«Не только главная гавань, пирсы, набережные, буи и морские знаки были приведены в порядок, и при больших затратах, но, чтобы облегчить экспорт гранита с севера острова, гавань Сент-Сампсон была сделана безопасной и удобной благодаря новому волнорезу и набережной.
«Положение и состояние города, как считалось, исключали всякие надежды на значительное улучшение, но расширение Хай-стрит и других улиц, уменьшение крутого подъема к правительственному и судебному зданию, расчистка неприглядных зданий, которые загораживали вид и подход к этим общественным зданиям, новые канализации, мостовые и, прежде всего, общественные рынки и новая Фаунтин-стрит свидетельствуют о заботе Штатов о городе и удивляют тех, кто возвращается в него после нескольких лет отсутствия. Добавьте к этому расширение и улучшение здания суда и архива, куда публика имеет ежедневный доступ и где хранятся контракты и реестр всей недвижимости острова. Добавьте также новый колледж, который вместе с разбивкой его территории и дорог вокруг него способствует украшению города, побуждает семьи из других мест селиться на острове ради своих детей и предоставляет жителям готовые средства для получения хорошего образования.
«Преимущество, вытекающее из всех этих улучшений, не ограничивается их полезностью или повышенной активностью, приданной промышленности, и обращением денег благодаря государственным расходам: они вызвали во всех классах дух улучшения, который проявляется в украшении уже построенных помещений и, прежде всего, в количестве красивых жилищ, возведенных с тех пор. Только в приходе города с 1819 года было построено 401 дом на сумму свыше 207 000 фунтов стерлингов, и немногие города сейчас представляют собой более оживленный пейзаж вокруг себя или такой, где украшение и комфорт более гармонично сочетаются; тот же комфорт и улучшение наблюдаются во всех направлениях и на самых больших расстояниях от города. И таким образом, общественные работы не только вдохнули жизнь и активность в каждый вид промышленности благодаря непосредственным эффектам их полезности, как, например, строительство ряда мельниц на острове, который раньше получал большую часть муки из-за границы, а теперь может производить ее для экспорта, но и, что еще важнее, благодаря последовавшему импульсу, переданному со всех сторон, побуждая богатых тратить на частные особняки большие суммы, чем были потрачены на общественные работы, и создавая постоянный источник занятости благодаря будущим расходам, которые потребуются для ремонта и содержания этих особняков.
«Степень принесенных благ достаточно подтверждается единодушными свидетельствами жителей и приезжих. Единственными целями Его Величества и Его достопочтеннейшего Тайного совета являются общественное благо и всеобщее счастье; поэтому Штаты могли бы с уверенностью рассчитывать на снисхождение, даже если бы, продвигая эти цели, они допустили некоторое небольшое отклонение от строгой буквы какого-либо конкретного Указа. Но поскольку беспрекословное подчинение Королевской власти в Совете является их первостепенным долгом, они не могут оставаться удовлетворенными под обвинением в том, что они, пусть даже непреднамеренно, пренебрегли этим долгом.
«Слова второго Указа в Совете уже были процитированы. Право взимания пошлины на спиртные напитки предоставлено на десять лет: прилагается условие, гласящее, что Штаты не должны превышать свой годовой доход, и, напротив, что из поступлений от пошлины одна тысяча фунтов стерлингов должна ежегодно направляться на погашение долга; это условие естественно действует в течение того же периода и только в течение того же периода, что и грант, к которому оно прилагается; оно обязательно ограничено таким образом, потому что средства, с помощью которых оно должно быть выполнено, — поступления от пошлины — прекращаются в конце десяти лет, на которые пошлина предоставлена.
