, которая до последних лет дефицита обычно составляла около 28 шиллингов за четверть пшеницы, а на другое зерно — пропорционально. В годы дефицита, следовательно, зерновой купец покупает большую часть своего зерна по обычной цене, а продает его по гораздо более высокой. Что эта чрезвычайная прибыль, однако, не более чем достаточна, чтобы поставить его торговлю на справедливый уровень с другими видами торговли и компенсировать многие убытки, которые он несет в других случаях, как из-за скоропортящейся природы самого товара, так и из-за частых и непредвиденных колебаний его цены, кажется достаточно очевидным из того единственного обстоятельства, что большие состояния так же редко делаются в этой, как и в любой другой торговле. Народный одиоз, однако, который сопровождает ее в годы дефицита, единственные годы, в которые она может быть очень прибыльной, заставляет людей с характером и состоянием избегать вступления в нее. Она отдается на откуп низшему слою дилеров; и мельники, пекари, торговцы мукой и мучные факторы, вместе с рядом жалких перекупщиков, являются почти единственными посредниками, которые на внутреннем рынке встают между производителем и потребителем.

Древняя политика Европы, вместо того чтобы не одобрять этот народный одиоз против торговли, столь полезной для общества, по-видимому, напротив, санкционировала и поощряла его.

Актом 5-го и 6-го годов правления Эдуарда VI, гл. 14, было постановлено, что всякий, кто покупает какое-либо зерно или хлеб с намерением продать его снова, должен считаться незаконным скупщиком и должен за первый проступок подвергнуться двум месяцам тюремного заключения и конфискации стоимости зерна; за второй — шести месяцам тюремного заключения и конфискации двойной стоимости; а за третий — быть выставленным у позорного столба, подвергнуться тюремному заключению по усмотрению короля и конфискации всех своих товаров и имущества. Древняя политика большинства других частей Европы была не лучше, чем политика Англии.

Наши предки, по-видимому, полагали, что народ будет покупать зерно дешевле у фермера, чем у зернового купца, который, как они опасались, потребует, сверх цены, которую он заплатил фермеру, непомерную прибыль для себя. Поэтому они стремились уничтожить его торговлю полностью. Они даже стремились помешать, насколько возможно, любому посреднику любого рода встать между производителем и потребителем; и в этом заключался смысл многих ограничений, которые они наложили на торговлю тех, кого они называли «киддерами» (kidders), или перевозчиками зерна; торговлю, которую никому не разрешалось осуществлять без лицензии, подтверждающей его квалификацию как человека честного и добросовестного. Полномочия трех мировых судей были, согласно статуту Эдуарда VI, необходимы для выдачи этой лицензии. Но даже это ограничение впоследствии было сочтено недостаточным, и статутом Елизаветы привилегия выдачи ее была ограничена квартальными сессиями.

Древняя политика Европы стремилась таким образом регулировать сельское хозяйство, великую торговлю страны, максимами, совершенно отличными от тех, которые она установила в отношении мануфактур, великой торговли городов. Не оставляя фермеру других покупателей, кроме потребителей или их непосредственных факторов, киддеров и перевозчиков зерна, она стремилась заставить его заниматься торговлей не только фермера, но и зернового купца или розничного торговца зерном. Напротив, она во многих случаях запрещала мануфактуристу заниматься торговлей лавочника или продавать свои собственные товары в розницу. Она намеревалась одним законом содействовать общим интересам страны или сделать зерно дешевым, не понимая, возможно, как это должно быть сделано. Другим она намеревалась содействовать интересам особого разряда людей, лавочников, которые, как предполагалось, будут настолько подорваны мануфактуристом, что их торговля будет разорена, если ему вообще будет позволено торговать в розницу.

Мануфактурист, однако, даже если бы ему было разрешено держать лавку и продавать свои собственные товары в розницу, не смог бы продавать дешевле обычного лавочника. Какую бы часть своего капитала он ни вложил в свою лавку, он должен был бы изъять ее из своего производства. Чтобы вести свое дело наравне с другими людьми, как он должен был иметь прибыль мануфактуриста с одной стороны, так он должен был иметь прибыль лавочника с другой. Предположим, например, что в том конкретном городе, где он жил, десять процентов составляла обычная прибыль как производственного, так и лавочного капитала; в этом случае он должен был бы начислить на каждую единицу своих собственных товаров, которые он продавал в своей лавке, прибыль в двадцать процентов. Когда он переносил их из своей мастерской в свою лавку, он должен был оценивать их по цене, за которую он мог бы продать их дилеру или лавочнику, который купил бы их оптом. Если он оценивал их ниже, он терял часть прибыли своего производственного капитала. Когда, опять же, он продавал их из своей лавки, если он не получал ту же цену, по которой их продал бы лавочник, он терял часть прибыли своего лавочного капитала. Хотя он мог, следовательно, казаться получающим двойную прибыль на одной и той же единице товаров, однако, поскольку эти товары последовательно составляли часть двух различных капиталов, он получал лишь единичную прибыль на весь капитал, занятый в них; и если он получал меньше своей прибыли, он был в убытке и не использовал весь свой капитал с той же выгодой, что и большая часть его соседей.

