Путаница обязанностей, приписываемых этим чиновникам, достаточно ясно указывает на то, что разные чиновники, носящие одни и те же официальные названия, должны были иметь разные обязанности и получать свою власть из разных источников — а именно, от короля и от народа.
[88] Darrein presentment было дознанием, чтобы обнаружить, кто представил последнего человека в церковь; mort de ancestor — был ли последний владелец захвачен землей в домене своего собственного fee; и novel disseisin — был ли истец несправедливо лишен своего свободного держания.
[89] Он не имеет власти делать это ни с приказом короля, ни без него. Запрет является абсолютным, не содержащим такой квалификации, как здесь вставлено, а именно: «без приказа короля». Если бы это можно было сделать с приказом короля, король был бы наделен произвольной властью в этом вопросе.
[90] Абсурдность этой доктрины Кока становится более очевидной из того факта, что в то время «судьи» и другие лица, назначенные королем для проведения судов, не только зависели от короля в своих должностях и были смещаемы по его усмотрению, но и то, что обычным обычаем было не назначать их с каким-либо видом на постоянство, а только давать им специальные комиссии для рассмотрения одного дела, или для проведения одной сессии суда, или для совершения одного выезда; что, будучи сделано, их комиссии истекали. Король, следовательно, мог и, несомненно, делал, назначать любого человека, какого ему было угодно, для рассмотрения любого дела, какого ему было угодно, с особым видом на вердикты, которые он желал получить в конкретных случаях. Этот обычай поручать конкретным лицам проводить суды присяжных по уголовным делам (и, вероятно, также по гражданским) был, конечно, узурпацией общего права, но практиковался в большей или меньшей степени со времен Вильгельма Завоевателя. Пэлгрейв говорит:
«Частое отсутствие Вильгельма из его островных владений вызвало другой способ управления, который в конечном итоге произвел еще большие изменения в законе. Это была практика назначения юстициариев, чтобы представлять особу короля, проводить его суд, решать его иски, отправлять правосудие от его имени, командовать военными сборами и действовать в качестве хранителей мира от имени короля. [95] ... Судьи, которые были назначены от имени суверена и чьи полномочия были отзываемы по его усмотрению, получали свою власть просто из своего гранта... Некоторые из этих судей обычно назначались с целью освобождения короля от бремени его судебных функций... Число, а также разнообразие имен судей, появляющихся в ранних хирографах «Соглашений», оставляют повод для сомнения, можно ли сказать, что до правления Генриха III (1216–1272) суд, члены которого менялись почти на каждой сессии, был постоянно сформирован. Кажется более вероятным, что лица, составлявшие трибунал, выбирались по мере того, как это соответствовало удовольствию суверена и удобству клерков и баронов; и история нашего правового управления будет намного упрощена, если мы будем рассматривать все те суды, которые впоследствии были названы Казначейством, Королевской скамьей, Общими тяжбами и Канцелярией, как изначально комитеты, выбранные королем, когда требовал случай, из большого тела, для отправки особых отраслей бизнеса, и которые комитеты постепенно приобрели независимое и постоянное существование... Странствующие судьи, которые, отправленные по всей земле, решали «Коронные дела», могут быть неясно прослежены в правление Завоевателя; не, возможно, назначенные с большой регулярностью, но отправленные по особым случаям и чрезвычайным ситуациям». — 1 Пэлгрейв, Возвышение и прогресс и т. д., стр. 289–293.
Следующий статут, принятый в 1354 году (через 139 лет после Великой хартии вольностей), показывает, что даже после того, как эта узурпация назначения «судей» своего собственного назначения для рассмотрения уголовных дел, вероятно, стала несколько установленной на практике, вопреки Великой хартии вольностей, король имел обыкновение предоставлять специальные комиссии еще другим лицам (особенно шерифам — его шерифам, без сомнения) для рассмотрения конкретных дел:
«Поскольку народ королевства претерпел много зол и бедствий, ибо шерифы различных графств, в силу комиссий и общих приказов, предоставленных им по их собственной просьбе, для их личной выгоды, чтобы нажиться на народе, проводили и принимали различные дознания, чтобы заставить обвинить народ по своей воле, и брали штраф и выкуп с них для своего собственного использования, и освобождали их; тогда как такие обвиненные лица не были приведены перед королевскими судьями для их освобождения, согласовано и установлено, чтобы избежать всех таких зол и бедствий, что такие комиссии и приказы, сделанные до этого времени, должны быть полностью отменены, и что отныне никакие такие комиссии не должны предоставляться». — Стат. 28 Эдуард III, гл. 9 (1354 г.)