«Штаты обязаны доказать, что они выполнили условия этого Указа; они выполнили их, когда, желая построить новый рынок, они подали заявку и получили указ от 10 октября 1820 года, который наложил на них по их собственной просьбе дополнительное обязательство ежегодного платежа в размере 450 фунтов стерлингов в течение 10 лет;
This sum began to be paid in 1822, and has been paid for 8 years, during which the obligation amount to £3,600 0 0
The former obligation amounts, for the 10 years now elapsed to £10,000 0 0
Total amount of the two obligations imposed £13,600 0 0
The debt at the commencement of the 10 years elapsed amounted in rents and money, including the cost of the Market, to £43,668 15 2
The Debt, Rents and Market included, has been reduced to £27,740 0 0
Total amount of the sums actually applied to the payment of the Debt £15,928 15 2
«Таким образом, условия второго Указа в Совете были более чем выполнены путем направления 2 328 фунтов 15 шиллингов 2 пенсов на погашение долга сверх наложенных обязательств. Эти условия, случайно включенные во второй Указ, никоим образом не являются частью третьего Указа, действующего в настоящее время.
«Хотя Штаты освобождены от позитивных условий прежнего Указа, они не проявили никакого намерения и никоим образом не желают отступать от его общего духа; милостиво предложенные третьим Указом в Совете для продолжения своих улучшений, они приняли следующую резолюцию 22 ноября 1826 года: "Что, будучи далеки от желания увеличить долг, Штаты признают принцип, согласно которому он не должен превышать в конце 15 лет, на которые пошлина предоставлена дополнительно, сумму, до которой долг достигнет в конце 10 лет действия текущей пошлины: они налагают на себя это обязательство заново и связывают себя самым торжественным обещанием не увеличивать долг".
«Какая причина для тревоги может тогда существовать? Какая перспектива, напротив, смиренно спрашивают Штаты, может быть более приятной, чем остаться с нашим новым колледжем, новыми гаванями, построенными и строящимися, новыми рынками всех видов, новыми дорогами во всех направлениях, новыми улицами, одной из тридцати футов вместо семи на главной магистрали между городом и сельской местностью, короче говоря, почти со всеми величайшими улучшениями, которые только можно пожелать, оплаченными до последнего шиллинга; и все это, согласно заявлению самих истцов, с долгом, сокращенным до 15 000 фунтов стерлингов, и доходом, увеличенным на 1 700 фунтов стерлингов в год благодаря именно этим улучшениям.
«В рынках и Фаунтин-стрит Штаты предприняли работы, которые были существенно необходимы. Можно было бы предположить, что стоимость превышает средства Штатов, если бы кредит не покрывал в первую очередь основные расходы без начисления процентов и если бы сами работы не обеспечивали погашение принятых обязательств.
«Взгляды Штатов заключаются в том, чтобы сделать эти общественные улучшения источником будущего дохода, который снова предоставит средства для дальнейших и больших улучшений.
«Тот же план был успешно реализован в нескольких местах, в частности в Бате и Ливерпуле, к постоянному увеличению их доходов и к общей выгоде этих мест и страны в целом. Действительно, трудно представить, откуда могут возникнуть возражения против мер, которые, не возлагая ни на кого ни малейшего бремени, верно и спокойно действуют на общее благо, если только не из нежелания большинства лиц вникать в тот тщательный анализ цифр, который необходим для правильного понимания, и недоверия, вытекающего из отсутствия этого анализа и понимания. В нашем случае можно добавить, что, привыкнув в вопросах улучшения к долгой апатии, подтверждаемой состоянием дохода, неадекватного для малейшего начинания, масштабные работы при первом предложении вызывали величайшую тревогу. Новые дороги были встречены оппозицией со стороны подавляющего большинства тех, кто должен был получить наибольшую выгоду от их использования и кто по опыту теперь требует еще большего. Рынок был проголосован только с третьего раза, когда он был предложен на рассмотрение Штатов, хотя было заявлено, что, помимо различных преимуществ, он в скором времени постоянно увеличит доход. Опыт доказал правильность этого взгляда на вопрос и, открыв глаза публике, превратил их чувства страха и недоверия в полное доверие. Вот почему общественное мнение призвало Штаты реализовать выгоды, которые, вероятно, возникнут от замены улицы шириной тридцать футов вместо семи в самом сердце города, соединяющей две его оконечности и образующей главную магистраль из сельской местности к гавани; двадцать-тридцать телег часто ждали на одном конце, пока проедут те, что с другого. Такой проход в самом густонаселенном квартале не мог не быть чреват опасностью, и несчастные случаи происходили часто, в то время как теснота улицы, высота домов и грязь, скапливающаяся позади них, были постоянным источником неудобств и болезней. Никогда еще мера не принималась с таким единодушием и общим удовлетворением, как устранение этого общественного неудобства и перестройка Фаунтин-стрит, несмотря на то, что сейчас это является основанием для жалобы перед вашими светлостями.