То, что мануфактуристу было запрещено делать, фермеру было в некоторой мере предписано: делить свой капитал между двумя различными занятиями; держать одну его часть в своих амбарах и на гумне для удовлетворения случайных требований рынка, а другую использовать в обработке своей земли. Но так как он не мог позволить себе использовать последнюю менее чем за обычную прибыль фермерского капитала, так он мог столь же мало позволить себе использовать первую менее чем за обычную прибыль торгового капитала. Принадлежал ли капитал, который действительно вел дело зернового купца, лицу, которое называлось фермером, или лицу, которое называлось зерновым купцом, в обоих случаях требовалась равная прибыль, чтобы возместить владельцу использование его таким образом, чтобы поставить его дело на уровень с другими видами торговли и чтобы удержать его от интереса сменить его как можно скорее на какое-либо другое. Фермер, следовательно, который был таким образом вынужден заниматься торговлей зернового купца, не мог позволить себе продавать свое зерно дешевле, чем любой другой зерновой купец был бы обязан сделать в случае свободной конкуренции.

Дилер, который может использовать весь свой капитал в одной единственной отрасли бизнеса, имеет преимущество того же рода, что и рабочий, который может использовать весь свой труд в одной единственной операции. Как последний приобретает ловкость, которая позволяет ему теми же двумя руками выполнять гораздо большее количество работы, так и первый приобретает настолько легкий и готовый метод ведения своего дела, покупки и сбыта своих товаров, что с тем же капиталом он может совершать гораздо большее количество сделок. Как один обычно может позволить себе свою работу гораздо дешевле, так и другой обычно может позволить себе свои товары несколько дешевле, чем если бы его капитал и внимание были заняты большим разнообразием объектов. Большая часть мануфактуристов не могла бы позволить себе продавать свои собственные товары в розницу так дешево, как бдительный и активный лавочник, чьим единственным делом было покупать их оптом и продавать в розницу. Большая часть фермеров могла бы еще меньше позволить себе продавать свое собственное зерно в розницу, чтобы снабжать жителей города, находящегося, возможно, в четырех или пяти милях от большинства из них, так дешево, как бдительный и активный зерновой купец, чьим единственным делом было покупать зерно оптом, собирать его в большой склад и продавать в розницу.

Закон, который запрещал мануфактуристу заниматься торговлей лавочника, стремился заставить это разделение в использовании капитала идти быстрее, чем оно могло бы идти в противном случае. Закон, который обязывал фермера заниматься торговлей зернового купца, стремился помешать ему идти так быстро. Оба закона были явными нарушениями естественной свободы, а потому несправедливыми; и они оба были также столь же неразумными, сколь и несправедливыми. В интересах каждого общества, чтобы вещи такого рода никогда не были ни принуждаемы, ни препятствуемы. Человек, который использует либо свой труд, либо свой капитал в большем разнообразии способов, чем того требует его положение, никогда не может навредить своему соседу, продавая дешевле него. Он может навредить себе, и он обычно так и делает. «За все берется, да не все удается» (Jack-of-all-trades will never be rich), — гласит пословица. Но закон всегда должен доверять людям заботу об их собственном интересе, так как в своих местных условиях они, как правило, способны судить о нем лучше, чем может сделать законодатель. Закон, однако, который обязывал фермера заниматься торговлей зернового купца, был, безусловно, наиболее пагубным из двух.