Как глупо предполагать, что незаконность этих комиссий для рассмотрения уголовных дел могла быть избегнута путем простого предоставления их лицам под титулом «судей» вместо предоставления их «шерифам». Статут был, очевидно, обманом, или, по крайней мере, задуман как таковой, поскольку он фактически утверждает право короля назначать свои орудия под именем «судей» для рассмотрения уголовных дел, в то время как он отрицает свое право назначать их под именем «шерифов».
Миллар говорит: «Когда королевская скамья стала иметь свое обычное местопребывание в Вестминстере, суверен был побужден предоставлять специальные комиссии для рассмотрения конкретных преступлений в тех частях страны, которые были признаны наиболее удобными; и эта практика была постепенно смоделирована в регулярное назначение определенных комиссаров, уполномоченных в установленные сезоны совершать выезды по королевству и проводить суды в конкретных городах для рассмотрения всех видов преступлений. Эти судьи выездной сессии, однако, никогда не получали обычной юрисдикции, но продолжали по каждому случаю получать свою власть из двух специальных комиссий: оеr and terminer, посредством которой они были назначены слушать и определять все измены, тяжкие преступления и проступки в пределах определенных округов; и выездного суда, посредством которой им было предписано судить каждого заключенного, содержащегося в тюрьмах нескольких городов, подпадающих под их инспекцию». — Исторический взгляд Миллара на английское правительство, том 2, гл. 7, стр. 282.
Следующая выдержка из Гилберта показывает, до каких пределов узурпации короли иногда доходили в своих попытках вырвать судебную власть из рук народа и доверить ее инструментам своего собственного выбора:
«Со времен саксов» (то есть с начала правления Вильгельма Завоевателя) «до правления Эдуарда I (1272–1307) несколько судов графств и судов шерифов приходили в упадок в своем интересе и авторитете. Методы, которыми они были сломлены, были двоякими. Во-первых, путем предоставления комиссий шерифам по приказу JUSTICIES, посредством чего шериф имел особую юрисдикцию, предоставленную ему быть судьей по конкретному делу, независимо от судебных заседателей суда графства» (то есть без присяжных); «и эти комиссии были по норманнской форме, посредством которой (в соответствии с которой) вся власть судопроизводства была непосредственно получена от короля». — Гилберт о суде Канцелярии, стр. 1.
Несколько приведенных авторитетов показывают, что обычаем норманнских королей было не только назначать лиц для заседания в качестве судей в судах присяжных по уголовным делам, но и то, что они также поручали лицам заседать по отдельным и конкретным делам, как того требовал случай; и что они, следовательно, легко могли, и естественно хотели, и, следовательно, несомненно, поручали лицам с особым видом на их адаптацию или способность получить такие суждения, какие желали короли. Выдержка из Гилберта предполагает также узурпацию норманнских королей в их предположении, что они (а не народ, как по общему праву) были источниками правосудия. Только в силу этого незаконного предположения они могли претендовать на назначение своих орудий для проведения судов. Все это показывает, насколько совершенно беззаконными и произвольными были короли как до, так и после Великой хартии вольностей, и насколько необходимым для свободы был принцип Великой хартии вольностей и общего права, согласно которому никто, назначенный королем, не должен проводить суды присяжных по уголовным делам.