«Относительно столь малой части Империи великие дела были сделаны при скудных средствах; то, что было сделано так много, можно по праву приписать справедливости и бескорыстию, которые отмечали каждое решение Штатов и его исполнение; бдительному и безвозмездному надзору их комитетов и общественному духу жителей.
«Преданные благу службы Его Величества и не опираясь на изолированные факты, Штаты раскрыли все свое поведение и взгляды и просят разрешения сослаться на своего достойного и глубоко уважаемого лейтенант-губернатора генерал-майора Росса для подтверждения правильности своего заявления и ситуации на острове. У них есть одобрение своих сограждан и своей совести, но они чувствовали бы себя глубоко униженными, если бы не заслужили и не получили похвалы ваших светлостей».
Ответ сопровождается пятью приложениями, содержащими подробные цифры для обоснования аргументации и указания на ошибки в цифрах жалобщиков. Нет необходимости утомлять читателя ими. Приложение I, однако, интересно, поскольку оно показывает, что более половины долга Штатов состояло из этих банкнот, по которым не выплачивались проценты.
Приложение I.
Debt of the States:—
To the Savings Bank at 3 per cent. first vote £10,000
To individuals 557
At 3 per cent. interest £10,557
In Notes of 20s. each 14,443
135 Quarters 2 Bushels 8 Denerels, and 18 sous 8 Deniers Rents equal to 2,740
£27,740
Deduct from this the balance still due by the Market, and carried to the joint account of the Market and Fountain Street 6,100
£21,640[5]"
Объем остальных приложений показан их названиями:—
Приложение II.: Финансовый план, принятый Штатами и подлежащий выполнению в течение пятнадцати лет с этой даты, заканчивая 1844 годом включительно.
Приложение III.: Замечания к отчету, являющемуся частью жалобы, представленной против Штатов.
Приложение IV.: Совместный счет Фаунтин-стрит и Рынка.
Приложение V.: Сумма поступлений от пошлины в 1 шиллинг с галлона на все спиртные напитки, потребляемые на острове Гернси, и способ, которым она была израсходована в течение десяти лет, на которые была предоставлена указанная пошлина, начиная с 1 сентября 1819 года. Во исполнение Указа Е.В. в Совете от июня 1819 года.
Этот ответ был очень благосклонно принят Штатами на их заседании 23 декабря 1829 года и принят почти единогласно. Один из ректоров назвал его «наиболее разумным и утешительным, особенно учитывая, что было дано место для проявления противоположных чувств».
Автор передовицы в Gazette рекомендовал этот ответ «особому вниманию каждого истинного гернсийца». Улучшения на острове произошли благодаря господину бейлифу, против которого и только против которого направлена жалоба. «Как мудрый администратор, он сумел изыскать средства для достижения этого великого блага, не вводя ни малейшего налога и не создавая неудобств своим согражданам».
СНОСКИ:
[4] См. Приложение.
[5] Рынок.
The cost was £12,748
Paid off since 1822 6,648
Balance due on Market 6,100
ГЛАВА VII
КРИЗИС
Не было найдено никаких следов ответа или подтверждения получения от Тайного совета. По-видимому, они были удовлетворены ответом, представленным Штатами.
Но не оппоненты.