Он препятствовал не только тому разделению в использовании капитала, которое столь выгодно для каждого общества, но он препятствовал также улучшению и обработке земли. Обязывая фермера вести две торговли вместо одной, он заставлял его делить свой капитал на две части, из которых только одна могла быть использована в обработке. Но если бы он был свободен продавать весь свой урожай зерновому купцу так быстро, как он мог его обмолотить, весь его капитал мог бы немедленно вернуться на землю и быть использован в покупке большего количества скота и найме большего количества слуг, чтобы улучшить и обрабатывать ее лучше. Но будучи обязанным продавать свое зерно в розницу, он был вынужден держать большую часть своего капитала в своих амбарах и на гумне в течение года и поэтому не мог обрабатывать так хорошо, как с тем же капиталом он мог бы сделать в противном случае. Этот закон, следовательно, неизбежно препятствовал улучшению земли и, вместо того чтобы способствовать удешевлению зерна, должен был способствовать тому, чтобы сделать его более редким, а следовательно, более дорогим, чем оно было бы в противном случае.

После дела фермера, дело зернового купца в действительности является той торговлей, которая, если ее должным образом защищать и поощрять, способствовала бы больше всего выращиванию зерна. Она поддерживала бы торговлю фермера таким же образом, как торговля оптового дилера поддерживает торговлю мануфактуриста.

Оптовый дилер, предоставляя готовый рынок мануфактуристу, забирая у него товары так быстро, как он может их производить, и иногда даже авансируя их цену ему до того, как он их произвел, позволяет ему держать весь свой капитал, а иногда даже больше, чем весь свой капитал, постоянно занятым в производстве, и, следовательно, производить гораздо большее количество товаров, чем если бы он был обязан сбывать их сам непосредственным потребителям или даже розничным торговцам. Поскольку капитал оптового купца также, как правило, достаточен, чтобы заменить капитал многих мануфактуристов, это общение между ним и ими заинтересовывает владельца крупного капитала в поддержке владельцев большого числа мелких и в помощи им в тех убытках и несчастьях, которые в противном случае могли бы оказаться для них разорительными.

Общение того же рода, повсеместно установленное между фермерами и зерновыми купцами, сопровождалось бы эффектами, столь же полезными для фермеров. Они смогли бы держать все свои капиталы и даже больше, чем все свои капиталы, постоянно занятыми в обработке земли. В случае любого из тех несчастных случаев, к которым не подвержена ни одна торговля больше, чем их, они нашли бы в своем обычном клиенте, богатом зерновом купце, человека, который имел как интерес поддержать их, так и способность сделать это; и они не были бы, как в настоящее время, полностью зависимы от снисходительности своего лендлорда или милосердия его управляющего. Если бы было возможно, как, возможно, и нет, установить это общение повсеместно и сразу; если бы было возможно обратить весь фермерский капитал королевства к его надлежащему делу, обработке земли, изъяв его из любого другого занятия, в которое какая-либо его часть может быть в настоящее время отвлечена; и если бы было возможно, чтобы поддержать и помочь, при случае, операциям этого великого капитала, предоставить сразу другой капитал, почти столь же великий; не очень легко представить, насколько великим, насколько обширным и насколько внезапным было бы улучшение, которое одна только эта перемена обстоятельств произвела бы на всем лице страны.

Статут Эдуарда VI, следовательно, запрещая, насколько возможно, любому посреднику вставать между производителем и потребителем, стремился уничтожить торговлю, свободное осуществление которой является не только лучшим паллиативом неудобств нехватки, но и лучшим средством предотвращения этого бедствия; после торговли фермера, ни одна торговля не способствует выращиванию зерна так сильно, как торговля зернового купца.

Строгость этого закона была впоследствии смягчена несколькими последующими статутами, которые последовательно разрешали скупку зерна, когда цена пшеницы не превышала 20, 24, 32 и 40 шиллингов за четверть. Наконец, статутом 15-го года правления Карла II, гл. 7, скупка или покупка зерна с целью его перепродажи, пока цена пшеницы не превышала 48 шиллингов за четверть, а другого зерна — пропорционально, была объявлена законной для всех лиц, не являющихся форестоллерами (forestallers), то есть не перепродающих на том же рынке в течение трех месяцев. Вся свобода, которой когда-либо пользовалась торговля внутреннего зернового дилера, была дарована ей этим статутом. Статут двенадцатого года правления нынешнего короля, который отменяет почти все другие древние законы против скупщиков и форестоллеров, не отменяет ограничения этого конкретного статута, которые, следовательно, продолжают действовать.

Этот статут, однако, санкционирует в некоторой мере два очень абсурдных народных предрассудка.