[91] Мнения и решения судей и судов не заслуживают ни малейшего доверия (помимо внутренней ценности аргументов, предложенных для их обоснования) и недостойны даже того, чтобы их цитировали в качестве доказательства права, когда эти мнения или решения благоприятствуют власти правительства или неблагоприятны для свобод народа. Единственные причины, по которым их мнения, когда они в пользу свободы, заслуживают хоть какого-то доверия, заключаются в том, что, во-первых, все правовые презумпции действуют в пользу свободы; и, во-вторых, признания всех людей, как невиновных, так и преступников, когда они сделаны вопреки их собственным интересам, должны приниматься как истинные, поскольку для человека противоречит человеческой природе признаваться в чем-либо против себя, кроме правды. Никогда не разыгрывалось более торжественных фарсов или более грубых обманов в отношении человечества, чем все или почти все те оракулоподобные ответы, с помощью которых суды берут на себя смелость определять, что определенные статуты, ограничивающие индивидуальную свободу, находятся в рамках конституционных полномочий правительства и, следовательно, являются действительными и обязательными для народа. Причина, по которой эти суды столь крайне раболепны и коррумпированы, заключается в том, что они являются не только частями, но и самыми настоящими порождениями тех самых правительств, чьи притеснения они стремятся поддерживать. Они получают свои должности и жалование от тех самых правительств, чьи действия они якобы оценивают, и могут быть подвергнуты импичменту или смещены ими. Разумеется, никто, имея глаза, никогда не поставит себя в положение, столь несовместимое со свободой высказывать свое честное мнение, если только он не делает это с намерением стать простым инструментом в руках правительства для осуществления всех его притеснений. В качестве доказательства этого взгляните на судебную историю Англии за последние пятьсот лет и Америки с момента ее заселения. За все это время (насколько мне известно или насколько я могу предположить) ни одна коллегия судей (вероятно, даже ни один отдельный судья), зависящая от законодательного органа, принявшего статут, никогда не объявляла ни одного карательного статута недействительным по причине его противоречия либо общему праву, которое судьи в Англии присягали сохранять, либо писаным конституциям (признающим естественные права человека), которые американские судьи были обязаны поддерживать по присяге. Каждое притеснение, даже каждое злодеяние, которое когда-либо было узаконено в любой из этих стран законодательной властью в форме уголовного закона (или, по сути, почти в любой другой форме), было столь же обеспечено санкцией судебной власти, которая зависела от законодательного органа, принявшего закон, и могла быть им смещена, как если бы существовала физическая необходимость в том, чтобы законодательный акт и судебная санкция шли рука об руку. Практически говоря, сумма их решений, всех и каждого в отдельности, сводилась к тому, что власть правительства не имеет границ, а народ не имеет никаких прав, кроме тех, которые правительство соизволит ему предоставить. Для народа крайнее безрассудство — позволять таким зависимым, раболепным и клятвопреступным созданиям вершить суд как по гражданским, так и по уголовным делам; но позволять им вершить суд по уголовным делам и судить о свободах народа — это не просто глупость, это самоубийство.
[92] Эдвард Кок, говоря о слове «бейлифы» (bailiffs), как оно используется в 1-м Вестминстерском статуте, гл. 35 (1275 г.), говорит:
«Здесь под бейлифами понимаются судьи суда, как это явным образом следует отсюда». — 2 Inst., 229.
Эдвард Кок также говорит: «В праве существует максима: aliquis non debet esse judex in propria causa (никто не должен быть судьей в собственном деле); и поэтому штраф, наложенный перед бейлифами Шропшира, был отменен, потому что один из бейлифов был стороной в деле, quia non potest esse judex et pars (потому что нельзя быть судьей и стороной)». — 1 Inst., 141 a. В Глостерском статуте, гл. 11 и 12 (1278 г.), «мэр и бейлифы» Лондона (несомненно, избираемые народом или, во всяком случае, не назначаемые королем) явно упоминаются как судьи или магистраты, проводящие суды присяжных, следующим образом:
Гл. 11. «Также постановлено, что если какой-либо человек сдает в аренду свое владение в городе Лондоне на срок на несколько лет, а тот, кому принадлежит право собственности, добивается того, чтобы его привлекли к суду по сговору, и допускает неявку за неявкой, или приходит в суд и отказывается от него, чтобы заставить арендатора потерять свой срок (аренду), а истец выигрывает свой иск, так что арендатор может взыскать по иску из договора; мэр и бейлифы могут провести расследование посредством надлежащего дознания (присяжных) в присутствии арендатора и истца, действительно ли истец выдвинул свой иск на основании законного права, которое он имел, или по сговору, или мошенничеству, чтобы заставить арендатора потерять свой срок; и если дознанием (присяжными) будет установлено, что истец выдвинул свой иск на основании законного права, которое он имел, решение должно быть вынесено немедленно; и если дознанием (присяжными) будет установлено, что он привлек его (себя) к суду путем мошенничества, чтобы лишить арендатора его срока, то арендатор должен пользоваться своим сроком, а исполнение решения в пользу истца должно быть приостановлено до истечения срока». — 6 Эдуарда I, гл. 11 (1278 г.).
Эдвард Кок в своем комментарии к этой главе называет этот суд «мэра и бейлифов» Лондона «судом хастинга, величайшим и высшим судом в Лондоне»; и добавляет: «Другие города имеют подобный суд, и так называются, как Йорк, Линкольн, Винчестер и т. д. Здесь назван город Лондон; но из того, что было сказано из Флеты, следует, что этот акт распространяется на такие привилегированные города и боро — то есть те, которые имеют такую привилегию рассматривать иски, как Лондон». — 2 Inst., 322.