В дополнение к уже упомянутому Old Bank, в 1830 году был открыт еще один банк — Commercial Bank. Оба они, по-видимому, выпускали банкноты по своему усмотрению. В результате остров оказался наводнен бумажными деньгами, и возникла затруднительная ситуация. Commercial Bank претендовал на равное с Old Bank и даже со Штатами право выпускать банкноты. Финансовый комитет, как было заявлено, отказался вести переговоры с Commercial Bank. Пока банки имели право выпускать банкноты, они, по-видимому, имели возможность оказывать давление на Штаты. Ибо таким образом они могли пустить в обращение валюту сверх той, что требовалась для внутренних нужд острова.
Дэниел де Лайл Брок созвал Штаты для рассмотрения этого вопроса, очевидно, с намерением получить судебный запрет на выпуск банкнот банками.
Его послание к заседанию Штатов, состоявшемуся 21 сентября 1836 года, очень энергично и защищает права Штатов против частных лиц, как видно из следующей длинной цитаты.
«Если существует один неоспоримый принцип, так это то, что все вопросы, касающиеся текущей монеты любой страны, имеют своим источником верховную прерогативу, и что никто не имеет права присваивать себе власть выпускать частную монету, на которую он ставит для своей собственной выгоды произвольную стоимость. Если это верно для металлических монет, то еще более верно для бумажных денег, которые сами по себе не имеют никакой стоимости».
«Разве опыт не показал нам опасность частных бумажных денег? Можем ли мы забыть катастрофический период, когда платежи по ста тысячам однофунтовых банкнот, пущенных в обращение двумя банками, пользующимися хорошим кредитом, были внезапно остановлены? Забыли ли мы разорение одних, бедствия других, смущение всех? Разве мы совсем недавно не видели банк, основанный людьми, считавшимися невероятно богатыми, авансировавшими крупные суммы на винокурни, пароходы и другие проекты, и закончивший свое существование менее чем через два года мировым соглашением со своими кредиторами, которые считали за счастье получить несколько шиллингов на фунт?»
«Имея перед глазами эти факты, мы должны осознать необходимость ограничения выпуска бумажных денег потребностями, обычаями и выгодой общества в целом. Нельзя разрешать определенным лицам играть с богатством и процветанием общества, забирать у него твердую наличность и давать взамен лохмотья бумаги. Какой стимул они могут предложить, чтобы убедить публику отдать им ценные векселя за никчемные, уверенность за неопределенность? Какое преимущество, могут они претендовать, принесет публике потеря ее валюты и возможное обесценивание их бумаги? Эти общие размышления найдут свое применение. Пусть никто не восклицает против возможности предполагаемой опасности. Богатство нынешних акционеров наших банков хорошо известно, их имен достаточно, чтобы внушить величайшее доверие; но помимо чрезвычайных событий, обычные жизненные случайности могут за короткое время привести к смене всех этих имен, и на их месте могут остаться только соломенные люди».
«Штаты собрались, чтобы посоветоваться вместе о мерах для своей защиты. Для такой важной цели они должны рассчитывать на помощь всех друзей своей страны.
«Говоря о нынешних банках, а упоминать их необходимо, никто не желает больше меня видеть их процветание, при условии, что это не за счет общественных интересов. Некоторые из акционеров, по-видимому, полагаются на успех выпуска бумажных денег, как если бы это была главная цель банковского дела. Эта цель, напротив, совершенно чужда настоящим банкирам — их находят во всех великих городах Европы, обладающими колоссальными состояниями — они никогда не мечтают о бумажных деньгах; их функции ограничиваются дисконтированием векселей, предоставлением векселей на все страны, принятием денег на депозит под низкий процент, чтобы ссужать их снова по законной ставке под залог земельных владений или имущества с гарантированной стоимостью, и рядом других услуг, требуемых торговлей: каждая транзакция приносит прибыль, которой должно быть достаточно. Банка такого рода не хватало на острове. Первый из двух существующих был сформирован при самых благоприятных обстоятельствах, ничто не могло превзойти его кредит: хотя он выпускал бумажные деньги, он не казался склонным доводить это обращение до степени раздражения Штатов. Он даже действовал заодно с ними, когда речь шла о замене старых монет новыми, и внес половину расходов. Если бы он проявил себя более любезным и готовым в любое время предоставить векселя тем, кто, имея на руках деньги, хотел их для выполнения обязательств в Лондоне или Париже, он остался бы единственным банком для всех дел. Но поскольку он не хотел ни в чем утруждать себя, второй банк был основан купцами, чтобы избежать доминирования и капризов первого».