Во-первых, он предполагает, что когда цена пшеницы поднялась до 48 шиллингов за четверть, а другого зерна — пропорционально, зерно, вероятно, будет скуплено настолько, что навредит народу. Но из того, что уже было сказано, кажется достаточно очевидным, что зерно ни по какой цене не может быть скуплено внутренними дилерами настолько, чтобы навредить народу; и 48 шиллингов за четверть, кроме того, хотя это может рассматриваться как очень высокая цена, тем не менее, в годы дефицита это цена, которая часто имеет место сразу после сбора урожая, когда едва ли какая-либо часть нового урожая может быть продана, и когда невозможно даже невежеству предположить, что какая-либо его часть может быть скуплена настолько, чтобы навредить народу.

Во-вторых, он предполагает, что существует определенная цена, по которой зерно, вероятно, будет подвергнуто форестоллингу, то есть скуплено с целью перепродажи вскоре после этого на том же рынке, так что это навредит народу. Но если купец когда-либо скупает зерно, либо направляющееся на конкретный рынок, либо на конкретном рынке, с целью перепродать его вскоре после этого на том же рынке, это должно быть потому, что он судит, что рынок не может быть снабжен так обильно в течение всего сезона, как в том конкретном случае, и что цена, следовательно, должна вскоре вырасти. Если он ошибается в этом, и если цена не растет, он не только теряет всю прибыль капитала, который он использует таким образом, но и часть самого капитала из-за расходов и убытков, которые неизбежно сопровождают хранение и содержание зерна. Он вредит себе, следовательно, гораздо существеннее, чем может навредить даже тем конкретным людям, которым он может помешать снабдить себя в тот конкретный рыночный день, потому что они могут впоследствии снабдить себя так же дешево в любой другой рыночный день. Если он судит правильно, вместо того чтобы вредить основной массе народа, он оказывает им важнейшую услугу. Заставляя их почувствовать неудобства нехватки несколько раньше, чем они могли бы сделать это в противном случае, он предотвращает их последующее ощущение их настолько остро, как они, безусловно, ощутили бы, если бы дешевизна цены поощряла их потреблять быстрее, чем это соответствовало реальной нехватке сезона. Когда нехватка реальна, лучшее, что можно сделать для народа, — это разделить неудобство от нее как можно более равномерно между всеми различными месяцами, неделями и днями года. Интерес зернового купца заставляет его стремиться делать это как можно точнее; и поскольку никто другой не может иметь ни того же интереса, ни того же знания, ни тех же способностей, чтобы делать это так точно, как он, эта важнейшая операция торговли должна быть доверена полностью ему; или, другими словами, торговля зерном, по крайней мере в той части, которая касается снабжения внутреннего рынка, должна быть оставлена совершенно свободной.

Народный страх перед скупкой и форестоллингом можно сравнить с народными ужасами и подозрениями в колдовстве. Несчастные бедняги, обвиненные в этом последнем преступлении, были не более невинны в несчастьях, приписываемых им, чем те, кто был обвинен в первом. Закон, который положил конец всем преследованиям за колдовство, который лишил любого человека возможности удовлетворить свою собственную злобу, обвинив своего соседа в этом воображаемом преступлении, по-видимому, эффективно положил конец этим страхам и подозрениям, устранив главную причину, которая поощряла и поддерживала их. Закон, который восстановил бы полную свободу внутренней торговли зерном, вероятно, оказался бы столь же эффективным для того, чтобы положить конец народным страхам перед скупкой и форестоллингом.

Статут 15-го года правления Карла II, гл. 7, однако, со всеми своими несовершенствами, возможно, способствовал как обильному снабжению внутреннего рынка, так и увеличению земледелия больше, чем любой другой закон в своде статутов. Именно из этого закона внутренняя торговля зерном извлекла всю свободу и защиту, которыми она когда-либо пользовалась; и как снабжение внутреннего рынка, так и интересы земледелия гораздо более эффективно поощряются внутренней торговлей, чем торговлей импортной или экспортной.

Доля среднего количества всех видов зерна, импортируемого в Великобританию, к количеству всех видов потребляемого зерна, как подсчитал автор «Трактатов о торговле зерном», не превышает пропорции один к пятистам семидесяти. Для снабжения внутреннего рынка, следовательно, важность внутренней торговли должна относиться к важности импортной торговли как пятьсот семьдесят к одному.

Среднее количество зерна всех сортов, вывозимого из Великобритании, по словам того же автора, не превышает одной тридцать первой части ежегодного урожая. Следовательно, для поощрения земледелия путем обеспечения рынка сбыта для отечественной продукции значение внутренней торговли должно соотноситься со значением экспортной торговли как тридцать к одному.