12-я глава того же статута гласит следующими словами, которые ясно признают тот факт, что «мэр и бейлифы Лондона» являются судебными должностными лицами, проводящими суды в Лондоне.
«Также постановлено, что если человек, привлеченный к суду за владение в том же городе (Лондоне), призывает иностранца к гарантии, то он должен прийти в канцелярию и получить приказ о вызове своего гаранта в определенный день перед судьями скамьи, и другой приказ мэру и бейлифам Лондона, чтобы они прекратили (приостановили разбирательство) по делу, которое находится перед ними по приказу, до тех пор, пока иск гаранта не будет определен перед судьями скамьи; и когда иск в скамье будет определен, тогда тому, кто был призван, будет приказано отправиться в город» (то есть перед суд «мэра и бейлифов»), «чтобы ответить на главный иск; и приказ будет выдан по иску истца судьями мэру и бейлифам, чтобы они продолжили рассмотрение иска» и т. д. — 6 Эдуарда I, гл. 12 (1278 г.).
Эдвард Кок в своем комментарии к этой главе также неоднократно говорит о «мэре и бейлифах» как о судьях, проводящих суды; а также говорит об этой главе как применимой не только к «городу Лондону, специально названному по вышеуказанной причине, но распространенной по справедливости на все другие привилегированные места» (то есть привилегированные иметь суд «мэра и бейлифов»), «где делается вызов иностранца, как в Честер, Дарем, Шропшир» и т. д. — 2 Inst., 325-7. Бейли (Bailie). — В шотландском праве муниципальный магистрат, соответствующий английскому олдермену. [96] — Юридический словарь Беррилла. Бейлиф (Bailiffe). — Baillif. Фр. Бейлиф: должностное лицо исполнительной власти с обязанностями, схожими с обязанностями шерифа... Судья суда. Муниципальный магистрат и т. д. — Юридический словарь Беррилла. Бейлиф (Bailiff).... Слово «бейлиф» имеет нормандское происхождение и применялось в Англии в ранний период (по примеру, как говорят, французов) к главным магистратам графств или широв, таким как олдермен, рив или шериф, а также к низшим юрисдикциям, таким как сотни и уэйпентейки. — Спелман, voc. Balivus; 1 Bl. Com., 344. См. Bailli, Ballivus. Латинское ballivus действительно встречается в законах Эдуарда Исповедника, но Спелман полагает, что оно было введено позже. Balliva (бейливик) — это слово, образованное от ballivus для обозначения территории, входящей в юрисдикцию бейлифа; и «бейливик» до сих пор сохраняется в приказах и других разбирательствах как название графства шерифа. — 1 Bl. Com., 344. См. Balliva. Должность бейлифа была поначалу строго, хотя и не исключительно, судебной. Во Франции слово имело значение того, что Спелман называет justitia tutelaris. Ballivus часто встречается в Regiam Majestatem в значении «судья». — Спелман. В значении «заместитель» оно ранее применялось в Англии к тем должностным лицам, которые в силу делегирования полномочий, либо от шерифа, либо от лордов частных юрисдикций, осуществляли в пределах сотни или любых других границ своего бейливика определенные судебные и исполнительные функции. С упразднением частных и местных юрисдикций значение термина стало обычно ограничиваться лицами, которые были назначены шерифом для помощи ему в чисто исполнительной части его обязанностей, таких как созыв присяжных и исполнение приказов. — Бранд. ... Слово «бейлиф» также применяется в Англии к главным магистратам определенных городов и юрисдикций, к хранителям замков, лесов и других мест, а также к управляющим или агентам лордов поместий. — Юридический словарь Беррилла. «Бейлиф (от лат. ballivus; фр. baillif, т.е. Præfectus provinciæ) означает должностное лицо, назначенное для отправления правосудия в определенном округе. Должность, как и название, по-видимому, была заимствована у французов» и т. д. — Энциклопедия Брюстера. Миллар говорит: «Французские монархи в этот период не довольствовались правом принимать апелляции от различных судов своих баронов. Было придумано средство посылать королевских бейлифов в различные части королевства с комиссией для рассмотрения всех тех дел, в которых был заинтересован суверен, и в действительности с целью сокращения и ограничения подчиненной юрисдикции соседних феодальных сеньоров. Эдиктом Филиппа Августа в 1190 году эти бейлифы были назначены во всех главных городах королевства». — Миллар, «Исторический взгляд на английское правительство», том II, гл. 3, стр. 126.