Второй банк должен был придерживаться и по-прежнему обязан придерживаться законной банковской деятельности. По-видимому, его главной целью был выпуск бумажных денег; даже в самом начале он предлагал, чтобы Штаты и два банка еженедельно осуществляли взаимный обмен своими банкнотами, при этом каждая сторона выплачивала проценты по остатку банкнот, причитающихся с нее; таким образом, все банкноты Штатов оказались бы в кассах банков, принося им проценты. Хотя это предложение не было принято, Штаты не переставали получать требования об оплате своих банкнот наличными, и эти требования поступают ежедневно — не только для обычных бытовых нужд, как можно было ожидать, но и для отправки за границу, ибо если банк обналичивает векселя для любого лица, желающего отправить деньги во Францию или на Джерси, то эти векселя оплачиваются банкнотами Штатов, чтобы деньги в конечном итоге поступали из этого последнего источника. Банк не скрывает своих претензий: он заявляет, что существует три стороны, выпускающие бумажные деньги; этот выпуск не может превышать 90 000 фунтов стерлингов, поскольку денежное обращение в стране не позволяет большего, и Штаты должны иметь только одну треть выпуска, а два банка — оставшиеся две трети. Это прекрасный способ распределения, безусловно, очень удобный для Коммерческого банка. Это даже имело бы видимость справедливости, если бы стороны имели равные права и если бы общественность не была заинтересована в этом деле; но права не равны — у банка нет никаких прав, которые он мог бы выдвинуть, тогда как право Штатов неоспоримо: они осуществляют его на благо и в интересах всего острова, который они представляют. Следовательно, общественность кровно заинтересована в сохранении за Штатами права беспрепятственного выпуска бумажных денег. Пусть банк ответит на уже поставленные вопросы; пусть скажет, какой стимул он может предложить общественности, чтобы вытеснить из обращения банкноты Штатов, прибыль от которых приносит пользу всем, особенно производительным классам, и заменить их банкнотами банка, прибыль от которых приносит пользу только отдельным лицам из непродуктивных классов? Сейчас самое время спросить самих владельцев и выяснить, имели ли они, открывая банк, намерение позволить ему работать во вред своей стране? Государственная казна — это сердце государства; желали ли они когда-либо, желают ли они сегодня нанести ей удар кинжалом? Я знаю, что мы живем в финансовый век, что его упрекают в безразличии к любому благородному чувству и что любовь к деньгам и жажда наживы поглощают все другие страсти. Несмотря на это, я не утратил веру в патриотизм членов банка; они лично крайне заинтересованы в поддержке Штатов в их усилиях по улучшению своей страны, усилиях, которые в такой значительной степени способствуют процветанию внутренней торговли, проживанию состоятельных жителей и богатству приезжих. Финансы — это ось, на которой вращается управление делами. Малейшее беспокойство вменяет мне в обязанность бить тревогу и созывать Штаты. Надеюсь, сказанного мною будет достаточно, чтобы убедить банк придерживаться дружественного курса. Банк должен чувствовать, что недостаточно просто не намереваться причинить вред, но необходимо отказаться от любого шага, который, даже против его воли, был бы нанес ущерб интересам страны. Он должен признать, что в отношении обращения бумажных денег Штаты уже давно и на общее благо владеют той почвой, на которую он, по-видимому, желает посягнуть, но которую, однако, не может занять без несправедливости.