Я не питаю особого доверия к политической арифметике и не намерен ручаться за точность ни одного из этих расчетов. Я упоминаю их лишь для того, чтобы показать, насколько, по мнению наиболее здравомыслящих и опытных людей, внешняя торговля зерном менее важна, чем внутренняя. Значительную дешевизну зерна в годы, непосредственно предшествовавшие установлению премии, можно, пожалуй, с полным основанием отчасти приписать действию этого статута Карла II, который был принят примерно за двадцать пять лет до того и, следовательно, имел достаточно времени, чтобы произвести свой эффект.

Нескольких слов будет достаточно, чтобы объяснить все, что я хочу сказать по поводу остальных трех отраслей торговли зерном.

II. Торговля купца-импортера, ввозящего иностранное зерно для внутреннего потребления, очевидно, способствует немедленному снабжению внутреннего рынка и в этом отношении должна быть непосредственно выгодна широким слоям населения. Она действительно способствует некоторому снижению средней денежной цены на зерно, но не уменьшает его реальную стоимость или количество труда, которое оно способно поддерживать. Если бы импорт был всегда свободен, наши фермеры и сельские джентльмены, вероятно, год от года получали бы меньше денег за свое зерно, чем в настоящее время, когда импорт почти всегда фактически запрещен; но деньги, которые они получали бы, имели бы большую ценность, на них можно было бы купить больше товаров всех других видов и нанять больше труда. Их реальное богатство, их реальный доход, следовательно, остались бы такими же, как и сейчас, хотя они могли бы выражаться в меньшем количестве серебра, и они не были бы ни лишены возможности, ни обескуражены в выращивании зерна в той же мере, что и сейчас. Напротив, поскольку рост реальной стоимости серебра вследствие снижения денежной цены на зерно несколько снижает денежную цену на все другие товары, это дает промышленности страны, где это происходит, некоторое преимущество на всех внешних рынках и тем самым способствует поощрению и росту этой промышленности. Но размеры внутреннего рынка для зерна должны быть пропорциональны общей промышленности страны, где оно выращивается, или числу тех, кто производит что-то другое и, следовательно, имеет что-то другое — или, что сводится к тому же, цену чего-то другого — для обмена на зерно. Но в каждой стране внутренний рынок, будучи самым близким и удобным, является в то же время самым большим и важным рынком для зерна. Тот рост реальной стоимости серебра, который является следствием снижения средней денежной цены на зерно, следовательно, способствует расширению самого большого и важного рынка для зерна и тем самым поощряет, а не препятствует его выращиванию.

Согласно статуту 22-го года правления Карла II, гл. 13, импорт пшеницы, когда цена на внутреннем рынке не превышала 53 шиллинга 4 пенса за квартер, облагался пошлиной в 16 шиллингов за квартер, а когда цена не превышала 4 фунтов стерлингов — пошлиной в 8 шиллингов. Первая из этих двух цен на протяжении более чем столетия имела место только во времена очень сильного неурожая, а вторая, насколько мне известно, не имела места вовсе. Тем не менее, пока цена на пшеницу не поднималась выше этой последней цены, она по этому статуту облагалась очень высокой пошлиной, а пока она не поднималась выше первой — пошлиной, которая была равносильна запрету. Импорт других видов зерна был ограничен ставками и пошлинами, пропорциональными стоимости зерна, почти столь же высокими. До 13-го года правления нынешнего короля при импорте различных видов зерна подлежали уплате следующие пошлины:

Grain. Duties. Duties Duties. Beans to 28s. per qr. 19s:10d. after till 40s. 16s:8d. then 12d. Barley to 28s. - 19s:10d. - 32s. 16s. - 12d. Malt is prohibited by the annual malt-tax bill. Oats to 16s. - 5s:10d. after - 9½d. Pease to 40s. - 16s: 0d. after - 9¾d. Rye to 36s. - 19s:10d. till 40s. 16s:8d - 12d. Wheat to 44s. - 21s: 9d. till 53s:4d. 17s. - 8s. till £4, and after that about 1s:4d. Buck-wheat to 32s. per qr. to pay 16s.

Эти различные пошлины были введены частично статутом 22-го года правления Карла II взамен старой субсидии, частично новой субсидией, субсидией в одну треть и две трети, а также субсидией 1747 года. Последующие законы еще более увеличили эти пошлины.

Бедствия, которые в годы неурожая могло вызвать строгое исполнение этих законов, вероятно, были бы очень велики; но в таких случаях их исполнение обычно приостанавливалось временными статутами, которые разрешали на ограниченный срок импорт иностранного зерна. Необходимость этих временных статутов достаточно демонстрирует неуместность этого общего статута.